事业单位治理结构的基本问题

关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神，现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见：一、基本原则坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管；坚持从实际出发，试点先行；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。

二、总体要求要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法入治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。

要明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位活力。

要吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现。

要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。

三、主要内容面向社会提供公益服务的事业单位要探索建立和完善法人治理结构。

不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

(一)建立健全决策监督机构。

决策监督机构的主要组织形式是理事会，也可探索董事会、管委会等多种形式。

理事会作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督。

理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。

理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。

直接关系人民群众切身利益的事业单位，本单位以外人员担任的理事要占多数。

根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等方面特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成和规模。

结合理事所代表的不同方面，采取相应的理事产生方式，代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派，代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生，事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。

4关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见
摘要
随着社会的发展，事业单位的地位和作用不断增强，法人治理结构的
建立和完善已成为社会和企业经济各市场主体关注的焦点。

党的十九大报
告指出，必须深化，按照市场化、法治化、国际化方向，建立健全事业单
位法人治理结构，赋予其更多弹性，应对发展新形势，服务开放和全面建
设小康社会。

基于此，本文在深入分析事业单位法人治理结构现状基础上，提出了建立和完善事业单位法人治理结构的一系列看法和建议，以指导事
业单位更好地服务社会。

关键词：事业单位；法人治理结构；建立和完善
一、现状探析
当前，我国事业单位的运行状况良好，为社会公共利益和经济社会发
展提供了重要的服务。

随着我国经济的持续发展，事业单位的职能领域也
日益扩大，我国事业单位的法人治理结构也随之而变化，主要表现在三个
方面：
1.法人治理结构体制多元化：近些年，事业单位的法人治理体制逐渐
由传统的中央领导-分级领导-联席会议模式向多元化、多级别运行模式转变。

事业单位法人治理结构模式事业单位是指由国家、地方各级政府或者有关部门设立的，主要从事公益事业、社会服务、科学研究和技术开发的特殊法人组织。

事业单位法人治理结构模式是指事业单位内部的组织架构、权力分配、决策机制等方面的模式。

1.部门领导负责制模式这种模式是事业单位中最常见的一种模式。

在这种模式下，事业单位的领导层由一位正职领导和若干副职领导组成。

这些领导负责该事业单位内部的各项事务管理，具有决策权和管理权。

在这种模式下，事业单位的正职领导承担着最高决策机构的职责，负责监督和指导中层干部的工作。

副职领导则负责监督和指导基层干部的工作。

各级领导之间存在一定的权限划分和工作协调机制。

这种模式的优点是权力清晰、责任明确，具有较强的执行力和效率。

缺点是容易造成领导权力过度集中，决策过程不够透明，对于草根部门的需求和意见反馈比较困难。

2.委员会制模式委员会制模式是指事业单位内部设立一个由多个成员组成的委员会，负责决策和监督事业单位的运作。

委员会由不同的利益相关方组成，包括政府代表、专家学者、业务部门负责人等。

委员会制度具有权力分散、决策程序公开透明的特点。

委员会通过讨论、表决等方式进行决策，并监督事业单位的工作执行情况。

委员会成员的任期通常为一定的时间，可以进行轮换。

委员会制模式的优点是决策过程相对公正，能够多方面考虑各利益相关方的意见。

缺点是决策效率低下，容易出现决策拖延和决策结果不可靠等问题。

3.公共参与模式公共参与模式是指事业单位在决策和管理过程中引入社会公众的参与。

这种模式是建立在民主决策理念之上的，通过广泛征求社会公众的意见和建议，形成多元化的决策结果。

在公共参与模式下，事业单位可以通过召开公开听证会、征求社会公众的意见和建议等方式，让社会公众能够参与到事业单位的治理和管理中来。

这种模式可以提高决策的科学性和公正性，增强公众对事业单位的信任感。

公共参与模式的优点是能够充分发挥专业人士和社会公众的智慧和经验，提高决策的质量。

事业单位法人治理结构工作政策
一、法人治理结构的概念
法人治理结构，又称法人管理结构，是指政府行政机关或者有关单位
在政府行政机关或者有关单位指导下，由企业法人、控股股东或者所有股
东以及投资者和其他有关利益相关者组成，为了贯彻执行公司章程所制定
的董事会、监事会、股东大会，确定企业法人经营行为及企业治理、分配
利益的实际控制结构。

法人治理结构是指整个治理结构，其主要功能是设
定经营行为的口径，确保企业管理层在经营过程中有效的执行公司的章程，实现企业的经营目标。

二、法人治理结构的特点
1、法人治理结构充分体现了政府行政机关对企业法人的高度控制。

政府行政机关通过立法、政策、法规等方式，确立企业法人治理结构，强
化对企业法人的控制。

2、法人治理结构在企业法人决策过程中起着重要作用。

政府行政机
关和法人治理结构之间要建立有效的纽带，法人治理结构要保证高度负责，高度敏感，高度关注企业法人经营管理的情况，及时准确把握企业法人决
策过程中存在的风险，从而确保企业法人经营管理的正确性。

3、法人治理结构要建立完善的企业治理体系。

事业单位法人治理结构浅析事业单位是我国特有的现象，对事业单位的改革起步于20世纪80年代中期，事业单位改革的成效并不明显，从体制上讲，事业单位法人治理结构的构建是其它改革的基石，通过分析事业单位治理结构的缺陷，提出总体构思。

目前事业单位法人治理结构的缺陷：1、政事不分。

事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位的管理，既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位自主权落实不够，公共服务效率不高。

