环评文件编写指南(2013年12月29日修订)

生态环境部办公厅关于印发《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南的通知
文章属性
•【制定机关】生态环境部
•【公布日期】2020.12.23
•【文号】环办环评〔2020〕33号
•【施行日期】2021.04.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境影响评价
正文
关于印发《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技
术指南的通知
环办环评〔2020〕33号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为深化建设项目环境影响评价“放管服”改革，优化和规范环境影响报告表编制，提高环境影响评价制度有效性，我部修订了《建设项目环境影响报告表》内容及格式。

根据建设项目环境影响特点将报告表分为污染影响类和生态影响类，配套制定了《建设项目环境影响报告表编制技术指南（污染影响类）（试行）》和《建设项目环境影响报告表编制技术指南（生态影响类）（试行）》。

《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南，自2021年4月1日起实施。

自实施之日起，原国家环境保护总局印发的《关于公布〈建设项目环境影响报告表〉（试行）和〈建设项目环境影响登记表〉（试行）内容及格式的通知》（环发〔1999〕178号）废止。

生态环境部办公厅
2020年12月23日附件：建设项目环境影响报告表（污染影响类）
建设项目环境影响报告表（生态影响类）。

环境影响评价报告编写指南一、引言环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）报告是对某项工程、计划或政策可能产生的环境影响进行全面评估的一份综合性文件。

本指南旨在为编写环境影响评价报告提供指导，确保报告内容准确、全面、具备决策支持的可行性。

二、报告概述1. 项目背景在此部分，对评价项目进行简要介绍，包括项目的目的、规模、所在地区等基本信息，并阐明评价所涵盖的范围与期限。

2. 评价目标明确评价的目标与意义，说明评价的依据、应用范围和决策的利用价值。

3. 报告结构简要描述报告的结构框架，包括各章节内容的概括，为读者提供整体把握。

三、环境背景与相关政策1. 区域环境概况对项目所在地区的环境状况进行评述，包括气候、地理特征、生态系统现状以及环境敏感区等。

2. 相关政策与法规介绍与项目相关的国家、地方政策和法规，并解释其与项目的关联性。

四、评价范围与方法1. 评价范围界定明确对项目评价的范围，包括评估对象、时空范围、评价要素等。

2. 评价方法选择根据项目特点和可行性要求，选取适当的评价方法，如环境模型、指标法、情景分析等。

3. 数据采集与分析阐述数据采集的方法与来源，并描述对数据的处理和分析过程，确保其准确性和科学性。

五、环境影响评价结果1. 潜在环境影响根据评价结果，列举可能引起的环境影响类型，包括大气、水体、土壤、生态、社会等方面，并进行描述和分析。

2. 环境影响程度评价针对各类环境影响，按照一定的评价指标和标准进行程度评价，以定量或定性方式表述。

3. 影响预测与阐述根据评价结果，预测可能的环境影响，并结合相关科学依据和先例进行阐述。

六、环境管理与风险控制措施1. 环境管理建议根据环境影响评价结果，提出相应的环境管理措施建议，包括减少环境影响、保护环境敏感区、加强环境监测等。

2. 风险控制策略对可能带来的环境风险，提出相应的风险控制策略，包括事故应急预案、环境监测及监测报告的要求等。

环境影响评价报告编写指南一、引言环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）报告是对某一项目或计划进行全面评估的文件，旨在评估该项目对周围环境的潜在影响。

