土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
如何进行规划方案评 价
规划方案评价 城镇体系规划方案的综合评价要点和应注意的问题 一、城镇体系规划方案的综合评价要点 1。规划内容是否齐全，文字、图纸成果是否规范。 2。是否符合国家国民经济发展计划、区域规划对城镇发展的站略要求。 3。城市化水平及城镇发展规模预测方法是否科学，是否符合国情、省情、市情及县情。 4。城镇体系目标是否有利于生产力发展。 5。城镇体系的规划产业结构空间布局是否合适。 6。中心镇选取是否过多，如果不多，选取是否正确，位置是否恰当。 7。城镇化水平预测是否过高，是否出现“部分之和大于总体”的现象，即各市、镇的人口之和大于总人口。 8。交通组织是否合理：如路网过疏或过密；追求环路是否必要；高速公路出口预留是否恰当；路网与城镇发展是否能有机联系；有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济等等。 9。基础设施和社会服务设施布局是否合理：如市郊的镇或相邻很近的镇都建了水厂，造成浪费；污水处理厂是否多镇共享，位置是否恰当（有无对本区域外
的下游城市造成污染）；变电站位置是否恰当，服务半径是否合理；教育文体医疗设施布局是否恰当，服务半径是否合理。是否充分考虑了制约因素：如题面文字上说该区域水资源短缺，但把城市规模却规划的很大；对地震断裂带、滑坡、泥石流等地址灾害是否做了避让；是否考虑了防洪问题；是否有不考虑门槛制约因素而要盲目发展的问题，大型建设项目布局是否有极不合理的因素：如污染、扰民，给以后发展造成障碍；位置不对；有灾害隐患；有在丘陵或荒山选址的可能，但却过多的占用基本农田。 10。与周边地区的关系处理是否恰当：有无“以邻为壑”的问题；有无道路不衔接的问题；是否致意了生态环境的问题：如在生态保护区内规划布置大型建设项目；海岸线的利用和分配是否合理（若该地区靠海的话），近海海域是否得到保护；其他自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等凡是在图面上出现的都要引起警惕，看其是否受到侵害。 二、城镇体系规划方案评价时应注意的问题： 1。仔细审题后分析其考点。 2。态度明确而不含混。 3。逻辑关系要清晰，先针对主要矛盾，其次是次要矛盾的评析。 4。评析方案应着眼与方案的整体，避免以偏概全。 5。评析方案应从总体着手，其次对局部进行。
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
城市土地集约利用潜力评价的应用 研究 时间：2005-1-28 13:51:13 阅读：318次 城市土地集约利用潜力评价的应用研究 陈莹，刘康，郑伟元，邓红蒂，唐程杰 摘要城市土地管理的核心之一是集约利用管理。作为国土资源大调查的一项重要内容，城市土地集约利用潜力评价应该充分立足于城市土地管理的需要，努力为各级政府的城市土地管理决策提供科学依据。此文从科学性、可操作性角度出发，根据城市试点经验，总结概括了城市土地集约利用潜力评价的内容与目标，同时详尽阐述了评价成果预期在土地管理中的具体应用领域或意义，并提出了与之相对应的业务创新设想。对城市土地集约利用潜力评价目标内容及其应用前景的正确认识，不仅是寻找、确定其评价方法与技术路线的基本依据，同时也是引起各级领导重视、积极推广评价实践的一项重要措施。 关键词城市土地；集约利用；潜力；应用 集约利用管理是城市土地管理的核心内容之一。作为国土资源大调查的一项重要内容，开展城市土地集约利用潜力评价的目的，是要通过研究影响城市土地利用的因素，制订相关的评判准则，评价城市土地的利用效率和效益，找出当前城市土地利用的潜力，寻求城市土地最有效利用的途径，从而为政府制定集约利用政策，建立全面、科学、合理的用地管理与决策体系提供理论依据及相关技术支持。 1城市土地集约利用潜力评价的基本内容 城市土地集约利用潜力评价是通过设计一整套城市土地集约利用评价的指标体系，探索不同背景下城市土地集约利用的标准及其评价方法，进而对全国所有城市土地的集约利用状况进行现状调查与潜力评价。对一个城市土地集约利用潜力的评价分宏观、中观、微观三个层次，宏观层次的评价是对一个城市土地集约利用水平的总体评价，中观层次是对城市内部区域的评价，微观层次则是对具体地块的评价。 