加快国有企业董事会建设的若干思考

加快国有企业董事会建设的若干思考随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深入，国有企业在经济建设和社会发展中扮演着越来越重要的角色。

国有企业的发展离不开良好的企业治理，而企业治理的核心之一就是董事会建设。

因此，加快国有企业董事会建设是当前一个重要的问题。

一、加强董事会的建设和能力建设国有企业需要在董事会中发挥领导核心作用，这就要求董事会要具备较为完善的工作体系和高水平的董事会成员。

为此，国有企业应该在董事会建设上加强投资，在聘任与安排董事会成员时要严格审查和考虑其能力和业绩，提高董事会的独立性、专业性。

二、建立和完善董事会决策机制国有企业应该建立一套有序的决策机制，要突出董事会在企业决策中发挥的作用，尊重董事会的决策，增强董事会在企业治理中的积极性和主动性，提高企业的决策效率。

构建完善的董事会决策机制，重点应建立风险管控机制，加强对企业风险状态的监督，有效遏制产生腐败问题的可能性。

三、加强董事会的财务管理和监督财务是企业的生命，国有企业要加强对董事会的财务管理和监督，要通过对董事会的审计、评估和监督，规范和约束董事会的决策行为，确保企业财务的健康运行，为企业的发展提供最基础的保障。

四、提升董事会的社会责任感作为国有企业，除了经济效益外，还要承担社会责任。

董事会在企业社会责任履行中发挥的作用至关重要。

董事会应树立企业文化、社会责任和公司价值的观念，并结合企业实际情况，积极推动企业的公益活动和社会责任工作，增强企业的社会责任感。

五、注重董事会的培训和学习董事会成员需要不断地学习和提升自己的素质和能力，特别是是要注重学习和熟悉国有企业的经营管理和企业文化，提高对企业的认同感。

同时，应加强董事会的培训和学习，提高董事会成员的管理能力和领导素质，提高企业治理的效果。

总之，国有企业的发展关系到国家的发展和民生幸福，加强董事会建设是保障企业健康发展的重要保障措施。

加强董事会建设需要从多层面入手，从提高董事会的能力建设、完善董事会的决策机制、加强财务管理和监督、提升董事会的社会责任感以及注重董事会的培训和学习等方面进行，不断完善和发展企业治理体系和现代企业制度。

浅谈国有企业董事会建设存在的问题及对策摘要:加强国有企业董事会建设是新形势下深化国有企业改革的一项重要任务，本文剖析了国有企业董事会建设中职责定位、人员结构、议事规则、履职担当、队伍建设等方面问题，提出了理顺职责定位、优化人员结构、健全议事规则、强化履职担当、加强队伍建设等对策。

关键词:国有企业、董事会建设引言规范国有企业董事会建设，是建立中国特色现代国有企业制度的重要环节，是完善国有企业法人治理结构的关键枢钮。

近几年，国有企业董事会建设越来越受到重视，并取得了一定成效，但当前还存在许多不够规范的问题，制约国有企业的科学治理和健康发展。

因此，剖析国有企业董事会建设中的存在问题，提出加强国有企业董事会建设的对策措施，具有十分重要的意义。

一、国有企业董事会建设中的存在问题（一）职责定位不明确准确界定董事会在公司治理中的职责定位是落实董事会职权的前提条件。

当前国有资产出资人职责与国有企业董事会职责尚未理顺，董事会作为决策机构并未充分发挥其决策作用。

许多企业法人治理结构不完善，党委会、董事会、监事会、经理层之间的权责界限不清晰，难以协调运转和有效制衡。

（二）人员结构不合理科学合理的董事会成员结构，有利于发挥董事会的整体效应。

许多企业的董事会成员为企业内部人员，归属董事长领导，导致董事会决策基本上是董事长一人决策; 董事会成员与企业的经营层高度重合，执行董事人员超过董事会成员总数的半数以上，直接影响了董事会决策的科学性，同时削弱了董事会对企业经营层的监督作用；未建立外部董事制度，或外部董事作用发挥不明显; 部分企业董事会成员的专业背景不够均衡，存在成员中具备本行业专业知识技能的人员较多，而法律、财务方面的专业人员较少的情况，在决策过程中出现专业知识的短板。

（三）议事规则不规范建立健全董事会议事规则是保障董事会规范运作的重要依据。

但有的企业董事会在决策公司重大事项前没有事先听取党组织意见，缺乏必要的前置程序; 有的企业董事会议事方式和表决程序不明确，没有实行一人一票制; 未建立董事会议制度，或会议制度对于会议的召集方式、会议组织、形成书面决议和会议记录的要求、董事会决议执行情况的监督检查规定的不明确;未建立对董事会和董事的考核评价体系或评价制度体系不完善，未明确对董事的激励和约束机制。