本文将为您提供一份环境影响评价报告的编写指南，以便于您能准确、全面地撰写报告。

二、报告概述1. 项目概述：对所评估的项目进行简要介绍，包括项目名称、规模、地理位置等。

2. 相关法规和政策：列举与该项目相关的环保法规、政策及标准，说明项目是否符合相关要求。

三、项目描述1. 项目背景：介绍该项目的背景和目的，包括项目的起源、发展动机等。

2. 项目规划：详细描述项目的规划内容，包括项目的用地、建筑设计、设备选型等。

3. 项目流程：阐述项目的实施过程，包括项目的各个阶段、工艺流程等。

4. 项目影响范围：明确评估范围，包括生态环境、水资源、大气环境、土壤环境等。

四、环境影响评价1. 环境影响因素：对可能产生的环境影响因素进行全面归纳和分析，包括噪音、污染物排放、土地利用变化等方面。

2. 环境基线状况：详细描述评估区域的环境基线状况，包括生态系统、环境质量、物种多样性等。

3. 环境影响评估方法：说明采用的评估方法和评价指标，确保评估的科学性和可比性。

4. 环境影响预测：对项目可能引起的环境影响进行预测，包括直接影响、间接影响及累积影响等。

5. 环境风险评估：评估项目可能带来的环境风险，并提出相应的风险管理措施。

五、环境影响管理措施1. 项目改进措施：提出项目改进的措施，以减少对环境的负面影响。

2. 环境保护措施：说明项目的环境保护措施，包括废物处理、污染防治、环境监测等。

3. 灾害应对措施：针对可能发生的自然灾害或环境事故，提出应对措施以减轻损失。

4. 环境监测计划：制定环境监测方案，明确监测内容、频率和责任单位。

六、社会影响评价1. 人口社会状况：分析评估区域的人口状况，包括人口结构、社会服务设施等方面。

2. 就业和经济影响：评估项目对就业和经济发展的潜在影响，包括就业机会、经济效益等。

环评报告编制依据1.1.1国家法律法规(1)《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日修订，2015年1月1日起施行；(2)《中华人民共和国环境影响评价法》，2018年12月29日修订；(3)《中华人民共和国水污染防治法》，2018年1月1日起施行；(4)《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修订；(5)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年12月29日修订；(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2016年11月7日修订；(7)《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日起施行；(8)《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日起施行；(9)《中华人民共和国水法》，2016年7月2日修改；(10)《中华人民共和国野生动物保护法》，2017年1月1日起施行；(11)《中华人民共和国渔业法》，2014年3月1日起施行；(12)《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日起施行；(13)《中华人民共和国节约能源法》，2016年7月2日修改；(14)《中华人民共和国城乡规划法》，2015年4月24日修改；(15)《中华人民共和国循环经济促进法》，2009年1月1日起施行；(16)《中华人民共和国防洪法》，2016年7月2日修改；(17)《建设项目环境影响评价分类管理名录》，2018年4月28日修订；(18)《产业结构调整指导目录（2013年本）》，发改委第36号令；(19)《建设项目环境保护管理条例》，2017年10月1日起施行；(20)《基本农田保护条例》（国务院令第257号，1998年12月27日）；(21)《中华人民共和国野生植物保护条例》，2017年10月7日修订；(22)《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2013年12月7日修订）；(23)《中华人民共和国河道管理条例》，2017年3月1日修订并施行；(24)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》国发（2015）17号；(25)《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》国发(2016)31号；(26)《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22 号）；(27)《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》，环发[2012]77号。

XX省建设项目环境影响评价工作指南（2011年本）XX省环境保护厅XX省发展和改革委员会XX省财政厅前言建设项目环境影响评价及“三同时”管理制度是我国加强环境保护的重要法律制度，是有效贯彻“预防为主、防治结合”环保方针，切实实施可持续发展战略的法律保障。

为有效宣传国家及XX省环境影响评价及“三同时”制度的相关法律、法规、规章、政策要求，有力推动建设项目前期工作进度，XX省环境保护厅、XX省发展和改革委员会、XX省财政厅等部门组织相关人员编制了《XX省建设项目环境影响评价工作指南（2011年本）》。

该指南对环境影响评价开展的依据、环境影响评价文件编制及技术评估、环境影响评价文件的审批、竣工环保验收等各相关环节的工作流程及相关要求进行了系统地梳理和介绍，并将引用资料的相关网址予以公布，便于读者需要时进行细致查询。

该指南对XX省省级及以上环境保护行政主管部门负责审批的建设项目的环境影响评价工作开展具有直接指导作用，省级以下环境保护行政主管部门负责审批建设项目的环境影响评价工作亦可参照执行。

本指南将在七彩XX保护行动网（./color/default.aspx）上公布，并将及时对国家、省级环保部门的最新政策进行更新。

由于水平有限，错漏之处，敬请批评指正。

编者二〇一一年十二月目录一、建设项目环境影响评价的依据、工作程序、收费依据和标准1（一）建设项目环境影响评价的依据和分类管理要求1（二）建设项目环境影响评价的收费依据和标准3二、委托环境影响评价机构资质管理7（一）环境影响评价机构的资质分级7（二）环境影响评价机构的行业X围8（三）委托环境影响评价单位应注意的若干问题9三、建设项目环境影响评价文件文件技术评估的程序、收费依据11（一）建设项目环境影响评价文件技术评估的工作程序111.环保部环境工程评估中心技术评估程序112.地方环境工程评估中心技术评估程序11（二）建设项目环境影响评价技术评估的收费依据13四、建设项目环境影响评价文件审批的相关规定15（一）报批环境影响评价文件的时间15（二）确定环境影响评价审批部门151.环境保护部负责审批的建设项目162.地方环保部门负责审批的建设项目22（三）环境影响评价文件的报批及审批程序271.报批环境影响评价文件的时间272.报批环境影响评价文件的条件和程序27五、“三同时”及竣工环境保护验收的相关要求34（一）基本概念341.“三同时”制度342.施工期环境监理343.试生产354.竣工环境保护验收36（二）验收的X围38（三）验收的条件38（四）验收的时限39（五）验收的程序40六、建设项目环境影响评价及“三同时”管理流程42（一）审批制项目42（二）核准制项目42（三）备案制项目43附：编制依据47一、建设项目环境影响评价的依据、工作程序、收费依据和标准（一）建设项目环境影响评价的依据和分类管理要求根据《中华人民XX国环境保护法》第十三条，“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