城市土地集约利用潜力评价的基本目标包括三个方面：一是评价一个城市或城市中一个区域土地集约利用的水平；二是找出城市中一个区域或一个地块现实的土地利用潜力；三是制定城市土地集约利用审核的标准体系。这三个方面的内容并不是完全独立的，而是相互关联、互为补充的，但又不能互为替代，各自都有特定的内容与应用形式。 1．1集约利用水平的综合评价 集约利用水平的综合评价主要在宏观层次和中观层次，是对一定范围内土地集约利用的综合评价与反映。其核心内容是建立一个描述土地集约利用总体水平的指标集。通过指标集的实际值与合理值的比较，反映城市当前土地集约利用水平的高低，以及不集约利用发生的原因。这一评价结果要求具备城市间和城市内部区域间的可比性，可以反映城市间土地集约利用水平的差距。 1．2现实利用潜力的评价 现实利用潜力的评价主要反映在中观层次与微观层次上，是指考虑了技术经济合理性的现实利用潜力。它不仅要说明潜力的大小、类型，还要指出其具体的范围及空间分布。
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案 南京市秦淮区光华路街道办事处 二O一七年一月
目录 第一章总则 (1) 第二章土地利用现状 (4) 第三章土地利用总体规划指标调整 (5) 第四章土地利用结构与布局调整 (6) 第一节土地利用结构调整 (6) 第二节土地利用布局优化 (7) 第五章土地用途分区 (8) 第六章建设用地空间管制分区 (10) 第七章重点建设项目 (11) 第八章规划实施保障措施 (11) 第一节行政措施 (12) 第二节经济措施 (12) 第三节经济措施 (13) 第四节社会措施 (13) 第九章附则 (15) 附表 (16)
第一章总则 1、规划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《南京市秦淮区光华路街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。 2、指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，统筹安排各类用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为实现全面跨越发展提供土地资源保障。 3、基本原则 1、保护优先、统筹兼顾。坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。 2、总量控制、布局优化。综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序
1土地：是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候、生物及社会经济要素等组成的自然、经济和历史的综合体，包括人类过去和现在的种种活动结果。 土地基本特性： ·自然特性： 面积有限性；位置固定性；质量差异性；永续利用的相对性 ·社会经济特性: 供给稀缺性;用途多样性;增值性;区位性;权属性;政策法规性等社会经济特性 2国土地资源共分类： 耕地，园地，林地，牧草地，居民点及工矿用地，交通用地，水域，未利用土地 3 土地评价：为合理利用土地和调整土地收益分配，进行利用规划和科学管理土地，根据土地的自然生产能力或其它方面利用潜力的高低对土地的质量作出评估。 土地管理：国家为保护和开发土地资源，合理利用土地而采取的行政的、经济的、法律的和工程技术的综合性的手段和措施。 二者关系： 1）都是土地科学研究的重要内容 2）土地评价作为土地资源调查的组成部分，为土地利用规划提供依据，为土地管理服务3）土地评价是进行土地管理的基本前提和基础， 4）土地的管理和利用是土地评价的主要目的 1、简述《土地评价纲要》中土地评价的原则。 （1）要将土地利用对土地的要求与土地的质量进行比较（不同土地利用对土地质量要求不同） （2）要将土地利用的效益和所需的投入进行比较（投入水平相同） （3）因地制宜，根据研究区域的具体情况进行评价（风景林地资源的评定依赖不同区域；土地的适宜性在不同经济条件地区有所不同） （4）要对不同土地利用方式作出比较（一般为单一土地利用方式评价，不宜比较和优化；在改变土地利用方式时，应作多种土地利用方式评价） （5）要以土地的持久利用为前提（评价时应确保不因这种利用而导致生态环境退化或恶化，一般要进行经济、社会和生态的综合评价） 2、简述土地性状和土地质量的异同和关系。 