事业单位治理结构的基本问题

关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神，现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见：一、基本原则坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管；坚持从实际出发，试点先行；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。

二、总体要求要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法入治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。

要明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位活力。

要吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现。

要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。

三、主要内容面向社会提供公益服务的事业单位要探索建立和完善法人治理结构。

不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

(一)建立健全决策监督机构。

决策监督机构的主要组织形式是理事会，也可探索董事会、管委会等多种形式。

理事会作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督。

理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。

理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。

直接关系人民群众切身利益的事业单位，本单位以外人员担任的理事要占多数。

根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等方面特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成和规模。

结合理事所代表的不同方面，采取相应的理事产生方式，代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派，代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生，事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。

4关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见
摘要
随着社会的发展，事业单位的地位和作用不断增强，法人治理结构的
建立和完善已成为社会和企业经济各市场主体关注的焦点。

党的十九大报
告指出，必须深化，按照市场化、法治化、国际化方向，建立健全事业单
位法人治理结构，赋予其更多弹性，应对发展新形势，服务开放和全面建
设小康社会。

基于此，本文在深入分析事业单位法人治理结构现状基础上，提出了建立和完善事业单位法人治理结构的一系列看法和建议，以指导事
业单位更好地服务社会。

关键词：事业单位；法人治理结构；建立和完善
一、现状探析
当前，我国事业单位的运行状况良好，为社会公共利益和经济社会发
展提供了重要的服务。

随着我国经济的持续发展，事业单位的职能领域也
日益扩大，我国事业单位的法人治理结构也随之而变化，主要表现在三个
方面：
1.法人治理结构体制多元化：近些年，事业单位的法人治理体制逐渐
由传统的中央领导-分级领导-联席会议模式向多元化、多级别运行模式转变。

事业单位法人治理结构模式事业单位是指由国家、地方各级政府或者有关部门设立的，主要从事公益事业、社会服务、科学研究和技术开发的特殊法人组织。

事业单位法人治理结构模式是指事业单位内部的组织架构、权力分配、决策机制等方面的模式。

1.部门领导负责制模式这种模式是事业单位中最常见的一种模式。

在这种模式下，事业单位的领导层由一位正职领导和若干副职领导组成。

这些领导负责该事业单位内部的各项事务管理，具有决策权和管理权。

在这种模式下，事业单位的正职领导承担着最高决策机构的职责，负责监督和指导中层干部的工作。

副职领导则负责监督和指导基层干部的工作。

各级领导之间存在一定的权限划分和工作协调机制。

这种模式的优点是权力清晰、责任明确，具有较强的执行力和效率。

缺点是容易造成领导权力过度集中，决策过程不够透明，对于草根部门的需求和意见反馈比较困难。

2.委员会制模式委员会制模式是指事业单位内部设立一个由多个成员组成的委员会，负责决策和监督事业单位的运作。

委员会由不同的利益相关方组成，包括政府代表、专家学者、业务部门负责人等。

委员会制度具有权力分散、决策程序公开透明的特点。

委员会通过讨论、表决等方式进行决策，并监督事业单位的工作执行情况。

委员会成员的任期通常为一定的时间，可以进行轮换。

委员会制模式的优点是决策过程相对公正，能够多方面考虑各利益相关方的意见。

缺点是决策效率低下，容易出现决策拖延和决策结果不可靠等问题。

3.公共参与模式公共参与模式是指事业单位在决策和管理过程中引入社会公众的参与。

这种模式是建立在民主决策理念之上的，通过广泛征求社会公众的意见和建议，形成多元化的决策结果。

在公共参与模式下，事业单位可以通过召开公开听证会、征求社会公众的意见和建议等方式，让社会公众能够参与到事业单位的治理和管理中来。

这种模式可以提高决策的科学性和公正性，增强公众对事业单位的信任感。

公共参与模式的优点是能够充分发挥专业人士和社会公众的智慧和经验，提高决策的质量。

事业单位法人治理结构工作政策
一、法人治理结构的概念
法人治理结构，又称法人管理结构，是指政府行政机关或者有关单位
在政府行政机关或者有关单位指导下，由企业法人、控股股东或者所有股
东以及投资者和其他有关利益相关者组成，为了贯彻执行公司章程所制定
的董事会、监事会、股东大会，确定企业法人经营行为及企业治理、分配
利益的实际控制结构。