Focus聚焦《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》明确提出，要加快完善中国特色现代企业制度。

“加强董事会建设落实董事会职权”作为改革的一项重点任务，对完善中国特色现代企业制度意义重大。

然而，在国有企业具体实践中，一些国有企业仍存在治理主体高度重合、董事会与党委（党组）会权责不清、董事会未发挥定战略作用等突出且急迫性问题。

基于此，本文深刻分析了问题产生的根源，并为进一步规范国有企业董事会建设提出参考性意见和建议。

国有企业董事会建设存在的主要问题国有企业公司治理主体高度重合。

设立董事会且结构科学合理，是董事会平稳高效运行的组织基础。

然而，从实践情况来看，部分应该设立董事会的企业未设立董事会（“应设未设”），只有执行董事；另外，很多国有企业虽然设立了董事会，但全部为内部董事，再加上过度强调“双向进入、交叉任职”等制度安排，导致党委（党组）领导班子成员、董事会、经理层成员高度重合。

“同一群人，讨论同一个事，开一个会记两个本子违反规定，但开两个会是否会降低决策效率”的困惑在实际工作中经常出现。

董事会与相关治理主体，尤其是党委（党组）会，权责不清。

明确董事会与相关治理主体权责边界是董事会高效平稳运行的前提条件。

从实践情况来看，董事会与党委（党组）会权责不清现象严重，部分国有企业董事会与党委（党组）会权责划分不合理，权4文=赵秀苹 陈占夺国有企业规范董事会建设问题及建议在具体工作中，很多企业难以清晰界定董事会和党委（党组）决定事项及权责关系。

虽然国有企业在实践摸索中不断完善细化各治理主体决策内容和权责边界，但关于“董事会与相关治理主体权责划分是否合理”的疑惑一直存在。

所以，从顶层设计角度，为国有企业制定各治理主体权责划分可依照的标准尤显急迫。

Focus 聚焦励方法不足。

目前，国有企业专职外部董事占比较小，且专职外部董事市场化不足、内在激励不足，不利于吸引优秀人才加入专职外部董事队伍。

第二，权责划分缺少可供参考的标准是董事会与相关治理主体权责不清的直接原因。

国有企业董事会建设中存在问题及解决路径作者：方明来源：《时代青年·视点》2017年第10期摘要：是国民经济发展的基石。

国有企业董事会建设是深化国有企业改革的重要内容，是完善规划企业管理制度的重要抓手。

现阶段完善健全国有企业董事会建设运行，对于完成国有企业体制机制改革、促进国有企业健康快速发展具有积极的推动意义。

因此，本文分析了国有企业董事会建设过程中存在董事会组织内部结构不合理、行政色彩过浓、考核机制不健全等问题，针对问题进行展开分析和研讨，并提出解决的路径和措施。

关键词：国有企业；董事会建设；存在问题；解决措施近年来，随着我国经济社会的快速发展，国有企业体制改革的不断深入，董事会的建设越来越受到社会的关注，在深化改革的过程中取得了巨大的成绩。

但与此同时，我国国有企业董事会在日常运行过程中也存在着不可回避的问题，董事会形式大于实际、决策流于程序，没有发挥董事会成员应尽的责任和义务，这不仅需要引起国有企业高度的重视，更需要政府部门加快国有企业董事会的改革，转变色彩浓重的行政职能，使董事会真正的发挥作用，使国有企业在我国经济社会发展中作出突出贡献。

因此，本文有必要对国有企业董事会建设过程中存在的问题进行分析，针对问题产生的原因，提出解决的路径和方向，以期促进国有企业董事会建设的健康发展。

一、现阶段国有企业董事会建设中存在的问题（一）董事会成员之间行政色彩过浓由于国有企业董事会成员的任命多数是按照企业党政干部准则确定的，缺少专业化、团队化、科学化的国有企业高层管理队伍，董事会成员看似履行董事会成员义务，按照股东大会确立的制度执行，然而实际却是在内部按照政府行政要求来管理企业，没有按照董事会要求管理企业，原有国有企业的思想观念根深蒂固，官本位思想过浓，为了求稳一味的遵循原有规章制度，对新事物不敢接受、不愿意接受，在管理体制改革上收效甚微，造成组织内部管理运行不畅通，在快速的经济发展过程中限制住了企业的发展。