土地特性：可以直接量测或估测的土地属性。 坡度、等 气候特性：总辐射、短波辐射、日照时数、年降雨、蒸散量、温度等。 土壤特性：土壤质地、有效深度、 pH值、土壤容重等。 水文及地质：洪害频率、洪水量、地下水埋深、地下水矿化度 地貌、地形：海拔、坡度、坡向、坡长、相对起伏 土地质量：由一种以上土地特性构成的、反映一定方面土地性质的综合属性。 土壤水分有效性：土壤质地、土壤孔隙度、降雨量、土壤水分蒸散量 扎根条件：土壤有效厚度、石砾含量、土壤质地 不同土地利用方式需要不同的土地质量 农地：水分有效性、扎根条件，养分有效性 草地：牧草生产能力、牧草营养价值、草地退化状况、饮水条件 土地质量与土地特性 （1）一种或几种土地特性决定某种土地质量，例如土壤水分有效性是由降雨量、土壤质地、
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
土地利用总体规划 管理办法
土地利用总体规划管理办法 ?【颁布单位】国土资源部 ?【发文字号】国土资源部部令第72号 ?【颁布时间】 -5-8 （ 5月2日国土资源部第1次部务会议经过） 第一章总则 第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。 第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。 城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。 第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。 第二章规划编制 第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。 编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。 第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。 第八条国土资源主管部门应当依据土地利用现状，按照国民经济和社会发展规划等要求，以主体功能区规划、国土规划、国家发展战略为基础，组织编制土地利用总体规划大纲。 土地利用总体规划大纲包括： （一）规划背景； （二）土地利用现状与评价； （三）指导思想和原则； （四）土地利用战略定位和目标；
有哪些评价方法评价方法的步骤 综合评价法：层次分析法、模糊综合评价、逼近于理想解的排序技术TOPSIS、秩和比法（ RSR ）、灰色综合评价；主成分分析；因子分析。 一．综合评价的一般步骤 1确定综合评价的目的 2确定评价指标/评价指标体系 3确定各个评价指标的权重 4确定评价指标的同向化和同度量化方法 5建立/选择评价模型 6计算综合评价值并进行排序或分类 二．层次分析法（AHP）一般步骤 1.建立层次结构模型：包括目标层，准则层，方案层。 2.构造成对比较矩阵：从第二层开始用比较矩阵和1~9尺度。 3.计算单排序权向量并做一致性检验 对每个成对比较矩阵计算最大特征值及其对应的特征向量，利用一致性指标、随机一致性指标和一致性比率做一致性检验。若检验通过，特征向量（归一化后）即为权向量；若不通过，需要重新构造成对比较矩阵。 4.计算总排序权向量并做一致性检验 计算最下层对最上层总排序的权向量。利用总排序一致性比率进行检验。若通过，则可按照总排序权向量表示的结果进行决策，否则需要重新考虑模型或重新构造那些一致性比率CR较大的成对比较矩阵。