法人治理结构是指整个治理结构，其主要功能是设
定经营行为的口径，确保企业管理层在经营过程中有效的执行公司的章程，实现企业的经营目标。

二、法人治理结构的特点
1、法人治理结构充分体现了政府行政机关对企业法人的高度控制。

政府行政机关通过立法、政策、法规等方式，确立企业法人治理结构，强
化对企业法人的控制。

2、法人治理结构在企业法人决策过程中起着重要作用。

政府行政机
关和法人治理结构之间要建立有效的纽带，法人治理结构要保证高度负责，高度敏感，高度关注企业法人经营管理的情况，及时准确把握企业法人决
策过程中存在的风险，从而确保企业法人经营管理的正确性。

3、法人治理结构要建立完善的企业治理体系。

事业单位法人治理结构浅析事业单位是我国特有的现象，对事业单位的改革起步于20世纪80年代中期，事业单位改革的成效并不明显，从体制上讲，事业单位法人治理结构的构建是其它改革的基石，通过分析事业单位治理结构的缺陷，提出总体构思。

目前事业单位法人治理结构的缺陷：1、政事不分。

事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位的管理，既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位自主权落实不够，公共服务效率不高。

2、管办不分。

政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，履行出资人职责，造成“管、“办”职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。

3、投入机制不健全。

各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区差异和城乡分布不均衡。

同时，对投入资金的效益监督力度不够，难以保证资金的使用效益。

4、政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。

社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构发展公益服务事业。

三、改革事业单位法人治理结构的总体构思（一）改革事业单位法人治理结构的基本原则1、坚持公益和公共服务。

与企业组织不同，事业单位不能以追求组织利益最大化为目标，事业单位作为政府的代理人，其存在价值在于坚持公益和提供公共服务，如果背离了公益目标谋取私利，那么它的职能就不属于公共服务范畴，对于这部分事业单位，政府作为委托人就不应当再予以资助，应该将其进行企业化改革更为合适。

