第五章行政处罚法

行政法Administrative Law饶常林华中师范大学公共管理学院第五章具体行政行为•行政许可第二节•行政处罚•行政强制一、行政处罚的概念和特征二、行政处罚的基本原则三、行政处罚的种类四、行政处罚的设定五、行政处罚的实施第二节行政处罚一、行政处罚的概念和特征（一）行政处罚的概念行政处罚是具有法定权限的行政主体，对违反行政法规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。

◆实施行政处罚的主体是具有法定权限的行政主体◆行政处罚针对的对象是违反行政法规范的公民、法人或者其他组织◆行政处罚是一种制裁性行为。

（二）行政处罚的特征1. 行政处罚与刑罚◆权力的归属不同◆实施处罚的主体不同◆实施处罚的对象不同◆作出处罚决定的程序不同◆处罚的种类不同（三）行政处罚与相关概念的区别行政处分是指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。

•主体不同•所制裁的对象不同•性质不同•种类不同•救济途径不同2. 行政处罚与行政处分二、行政处罚的基本原则某机关公务员赵某带着6岁女儿小影去商场，刚进门“偷一罚十”映入眼帘。

赵某选完东西结完帐之后向外走被保安拦住，保安指着小影手里的巧克力，问道‘没有付钱吧？赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台交钱，保安拦住，给他200元的罚单。

赵某交了罚款后，向人民法院提起诉讼。

“偷一罚十”合法吗?•一个卖早点的小贩因摆错了地方，在不到一个小时的时间里，连续遭到物价、工商、税务、交通、防疫等八顶大盖帽的罚款。

•问：执法机关的行为是否合法？卖早点摆错地方被罚8次◆《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。

◆“一事不再罚”原则，是指针对相对人的同一个违法行为，不能给予两次以上同一种类的行政处罚。

两次以上是指次数时间先后上的重复，不能一罚再罚，而不是指多种责任种类不能并科。

一事不再罚原则第二节行政处罚王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对王某作出没收物品，并罚款1000元人民币的处罚。

行政处罚法释义《中华人民共和国行政处罚法》释义第一章总则1.[1-1]立法目的2.[1-2]设定和实施的法定原则3.[1-3]实施行政处罚要有法定依据4.[1-4]行政处罚原则5.[1-5]坚持处罚与教育相结合的原则6.[1-6]受到行政处罚者的权利行为人应承担的法律责任 7.[1-7]违法8.[2-8]行政处罚的种类第二章行政处罚的种类和设定9.[2-9]行政处罚的设定权10.[2-10]行政法规对于行政处罚的设定权限11.[2-11]地方性法规对于行政处罚的设定权12.[2-12]国务院各部、委的规章设定行政处罚权13.[2-13]地方政府规章关于行政处罚的设定权14.[2-14]其他规范性文件设定行政处罚的禁止性规定15.[3-15]实施行政处罚的主体要求第三章行政处罚的实施机关16.[3-16]一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权17.[3-17]授权实施行政处罚18.[3-18]委托实施行政处罚19.[3-19]受委托组织的资格条件第四章行政处罚的实施机关20.[4-20]地域管辖21.[4-21]指定管辖22.[4-22]移送管辖23.[4-23]行政处罚补救功能24.[4-24]一事不再罚原则25.[4-25]责任年龄26.[4-26]责任能力27.[4-27]从轻、减轻或者不予行政处罚28.[4-28]行政处罚与刑罚合并适用29.[4-29]追责实效第五章行政处罚的决定30.[5-30]查明事实31.[5-31]告知程序32.[5-32]当事人的陈述权和申辩权第一节简易程序33.[5-33]执法人员当场作出行政处罚决定134.[5-34]当场作出行政处罚的法定手续35.[5-35]当事人对当场处罚决定不服的...第二节一般程序36.[5-36]调查程序37.[5-37]调查程序中的执法手段及相关人员的义务38.[5-38]审查程序39.[5-39]制作行政处罚决定书及其法定听证程序42.[5-42]听证程序43.[5-43]行政机关负责人作出的决定第六章行政处罚的执行44.[6-44]当事人应当按期履行行政处罚决定45.[6-45]申请行政复议或者提起行政诉讼后，行政处罚是否停止执行46.[6-46]作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离47.[6-47]当场收缴罚款的规定48.[6-48]因当事人要求而当场收缴罚款49.[6-49]当场收缴罚款必须向当事人出具合法收据50.[6-50]执法人员...51.[6-51]行政机关采取的执行措施52.[6-52]当事人暂缓或分期履行53.[6-53]行政机关罚款...54.[6-54]监督制度第七章法律责任55.[7-55]违法实施行政处罚行为56.[7-56]行政处罚不使用或使用非法罚款...57.[7-57]行政机关违法自行收缴罚款...58.[7-58]非法处理罚款...59.[7-59]使用或损毁扣押的财物行为60.[7-60]违法实施检查措施...61.[7-61]违法谋取本单位私利...62.[7-62]行政机关玩忽职守第八章附则63.[8-63]制定罚款决定与罚款收缴分离实施办法64.[8-64]本法自1996年10月1日起施行。

