坚持绿色发展 完善环境规制

创建生态文明坚持绿色发展党的十九届五中全会提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，并对未来五年乃至更长时期的生态文明建设作出战略谋划：广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

生态兴则文明兴，生态文明建设既是城市发展的重要驱动力，也是提升民生福祉的关键一环。

绿色发展理念是经济社会发展新阶段的必然趋势，也是实现社会和环境共生共荣可持续发展的根本前提。

一直以来，沈阳深入贯彻生态优先发展战略，全面推进生态环境保护和生态文明建设。

在全省率先实现生态环境保护责任体系建设，不断提升城市精细化管理水平，全面强化污染治理，坚决打赢大气治理、水治理、土壤环境治理污染防治攻坚战，统筹实施山水林田湖草一体化治理和生态保护修复工程，真正实现了经济与环境共生的绿色发展、可持续发展，扎实完成“十三五”规划中各项生态环保任务。

坚持绿色发展，就要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守住自然生态的安全边界。

百里水系，千顷绿地，绿水青山既是惠民利民的宝贵资源，也是得来不易的环保治理成果。

我们要充分认识到生态环境对城市的重要性，一刻都不能放松，必须常抓不懈，久久为功。

要严格落实主体责任，坚持统筹推进，在管理上下功夫，不断完善制度法规。

打赢污染防治攻坚战，需要精准治污、科学治污、依法治污，补短板、强监管，切实巩固好治理成果，坚决防止出现反弹。

坚持绿色发展，就要深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系。

传统的粗放型发展模式不可持续，应当以环保工作为契机，推动产业结构转换升级，向高质量发展转型。

要加快推动绿色低碳经济，全面降低工业污染和生活污染，保护绿水蓝天，打造宜居环境，促进生态惠民见成效。

要进一步解放思想，创新生态环境保护和自然资源管理体制机制，推动经济发展与环境保护相互协调，相互促进，向绿色发展要效益。

绿色是和谐自然的宜居环境，绿色是节约环保可持续的科学发展，沈阳持续改善的自然环境既是人民群众的切身感受，也是城市品质提升文明进步的鲜明标志。

环境规制、政府补贴与绿色产业发展——基于我国37省（市、区）的实证分析方永恒，霍璐欣（西安建筑科技大学公共管理学院，西安710000）提要:基于绿色发展理念和环境规制、政府补贴两种实际运用较广的政策手段，选取我国37省（市、区）面板数据作为样本，构建绿色产业发展综合评价指标体系，采用熵值法测度34省（市、区）的绿色产业发展水平，并运用面板回归模型实证研究环境规制、政府补贴以及两者交互效应对我国绿色产业发展的影响。

实证结果表明，环境规制与我国绿色产业发展呈正“U”形非线性关系，即轻度环境规制政策对我国绿色产业发展表现为抑制作用，只有达到一定强度的环境规制政策才能有效促进我国绿色产业发展;政府补贴政策对绿色产业发展为不显著的负向影响；两种政策交叉施用对我国绿色产业发展产生显著的促进效应。

因此，应继续加大环境规制力度，出台更严格的环境规制政策，改善政府补贴方式，充分发挥两种政策的互动效应。

关键词:环境规制;政府补贴；绿色产业；交互效应中图分类号:F424文献标识码：A文章编号：1043-3637（2424）46-0439-09DOI:14.13433/ki.kfyj.2020.40.440―、弓I言改革开放至今,我国经济社会快速发展,但在经济发展背后也存在诸多生态环境问题。

尤其是近年来的大气污染、水环境污染、森林资源锐减等突出问题,严重威胁人民群众的健康。

面对日益激化的经济发展与环境恶化的矛盾,党的十八大首次提出“五位一体”总体布局,强调生态文明建设是中国特色社会主义的基础;党的十九大明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”[0],再次将生态文明建设提到一个新高度。

转换经济发展方式、实现绿色发展成为生态文明建设的根本出路，是实现人与自然和谐共生的必然途径，而绿色产业是绿色发展和绿色经济体系的基础，是转换经济发展方式，实现生态文明的关键。

在国家高度重视推进生态文明建设与绿色发展的社会背景下，我国环境保护工作取得了实质性进展，但形势依然十分严峻，生态环境问题仍制约着经济高质量发展，绿色转型已成为企业的必然选择。

随着环境规制的日益严格和环境违法治理工作力度的不断加大，基于技术并购和绿色环保理念的绿色并购，凭借“眼球”效应和速度优势[1]，已成为除绿色创新外，企业可以有效应对环境规制、减轻环境压力、实现绿色发展的又一重要途径。