浅析国有企业董事会建设存在的问题及对策作者：周桃珍来源：《西部论丛》2019年第30期摘要：董事会建设是完善中国特色现代企业制度的关键举措。

本文对国有企业董事会建设中存在的问题进行了分析，并提出了规范董事会建设的对策。

关键词：董事会建设;问题;对策国有企业改革的方向是建立具有中国特色的现代企业制度，其中的一大关键是建立规范的董事会运作机制。

规范国有企业董事会建设有利于深化国有企业改革，推进现代企业管理制度建设，有利于提升国有资产的监管水平和企业治理效能，实现国有资产保值增值的目的。

本文对国有企业董事会建设过程中存在的问题进行分析，并提出了规范董事会建设的对策。

一、国有企业董事会建设存在的问题近年，国家积极深化国有企业改革，加快董事会的试点改革，取得了明显成效，对完善国有企业法人治理结构，建立具有中国特色的现代企业制度，促进国有企业治理能力和治理体系的现代化起到了积极推动作用。

但是也还存在一些不容忽视的问题：1.董事结构不合理。

一是董事来源不够广泛，多为内部董事，外部董事和独立董事占比太低。

二是董事会成员与经理层人员高度重叠，部分董事长兼任总经理，董事会成员多数和经理层交叉任职，决策层和经营层未能分离，难以做到科学决策、民主决策。

三是董事会成员专业结构不够合理，董事会成员多为企业管理、党务管理、专业技术人员，缺少财务、会计、投资、法律、信息技术和新经济方面的专业人才，董事会在决策中存在专业短板，不能很好地适应企业转型升级的需要。

2. 议事规则不规范。

一是议事规则制定过于笼统，部分董事会的议事规则基本参照相关法律规定拟定，没有根据企业的行业实际和管理需要，在法律规定的框架范围下对董事会议事规则进行个性化设计，操作的效率和效果都有待提升。

二是没有建立分类表决机制，部分议事范围与经理层的议事范围基本一致，没有体现董事会的战略管理、风险控制和重大问题决策的定位。

三是对董事会决议执行跟踪评价机制不够完善。

3.专门委员会作用发挥有限。

关于规范国有企业董事会建设的思考马建军（广东省铁路建设投资集团有限公司）1前言根据我国《公司法》规定，企业董事会的职权可概括为三个方面：①作为股东利益的“代表人”，董事会对股东会负责，执行股东会决议，向股东会报告工作；②作为公司重大事项的“决策人”，董事会有权决定或制定公司“经营战略、投资计划、预算决算、利润分配、弥补亏损、资本变动、发行债券、合并分立、解散变更”方案，决定公司内部管理机构设置，制定公司基本管理制度；③作为公司经理层的“聘请人”，董事会有权决定聘任或者解聘公司经理人员、财务负责人员及其报酬事项[1]。

现阶段，在我国国有企业公司治理实践中，董事会建设与运作存在不规范现象，董事会的相关职权，还没有完全贯彻落实到位，需要逐步完善和改进。

2规范企业董事会建设的重要意义2.1是市场经济发展内存的要求我国社会主义市场经济体系的建立，国有企业实现市场化必须建立匹配的法人治理机制且要政企分开和明确权责。

这就要求国有企业在资源配置方面必须科学合理，市场是资源配置最主要的一种方式，逐渐取代资源配置中政府的行政控制。

国有企业应该根据市场机制对国有资产建立市场化的管理体制，国有企业的董事会制度建设能够真正使国有资产实现市场化管理。

2.2是实现企业利益最大化的保证国有企业进行改革最主要的目的是能够做到产权明晰，使所有权、经营权实现分离管理的模式。

国家是国有企业的唯一出资人，一般无法像自然人那般行使权利，而是通过授权行使权利，国资委不能直接对企业进行管理。

董事会制度的建立与完善，国资委建立负责的机制，能够加强保障国家股东的最大权益，使国有资产实现保值增值，使国家股东的价值达到最大化的最终目的。

2.3是国有企业管理模式的创新国有企业的董事会制度是企业改革中的重要部分，彻底转变国有企业的领导及全体职工的观念，拓宽其视野，促进国有企业在治理机制中逐渐得到健全与完善。

董事会制度建设在国家对国有资产进行有效操控方面，是伟大的一次制度变革及创新。

加快国有企业董事会建设的若干思考随着中国国有企业改革的深入推进，国有企业董事会建设也成为了改革的重要内容之一。

国有企业董事会在企业治理中扮演着至关重要的角色，其建设与完善将对国有企业的发展和改革产生重大影响。

为了加快国有企业董事会建设的进程，以下提出了若干思考。

一、加强法制建设，规范董事会行为国有企业董事会的建设和运作，需要依靠一系列法律法规的支撑和监督。

当前，我国已经出台了一系列与董事会相关的法律法规，如《公司法》、《企业法人登记管理条例》等，为国有企业董事会建设提供了基本法律依据。

在实际操作中，一些国有企业董事会的建设存在一定的瑕疵和漏洞，导致了董事会行为的不规范。

加快国有企业董事会建设，首先就要加强法制建设，进一步细化和完善相关法律法规，规范董事会的组成和运作机制，明确董事会的职责和权限，以及董事会成员的任职资格和权利义务，从法律层面上为国有企业董事会的建设提供更加明确的指引和约束。

