【学习课件】第八章产业政策理论(1)

第十一章
产业政策法
第一节 产业政策法概述
• 一、产业政策与法 • 产业政策是指国家为了实现一定的经济目 标，在一定程度上对某种特定产业或一系 列产业进行调节的方针和措施。 • 政策制定过程的法制化。 • 法律内容的政策化。
二、产业政策法
• 1、概念：调整产业政策制定和实施过程中 发生的法律关系的总称。 • 2、特征： • 针对性 • 阶段性 • 综合性：调整对象综合、手段综合
第三节 产业组织政策法
• • • • 一、目标 解决规模经济与竞争活力之间的矛盾。 二、反垄断政策法 反垄断法
三、中小企业政策法
• • • • • • 1、划分标准： 企业职工人数、固定资产、年产值等 2、中小企业的作用： 保持较低市场集中率，抑制垄断； 与大企业形成专业分工协作 3、依据：《中小企业促进法》
• 1、自八十年代以来制定了一系列的产业政 策。 • 2、还存在诸多问题 • 专业化程度不够 • 政策效力层次低 • 缺少综合性产业政策立法 • 涉及面太广
第二节 产业结构政策法
• 一、产业结构概述 • 产业结构是国民经济中各个物质资料生产 部门之间的组合与构成状况，以及他们在 社会生产总体中所占的比重，实质上是生 产资料和劳动力在各产业部门之间的按比 例分配。
四、企业兼并联合政策法
• 可以通过鼓励企业联合兼并防止过渡竞争； • 可以通过反垄断防止过分集中。
二、我国产业结构法的构成
• 产业扶持政策法 • 需要扶持的包括支柱产业、先导产业、瓶颈 产业、幼稚产业等 • 扶持手段包括间接诱导、直接管制和行政、 信息指导手段等。
产业结构法的构成（续）
• • • • 2、产业调整政策法 成长产业顺利发展和衰退产业顺利缩减 3、产业技术政策法 利用政策、法律推动技术进步

《产业政策理论》PPT课 件
为了分享我对产业政策的专业知识，我准备了这个精彩的课件。让我们一起 探索产业政策的概述、基本理论、实施原则、具体措施、实例分析、评价和 展望。
产业政策概述
产业政策的定义、目的和种类是我们了解这一领域的重要起点。
定义
产业政策是指政府为了促进特定产业发展而采取的一系列措施和政策。
目的
产业政策的目的是提高产业竞争力、促进经济增长和实现国家经济目标。
种类
产业政策包括促进创新政策、竞争政策、支持企业政策等不同类型。
产业政策的基本理论
了解产业政策的基本理论有助于我们深入
分析政府和企业之间 的关系，理解政府在 产业政策中的角色。
竞争政策理论
探讨如何提高市场竞 争，促进产业的健康 发展。
创新政策理论
研究如何培育创新生 态系统，推动产业的 技术升级。
面向市场的政 策理论
关注市场需求和资源 配置，制定符合市场 规律的产业政策。
产业政策的实施原则
掌握产业政策的实施原则是确保产业政策有效实施的关键。
1 产业政策的主体
产业政策应由政府、企业 和其他利益相关者共同参 与。
2 政策的协同效应
产业政策应与其他政策相 互协调，形成综合效应。
分析产业政策实施中存在的挑 战和问题，并提出改进建议。
未来产业政策的发展 方向
展望未来产业政策的发展方向， 如数字化转型、绿色产业发展 等。
产业政策的国际合作 及作用
探讨国际间在产业政策领域的 合作，并研究产业政策在国际 间的作用。
结束语
产业政策在经济发展中扮演着重要角色，我们应该思考如何优化产业政策以促进产业升级和可持续发展。
提供财政和税收支持，鼓励企业创新和