因此，构建事业单位法人治理结构应当以坚持公益和改善公共服务为根本出发点，背离了这一目标，事业单位改革就失去了应有之意。

2、事业单位所有权和经营权分离。

产权理论认为在资源相对稀缺的情况下，要协调各方主体的利益冲突，就必须变更和确定产权结构，实现资源的优化配置。

事业单位法人治理结构模式事业单位法人治理结构模式是指在事业单位的组织运行中，对于权力和责任的分配以及内部监督机制的建立的一种总体安排模式。

其目的是为了提高事业单位的管理效率，增强其内部约束和外部监督能力，确保其顺利运行和更好地履行社会责任。

事业单位法人治理结构模式通常包括三个方面的内容，即法人治理组织架构、法人治理机构及其职责和法人治理的基本原则。

首先，事业单位法人治理结构模式中的法人治理组织架构是指事业单位通过设立法人机构来实现对其活动的统一领导和管理。

该组织架构通常由两个层级构成，即法人领导机构和法人执行机构。

法人领导机构通常由事业单位的法定代表人、董事会或理事会等组成，负责决策事业单位的重大事项，行使最高决策权。

法人执行机构则由事业单位的副职领导、部门负责人和工作人员等组成，负责具体实施和落实法人领导机构的决策。

其次，事业单位法人治理结构模式中的法人治理机构及其职责是指在事业单位的法人领导机构中建立的各种决策机构和监督机构，以实现对事业单位的全面管理和监督。

其中，决策机构通常由董事长、监事会、财务委员会等组成，负责监督和指导事业单位的各项经营活动。

监督机构则负责对事业单位的决策执行情况进行监督，通常由监事会、审计机构和监察机构等组成。

这些机构在事业单位的组织运转中起到了重要的监督和约束作用，确保了事业单位的合法性和规范性。

最后，事业单位法人治理结构模式中的法人治理的基本原则包括公开透明、民主决策和依法治理等。

公开透明是指事业单位在决策和管理过程中应当充分尊重社会和利益相关方的知情权，及时向公众公开事业单位的信息和决策结果。

民主决策是指事业单位在决策过程中应当充分尊重员工和利益相关方的意见和建议，通过多方参与和广泛协商来决策事项。

依法治理是指事业单位在组织运行和管理过程中应当依照法律法规和制度规定，严格履行职责，确保事业单位的合法性和规范性。

总的来说，事业单位法人治理结构模式是为了实现事业单位管理的科学化、规范化和民主化而设计的一种机制模式。

行政事业单位内部控制存在的问题及对策企业或组织需要对自身的各项业务做出规划、管理和控制，以确保业务高效运行、风险可控和遵法合规，行政事业单位在这方面也不例外。

但是，这些机构面临的问题非常特殊，因为它们与政府紧密相关，在资源分配等方面具有大量的独特性。

行政事业单位需要在资源有限的情况下，始终保持公正性和透明度。

因此，他们需要建立内部控制机制，以监督和控制组织的各个方面。

该文旨在讨论行政事业单位内部控制存在的问题以及应采取的对策。

问题1：与行政权力相关的代表机构的治理结构问题行政事业单位通常是由各种代表机构或委员会来治理的。

除了在资源和人员分配方面，他们还必须确保组织的公正和透明。

但是，他们本身可能存在对治理不够了解或影响力不足的问题。

此外，在策略、财务和资源分配等方面，他们可能受到外部政治和利益利益的影响，因此可能无法维护组织的正当利益。

解决方案：行政事业单位应该贯彻民主和透明的治理机制。

代表机构和委员会必须强调他们自身的责任，公正地处理事务并确保组织的长期利益。

诸如经费、招聘和评估等重要业务应该经过公开、透明和公正的程序来处理。

问题2：财务管理问题财务控制对于每个组织都至关重要，这对行政事业单位也不例外。

行政事业单位面临着预算有限、渴望扩大规模和管理系统过度繁琐的情况。

财务部门应该安排一个专注于预算和资金管理的有效机制，并确保所有记录和存储都公开透明。

拥有相关资质的会计师要为该机构编制财务报表和各种财务计划，确保预算控制、成本控制和审核完整性。

此外，该机构应在财务计划方面下重点，包容性和可持续性，并实行政策和程序，以确保财务流程的正确和按时完成。

人员的雇用、升迁和解聘在行政事业单位中非常重要，这决定了组织的效率、信誉和声誉。

但是，行政事业单位会遇到招聘程序的不公正，不透明和标准化不足的问题。

这些机构也面临着人员缺乏经验和技能、工作满意度低和管理不善的问题。

重点关注人员招聘过程的标准化和规范化。

该机构应该招聘合适的人才，不受政治干涉和其他意图的干扰，并且应根据职位需要进行实际测试和面试。

事业单位法人治理结构浅析
然而，随着的深入，我国高等教育事业单位法人治理结构也发生了巨大的变化。

单位法人治理结构是概念和组织的总和，它反映了单位的决策制度、行为模式、社会关系和责任分配，因此，有效地改善治理结构，以提高行政效率和绩效，已成为当今高校治理的必要要求。

首先，高等教育事业单位应推进决策权的职权授权。

单位决策权一般有三种分配方式，即“上报审批、下发执行”、“上级制定、下级细化、属地实施”和“定位政策、合作治理”模式。

其目的是突出高效的行政方式，完善行政分级职权分配，倡导层级关系中的友好磋商协商，以促进科学决策、绩效改善、责任落实和监督考核。

其次，高教事业单位应推行民主管理。

根据《高等教育法》等相关法律法规，高校的管理和治理应建立在民主精神的坚实基础上，通过建立或完善有效的内部监督机制，强化校长责任制、教学质量监控办法、绩效考核制度和经济责任制等，进一步提高管理和监督力度。