2、管办不分。

政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，履行出资人职责，造成“管、“办”职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。

3、投入机制不健全。

各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区差异和城乡分布不均衡。

同时，对投入资金的效益监督力度不够，难以保证资金的使用效益。

4、政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。

社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构发展公益服务事业。

三、改革事业单位法人治理结构的总体构思（一）改革事业单位法人治理结构的基本原则1、坚持公益和公共服务。

与企业组织不同，事业单位不能以追求组织利益最大化为目标，事业单位作为政府的代理人，其存在价值在于坚持公益和提供公共服务，如果背离了公益目标谋取私利，那么它的职能就不属于公共服务范畴，对于这部分事业单位，政府作为委托人就不应当再予以资助，应该将其进行企业化改革更为合适。

因此，构建事业单位法人治理结构应当以坚持公益和改善公共服务为根本出发点，背离了这一目标，事业单位改革就失去了应有之意。

2、事业单位所有权和经营权分离。

产权理论认为在资源相对稀缺的情况下，要协调各方主体的利益冲突，就必须变更和确定产权结构，实现资源的优化配置。

事业单位法人治理结构模式事业单位法人治理结构模式是指在事业单位的组织运行中，对于权力和责任的分配以及内部监督机制的建立的一种总体安排模式。

其目的是为了提高事业单位的管理效率，增强其内部约束和外部监督能力，确保其顺利运行和更好地履行社会责任。

事业单位法人治理结构模式通常包括三个方面的内容，即法人治理组织架构、法人治理机构及其职责和法人治理的基本原则。

首先，事业单位法人治理结构模式中的法人治理组织架构是指事业单位通过设立法人机构来实现对其活动的统一领导和管理。

该组织架构通常由两个层级构成，即法人领导机构和法人执行机构。

法人领导机构通常由事业单位的法定代表人、董事会或理事会等组成，负责决策事业单位的重大事项，行使最高决策权。

法人执行机构则由事业单位的副职领导、部门负责人和工作人员等组成，负责具体实施和落实法人领导机构的决策。

其次，事业单位法人治理结构模式中的法人治理机构及其职责是指在事业单位的法人领导机构中建立的各种决策机构和监督机构，以实现对事业单位的全面管理和监督。

其中，决策机构通常由董事长、监事会、财务委员会等组成，负责监督和指导事业单位的各项经营活动。

监督机构则负责对事业单位的决策执行情况进行监督，通常由监事会、审计机构和监察机构等组成。

这些机构在事业单位的组织运转中起到了重要的监督和约束作用，确保了事业单位的合法性和规范性。

最后，事业单位法人治理结构模式中的法人治理的基本原则包括公开透明、民主决策和依法治理等。

公开透明是指事业单位在决策和管理过程中应当充分尊重社会和利益相关方的知情权，及时向公众公开事业单位的信息和决策结果。

民主决策是指事业单位在决策过程中应当充分尊重员工和利益相关方的意见和建议，通过多方参与和广泛协商来决策事项。

依法治理是指事业单位在组织运行和管理过程中应当依照法律法规和制度规定，严格履行职责，确保事业单位的合法性和规范性。

总的来说，事业单位法人治理结构模式是为了实现事业单位管理的科学化、规范化和民主化而设计的一种机制模式。

行政事业单位内部控制存在的问题及对策企业或组织需要对自身的各项业务做出规划、管理和控制，以确保业务高效运行、风险可控和遵法合规，行政事业单位在这方面也不例外。

但是，这些机构面临的问题非常特殊，因为它们与政府紧密相关，在资源分配等方面具有大量的独特性。

行政事业单位需要在资源有限的情况下，始终保持公正性和透明度。

因此，他们需要建立内部控制机制，以监督和控制组织的各个方面。

该文旨在讨论行政事业单位内部控制存在的问题以及应采取的对策。

问题1：与行政权力相关的代表机构的治理结构问题行政事业单位通常是由各种代表机构或委员会来治理的。

除了在资源和人员分配方面，他们还必须确保组织的公正和透明。

但是，他们本身可能存在对治理不够了解或影响力不足的问题。

此外，在策略、财务和资源分配等方面，他们可能受到外部政治和利益利益的影响，因此可能无法维护组织的正当利益。

解决方案：行政事业单位应该贯彻民主和透明的治理机制。

代表机构和委员会必须强调他们自身的责任，公正地处理事务并确保组织的长期利益。

诸如经费、招聘和评估等重要业务应该经过公开、透明和公正的程序来处理。

问题2：财务管理问题财务控制对于每个组织都至关重要，这对行政事业单位也不例外。

行政事业单位面临着预算有限、渴望扩大规模和管理系统过度繁琐的情况。

财务部门应该安排一个专注于预算和资金管理的有效机制，并确保所有记录和存储都公开透明。

拥有相关资质的会计师要为该机构编制财务报表和各种财务计划，确保预算控制、成本控制和审核完整性。

此外，该机构应在财务计划方面下重点，包容性和可持续性，并实行政策和程序，以确保财务流程的正确和按时完成。

人员的雇用、升迁和解聘在行政事业单位中非常重要，这决定了组织的效率、信誉和声誉。

但是，行政事业单位会遇到招聘程序的不公正，不透明和标准化不足的问题。

这些机构也面临着人员缺乏经验和技能、工作满意度低和管理不善的问题。

重点关注人员招聘过程的标准化和规范化。

该机构应该招聘合适的人才，不受政治干涉和其他意图的干扰，并且应根据职位需要进行实际测试和面试。