三．模糊综合评价 1．建立因素集 因素集是指以所评价系统中影响评判的各种因素（指标/着眼点）为元素所组成的有限集合, 通常用U表示, 即: U =｛u1,u2,…,um｝。各元素ui(i=1,2, … ,m) 即代表各影响因素。 2．确定因素集权重（确定权重集） 一般说来, 因素集U中的各因素对安全系统的影响程度是不一样的。为了反映各因素的重要程度, 对各个因素应赋予一相应的权数。由各权数所组成集合 : A={a1,a2, … ,am}，A 称为因素权重集,简称权重集。各权数比应满足归一性和非负性条件，它们可视为各因素对"重要”的隶属度。因此, 权重集是因素集上的模糊子集。一般使用专家共同讨论、两两对比法、AHP方法。 3．建立评语集（等级集） 评语集是评判者对评判对象可能作出的各种总的评判结果（将评语化划分为若干有限等级）所组成的有限集合, 即 :V =( v1,v2, …, vn)，各元素vi 即代表各种可能的总评判结果。 4．单因素模糊评判（构建评判矩阵） 单独从一个因素进行评判, 以确定评判对象对评判集元素的隶属度，称为单因素模糊评判。设对因素集U中第 i 个因素 ui 进行评判, 对评判集 V 中第 j 个元素vj的隶属度为rij,则按第 i 个因素集的评判结果 , 可得模糊集合Ri=（ri1，ri2，…，rin），同理 , 可得到相应于每个因素的单因素评判集R。将各单因素评判集的隶属度行组成矩阵R , 即为评判 (决策) 矩阵，模糊矩阵。 5．模糊综合决策
绪论 土地的概念：土地是地球表面的特定地域，包括：地质，地貌，气候，水文，土壤，植被，动物以及人类活动结果组成的综合体。 土地是指地球陆地表面及其上下一定范围内的空间。具体地讲，土地由以下三个方面组成：①地球表面；②地球表面以上一定范围内的空间(简称地上空间)；③地球表面以下一定范围内的空间(简称地下空间)。 第二章土地类型概述 土地类型：狭义的土地类型是指在土地分级所划分出的同一等级的土地单位，按照一定的原则和指标，将具有相同等级的土地单位按其相似性进行类群归并的产物。 土地分级：是指在对土地组成要素进行综合分析的基础上，通过自上而下的划分或自下而上的合并所产生的一系列等级有高低、复杂程度有差异的土地单位。 前苏联土地分级系统：地方县区相 土地分类：是对一个自然区域或行政区域范围内的土地进行类型的划分。按照一定的原则和方法以及分类标准将具有共同性或相似性的土地单位作不同程度的抽象概括与归并。从而获得分类级别高低不同的各类土地分类单位。 土地分类的原则：1.综合性原则；2.主导因素原则；3.实用性原则；（简答） 土地分类的方法：景观法，参数法，过程法。（概念以及优缺点）（简答）土地类型的命名： 第一种方法，是采用植被，土壤，地貌的三名法，针叶林漂灰土山地；灰褐色森林土针阔叶混交低山地 第二种方法，采用群众习用的名称，例如北京山区的活山、死山、软山以及深山、浅山； 第三种方法，用地名命名土地类型。 我国土地：一级：农用地；二级：建筑用地；三级：未利用土地； 土地分类的原则（简答） 土地分类的方法 第三章土地类型的结构与演替 土地类型结构的概念： 土地类型结构，简称土地结构，是指在某一个区域内，各种土地类型在质和量上的对比
关于城市土地集约利用评价方法探讨 发表时间：2017-05-09T13:53:26.053Z 来源：《基层建设》2017年3期作者：梁伟金 [导读] 摘要：城市土地粗放利用现象普遍存在，土地供求紧张的矛盾日益尖锐。 广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司 510075 摘要：城市土地粗放利用现象普遍存在，土地供求紧张的矛盾日益尖锐。 关键词：城市土地；集约利用；评价方法 引言 随着我国经济建设的迅速发展，城市化水平越来越高。城市用地规模日益扩大。土地资源短缺导致人地矛盾更加突出，由此可见对于城市土地集约利用的研究是必不可少的。 1.土地集约利用概述 土地集约利用的概念是由大卫.李嘉图(David.Ricardo)等古典政治经济学家在地租理论中首先提出的,通过在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地与资本、劳动的结合程度,即土地利用的集约度。城市土地集约利用是一个综合性概念,需要综合考虑城市用地布局、生活空间、环境保护等诸多因素,不能简单地局限于经济投入和产出效益提高,也不仅是“建筑”强度的概念,而是一个包括经济、建筑、环境、城市发展、人口、就业等多个方面指标的综合性概念。 2.城市土地集约利用的评价方法 对于国内而言，城市土地集约利用评价起步较晚，随着工业化、城市化的快速发展，土地资源短缺和土地粗放低效利用并存现象十分突出。因此提高土地使用效率、集约利用城市土地引起了学术界和政府的广泛关注。由此，众多专家、学者开展了对城市土地集约利用的研究，研究者采用熵值法、模糊理论评价法、主成分分析法、层次分析法、特尔菲法和多因素综合评价法、BP网络模型、基于RS的人工神经网络模型、灰色关联度分析等方法分析评价了我国的各城市的土地利用集约程度。 