此外，高教事业单位应注重推进内部治理和外部治理的协调配合。

事业单位法人治理结构知识（一）事业单位法人治理的概念所谓事业单位，在国务院《事业单位登记管理暂行条例》中的定义是：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。

中国的事业单位，是一个非常特殊的现象。

很多研究中国问题的外国学者，或者想把学术成果用英文发表的中国学者，都一直找不出一个适当的英文单词能够完整的表达中国的事业单位，因为在英文世界里面根本就没有同事业单位性质相同的机构存在。

很多进行比较研究的学者发现，很难用国外的非营利组织（NPO）或者非政府组织（NGO）的理论来研究中国的事业单位。

“法人”《民法通则》中被定义为“具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和民事义务的组织。

”根据法律，我国的法人被分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。

《事业单位登记管理暂行条例》明确规定“事业单位应当具备法人条件”。

事业单位法人包含的类型过于宽泛，既有国家拨款成立的兼有部分行政管理职能的公法人，又有依国家行政命令组建的公益法人，还有由自然人或法人组建并办理登记成立的私法人。

这些法人没有按其特征抽象出同一类别的因素和基础。

法人治理中的“治理”一词，可以通过比照“治理”与“统治”、“治理”和“管理”两对概念的比较来说明：第一，“治理”与“统治”的区别在于权力运行的向度不同，作为“统治”的权力运行方向总是自上而下的，而作为上下互动的“治理”，本质上是一种权力分配和建立利益相关者、决策权力和执行权力之间的问责机制，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。

“治理”之所以发挥作用，是要依靠多种进行“统治”的以及相互发生影响的行为者的互动，这其中必然包含着分权和制衡。

第二，“治理”与“管理”的区别在于“治理”概念比“管理”概念要宽泛得多，与组织使命的界定、政策的建构、权力分配机制的界定、决策过程的建构、执行特殊任务之程序的设定等事项有关的决定与行动，均为“治理”的内涵。