一、政策及其政策目标
从产业组织理论的角度来看，所谓产业组织政策， 是指为了获得理想的市场绩效，由政府制定的干 预市场结构和市场行为，调节产业内企业间关系 的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与 规模经济之间的冲突，以维持正常的市场秩序， 促进有效竞争态势的形成，从而为整个经济体系 的健康发展奠定基础。 产业组织政策是市场经济实践的产物，其实施的 必然性在于弥补市场自身的缺陷。
吉林大学经济学院
王国兵
三、中小企业发展政策
中小企业政策是指政府根据中小企业的实 际情况和本国有关产业发展的特点，对各 产业中的中小企业采取的一系列方针、措 施和规定，分为限制性政策和扶持性政策 两大部分。但由于中小企业同大企业相比 在经济发展中的不利地位，各国普遍采取 的主要是扶持政策。
（一）制定中小企业政策的依据
1、中小企业的不可替代性。
首先，中小企业规模小，所需投资少，经营灵活性强，制度创新和技 术创新能力强，管理成本低，对市场变化的适应速度快。 其次，从对中小企业的产品需求上分析，中小企业不可替代性的特点 也是非常明显的。
2、中小企业的不利地位。
中小企业与大企业相比处于不利地位，主要是由它在人力、物力 和财力以及由此决定的信息的获取与使用能力等方面的不同造成 的，而由此造成的社会环境也对中小企业不利，如筹资困难和资 产不稳定等等。
衰退产业调整政策的主要措施包括： 1、加速设备折旧。 2、市场保护、援助。 3、促进转产。 4、技术与经营支持。 5、转岗培训。
第三节 产业组织政策
产业组织政策是产业政策体系的主要内容之一， 与其它产业政策相辅相成，是政府实施宏观经济 目标的重要保障。但实际上，在20世纪60年代末 以前，并没有明确的产业组织政策的概念，只有 一些诸如“反托拉斯”、“反垄断”、“中小企 业法”等具体的政策措施。二战以后，为促进经 济的快速复苏，日本实行了一系列与产业结构和 产业组织有关的政策并取得了巨大的成功，从而 引发了人们对产业结构、产业组织等产业政策的 研究。此后，产业组织政策也就成为产业组织理 论不可分割的一部分。

产业政策的理论逻辑和实施条件
金碚
2019,10,25
产业政策是政府干预经济的一种重要方 式。关于产业政策，各国经济界，包括企 业界、政府经济部门以及经济学术界，有 许多非常不同的意见。有的国家反对实行 产业政策，有的国家主张实行产业政策； 关于产业政策的作用和实际效果，也是各 有各的意见。本课试图在最基本的理论层 面上讨论产业政策的基本理论逻辑及其实 施条件。
• 国家干预产业发展（主要是产业结构）的 得益，显著大于干预市场导致扭曲代价， 包括：影响市场竞争的公平性、对企业的 政策激励导致企业行为的扭曲（例如，企 业行为目标转移为获取优惠政策）、获得 优惠政策支持的企业竞争动力减弱。
5，政策作用的可贯彻性
• 微观经济主体（企业和个人）对产业政策 的行为反应（对策）不会抵消甚至扭曲产 业政策的作用。
• 产业政策的理论逻辑是比较粗糙而不甚严 谨的；
• 产业政策的实施条件在现实中是难以得到 全面满足的。
1，局部性原则
• 产业政策只能在局部领域中实行，全方位 的产业政策具有很大的不确定性风险。
2，弹性间接原则
• 产业政策的实施途径（工具）应减少硬性， 增加弹性。应对直接经济活动保持一定的 距离和间接性。特别是，“政府重视”不 等于政府直接决策，更不等于国家直接投 资。经济越发达，在实行产业政策中，政 府越必须保持“二线”调节原则。
• 产业政策所期望的市场调节有效性，高于 宏观经济政策对市场调节有效性的期望。
2，合意目标的确切性
• 实行产业政策的另一个逻辑前提是：相信 国家（政府）可以准确地判断：哪些产业 值得发展或者应该发展，哪些产业不值得 发展或者应该限制甚至禁止发展。也就是， 可以充分清晰地（通常是指标化地）描述 调节产业结构所要达到的合意目标。

2 从政策对象看
一 市场结构控制 政策
从市场结构方面 禁止或限制垄断的 政策，如控制市场 集中度、降低市场 进入壁垒等.
二 市场行为控制 政策
从市场行为角度 防范或制止限制竞 争和不公正交易行 为的发生，以及诈 骗、行贿等不道德 商业行为的发生
主导产业选择政策 弱小产业扶植政策 衰退产业调整政策
•
“十一五”时期，北京要发展高端、高效、高辐射力产业，到“十一五” 期末，要把北京建成国际化现代服务业中心和亚太地区科技创新中心
2.2、产业结构政策的功能
产业结构政策 的四大功能
促进产业协调 发展的功能
促进产业结构
2
转换的功能
产业结构政策 的四大功能
具有显著的 关联带动和 扩散效应
4、主导产业的关联效应
主导产业对经济发展 和产业结构的引导带动 作用，主要通过其关联 效应表现出来
主导产业的关联效应 前向关联效应
后向关联效应
旁侧关联效应
5、主导产业的选择基准
产业关联 效应基准
•政府应选择那 些关联效应高 的产业作为主 导产业，通过 政府重点支持 和优先发展， 以带动整个经 济的发展。
3
推动产业技术水 平提高的功能
4
引导资源配置结构 合理化的功能
2.3主导产业选择政策
一、主导产业与主导产业选择政策的涵义
1、主导产业的概念(Leading Industry) 主导产业是指在国民经济中居于主导地位、具有引导 作用和带动作用的产业部门。
2、主导产业选择政策的含义 主导产业的选择政策是指政府为了引导、促进主导产业
1、衰退产业的概念 衰退产业是指在产业结构中陷入停滞甚至萎缩的产业。
衰退产业正是处于衰退期的产业，其主要特征是产品 的需求量和销售量大幅度减少，生产能力严重过剩， 技术进步缓慢、创新乏力，从业人员流失和失业现象 严重，在国民经济中的地位下降。

