探索法人治理结构在公共图书馆管理上的运用

北京市文化和旅游局印发《关于深入实施公共文化机构法人治理结构改革工作方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市文化和旅游局•【公布日期】2019.07.03•【字号】京文旅发〔2019〕548号•【施行日期】2019.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育其他规定正文北京市文化和旅游局印发《关于深入实施公共文化机构法人治理结构改革工作方案》的通知（京文旅发〔2019〕548号）各区文化和旅游局：现将《关于深入实施公共文化机构法人治理结构改革工作方案》印发你们，请按照文件精神认真抓好落实。

特此通知。

北京市文化和旅游局2019年7月3日关于深入实施公共文化机构法人治理结构改革工作方案为落实中央《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》及市委宣传部关于《北京市推进公共文化机构法人治理结构改革试点工作方案》，落实全国公共领域重点改革任务暨旅游厕所革命工作现场推进会精神，根据市委宣传部《关于推动公共文化机构法人治理改革深入实施的通知》要求，在全市区级公共图书馆、文化馆深入实施法人治理结构改革工作，建立完善以理事会为主要形式的法人治理结构。

一、工作目标以促进公共文化事业发展为目标，以完善法人治理结构为重点，在全市区级以上的公共图书馆、文化馆深入推进公共文化机构法人治理结构改革，建立理事会，理顺行政主管部门、理事会与管理层之间的关系，探索建立改革配套政策和管理制度，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，落实法人自主权，进一步提升管理水平和服务效能，增强活力，为人民群众提供更加优质高效的公共文化服务。

二、工作原则（一）坚持党的领导。

在改革中加强和改善党对公共文化机构的领导，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，发挥党组织政治核心作用，全面落实从严治党要求。

（二）聚焦改革重点。

突出重点问题和关键环节，着力理顺政府与公共文化机构的关系，理顺理事会与管理层的关系，完善社会力量参与机制，形成多元治理结构，提高公共文化机构自身发展能力，实现目标导向、问题导向的有机统一。

公共图书馆开展法人治理结构改革的现状解析及建议公共图书馆作为公共文化服务机构，一直以来承担着知识传播、文化普及、社会教育等重要功能。

在全面深化改革的当下，公共图书馆也面临着改革与发展的重要机遇与挑战。

法人治理结构改革是公共图书馆改革的一个重要部分，对于提升公共图书馆的管理效率、服务水平、资源配置等方面具有重要意义。

本文将从公共图书馆法人治理结构改革的现状和问题出发，结合相关理论分析和实践经验，提出相应的建议，旨在推动公共图书馆法人治理结构的改革和发展。

一、公共图书馆法人治理结构的现状公共图书馆在法人治理结构方面存在着以下几个方面的问题：1. 法人治理结构不够完善目前，公共图书馆的法人治理结构多为简单的行政机构模式，缺乏独立的法人治理结构。

这种模式下，公共图书馆难以有效运作，管理效率低下，服务水平难以提升。

2. 缺乏专业化管理团队公共图书馆在法人治理结构中，管理团队多为来自行政机构的人员，缺乏专业化管理人才，难以适应公共图书馆的发展需求。

3. 依赖政府财政拨款目前，公共图书馆的运营主要依赖于政府的财政拨款，缺乏多元化的融资渠道，这导致公共图书馆面临着财政短缺、资源匮乏等问题。

以上问题表明，公共图书馆的法人治理结构还存在着不少问题，需要进一步完善和改进。

1. 健全法人治理结构建立独立的法人治理结构，完善法人治理机制，包括选聘独立的董事会或理事会，建立规范的决策流程，明确各方责任，提高公共图书馆的管理效率和服务水平。

2. 强化专业化管理团队引进专业化管理人才，建立健全的人员选拔机制，培养一支专业化管理团队，提升公共图书馆的管理水平和服务质量。

3. 多元化融资渠道建立多元化融资渠道，包括引入社会资本、联合企业合作、拓展文化市场等方式，减少对政府财政拨款的依赖，保障公共图书馆的可持续发展。

4. 提升社会参与度积极引导社会各界参与公共图书馆的建设和管理，倡导社会公益，培育公共图书馆的社会责任感，增强公共图书馆的社会影响力和公信力。

作者简介：袁凤娟（1962.2—），女，专科，吉林省白城市洮北区少年儿童图书馆，副研究馆员，研究方向：主要从事图书馆管理、阅读服务及推广工作。

伞殿杰（1977.9—），女，本科，吉林省白城市洮北区少年儿童图书馆，馆员，研究方向：主要从事图书馆管理、阅读服务及推广工作。

公共图书馆法人治理结构建设现状及思考袁凤娟伞殿杰白城市洮北区少年儿童图书馆吉林白城137000摘要：近年来我国文化产业迅速发展，在一定程度上推动了各地公共图书馆的发展。