浅析事业单位管理存在的问题及对策建议事业单位是我国公共服务体系的重要组成部分，承担着为社会提供教育、科技、文化、卫生等方面服务的重要职责。

然而，随着社会的发展和改革的不断深入，事业单位管理中存在的一些问题也逐渐凸显出来，这些问题不仅影响了事业单位的工作效率和服务质量，也制约了其自身的发展。

因此，深入分析事业单位管理中存在的问题，并提出相应的对策建议，具有重要的现实意义。

一、事业单位管理存在的问题（一）管理体制僵化目前，我国部分事业单位管理体制仍较为僵化，行政化色彩浓厚。

在人事管理方面，存在论资排辈、能上不能下的现象，缺乏有效的竞争机制和激励机制，导致员工工作积极性不高。

在财务管理方面，预算编制不够科学合理，资金使用效率低下，存在浪费和违规使用的情况。

在决策机制方面，往往是领导“一言堂”，缺乏民主决策和科学论证，导致决策失误时有发生。

（二）职能定位不清晰一些事业单位存在职能交叉、重叠的问题，导致工作推诿扯皮，效率低下。

同时，部分事业单位的职能未能随着社会发展和需求的变化及时调整和优化，出现职能弱化或缺失的情况，无法有效履行其应承担的职责和任务。

（三）人员素质参差不齐事业单位人员的招聘和选拔机制不够完善，存在“关系户”、“走后门”等不公平现象，导致一些素质不高、能力不足的人员进入单位。

同时，在职人员的培训和继续教育工作不到位，员工的专业知识和技能更新缓慢，难以适应新时代工作的要求。

（四）绩效考核不科学绩效考核指标体系不完善，过于注重定性指标，缺乏定量指标，考核结果难以客观准确地反映员工的工作绩效。

考核过程中存在形式主义，走过场的现象，使得绩效考核无法发挥应有的激励和约束作用。

（五）内部监督机制不完善内部监督制度不健全，监督力量薄弱，对权力运行的监督和制约不够有力。

一些事业单位存在内部审计流于形式、纪检监察工作不到位等问题，导致违规违纪行为时有发生。

二、对策建议（一）深化管理体制改革1、推进政事分开、管办分离，减少行政干预，赋予事业单位更多的自主权，使其能够根据自身特点和市场需求灵活开展工作。

建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作程序和应注意的问题根据省编委﹝2012﹞6号文件和省编办﹝2012﹞53号文件精神，在开展建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作中，建议试点单位按以下程序进行：一、学习文件，作好汇报。

二、制定工作方案或配套措施，明确任务、目标、原则、责任、工作步骤和时间节点，报主管部门和编办（登记局）同意后开展工作。

三、召开干部职工大会，组织学习文件，搞好宣传发动，让大家知情、支持、参与。

四、根据单位规模，确定理事人数，理事人数应为奇数，事业单位内部理事人数不得超过50%。

五、以主管部门名义征寻外部理事人选，外部理事要按照条件，一般从举办单位（行政主管部门）、财政部门、有关行业主管部门和社区服务对象中产生。

外部理事不占事业单位编制和职数，不从事业单位领取报酬。

六、内部理事的产生，可按照规定提出人选名单，或者明确原则，由职工代表大会推选产生。

党委（党支部）有关领导、行政负责人、工会领导、财务部门负责人等，应当确定为当然理事。

七、理事人选确定后，列出具体名单，征求编办和登记管理机关的意见后，报举办单位确认并下文任命。

八、实行党委领导下行政首长负责制的单位，建议由党委书记担任理事长；其他事业单位的理事长，由理事会选举产生，或者由理事会与举办单位协商产生。

理事长要由举办单位批准任命。

九、参照章程示范文本制定章程，章程由理事会组织制订，章程的内容必须全面、完整，表述明确，不得模棱两可。

章程要在事业单位内部广泛征求意见，由理事会审议通过，报举办单位审核，再报事业单位登记管理机关核准。

十、明确执行机构（行政负责人），行政负责人由理事会与举办单位协商提名产生，也可由理事会通过公开招聘产生，按照权限报有关部门批准或备案。

行政负责人副职由行政负责人提名，经理事会审议后，按管理权限报批或备案。

行政负责人不得担任理事长或副理事长。

十一、为了给理事会的工作提供条件，事业单位内部应当按机构审批权限报有关方面批准，在办公室或人事处（科）挂理事会办公室的牌子，明确1至2名专职或兼职人员为理事会秘书，负责办理理事会的日常工作。

事业单位法人治理结构工作政策及相关知识问答
一、事业单位法人治理结构工作政策
1、推进法人治理结构，建立健全以国家机关、省、自治区、直辖市
政府为主导的、以代表国家的信访机关为核心的法人管理体系。

2、根据法人组织法的规定，完善法人治理结构体系，落实法人责任制，实行一人一岗、一责一责任的职能管理模式，增强法人的政策实施能力，保证法人的合法权益，推进组织建设和。

4、建立完善法人制度，加强法人治理结构的体制化、规范化建设，
增强法人治理效能，提高法人管理水平。

5、强化内部管理和统一管理，健全内部控制、审计和财务报告制度，形成有效的综合管理机制和内部控制体系，健全法人治理结构的审计工作
机制。

6、完善法人治理结构的监管机制，建立完善的外部投资者监管制度，加大对法人治理结构的监督力度，确保法人责任、绩效管理水平达到最高
标准。

问：法人治理结构是什么？。

关于事业单位法人治理结构构建的思考作者：李玉兰来源：《商场现代化》2008年第13期[摘要] 事业单位要走向市场，成为能够自我发展、自我约束、独立参与市场竞争的主体，就必须要建立与之相适应的法人结构，本文对事业单位法人治理结构构建的意义、影响因素、对策措施以及模式选择等问题进行了分析研究。