行政处罚法实施条例行政处罚法实施条例第一章总则第一条为了加强行政处罚的管理和规范行政处罚活动，维护公平、公正、公开的法治环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他相关法律、法规的规定，制定本条例。

第二条行政处罚机关应当依法履行行政处罚职责，保障当事人的合法权益，提高行政处罚效果和行政执法水平。

第三条行政处罚机关应当加强与行政执法机关、行业主管部门等的沟通协作，形成工作合力，共同推动行政处罚工作的规范化和法治化发展。

第四条行政处罚机关应当积极采用现代信息技术手段，推动行政执法的科技化和智能化，提高执法效率和质量。

第五条行政处罚机关应当建立健全行政处罚工作考核和监管机制，加强对行政处罚活动的监督和评估。

第六条行政处罚机关应当加强对行政处罚规则、制度的研究和培训，提高执法人员的专业素质和法律水平。

第二章处罚依据和处罚种类第七条行政处罚机关在履行行政处罚职责时，应当严格依法行使职权，依法配置处罚种类，并明确处罚依据。

第八条行政处罚机关在处罚决定中应当列明处罚依据、处罚种类、处罚依据的事实依据以及行政处罚的履行方式等内容。

第九条行政处罚机关依法可以采取行政警告、罚款、没收违法所得、责令停产、责令停业、吊销许可证、吊销执照等处罚方式。

第三章处罚程序第十条行政处罚机关在履行行政处罚职责时，应当遵守法定程序，保障当事人的陈述、辩护等权利。

第十一条行政处罚机关应当及时出具行政处罚决定书，并向当事人送达。

第十二条行政处罚机关应当对当事人的申请、申诉进行受理，及时予以答复，并确保答复的内容明确、合理。

第十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章处罚执行第十四条行政处罚决定自作出之日起生效，当事人应当按照决定履行处罚义务。

第十五条行政处罚机关应当对处罚决定的履行情况进行监督，确保处罚决定的有效执行。

第十六条行政处罚决定涉及的罚款应当及时缴纳，没收违法所得应当及时移交。

第十七条对于不服从行政处罚的行为，行政处罚机关可以依法采取强制措施，确保处罚的强制执行。

《行政处罚法》培训考试大纲第一章总则本章要点：《行政处罚法》的立法背景和意义、立法目的和依据、适用范围、颁布时间、行政处罚的概念、特征、《行政处罚法》的基本原则。

一、立法背景和意义。

二、立法目的和依据。

（第1条）三、《行政处罚法》的适用范围。

（第2条）四、行政处罚的概念、特征。

（一）行政处罚的概念。

行政处罚是行政机关和法律法规授权组织对实施违反行政管理秩序行为的公民、法人或者其他组织依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定进行的法律制裁，是国家法律责任制度的重要组成部分。