2.1多因素综合评价法 多因素综合评价是按照一定的目标和原则进行定量描述的一种方法，以评价单元为样本，选择对评价单元发生作用的因子作为评价指标，并通过适宜的模式予以量化、计算和归并，从而实现评价目的的一种方法。该方法对评价对象的分析较全面，并且容易操作，在实践中得到了广泛的应用。其难点在于如何合理地建立评价指标体系既能全面反映城市土地的利用状况，又能容易的得到各指标数据以及各指标的理想值。城市土地集约利用评价的结果是一组介于0～1的数值，通过得出结果的数值大小可以判断土地集约利用的情况，但是城市土地的过度利用、集约利用、合理利用和粗放利用的划分缺乏根据。 2.2模糊综合评价法 模糊综合评价法就是运用模糊变换原理和最大隶属度原则，考虑与被评价事物相关的多目标、多层次的各个因素，对其所做的综合评判．它是根据评价对象具体情况和评价的具体目标，通过评判指标的取值，排序，再评价择优的过程，是一种以模糊推理为主，定性与定量相结合、精确与非精确相统一的分析评价方法。土地利用的粗放、集约和过度的判定本身很难有明确的界限，集约、粗放或过度的程度更是一个模糊的问题。 2.3基于RS、GIS 技术评价法 随着对土地集约利用评价研究的细化和深化，需要对大量图形数据和属性数据进行加工、处理、分析和统计，同时，评价单元是性质相对均一的空间几何实体，不仅具有空间属性，而且具有非空间属性，因此评价工作繁琐，容易出错，因此能够处理大量数据信息和具有较强空间分析功能的RS和GIS技术已被我团学者引入到土地集约利用评价中。结合城市土地集约利用评价的项目，整合城市规划信息系统、多用途地籍信息系统、房地产开发与管理信息系统、城镇土地定级估价信息系统等，开发了由系统维护、数据输入、空间分析、潜力计算及成果输出五大模块组成的城市土地集约利用潜力评价信息系统，进而建立多尺度、多数据源的潜力评价信息库，实现基于微机网络的数据管理和服务。 2.4理想值修正模型 理想值修正模型是郑新奇[3]等专业人员在对某市城区宗地的集约利用状况进行了研究的基础上，提出的用于宗地集约利用潜力评价的模型。该模型以土地集约利用的标准值为判定依据，选择土地用途、建筑密度、建筑容积率和其他因素对标准值进行修正，分析具体宗地的现状和理想值之间的关系，计算宗地集约利用潜力等级。模型评价的思路是：以理想潜力为基础，由高到低多级控制，逐级修正，分值转换，计算潜力。该方法简便、实用、科学，是不同功能区集约利用潜力评价的具体化。 评价方法优缺点对比 3.城市土地集约利用评价的特点 自1999年“国土资源大调查”项目设立“城市土地价格调查和土地集约利用潜力评价”子课题以来，我国城市土地集约利用评价方法研究得到迅速发展，各试点城市都取得了一定的研究成果，不仅初步建立了城市集约利用评价的理论框架，而且在研究方法上亦有很多创新。已有的研究概括起来主要有以下几个特点：（1）尚未形成一套标准的指标体系和普遍适用的评价方法。由于不同的人对城市土地集约利用的内涵理解存在差别，所以指标体系和评价方法的选择也有所不同，各城市之间的评价结果不具有可比性，难以形成具有可比性的指标体系。（2）由于不同类型的城市功能及产业、资源的差异性，理想值的确定难度很大。在目前的研究中对理想值的选取有以下几种方法：①目标值。以评价地区发展规划制定的发展目标值作为理想值；②以国家或地方出台的相关文件规定的规定值作为理想值；③以相同类型的城市平均值作为理想值。评价结果与理想值的选取具有密不可分的关系，所以理想值的合理确定对集约利用评价是非常重要的。（3）新技术、新方法在城市土地集约利用评价中的应用有待深化。尽管有很多人都在开发土地集约利用评价信息系统，但几乎都没有得到推广和运
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔
县职业中等职业专业学校 学生评价模式改革实施方案 一、现状： 目前，我国中等职业学校在技能型人才培养的模式上也主要是“普教+实训”的培养模式；在考核评价上主要是以学校为中心的单一教学评价模式，上级教育主管部门和学校教学管理部门对学生的评价基本上采用的是终结评价，忽视了对学习过程的评价，忽视了学生职业能力的培养和评价，社会、企业、几乎未参与学生评价，培养出来的人才往往与企业行业和社会脱节，不适应市场对人才的需求。 近几年，学校积极探索教学改革，在“产教结合、工学结合、顶岗实习”的人才培养模式上进行了有益的探索和实践，带动了教学模式和评价模式的改革。如汽车运用与维修等专业开展校企合作，“走产教结合”的路子，把企业引进学校，把实训室建成车间，把实训工件变成产品，用企业（行业）标准评价学生，用企业员工的标准要求学生，突出学生职业能力培养，大大缩短了学校培训与企业用工需求的距离。但是始终未摆脱单一的教学评价模式，职业能力评价体系不完善。企业未介入对学生的整体评价，还未形成一套完善的操作性较强的由学校、企业、行业、社会、学生、家长及职业技能鉴定机构等多元主体共同参与的以检验学生职业能力为核心的评价模式。 二、对评价模式改革的认识： 1、改革评价模式有利于树立全面的“人才观”。职业教育的目标是培养高素质劳动者和技能型人才，是“合格教育”，不是选拔教育，要树立“人人有才，人无全才，扬长避短，个个成才”的观念，有利于引导学生形成“天生我才必
有用”，以及“行行出状元”的“人才观”，有利于引导学生从自卑、自弃到自信、自强的转化，促进学生目标明确地发展自己，以成功者的心态走向社会。 2、改革评价模式有利于推动教学模式的改革创新。针对目前教学模式不能完全适应经济社会和技能型人才培养的要求，改革评价模式有利于推动课程改革、教学容改革和教学方法、教学手段的改革。在教材选取上，更注重知识的应用和实际能力的培养，在基础理论的教学上以“应用”为目的，在专业技能教学上加强针对性和实用性，有利于形成以职业素质和职业综合能力培养为核心的课程体系。有利于正确处理“工学结合”的关系，有利于更好地开展顶岗实习后续服务管理工作。 3、改革评价模式有利于推动人才培养模式的改革创新。构建以就业为导向和职业能力为核心的多元主体共同参与的评价模式，有利于更好地贴近岗位实际，跟进产业发展，培养企业所需人才，有效地服务地方经济。 4、改革评价模式国家级示校建设的需要。人才培养模式的改革必然带动评价模式的改革，评价模式改革是国家级示校涵建设的重要容。 三、学生评价模式改革的指导思想： 坚持“以就业为导向，以职业能力培养为核心，以综合素质训练为主线”的人才质量观和人才评价观；按照“用企业专家的眼光审视办学质量，用社会和用人单位的标准衡量人才培养水平”的理念，强力推动“校企合作、产教结合，工学结合、顶岗实习”人才培养模式的评价体系改革；学业评价不仅对学生掌握的知识和技能做出评价，而且要对学生的认知能力、思维水平，认知策略、情感态度和个性发展等方面进行整体评价。树立全面人才观，注重成功教育，改进考试方法和手段，深化“学分制”和“弹性学制”的教学管理改革；高度重视企业、行业、社会、学生、家长、教育专家和职业技能鉴定机构对学生的
土地类型与评价(高起专)阶段性作业4 总分: 100分考试时间:分钟 单选题 1. _____是通过对影响土地生产力的地形、土壤和其他环境要素的数值化，去进行土地质量的评价。(5分) (A) 主观因素法土地质量评价 (B) 加法土地质量评价 (C) 数值法土地质量评价 (D) 减法土地质量评价 您的回答：C正确 2. _____是根据经验去判断参评因素权重并进行土地评价的一种方法。(5分) (A) 经验判断指数和法 (B) 层次分析法 (C) 主成分分析法 (D) 特尔斐测定法 您的回答：A正确 3. _____是一个抽象的概念，它是自然界和人类社会中一切事物的表征。(5分) (A) 地方 (B) 土地 (C) 信息 (D) 土壤 您的回答：C正确 4. _____是指可达到某种目的的若干相互联系的事物。(5分) (A) 类 (B) 系统 (C) 信息 (D) 数据 您的回答：B正确 5. _____是指数据记录和编排格式以及数据间关系的描述。(5分) (A) 数据结构 (B) 数据量化 (C) 硬盘 (D) 矢量数据 您的回答：A正确
多选题 6. 层次分析法的特点有_____。(5分) (A) 逻辑性 (B) 系统性 (C) 简洁性 (D) 实用性 您的回答：A,B,C,D正确 7. 土地资源信息系统的数据源主要有_____。(5分) (A) 图件 (B) 遥感资料 (C) 统计资料 (D) 文字报告资料 您的回答：A,B,C,D正确 8. 数据结构主要包括_____。(5分) (A) 栅格数据结构 (B) 遥感资料 (C) 编码系统 (D) 矢量数据结构 您的回答：A,D正确 9. 常用的栅格数据压缩方法有_____。(5分) (A) 游程长度压缩编码法 (B) 层次分析法 (C) 四叉树压缩编码法 (D) 主成分分析法 您的回答：A,C正确 10. 在土地信息系统中，任何一种地理实体在平面上均可通过_____基本图形描述。(5分) (A) 点 (B) 线 (C) 面 (D) 地方 您的回答：A,B,C正确 判断题 11. 多边形是向量数据的一种图形要素。(5分) 正确错误 您的回答：正确正确