方有关部门，着手开展目录修订工作。经过广泛
反复征求意见和多方面的沟通、协调，认真梳理 和研究，形成了《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（以下简称《目录（2011年本）》）。 2011年3月27日，国家发改委以9号令修订并发布 了新的产业结构调整指导目录（2011年本）。
• 《目录（2011年本）》作为政府引导投资方向，制定和实 施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据，自发布
“十二五”期间国家补助的重点领 域大致也是上述方面
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
• （二）中央预算内投资申报程序
2005年，国家发展改革委印发 了《中央预算内投资补助和贴息项目 管理暂行办法》（国家发改委2005年 31号令），对申请中央预算内投资补 助和贴息资金做了明确的规定，其主 要内容包括：
• 按照党的十七届五中全会精神，修订《产 业结构调整指导目录（2005年本）》主要 遵循了以下原则：一是坚持市场调节和政 府引导相结合；二是坚持传统产业优化升 级和培育发展战略性新兴产业相结合；三 是坚持结构调整与协调发展相结合；四是 坚持控制总量与优化存量相结合。
• 根据国务院《决定》要求并按照上述原则，从 2009年底开始，我们会同工业和信息化部、农业 部等国务院41个部门和相关机构、上百个行业协 会和专业委员会以及行业专家、地方发改委及地
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
• （一）2012年中央预算内投资安排 原则及主要投向
重点领域 ： ＊保障性安居工程。 ＊“三农”建设等。 ＊重大基础设施建设。 ＊教育、卫生等社会事业建设。
三、中央预算内投资主要投向 及申报程序
• （一）2012年中央预算内投资安排 原则及主要投向
重点领域 ： ＊节能减排、环境保护与生态建设。 ＊自主创新和结构调整。 ＊中央本级建设和公检法司基础设施建设。

产业政策-PPT精选
56、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
31、只有永远躺在泥希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克

研究趋势
杨治教授较早将产业结构理论引入我国并产生了广泛影响 。近年来，他将很大一部分精力放在产业政策的 研究上。这似乎说明，促进产业结构本身及地区间的产业协调发展还得通过产业政策的制定及其运作来实现，加 强产业政策的研究对于产业结构优化和协调是很有意义的。此外，我国一些学者对经济周期中产业结构变动及周 期波动对产业结构的影响机制从理论和实证两个方面进行了探讨，例如周振华在《现代经济增长中的结构效应》 一书中对产业结构机理作了系统的分析，他从不同角度和层面揭示了结构关联效应、结构弹性效应、结构成长效 应和结构开放效应；孙尚清、魏后凯、郭克莎、李悦、王述英等人对我国产业结构的实际状况及其存在问题进行 了较为深入的研究，并得出了一些有益的结论。
产生发展
产业政策理论是产业经济理论中又一个重要的组成部分。产业政策的概念产生于第二次世界大战之后，但在 此之前产业政策的思想及其实践就已经出现了。19世纪40年代，德国历史学派的代表李斯特（F.Liszt）发表了 他的名著《政治经济学的国民体系》，从历史的角度对各国的经济与政策进行了比较分析，并特别对比了英国的 自由贸易政策与海外扩张政策，以及美国的关税保护与产业扶植政策，提出国家应在经济发展的不同时期采取不 同的经济政策。
此外，从产业角度考察的供给理论，其基本论题是供给如何创造和引导需求，特别是如何扩大有效供给和提 高劳动生产率。供给创造和引导需求，可以从技术进步发展新产品和改变价格结构引导需求两个方面来论证。
依据
一、“市场失灵”理论
市场机制不是万能的，即使在市场机制十分健全的情况下，仍存在着不少缺陷。产业政策主要是为了弥补市 场机制可能造成的失误，而由政府采取的一种补救措施。日本经济学家小宫隆太郎一针见血地指出：“产业政策 的中心课题，就是针对在资源分配方面出现的‘市场失灵”采取程度地推行产业政策，尤其是一些发展中国家更是以产业政策作为促进经济发展的重 要手段，但是，产业政策所依存的理论观点一直受到来自不同角度的批评。