（二）行政处罚的特征。

行政处罚具有以下三个特征：1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。

2、行政处罚的对象是实施了违法行为，应当给予处罚的行政相对人。

3、行政处罚的直接目的是惩治违法。

五、《行政处罚法》的基本原则。

《行政处罚法》的基本原则，是指贯穿于行政处罚始终，体现行政处罚法精神实质，对行政处罚的设定与实施具有普遍指导意义的基本原则。

根据行政处罚法的规定，在行政处罚活动中，必须严格遵守以下基本原则：（第3、4、5、6条）（一）行政处罚法定原则。

（二）公正、公开原则。

（三）处罚与教育相结合原则。

（四）保护当事人权益原则。

六、公民、法人或者其他组织除因违法而承担行政责任，还可能承担哪些法律责任？（第7条）根据《行政处罚法》第7条的规定公民、法人或者其他组织除因违法而承担行政责任外，还应当依法承担相应的民事责任或者刑事责任。

第二章行政处罚的种类和设定本章要点：行政处罚的种类、行政处罚的设定。

一、行政处罚的种类。

（第8条）行政处罚的种类，是指行政机关对行政违法行为采取的具体惩戒制裁的手段。

《行政处罚法》将行政处罚的种类确定为七类，这些种类，按其性质从理论上可以归为四大类。

（一）申诫罚：包括警告、通报批评两类。

（二）财产罚：包括罚款、没收违法所得、没收非法财物三类。

（三）行为罚：包括责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照两类。

2023年行政处罚法实施细则第一章总则第一条为了贯彻落实行政处罚法，规范行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序，依据《行政处罚法》，制定本细则。

第二条本细则适用于行政机关对违法行为实施行政处罚的活动。

第三条本细则所称行政机关，是指依法对违法行为实施行政处罚的机关、单位。

第四条行政机关实施行政处罚，应当依法公正、严格、便民。

第五条行政机关依法对违法行为实施行政处罚，应当主持公正，事实清楚，证据确凿，适用法律。

第六条行政机关在实施行政处罚时，应当通过公开、透明的方式告知当事人相关法律法规、违法事实、证据依据、作出决定的程序、依法享有的权利以及救济途径等内容。

第二章处罚决定第七条行政机关依法作出的行政处罚决定应当是书面形式，明确决定的内容，加盖行政机关的公章，注明作出决定的日期。

第八条行政处罚决定书应当明确被处罚人或者单位的基本情况，包括姓名、性别、年龄、职业等个体基本情况或者名称、法定代表人、注册地址等单位基本情况。

第九条行政处罚决定书应当载明违法行为的事实、证据、处罚依据、违法事实的认定、处罚的种类、数额、期限、决定的履行和执行方式等内容。

第十条行政处罚决定书应当明确当事人享有的申请复议、提起行政诉讼的权利以及有关期限和程序。

第十一条行政机关可以采取电子化方式制作和送达行政处罚决定书，但必须确保其真实性、完整性和可回溯性。

第十二条行政处罚决定书应当当场送达被处罚人或者单位，如因故未当场送达的，应当及时送达，并在送达时告知当事人有关复议、诉讼的权利。

第十三条行政机关依法作出的行政处罚决定，必须在法定期限内告知当事人，逾期未告知的，行政处罚决定无效。

第十四条行政机关依法作出的行政处罚决定，应当及时执行，如有特殊情况不得执行的，必须及时通知当事人，并告知其申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十五条被处罚人或者单位对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十六条行政机关对申请行政复议或者提起行政诉讼的决定，应当在法定期限内作出并及时通知当事人。

行政处罚法全文第一章总则第一条【法律地位】行政处罚法，依据宪法确定的中华人民共和国法制的基本原则，规定了行政机关对违反行政法规和规章的行为以及其他应当由行政机关负责的违法行为采取相应行政处罚的主体、法定程序及其组织形式和法定的处罚种类、量刑标准、处罚程序和法律责任等有关问题，保障行政机关依法行使处罚权力，维护社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