二、加强人才队伍建设，提升董事会治理水平国有企业董事会的建设离不开专业化、高素质的董事人才队伍。

目前，一些国有企业董事会的成员存在专业知识不足、行业经验匮乏等问题，导致了董事会的决策和治理水平不高。

为了加快国有企业董事会建设的进程，需要加强董事人才队伍的建设，引进更多具有丰富管理、金融、法律等专业知识和丰富行业经验的人才担任董事会成员，提升董事会的综合治理水平。

可以通过建立国有企业董事会董事候选人库、定期组织董事会成员培训等方式，加强董事人才的储备和培养，为国有企业董事会的建设提供更为坚实的人才支撑。

三、强化监督与问责机制，保障董事会有效运作国有企业董事会作为企业治理结构之一，其有效运作离不开科学合理的监督与问责机制。

当前，有关国有企业董事会的监督与问责机制还存在一些不足之处，导致董事会成员可能存在违规行为、权力寻租等问题。

为了加快国有企业董事会建设的进程，需要强化董事会的监督与问责机制，完善国有企业董事会的内部监督机制和外部监督机制，建立健全董事会成员行为监督和绩效评价机制，加强对董事会成员的问责力度，保障董事会的有效运作。

国有企业规范董事会建设问题及建议（五篇材料）第一篇：国有企业规范董事会建设问题及建议国有企业规范董事会建设问题及建议对于国有企业尤其是国有独资公司而言，董事会的建设尤为关键，一方面既体现了股东国有资产的管理，另一方面也是“三重一大”事项的具体表现。

规范董事会建设尤为重要。

根据对多家中央企业的研究，现实操作过程中对董事会的规范化建设主要有以下几方面的认识。

1.应强化董事会作用，规范董事会建设。

国有独资公司董事会在一定程度上行使了实质上的股东会功能。

公司董事会更应突出为公司的决策机构，担负着战略制定、重大投融资决策、经营监督以及对经理层任免、考核与薪酬的决定权。

在决策重大事项的同时更应对事项后期的进展情况进行跟踪、监督与考核，也是强化董事会作用的现实要求。

2.应规范提案管理，明确董事会的严肃性。

从众多的提案中可以看到，重大融资、重点项目等提案的严谨性不足，有些提案往往是寥寥几句话，可行性报告以及风险管控等方面内容欠缺，提案的随意性以及无计划性提案现象时有发生。

董事尤其是外部董事在参加董事会之前并不能及时得到表决所需的详尽资料和信息，对所表决的事项缺乏足够的研究，从而使得董事对董事会的表决意见缺乏科学性，造成了董事会决议与经营实际的脱节，也进一步削弱了董事会在企业中的权威性。

提案的随意性在一定程度上也说明提案人对董事会的认识不清，也是责任心不足的表现。

3.股东（国资管理部门）应尽快出台董事会、经理层的职权手册。

企业在经营中不免遇到决策束缚的问题，虽然建立了董事会、监事会和经理层权限分立的现代公司治理结构，但在实际操作中距离达到各负其责、协调运转、有效制衡的管理目标还有差距。

现实中经理层与董事会的矛盾重重，越权以及业务叠加表现尤为突出。

股东（国资管理部门）出台明确的具有可操作的职权手册将会更好地理顺公司管理。

4.应加大重点项目以及重大事项的风险管控。

董事会应关注公司重点项目及重大事项的监督，董事会应该从“签字”以及“图章”的形象中走出来，落实到具体的后期跟踪、监督与考核上，毕竟签字要负责任。

加强国有企业董事会建设的措施探讨目前我国国有企业正处于深化改革的重要阶段，在改革过程中做好董事会建设工作，也是推动国有企业创新发展的重要措施。

但是在进行董事会建设过程中，由于受到内部和外部各种因素的影响，导致董事会建设存在着各种问题，难以发挥出董事会的实际作用。

例如，在建设董事会时，会存在职责不明确、自主决策权不高、人员结构不合理、考核机制不完善、议事规则不规范等各种问题，因此针对这些问题，企业需要进一步优化董事会的建设措施，明确董事会成员的职责，做好内部考核工作，进而更好地发挥出董事会的职能。

一、国有企业董事会建设的意义根据相关的规定，国有企业的董事会是通过股东大会来选举产生的，在企业的发展中起着重要的决策作用。

董事会需要对企业的重大事项进行分析，并制定具体的决策，并且要制定股东会的各项决定，因此董事会是需要对企业股东负责的，也需要对其他管理人员进行监督。

在国有企业的发展中，董事会起着沟通的作用，主要起着承上启下的作用，能够帮助企业做好风险防控工作，确保企业的稳定经营。

国有企业加强董事会建设具有重要的意义，第一，通过建设董事会，能够帮助企业做好各项决策的分析，进而制定科学的发展战略，确保企业具备一定的能力来应对内外环境的变化，能够帮助企业更好地结合环境的变化来做好战略发展方向的调整，促进企业的持续发展。