基于此，本文试图梳理环境规制、企业绿色并购与企业绿色技术创新之间的关系，为企业绿色转型、完善环境规制体系、促进经济与生态环境协调发展提供有益借鉴。

一、环境规制与绿色并购环境规制是政府对企业的环境行为进行约束和控制的一种制度安排[2]，在改变企业外部环境和内部资源约束的基础上，影响企业的生产方式和并购行为。

在早期的研究中，学者们大多将环境规制等同于政府主导的正式环境规制[3，4]，侧重于单一环境规制的作用。

随着环境规制领域的拓展和研究的深入，以公众和媒体为主体的非正式环境规制逐渐引起学者们的关注。

近年来，鉴于正式环境规制和非正式环境规制分别在对象、路径和效果上存在差异，学者们开始将两者同时纳入研究框架，以期从不同类型环境规制的角度探讨规制政策效果。

正式环境规制是指政府通过制定相关法律或技术标准、规范等，约束企业排污行为，从而对企业形成外部环境和市场竞争压力，迫使企业进行绿色转型以满足规制的强制性约束，从而达到环境保护和绿色发展的目的。

首先，从企业成本的角度来看，企业在遵循环境规制或不符合环境规制要求时，都将面临企业成本增加的难题。

一方面，满足环境规制的要求意味着企业制度遵循成本的增加和对外投资资源的挤出；另一方面，达不到环境规制的要求，将迫使企业承担环境成本，从而挤占其他方面的投资，影响企业的生产经营。

从本质上讲，正式环境规制是为了实现企业外部成本内部化，促使企业选择有利于生态效益和经济效益的生产策略。

因此，企业主动降低或被迫支付环境成本的选择，体现了企业与作为公众利益代表的政府之间的博弈[5]。

环境规制、目标引领与企业绿色创新——基于大气污染防治重点城市的经验证据邱洋冬内容摘要：大气污染防治重点城市规制政策是一项典型的命令型环境规制政策，其能否引导企业进行绿色创新是当前亟待研究的重要命题。

本文利用中国工业企业数据库与专利数据库的组合数据，重点验证了命令型环境规制政策对企业绿色创新的促进作用。

研究发现，（1）大气污染防治重点城市规制政策显著促进了企业创新，并且在进一步区分专利类型的情况下，“波特假说”仍旧成立。

大气污染防治重点城市规制政策有助于提升企业绿色创新，且促进作用主要表现在绿色实用新型专利上，对绿色发明专利申请的促进作用较弱。

（2）大气污染防治重点城市规制政策影响企业绿色创新的方向与程度取决于企业的所有制类型、区位特征以及行业污染属性。

本文研究结论能够为完善中国命令型环境规制政策制定提供有价值的政策参考依据。

关键词：命令型环境规制；目标引领；绿色创新；清洁生产；波特假说中图分类号：C812 文献标识码：A 文章编号：1004-7794(2020)09-0019-08DOI: 10.13778/ki.11-3705/c.2020.09.003一、引言党的十九大报告指出，实施绿色发展战略需要转变和提升传统的环境保护模式，切实加强绿色治理，而充分发挥环境规制政策的绿色创新激励效应是转变和提升传统的环境保护模式的必由之路。

本文以2002年国家环境保护总局发布的《大气污染防治重点城市划定方案》（环发[2002]164号）（以下简称《方案》）为例，讨论这种命令型环境规制政策对属地企业进行绿色创新的引导作用。

经济绿色发展的本质是绿色生产率的提高，而绿色生产率的提高更多地需要依靠绿色创新。

研究大气污染防治重点城市规制政策对企业绿色创新的影响，能够为提高命令型环境规制政策实施效果、推动绿色发展战略实施提供新的政策依据。

现有绿色创新相关研究大都采用绿色创新效率、绿色治理指数、绿色全要素生产率等指标来衡量绿色创新[1-3]，本文通过对中国工业企业数据库与国家知识产权局专利数据进行匹配，结合OECD公布的绿色IPC清单，较为合理地识别出企业不同类型的绿色专利与非绿色专利，这有助于从企业绿色专利申请的角度为深入评估命令型环境规制政策实施效果拓展视角。