[关键词] 事业单位法人治理结构构建模式事业单位是我国特有的组织机构类别，《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）将其定义为“国家为社会公益目的，由国家机关举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

”同时，《事业单位登记管理暂行条例》又明确规定“事业单位应当具备法人条件”。

可见，作为由法律赋予人格的主体，事业单位需要有与之相适应的组织机构和管理体制，使之具有决策能力和管理能力，以行使权力，承担责任，这种体制和机构即为事业单位法人治理结构。

事业单位要走向市场，成为能够自我发展、自我约束、独立参与市场竞争的主体，就必须要建立与之相适应的法人治结构。

一、建立事业单位法人治理结构，是事业单位改革方向所在从20世纪80年代中期开始，中央政府有关部门及不少地方政府对事业单位的微观管理体制进行了一系列改革探索。

尽管取得了一定成绩，但从某种意义上说，事业单位改革基本上是一种在经济改革和政治改革连带下的被动改革，局限在表层化，深度和广度远远不够。

事业单位决策随意，制度不严，人浮于事，活力不足，效率低下，服务质量不高。

这与企业改革的历程颇为相似，关键是没有触动产权制度这个根本，只有简单的下放权力，走入一收就死、一放就乱的怪圈，没有建立完善的法人治理结构，事业单位自主权无法落实，政事关系没有从根本上理顺。

近年来，我国一些地区对广播电视、出版、报业等事业单位以现代化企业制度模式进行了成功改制。

实践证明，事业单位改革不能只进行简单地撤并机构，消减人员，关键是要建立现代事业制度，即一种关于法人事业单位的制度，实现产权明晰、权责明确、政事分开、管理科学，健全决策、执行、监督体系，使事业单位成为自我管理、自我发展、自我约束的法人实体，其最核心的内容是建立法人治理结构，这是当前事业单位改革的迫切需要，也是我国事业单位改革的方向所在。

事业单位管理制度的难点与挑战事业单位是我国国家机关、事业单位和社会团体三个行政管理部门之一。

事业单位管理制度的建设和完善一直是一个重要的任务，它涉及到国家的治理能力和公共管理水平的提升。

然而，事业单位管理制度在实践中也面临着许多难点和挑战。

一、体制机制改革的难度事业单位的管理体制长期以来一直采取行政化管理，权责不清、监管不力的问题严重制约了事业单位的改革和发展。

事业单位改革迫切需要建立以职责清晰、权责相符的现代企业制度。

然而，由于历史遗留问题和一些体制机制的局限性，事业单位改革的推进难度较大。

二、绩效评价体系的建立困难事业单位绩效评价是促使事业单位持续发展的关键因素之一，但是在实践中，事业单位绩效评价体系的建立面临一些困难。

一方面，事业单位的绩效评价标准缺乏科学性和客观性，很难真实反映单位的工作成果。

另一方面，事业单位多为非营利性机构，其产出成果不易量化和评估，导致绩效评价的难度较大。

三、激励与约束机制的平衡问题事业单位一直存在着工资福利待遇过高、激励机制不足等问题，导致员工工作积极性和创造力不高。

事业单位管理制度需要建立激励与约束相结合的机制，既能够激发员工的工作动力，又能够保证工作的严谨和规范。

如何平衡激励与约束，是一个需要认真思考和解决的难题。

四、事业单位治理结构的完善需求事业单位的治理结构涉及到权力运行和组织管理的规范，直接关系到事业单位的发展和公共资源的分配。

然而，现阶段事业单位治理结构普遍存在权责不清、决策不透明等问题。

事业单位管理制度需要着重完善事业单位的治理结构，建立健全的权力分配机制和决策程序，加强对权力的监督和制约。

总结起来，事业单位管理制度的难点与挑战包括体制机制改革难度大、绩效评价体系建立困难、激励与约束机制平衡问题以及治理结构的完善需求等方面。

解决这些难题需要全社会的共同努力和不断的探索实践。

通过深化改革、优化管理，我们相信事业单位的管理制度必将不断完善，为事业单位的发展创造更加良好的环境和条件。