第二，做好董事会的建设，能够提升国有企业的内部管理水平。

因为董事会有着高层管理人员的任免权力，董事会成员需要对管理人员进行各项综合评价，并且制定具体的激励对策，从而更好地激发出管理人员的工作潜力，促使企业管理水平的提升。

所以加强董事会的建设，不仅可以提升国有企业内部管理水平，还能确保各项生产经营活动的顺利实施，对于提升企业整体的经济效益起着重要的促进作用[1]。

二、国有企业董事会建设的现状(一)缺乏清晰的权责界定在建设董事会时，国有企业会存在权责界定不清晰的现象，进而影响了董事会工作的规范化实施。

浅议国有企业集团加强所属企业董事会建设发布时间：2021-07-27T03:20:27.961Z 来源：《中国经济评论》2021年第3期作者：司晓龙[导读] 国企改革三年行动方案（2020—2022年）》明确提出，要加快完善中国特色现代企业制度。

天津城市基础设施建设投资集团有限公司天津市 300040摘要：国企改革三年行动方案（2020—2022年）》明确提出，要加快完善中国特色现代企业制度。

“加强董事会建设落实董事会职权”作为改革的一项重点任务，对完善中国特色现代企业制度意义重大。

本文通过分析国有企业集团所属企业董事会建设存在的问题，为国有企业集团进一步加强所属企业董事会建设提出意见和建议。

关键词：国企改革；国有企业集团；董事会建设1.国有企业集团下属企业董事会建设中存在的问题自2004年开始推行中央企业董事会建设试点工作以来，国有企业董事会建设取得了初步成效，特别是由国资委直接监管的大型国企业集团董事会制度基本健全，董事会的运作基本规范，有点还配备了外部董事，设立了专门委员会，董事会作用能够充分发挥。

但调查发现国有企业董事会建设存在层层弱化的现象，企业集团的下级企业董事会建设还存在很多不规范的地方，往往层级越低董事会建设的差距越大，董事会运作的规范性也越来越差，作用发挥也越来越不明显。

部分企业尚未实现董事会应建尽建，有的企业规模较大，业务也比较复杂应该设立董事会，而只设置了执行董事。

许多企业虽然设立了董事会，但与股东，与党委会、经理层的决策边界不清，再加上过度强调“双向进入、交叉任职”等制度安排，董事构成与党委（党组）领导班子成员、经理层成员高度重合，内部人控制严重，董事会独立履职作用难以发挥。

有的企业董事会虽然正常召开，但由于董事会工作部门对决策议题前期审核不严，董事自身精力和能力不足等情况，难以实现科学决策，而且没有建立决策跟踪督办和反馈机制，决策的执行无法评估。

造成这种情况的主要原因是许多国有企业集团习惯于行政式管理，没有真正适应现代企业制度的要求，对所属企业董事会建设的重视程度不够，投入了人力和精力不够。

国有企业董事会建设存在的问题及有效策略探讨一、新形势下国有企业董事会建设存在的问题1.成员结构不合理一是董事会专业结构欠科学。

董事会成员专业能力和知识缺乏，在决策时存在专业知识方面的短板，例如：缺乏法律类专业的董事会成员，在董事会决策过程中容易导致公司法律方面的问题被忽视，因而出现一些法律方面的疏漏。

二是董事会成员缺乏年龄结构梯次性。

年龄普遍较大时，董事会创新精神和活力就不足，缺乏学习的能力和动力，往往容易抓不住企业发展的先机。

三是董事会规模不当。

在董事会组建之初，未就董事会规模进行规划，不清楚多大规模的董事会才能确保决策议事和各项工作的正常开展。

2.外部董事作用弱首先，在国有企业中董事长的权力是绝对的，外部董事作用非常弱，一般是董事长利用集体会议方式安排部署工作，规划长远发展前景。

其次，很多国有企业董事会还是实行家长负责制，一言堂现象严重，还是一把手说了算。

董事会的其他成员仅是在一把手决策完成后被动服从。

从一定角度而言，董事长具有至高的决策权力，外部董事很难发挥集思广益的作用，董事长的意见就是董事会的意见。

3.考核机制不合理目前，我国国有企业缺乏合理的董事会考核评价机制，很难公平客观地评价董事会成员。

一是国有企业未建立考核评价董事长的机制。

董事长是国有企业中安全管理、生产、发展等决策规划的确定者，需要评价机制来考核其决策的科学性，能否可以实现企业预期发展的目标。

二是国有企业未建立考核评价董事会成员的机制。

因董事长常常是通过行政任命方式到任，具有绝对的决策话语权，造成大多数董事未尽到促进企业发展的义务，未能有针对性地就企业的发展策略和方向进言献策，提出具有价值的意见建议，只是充当了“哑巴董事”、“花瓶董事”的角色。