完善支持绿色发展的什么政策和标准体系随着全球环境问题的日益突出，绿色发展成为了各国的共同目标。

为了促进绿色发展，各国需要建立一套支持绿色发展的政策和标准体系。

这样的政策和标准体系需要包括以下方面的内容：1.环境保护政策：包括空气、水和土壤等自然资源的保护政策。

这些政策需要倡导节能减排、循环利用和资源合理利用，以降低人类活动对环境的负面影响。

2.可持续能源政策：鼓励清洁能源的发展和利用。

这些政策可以包括对可再生能源的优惠政策和对传统能源的限制政策，以减少对化石燃料的依赖。

3.碳排放政策：通过设立碳排放交易市场、实施碳税和设立碳排放减少目标等方式，对碳排放进行限制和管理。

这样的政策可以鼓励企业和个人降低碳排放，从而减缓气候变化的进程。

4.环境监测和评估：建立全面、准确的环境监测和评估体系，定期对环境状况进行评估，并及时发布评估结果。

这样可以提供科学的数据支持，为政策制定和执行提供参考。

5.环境治理机制：设立环境部门或机构，负责环境保护和环境治理工作。

这些机构需要拥有一定的权力和资源，能够有效地执行环境政策，监督和管理环境污染和破坏行为。

6.绿色产业政策：鼓励绿色产业的发展，提供政策和经济支持。

这些政策可以包括对绿色技术研发和创新的资金支持、对绿色企业的税收优惠和对绿色产品的推广等，以促进绿色产业的快速发展。

7.环境教育和宣传：加强环境教育和宣传工作，培养公众的环境保护意识和行动能力。

这样可以提高公众对环境保护的重视程度，推动绿色生活方式的形成。

8.国际合作和交流：积极参与国际环境合作和交流，借鉴和吸收其他国家的经验和做法。

这样可以促进各国之间的经验共享和合作，共同应对全球环境问题。

为了确保这些政策和标准的有效执行，还需要建立一套相应的管理和监督机制。

这些机制可以包括建立环境审核制度，对企业和政府部门的环境行为进行定期审核；建立环境绩效评估制度，对企业和政府部门的环境绩效进行评估；建立环境奖惩制度，对环境行为良好的单位和个人给予奖励，对环境违法行为给予惩罚等。

我国环境规制政策一、环境问题的重要性环境问题是人类共同面临的重大挑战，随着工业化和城市化的快速发展，我国环境问题日益凸显。

污染排放、生态破坏、资源浪费等不可忽视的问题对经济发展和人民生活带来了严重的影响。

因此，我国环境规制政策的出台和实施显得尤为重要。

二、环境规制政策的必要性1.保护生态环境生态环境是人类生存的基础，保护生态环境对于可持续发展至关重要。

环境规制政策的出台旨在减少污染物排放，限制开发和利用自然资源，保护濒危物种和生态系统的完整性，以实现生态环境的可持续发展。

2.促进经济可持续发展环境规制政策的实施有助于提高资源利用效率和环境质量，降低环境风险和成本。

通过限制高能耗、高污染的产业，推动清洁生产和循环经济，我国经济将朝着更加可持续发展的方向转变。

3.维护社会稳定环境污染和资源短缺问题严重影响人民生活质量和健康，引发社会不满情绪和抗议活动。

环境规制政策的推进旨在改善环境质量，提高人民生活水平，增强社会稳定性。

三、我国环境规制政策的发展历程1.初步探索阶段20世纪70年代至80年代初，我国开始意识到环境问题的严重性，并逐步开始实施环境规制政策。

重点领域主要包括大气污染、水污染和固体废物处理等。

尽管在法律制度和政策措施方面还存在不足，但这一阶段的努力为后期的发展奠定了基础。

2.逐步完善阶段从80年代中期至90年代，我国环境规制政策逐步完善并得到广泛实施。

《环境保护法》、《大气污染防治法》等一系列环境法规相继出台。

同时，我国还积极参与国际环境合作，加入了一些国际环保组织和条约，提升了环境规制的国际化水平。

3.加强监管执法阶段21世纪初以来，我国环境规制政策进一步加强。

政府加大对环境监测和执法力度，加强环境监管和处罚力度。

同时，出台了一系列环保产业扶持政策和经济手段，引导企业改善环境治理，推动绿色低碳发展。

四、我国环境规制政策的主要内容1.大气污染防治针对大气污染，我国出台了一系列政策措施，如限制工业废气排放、实施车辆尾气排放标准、实施燃煤电厂超低排放改造等，以减少大气污染物排放，改善空气质量。

推进生态环境治理体系和治理能力现代化随着工业化和城市化的快速发展，生态环境问题日益突出，污染物排放、生态破坏、资源浪费等问题严重影响了人民群众的生活质量和未来发展。

为了解决这些问题，各级政府和社会各界积极探索和实践生态环境治理体系和治理能力现代化的路径和方法，推动生态环境治理向更加科学、智能、精细、法治化、国际化的方向发展。

一、加强生态环境治理的法治化建设法治化是现代化的重要标志，也是生态环境治理的重要保障。

要加强生态环境立法，健全法规制度，完善环境管理政策，建立健全生态环境执法体系，强化环境监管和执法力度，提高环境违法成本，促使企业和个人形成良好的环境保护意识和行为习惯。

要加大环境保护投入，强化环境行政执法力量，加强环境信息公开，依法保障公众参与环境保护的权利，推动生态环境治理向法治化方向迈进。

二、推动生态环境治理的智能化发展随着信息技术的飞速发展，智能化已经成为现代化的重要特征。

在生态环境治理中，要积极应用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，构建生态环境监测、预警、评估、预测、应急处置等智能化系统，实现对污染源的实时监测和动态管控，提高环境治理的精准度和效率。