公共图书馆法人治理结构是管理模式的一种转变，在实际推进过程中遇到了各种各样的困难与阻碍。

本文从公共图书馆法人治理结构现状入手，着重分析发展策略，旨在推进公共图书馆法人治理结构建设。

关键词：公共图书馆；法人治理结构；现状；思考公共图书馆法人治理结构是当前公共文化事业结构的重要组成部分，为了更好地探究事业单位改革办法，相关部门对法人治理结构改革提出了相关思考并进行了实践。

公共图书馆只有建立规范的法人治理结构，才能有效解决管理体制中存在的各项问题。

法人治理结构在一定程度上能充分体现分权制衡的基本原则，能适应党和国家对事业单位提出的政事分开、事企分开、管办分离的基本改革原则，在政策牵引方面具有鼓励引导的作用。

党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，开始出现事业单位法人治理结构的基本概念。

2011年3月23日出台的《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》要求，全面建立健全法人治理结构，社会中公益类型事业单位要探索多种治理结构，提高工作效率，确保公益性建设目标全面实现。

随后，各项配套文件中也针对法人治理结构提出了相关发展原则、建设要求、实施计划等要求。

2017年，中宣部、文化部等七部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》，明确提出要推动公共图书馆、科技文化馆等建立以理事会为主要形式的法人治理结构，这样能吸纳更多社会群众以及企业专业代表等参与管理工作[1]。

新时代背景下公共图书馆体制机制创新研究关键词：新时代;公共图书馆;体制机制创新摘要：文章分析了新时代背景下公共图书馆面临的发展形势，指出了新时代背景下公共图书馆服务转型的意义，阐述了公共图书馆的体制改革与服务机制创新方式，旨在为公共图书馆体制机制创新提供参考。

1新时代公共图书馆面临的复杂发展形势1.1数字化技术应用成为主流面对数字化环境下公众阅读习惯的新变化，图书馆应依托互联网技术优化服务性能，加快数字资源建设。

数字化技术的普及，使公众拥有了更多的信息获取渠道和选择权，让信息的传播、利用更为便捷，也给公共图书馆服务带来了巨大冲击。

为了改变公共图书馆日渐式微的信息中心地位，图书馆不仅要主动适应新形势，引入先进技术，也需要进一步优化管理服务模式，充分彰显自身在公共文化服务方面的价值。

1.2公共文化服務进入新常态公共图书馆作为公益性文化服务机构，在提供优秀文化资源、丰富公众文化生活方面发挥着重要作用，也是区域文化服务的引领者[2]。

面对全新的公共文化服务形势，公共图书馆必须明确自身定位，精准把握时代新变化与公众新需求，革新现有管理体制，助力社会主义文化事业建设。

1.3图书馆法人治理结构深入推进法人治理结构是指将企业管理思维引入图书馆，以现代化的理事会制度吸引公众参与到图书馆事务管理中，形成多主体共同磋商的管理格局。

这种全新的管理模式可以减少长期以来政府对图书馆事业的干预，优化公共图书馆人力资源结构，建立更为高效的内部决策机制。

法人治理结构为图书馆革新提供了新思路，也必将推动公共文化服务事业的规范化发展。

2新时代背景下公共图书馆转型的意义2.1有助于拓展信息服务范围公共图书馆长期秉承平等、普惠的服务理念，不仅需要为普通用户提供信息服务，也需要满足科研人员、政府部门等特殊群体的服务需求。

新时代背景下，公共图书馆应发挥其在文献采集、整合与传播等方面的优势，借助先进信息技术对传统服务模式进行优化升级，进一步拓展信息服务范围。

TUSHUGUANXUEKAN NO.12，2017图书馆学刊2017年第12期·管理纵横·《中华人民共和国公共图书馆法》解析*闫芳（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080）[摘要]《中华人民共和国公共图书馆法》的出台标志着我国国家级公共图书馆法的出现。

依据法律内容，按照文本分析的方法对法律文件中各层级应承担的责任进行分析，了解各机构在图书馆建设中的具体任务，以及违法行为的法律追究等问题。

[关键词]公共图书馆法公共图书馆社会支持[分类号]G250*本文系2017年黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助“公共图书馆社会支持探究”的研究成果之一，项目编号：YJSCX2017-110HLJU 。

我国公共图书馆的发展随着经济水平的提高而逐渐加快，公共图书馆的覆盖率不断上升。

2017年11月4日，十二届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），并规定此法于2018年1月1日正式生效[]。