自本世纪初以来，国家相关管理部门陆续出台了一系列节约集约用地政策，从试点到全面推进，逐步完善建设用地节约集约利用状况调查与评价相关工作，构建了覆盖全面、科学规范、管理严格的建设用地节约集约管理制度体系，旨在全面掌握建设用地节约集约利用状况为管理部门制定建设用地管理制度提供基础数据和技术支撑。 调查与评价工作内容的联系与区别 建设用地节约集约利用调查与评价工作是国土大调查内容之一，主要包括开发区建设用地集约利用评价、城市区域建设用地节约集约利用评价、中心城区建设用地节约集约利用评价、高校建设用地节约集约评价等。在新一轮建设用地节约集约利用调查与评价实施方案中，工作内容和名称都有变化，分为建设用地节约集约利用状况整体评价、详细评价和专项评价，其中专项评价包含开发区评价和工业用地评价。建设用地节约集约利用状况整体评价、详细评价和专项评价是按照评价范围、评价目标的不同而设置。 1.整体评价 主要着力于掌握城市用地面上情况，以行政辖区为评价范围，市县级行政辖区为评价单元，以掌握辖区内建设用地的整体利用效率和节约集约利用程度，评价成果旨在服务于管理部门建设用地管理战略分析、政策制定和规划编制等方面。 2.详细评价 是以城市中心城区为评价范围、 以宗地为基本评价单元，目的是查清 城市内部建设用地现实潜力规模和分 布情况，服务于管理部门编制城市空 间规划、再开发利用低效用地、调整 城市用地结构和布局等方面。 3.专项评价 包含开发区评价和工业用地评 价。开发区评价是针对开发区土地建 设开发利用效率、效益和集约程度进 行评价，目的是掌握开发区用地情 况，为开发区管理、考核、升级扩区 提供依据。工业用地评价是针对某一 区域或者某一类型的工业用地利用状 况进行调查和集约利用潜力评价，目 的是为研究工业用地管理政策制定、 推动工业用地利用方式转变等方面提 供基础和依据。 调查与评价工作的意义 节约集约用地是深入贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，落实 新发展理念，推进生态文明建设，转 变国民经济增长方式，走新型工业化 道路的客观要求，调查与评价工作本 身不能直接提高城市节约集约用地水 平，而是通过调查与评价成果的应用 和依据成果制定政策、措施、技术手 段等来实现节约集约用地目的，所以 调查与评价工作是实现节约集约用地 的重要桥梁。宏观方面看节约集约用 地是国家战略政策，开展建设用地节 约集约利用调查与评价工作是贯彻落 实国家战略的重要措施，起到保护耕 地的作用，节约集约用地是缓解土地 供求矛盾，解决“保护与保障”关系 的必然选择，节约用地，少占耕地， 集约用地，提高土地使用效率，从而 实现保护耕地。 开展建设用地节约集约利用调查 与评价工作意义重大。一是能够摸清 城市区域内建设用地节约集约用地状 况、潜力规模和空间分布，为实施低 效用地改造挖潜、提高城市建设用地 效率和效益等提供科学支撑。二是可 以探明城市建设用地节约集约利用的 改进方向和挖潜路径，为制定科学挖 掘土地集约利用潜力、加强城市土地 供应和用地管理、促进节约集约用地 的对策提供依据。三是评价成果与城 市土地利用和管理工作有机结合，可 为国家用地政策制定和地方土地规划 计划具体工作实践提供依据。 存在的问题及原因分析 建设用地节约集约利用调查与评 价工作是在收集整理经济、人口、土 地等多方面数据的基础上，通过自上 而下部署，制定一个多目标、多层 级、多尺度的调查评价体系来获得成 果，成果可应用于各级管理部门在建 设用地政策和制度建设中。建设用地 节约集约利用调查与评价工作实施多 年，随着工作的不断深入和扩展，取 得了丰硕的成果，但也暴露出一些问 题，主要有自上而下的管理方式难以 调动基层积极性，资金保障困难，多 部门资料收集难度大，评价指标体系 关于开展建设用地节约集约利用调查与评价工作的建议 文/辽宁省自然资源事务服务中心 马彪 46国土资源 2019年7月号