第二条【行政处罚原则】行政处罚依法实行以下原则： 1. 法定原则，即行政机关只能依据法律赋予的权限、程序和内容，对违法行为采取处罚措施。

2. 公正原则，即行政机关在行使处罚权力时，应当公正、公平、公开，实行依法决策和依法执行。

3. 限制原则，即行政机关在处罚过程中，应当将处罚措施限制在必要范围内，确保不侵犯当事人合法权益。

4. 共同原则，即行政机关在处罚过程中，应当尊重法律、尊重事实、尊重当事人的权利，与当事人实行平等对待，维护法律的权威性和公信力。

5. 适度原则，即行政机关在处罚过程中，应当根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，选择适当的处罚措施。

第二章行政处罚的主体和范围第三条【行政处罚机关】行政处罚机关是依法负责对违法行为和其他应当由行政机关负责的违法行为进行行政处罚的主要行政机关，包括中央机关、地方各级政府及其有关部门，以及被法律赋予行政处罚权限的其他单位。

第四条【委托行政处罚机关】行政机关对违法行为和其他应当由行政机关负责的违法行为的处罚权可以由法律规定的行政机关或者中央机关委托其他单位行使。

第五条【法定行使行政处罚权】法定行使行政处罚权的机关应当按照法律规定的权限、程序和内容履行行政处罚职责；法律未规定的，依据国务院的授权履行行政处罚职责。

第三章行政处罚程序第六条【处罚决定的制定和通知】行政处罚机关决定对违法行为和其他应当由行政机关负责的违法行为进行行政处罚时，应当制定处罚决定，并及时通知当事人。

第七条【当事人的权利和义务】行政处罚的当事人有权依法进行陈述、申辩、举证，提供证据证明自己的合法权益。

行政处罚法实施细则全文行政处罚法实施细则全文第一章　总　则第一条　为了规范行政处罚活动，维护法律权威，加强行政法制建设，根据《行政处罚法》制定本细则。

第二条　行政处罚实施应当坚持依法行政原则，保障当事人的合法权益，维护社会公共利益。

第三条　行政处罚实施应当严格遵循法定程序，依法确定处罚事实，依法决定处罚方式和处罚幅度，保证行政处罚的公正、公平、公开。

第四条　行政处罚实施应当加强制度建设，依法强化行政执法人员的职责意识和执行能力，防止滥用职权、乱作为等违法行为。

第二章　行政处罚程序第五条　行政处罚实施应当依法履行出具告知书、听证通知书、调查笔录等手续，保障当事人的知情权、申辩权和听证权。

第六条　行政处罚实施应当建立健全调查取证制度，依法采取问询、查阅、拍摄、复制、抽样检验、采集证据等合法手段，确保行政处罚事实的准确性和充分性。

第七条　行政处罚实施应当重视听证程序，有关案件符合听证条件的，应当依法组织听证，听证人员应当独立、公正履行职责，听证程序应当公开、公平、公正。

第八条　行政处罚实施应当建立处罚决定的复核制度，依法组织复核，确保处罚决定的合法性和妥当性。

第三章　行政处罚的种类和幅度第九条　行政处罚实施应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法所得等因素，依法确定处罚种类和处罚幅度。

第十条　行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证、撤销资质等。

第十一条　行政处罚的幅度应当根据不同种类的处罚依据法律规定，并综合考虑违法行为的影响程度和社会公共利益，确定处罚金额或者处罚期限。

第四章　行政处罚的执行方式第十二条　行政处罚实施应当依法履行告知、传唤、强制执行、扣押、拘留、执法监督等手续，确保行政处罚的及时执行和效果。

第十三条　行政处罚的执行方式包括责令整改、限制经营活动、扣押物品、拘留人员、移送司法等。

第十四条　行政处罚的执行应当依法履行公告、送达等程序，将处罚结果及时通知当事人，并公开在相关媒体、网站上发布。

（1996年3月17日中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议通过 1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号发布）目录第一章 总则第二章 行政处罚的种类和设定第三章 行政处罚的实施机关第四章 行政处罚的管辖和适用第五章 行政处罚的决定第一节 简易程序第二节 一般程序第三节 听证程序第六章 行政处罚的执行第七章 法律责任第八章 附则第一章 总则第一条 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条 行政处罚的设定和实施，适用本法。

第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

第五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

第七条 公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二章 行政处罚的种类和设定第八条 行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。