4.行政色彩较浓厚国有企业董事会成员大部分都是根据企业党政干部有关要求确定的，导致国有企业高层管理队伍专业化、科学化水平不足，看似董事会成员根据股东大会制度执行各项规定，各自履行自己的董事会成员义务，但是事实上只是在根据政府的行政要求在内部管理企业。

134管理及其他M anagement and other关于国有企业董事会建设的实践与思考李丽萍1，吕婷婷2，冯玉国2（1 金川集团热电有限公司公司，甘肃 金昌737100； 2金川集团热电有限公司公司，甘肃 金昌737100）摘 要：国有企业董事会建设是近年来国有企业改革的重要内容，本文重点讨论了某大型国有企业在所属子公司层面完善法人治理结构、开展董事会建设等工作的实践与探索。

关键词：董事会建设中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：11-5004（2020）11-0134-2收稿日期：2020-06作者简介：李丽萍，女，生于1973年，毕业于金川有色金属公司职工大学，1996年9月参加工作，现在金川集团热电有限公司办公室从事行政综合管理工作（三级业务主办），中级政工师。

1 绪论某大型国有企业是全球知名的采、选、冶、化、深加工联合配套的跨国集团，主要致力于矿业开发，生产镍、铜、钴、铂族金属及化工产品、有色金属深加工产品和材料，大力拓展新能源、新材料等战略性新兴产业，致力于循环经济的深度发展，同时大力发展机械制造、工程建设、仓储物流、技术服务等相关产业。

近年来，该国有企业根据《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》及省国资委部署，在集团公司及所属子公司层面，开展了完善法人治理结构、重点加强董事会建设工作，通过企业董事会建设的实践与探索，逐步实现管控方式转变，稳妥有序推动所属子公司决策责任归位，合理合法行使股东权利，形成了清晰的利益机制、决策机制和监督机制，提高了集团公司战略管理水平，增强了风险防范能力，对实现公司经营目标、国有资产保值增值发挥了重要作用。

某公司原属于该国有企业公司下属二级单位，按照统一安排部署，成为该国有企业推行实施董事会职权落实试点工作的13户一级子公司之一，历经半年多的改制推进，目前已转换身份，正式注册为该国有企业全资子公司，其主要的管理模式也是董事会管理模式。

调研报告：加强新时代重点国有企业领导班子建设的思考（精）我市作为全省老工业基地城市之一，所属的国有企业历史上为全市、全省乃至全国的经济发展均作出过重大贡献。

近年来，随着市场经济的快速发展和改革开放的不断深入，市属国有企业深层次的矛盾和问题逐渐暴露：企业结构不优、效益下滑、竞争力不强、发展包袱沉重；企业领导班子年龄老化、配备不规范、工作动力不足、创新能力不强等突出问题亟待破解。

为深入推动新一轮市属国有企业改革，逐步激发企业活力、创造力和经济发展引领力，我们组织力量，以新形势下如何加强国有企业领导班子建设为突破，深入市属11户重点国有企业进行调研，力求为全市国有企业深化改革，特别是领导班子建设工作提供有益借鉴。

一、市属重点国有企业领导班子建设情况（一）领导班子配备情况市属11户重点国有企业共配备领导人员81人，其中，市委管理的干部16人，市国资委管理的干部59人，市场化选聘备案管理的干部2人，尚未按照干部管理权限接收暂由履行出资人职责机构管理的干部4人。

从年龄结构看：企业领导人员平均年龄48.5岁，其中，55岁以上9人，占总数的11.1%；50-54岁32人，占总数的39.5%；45-49岁28人，占总数的34.6%；45岁以下12人，占总数的14.8%。

从任职时间看：任现职10年以上的5人，占总数的6.2%；在本企业工作20年以上的14人，占总数的17.3%；在本企业工作30年以上的4人，占总数的4.9%。

从学历及专业结构看：全日制大学以上学历的36人，占总数的44.4%；大专学历的12人，占总数的14.8%；中专及以下学历的33人，占总数的40.8%。

从事岗位与所学专业相关或相近的45人，占总数的55.56%。

从来源渠道看：来自党政机关的39人，占总数的48%；一直在本企业工作或企业间交流的42人，占总数的52%。

（二）领导班子建设情况按照现代企业特点，初步构建了现代企业法人治理结构。

市属11户重点国有企业全部建立了董事会和经理层，部分企业建立了监事会。

浅析地方国有企业董事会规范化运行的实践与思考完善企业法人治理结构是全面推进依法治企，推进企业治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是国企改革三年行动的重要任务。