要推动环境信息公开和公众参与的智能化发展，利用互联网和移动终端等新媒体手段，加强环境宣传教育，引导公众形成绿色低碳的生活方式，培育生态文明的理念和价值观。

三、建设生态环境治理的科学化体系科学化是现代化的重要基础，也是生态环境治理的重要支撑。

要加强环境科学研究和技术创新，推动环境监测、评估、预测、修复等科学化技术的研发和应用，提高环境治理的科学水平和技术能力。

要加强环境规划和环境风险防控的科学化建设，完善环境保护目标和标准，建立健全环境风险评估和环境应急管理机制，提高环境治理的科学性和可操作性。

还要加强环境监测和数据共享的科学化发展，建立健全环境信息开放共享平台，促进环境信息资源的共享和整合，为环境治理提供科学依据和决策支持。

四、推进生态环境治理的精细化管理精细化是现代化的重要趋势，也是生态环境治理的重要要求。

环境规制政策
环境规制政策是指政府通过法律、法规、标准等手段对环境进行管理和调控的政策。

其目的是保护和改善环境质量，实现可持续发展。

环境规制政策通常包括以下内容：
1. 排污和废物管理：针对工业企业、农业、城市生活等各个领域的排污和废物排放进行管理，并建立相应的监测和处罚制度。

2. 大气污染控制：包括对工业和交通等来源的大气污染物进行控制，限制排放浓度或者总量。

3. 水资源保护：实施水源保护区划、水资源费征收等措施，保护水源地环境，严格控制农业、工业和城市的水污染。

4. 土壤污染治理：通过土壤环境保护法规、标准等手段，建立土壤污染防治机制，加强土壤污染源的管理和治理。

5. 生态环境保护：保护和修复自然生态系统，实施自然保护区和生态红线划定，限制对生态功能区的破坏性开发。

6. 资源利用和循环经济：加强资源利用的合理化和优化，推动循环经济发展，减少资源消耗和废弃物产生。

7. 环境监测和信息公开：建立完善的环境监测体系，定期发布环境状况和相关数据，保障公众的知情权、参与权和监督权。

8. 环境行政执法：加强对环境违法行为的监督和处罚，提高环境执法的力度和效果。

环境规制政策的实施需要政府、企业和公众的积极参与和合作。

政府在制定和执行政策时需要考虑经济、社会和环境的平衡，促进可持续发展和绿色经济的转型。

新中国70年环境规制政策变迁与取向观察作者：张小筠刘戒骄来源：《改革》2019年第10期内容提要：新中国成立以来，我国环境规制政策体系经历了从无到有、从起步构建到全面提升的发展历程。

从改革开放前工业污染防治的初步探索、改革开放初期的“预防为主、防治结合”，到20世纪90年代的“污染防治和生态保护并重”、21世纪的“在发展中保护、保护中发展”，再到党的十八大以来的“坚持生态优先”，环境规制政策体系实现了多次重大战略转型;政策理念经历了从“污染防治观”到“生态文明观”的演变，政策类别则经历了从政府干预到市场激励，再到公众参与和全社会共同监督的演进。

新时代完善环境规制政策体系，应进一步加快环境保护法律制度创新、手段创新，加大环境监管执法力度，并加强环境规制政策与财税、金融、创新政策的协调配合，形成合力，共同推进新时代生态文明建设。

关键词：环境规制;污染防治;生态文明建设;三方共治中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2019）10-0016-10新中国成立70年来，我国实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的历史性转变，并在加快完善社会主义市场经济体制过程中实现了经济的高速发展，工业化、城镇化取得巨大成就，但与之相随的是经济发展与生态环境的矛盾日益突出。

相应地，我国环境保护工作经历了从适应计划经济向适应社会主义市场经济以及以工业文明为主导向以生态文明为主导的演变历程，环境规制政策理念经历了从“污染防治观”到“生态文明观”的演变，政策类别则经历了从政府干预到市场激励，再到公众参与和全社会共同监督的演进。

这里对新中国成立70年来实施的环境规制政策进行系统梳理，总结思考其发展演进的规律和特征，并就新时代环境规制政策的调整完善提出相关建议。

一、新中国70年环境规制政策的总体演进70年来，我国环境规制政策体系建设从无到有、从小到大，不断探索并取得了重大进展。

通过对不同时期的环境政策、治理措施等进行梳理，可将我国环境规制政策体系的历史沿革大致划分为起步构建（1949～1977年）、正式确立（1978～1991年）、完善加强（1992～2001年）、战略转型（2002～2011年）和全面提升（2012年至今）五个阶段。