对图书馆界来说，这是一件具有里程碑意义的大事。

《公共图书馆法》从起草到审核，再到最终通过，历时将近10年，最终人民的心愿得以实现。

《公共图书馆法》是十九大后颁布的第一部有关文化事业的国家级别的法律文件，足以见得党和国家对这一事件的重视。

公共图书馆事业是为全民谋利益的公益性事业，立足于提高人民的科学文化素养，打造文化强国。

公共图书馆的发展属于人民共同的责任。

按照我国的政治制度，支持公共文化服务是国家及政府的主要责任。

因此，公共图书馆的发展也必然离不开国家和政府的支持。

对此法通过对《公共图书馆法》进行分析，试图明确各层级应承担的责任，以促进图书馆的发展。

1《公共图书馆法》中各层级责任条款分布《公共图书馆法》分为总则、设立、运行、服务、法律责任、附则，共6章55条。

在规定公共图书馆建设、运行、服务的同时，也规定了国家及政府需要承担的责任。

根据我国有关法律，提取了《公共图书馆法》中有关名词进行统计[]，具体结果如表1所示。

我国《公共图书馆法》的内容与效果研究作者：朱亚萍来源：《北方文学》2018年第05期摘要：实施公共图书馆法能够提升图书馆管理质量。

基于此，本文阐述了《公共图书馆法》的内容，同时提出了公共图书馆的馆舍条件的设置、购书经费的保障、馆内建设等公共图书馆法的实施效果。

并以我国《公共图书馆法》内容为基准，为图书馆法提出了两点发展借鑒：通过购进新资源，规范购书经费；规范各级别的公共图书馆服务，来落实公共图书馆法。

关键词：公共图书馆法；服务运行；设施建设《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）是中国第一部图书馆专门法，自2001年酝酿到2018年1月1日起施行，是党的十九大召开以来，全国人大常委会通过的第一部文化立法，是图书馆事业法制化、规范化的里程碑。

该项法案共六大章节五方面规范公共图书馆各方面的行为准则。

明确了我国公共图书馆的公益性、均等性即全面免费面向广大读者，重在提高我国公民的文化普及率让每一位读者都可以走进图书馆感受知识；强调了公共图书馆的社会职能，开展阅读指导、读书交流、公益性讲座、演讲诵读、培训与展览等共享活动，以此来推广全民阅读；鼓励了社会力量积极参与到图书馆工作当中来，促进服务与数字化、信息化方式相结合的平台搭建，更好的传承与发展中华民族的优秀传统文化。

一、公共图书馆立法内容（一）公共图书馆的设立《公共图书馆法》第二章节规定，国家要建立覆盖城市的公共图书馆服务网络，而县级以上的地方人民政府需要根据本行政区域内人口数量、人口分布等因素，来确定公共图书馆的数量、规模和分布，同时也要做好固定馆舍和服务设施、自助服务设施建设等工作[1]。

设立公共图书馆需要满足固定的馆址、馆舍面积适宜、文献资源和设备齐全等，同时，还需要有稳定的办馆资金、安全保障设施、规章制度及应急预案等。

此外，公共图书馆在相关法律建馆和闭馆的同时，要主动承担国家的文献信息战略保存、文献书目和联合目录编制、为其他图书馆提供业务指导和技术支持等职能。

《公共图书馆条例》第一章总则第一条［立法目的］为促进公共图书馆事业发展，提升公共文化服务水平，保障公民基本文化权益，传承人类文明，弘扬三秦文化,提高国民素质，推进全民阅读，推动全省经济社会发展，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《公共文化服务保障条例》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条［适用范围］行政区域内公共图书馆的设立、运行和服务,适用本条例。

第三条［基本职能］公共图书馆作为社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当履行以下基本职能：（一）收集、整理、保存文献信息（图书报刊、音像制品、缩微制品、数字资源等）；（二）免费向社会公众开放，提供查询、借阅等相关服务；（三）发挥社会教育职能，开展读者活动，提供公共学习空间。

第四条［省政府职责］省人民政府应当加强领导，统筹全省公共图书馆事业均衡协调发展，推动公共图书馆服务均等化，供给主体多元化，运行机制民主化，服务水平高效化，管理体系法制化。

第五条［政府职责］县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，建立稳定的财政投入增长机制；将政府设立公共图书馆的文献购置费及管理、运行、服务所需经费列入本级财政预算并及时、足额拔付。

上级文化主管部门和地方财政、审计部门对公共图书馆经费的管理和使用情况应当加强监督检查。

第六条［扶持政策］县级以上人民政府应当通过政策扶持、增加投入等形式加大对革命老区、经济欠发达地区和少数民族地区公共图书馆事业发展的支持Q第七条［智慧化］县级以上人民政府应当加强公共图书馆智能化、智慧化建设，支持和推动公共图书馆加大数字资源的供给、传播和服务推广，提升公共图书馆服务效能。

第八条［部门职责］县级以上人民政府文化主管部门负责本行政区域公共图书馆的管理工作，负责组织制定本行政区域内公共图书馆事业发展规划，负责在政府信息平台上公布本行政区域内公共图书馆的名称、馆址、联系方式、馆藏规模、服务内容等信息。