加强董事会建设是完善法人治理结构的重要环节，规范和改进国有企业董事会建设有利于深化国有企业改革、推进现代企业管理制度建设、实现国有资产利益最大化，从而进一步提高企业运行效率。

随着国企改革全面推进，国有企业在完善公司法人治理结构，加强董事会建设方面也取得了明显的成效，董事会在企业管理中“定战略、作决策、防风险”职责作用也日渐突显。

笔者立足本企业董事会规范化运行实际，认真分析企业董事会建设面临的现状和亟待解决的问题，尝试对其进行梳理，并提出改进的方法和途径。

一、董事会建设的现状随着我国这一轮国企改革步伐不断向纵深推进，笔者所在企业也积极完善企业法人治理结构，在所属企业中全面实现了董事会应建尽建工作，企业公司治理机制取得了阶段性成果，公司治理面貌发生了较大的转变。

一是党的领导与公司治理有机统一。

实现“党建进章程”要求，全面落实“双向进入，交叉任职”，确保党组织内嵌到公司治理结构之中。

完善了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，明晰党委“定”和“议”的具体事项，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实重要作用。

二是构筑权责清晰的治理体系。

通过《公司章程》《“三重一大”决策制度》及各治理主体议事规则，明确党委会、董事会、监事会、经理层之间的权责划分及各自审议决策的具体事项，健全“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的现代公司治理机制。

并通过委派董事、监事及部分高管等形式体现股东意志，制定完善决策事项清单和各治理主体议事规则，实现治理能力和经营活力同步提升。

三是全面推行任期制和契约化管理。

坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，企业对经理层成员开展了任期制和契约化管理，与经理层签订岗位聘任协议和经营业绩责任书，实现“岗位有任期、职务有职责、业绩有目标、失职有调整”，充分激发企业领导班子内生动力。

中央企业规范董事会建设问题、成因及建议 (上）陈庆安林内容提要: 中央企业开展规范董事会建设的试点工作，是我国在国有资产监管和国有企业改革领域的一次全新探索。

调研表明，该项工作虽然取得显著成效，但试点实践也显露出公司治理领域的一系列问题。

通过成因分析，就上述问题的解决，从保障董事会依法行权、创新企业党建工作、完善外部董事管理机制和推进国资委组织再造等方面，提出对策与建议。

关键词:中央企业董事会建设问题与对策作者单位: 北京求是联合管理咨询有限责任公司求是联合(北京)企业管理股份有限公司——编者语最新资讯英媒: 中国禁止国企使用美国咨询公司服务求是咨询管理专家媒体访谈录-我司董事长安林博士建议国家应“建立外部董事制度”求是咨询管理专家媒体访谈录-企业观察报评论员安林：离开规范的董事会国企改革“混”不下去董事长安林博士受邀参加《改革内参》“混合所有制背景下的国企改革”内部研讨会求是咨询管理专家媒体访谈录-三峡集团换帅背后：领导层不和是“公开的秘密”党的十六届三中全会指出，国有企业要按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

2005年4月，国务院进一步提出了深化经济体制改革的意见，明确要求以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。

为贯彻落实党中央、国务院的有关精神，国务院国资委于2005年6月提出在中央企业开展建立和完善国有独资公司董事会试点工作，并选择宝钢集团有限公司等7户中央企业作为试点单位。

2010年后，董事会试点工作进一步明确为规范董事会建设工作（以下仍称试点工作）。

截至2012年底，参与试点的中央企业达42户，占到国务院国资委直属企业117户的三分之一以上。

试点和规范董事会建设是我国在国有资产监管和国有企业改革领域的一次全新探索。

中央企业试点和规范董事会工作能否取得成功，关系着国资委最终能否有效履行出资人义务，也关系着中国国有企业的改革方向，正如国资委高层所言，“国资改革”的宝就押在这上面了。

NT R RIS M N G M NT ,中央企业进行董事会试点已经有五年的时间。

对国资委来讲，董事会建设既是一项重要的工作，也是一项重大的探索。

完善公司治理是一个世界性的课题，也是一个永远需要研究的课题。

在这方面，任何一个国家都不敢说自己的公司治理已经完善了，不需要再改革。

对于公司治理来讲，改革和完善是永远都要做的，我们现在做的并不一定都是对的，需要我们不断地加深认识、深入研究，不断完善我们的实践，以实现更好的治理效果。

一、国资委为什么要推动董事会建设工作建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是中央的要求，这是国资委推动董事会建设的出发点之一。

另外一方面，是要解决现实问题。

建立规范的董事会目的是改善公司治理，这句话有一个潜台词，就是说现在没有建立董事会制度的企业治理结构是不完善的，是有缺陷的，需要改进。

所以，我们工作的出发点应该是对没有建立董事会企业的治理状况进行分析，它到底存在什么问题。

如果没有建立董事会的企业的治理就是好的，那我们确实不需要改革，因为我们不是为改革而改革。

国资委直接监管的国有独资企业以前的治理结构是两种类型。

一种是按照《企业法》注册的国有独资企业，这是大多数，实行的是总经理负责制，没有董事会。

第二种是按照《公司法》注册的国有独资公司，设有董事会，但董事会都由企业内部人员组成，且与经理班子高度重合，这种体制实际上是董事长负责制。

这两种模式概括成为一把手负责制，应该是没有问题的。

一把手负责制在中国深入人心，有着高度的认同感。

所以，选推动国企董事会建设——探索国有大企业长期稳定发展的制度基础■文/国务院国有资产监督管理委员会副主任、本刊主编邵宁E E P E A A E E 120117好一个带头人，是我们搞好国有企业的传统办法。

一把手负责制的基本规则是下级服从上级，副手对一把手负责，一把手是各位副职的领导，这是这个体制的规则特点。

一把手负责制对于企业的治理到底好不好呢？有不同的说法。

国有企业董事会治理的挑战与改进策略作者：陈曦来源：《中国民商》2024年第05期摘要：国有企业在我国经济中扮演着重要角色，良好的董事会治理是保证其可持续发展的关键。

然而，目前国有企业董事会治理工作面临着一系列挑战。

因此，提升国有企业董事会的治理水平，实现董事會的规范、高效运行，具有重要的现实意义。

本文旨在探讨提升外部董事的履职能力和推动国有企业董事会规范、高效运行的相关策略，以期促进国有企业的发展。

关键词：国有企业；董事会治理；挑战；改进策略国有企业在我国的经济发展中发挥着重要作用，而董事会作为其治理结构的核心，对于国有企业的发展和改革具有重要意义。

然而，国有企业董事会在履行职责和提升治理效能方面仍面临着一些挑战。

一方面，由于历史原因和特殊的所有制性质，国有企业董事会的治理机制相对滞后，决策效率低下，监督作用不足；另一方面，国有企业面临的市场竞争和改革压力使得董事会面临着更加复杂的挑战。

一、国有企业董事会治理面临的挑战（一）监督作用不足1.监管体制不完善导致的监督不力相比私营企业，国有企业的监管体制更为复杂，监管机构的职责范围和权力划分不够明确，导致监督不力。

监管机构缺乏有效的监督手段，监督结果也不能及时公开，使得监管机构的监督作用难以发挥，无法有效地促进董事会有效履职。

这种情况在国有企业中尤为突出，这也是导致国有企业治理体系滞后的原因之一。

2.内部监督机制薄弱的原因及其影响国有企业的内部监督机制薄弱，使得董事会成员难以对企业进行有效的监督和管理。

国有企业的内部监督机制主要包括审计、内部控制等，但这些监督机制往往无法起到有效的监督作用，导致企业内部管理混乱，甚至出现违法乱纪的情况，严重损害了国有企业的形象和声誉，也影响了企业的发展和稳定。

（二）市场竞争和改革压力对董事会治理的挑战1.市场环境变化对董事会决策的影响国有企业往往处于市场竞争的不利地位，面临着市场份额下降、业绩下滑等巨大压力。

在这种情况下，董事会要快速做出决策，以应对市场变化。

国有企业董事会建设及规范运行的指导意见（20页）目录一、总则二、董事会的组成和任期三、董事会工作机构四、董事会的职权五、董事会专门委员会的职责六、董事会的运行机制七、董事会与市国资委的关系八、董事会与党组织的关系九、董事会与经理层的关系十、董事会与监事会的关系十一、对董事会和董事的评价十二、董事决策责任追究制度十三、附则充分发挥董事会在公司法人治理结构中的决策作用，是深化国有企业改革、完善现代企业制度的重要内容。

为贯彻落实《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）等文件精神，进一步完善企业法人治理结构，提高公司治理水平和董事会决策效率，规范XX属国有企业（以下简称“企业”）董事会的日常运行，现制定本指导意见。

一、总则（一）指导贯彻落实党XXXX国资国企改革的决策部署，加强党对国有企业的领导，健全具有现代特色国有企业法人治理结构，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，推动国企经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强企业市场化活力、创新力和竞争力。

（二）基本原则1、坚持党的领导。

把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持党的领导，加强党的建设，党组织把方向、管大局、保落实。

落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

探索创新坚持党管干部原则与董事会依法选择经理层、经理层依法行使用人权相结合的有效实现形式。

2、坚持依法治企。

依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以公司章程（以下简称“章程”）为核心内容和行为准则，规范各治理主体的权责定位和行权方式。

落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，公司章程无规定任何机构不得越权代行其他治理主体职权。

3、坚持权责对等。