环境影响评价技术导则与标准一、环境标准体系(一)环境标准体系的构成1.熟悉国家环境标准的分类及各自的特点(分级、分类)综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平的基础上——标准⑴国家环境标准分为强制性和推荐性标准。

①国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，是环境质量的目标标准。

②国家污染物排放标准。

根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所作的限制性规定，是对污染源控制的标准。

③国家环境监测方法标准。

④国家环境标准样品标准。

⑤国家环境基础标准。

⑵地方标准是对国家环境标准的补充和完善。

由省、自治区、直辖市人民政府制定。

近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。

①地方环境质量标准。

②地方污染物排放标准：a.国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准，并报国务院行政主管部门备案；b.国家污染物排放标准已规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准；c.省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。

⑶国家环境保护部标准。

在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准。

2.熟悉我国现行的主要EIA技术导则的种类及其应用范围共26项，规划环境影响评价技术导则相关2项（单项只有煤炭工业矿区总体规划），其中《500kV超高压送变电工程电磁辐射EIA技术规范》、《火电厂CP EI报告书编制规范》未体现导则二字。

3.了解国家颁布的主要环境质量标准和污染物排放标准1)主要大气环境标准：⑴大气环境质量标准：《环境空气质量标准》、《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》、《室内空气质量标准》。

⑵大气污染物排放标准：铁合金、轧钢、炼钢、炼铁、钢铁烧结球团、铁矿采选、钒工业、橡胶制品、稀土、硝酸、硫酸、镁钛、铜镍钴、铁锌、铝、陶瓷、电镀、合成革与人造革、加油站、汽油运输、储油库、水泥工业、火电厂、饮食业油烟、锅炉、炼焦化学工业、工业炉窑、恶臭污染物等大气污染物排放标准及《大气污染物综合排放标准》。

环境影响评价工作指南一、开展环境影响评价的法律依据根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的应当填报环境影响登记表。

”二、环境影响评价工作程序1、建设单位填报《深圳建设项目环境影响审批申请表》，连同所需附件材料到环保审批窗口申报。

2、建设单位根据环保部门下达的要求编制环境影响评价文件通知的要求，委托具有环境影响评价资质的单位编制环境影响报告书或者环境影响报告表。

3、环境影响报告书（表）编制完毕后，应将二份原件（需单位盖章、法人代表签字，并附电子文档）及原退回的建设项目审批申请表一份交回审批窗口。

4、凭收文回执到审批窗口领取建设项目环境影响审查批复文件。

三、注意事项1、注意区别环保部门下达的“通知”中是要求编制环境影响报告书，还是编制环境影响报告表，防止出现差错。

2、委托环评单位前需注意查询环评单位的资质和该单位的环评工作范围，要与建设项目的类别相对应。

如公路项目，需找有“交通运输”环评工作范围的环评单位编制；农业、渔业项目，需找有“农业水利”环评工作范围的环评单位编制等。

编制环境影响评价文件具体事宜，如编制报告书（表）的工作时间、程序、费用等，请直接与环评单位洽谈。

有关收费标准请查阅我局和国家环保总局网站有关文件。

3、报告书（表）需加盖环评编制单位的公章（红章），还需有编制人员、项目负责人等的亲笔签名（非复印件或扫描件）。

4、编制报告书的项目还需同时提交征求有关单位、专家和公众意见的材料和建设单位对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明材料（需建设单位加盖公章）。

************************ 技术文件编写通则************************二OO五年九月·*******技术文件编写通则1、总则为了使技术文件编制工作体例统一、行文规范，撰写应正确、严谨、朴实、简洁、流畅；所用名词、文字、术语、符号、代号符合国家的有关规定；标题排列、图表绘制、文字书写，清晰醒目、规范统一，特制定本编写通则。

2、编写格式技术文件一般设卷、篇、章，专业部分可视需要设卷或章，章号用阿拉伯数字表示。

例如：《工程分析》的章号为第三章，用“3”表示，《环境现状质量评价》的章号为第四章，用“4”表示，依此类推。

每章设四个层次，即依次为“章”、“条”、“款”、“项”，采用阿拉伯数字分级编号。

每两个层次之间加圆点，圆点加在数字的右下角。

即“章”写成1、2……，“条”写成1.2、1.3、……，“款”写成1.1.1、1.1.2、……，“项”写成1.1.1.1、1.1.1.2、……。

编号一律左起顶格（即不退两格）书写，在编号之后空一字的位置再写标题或具体内容。

具体内容前不加编号时，其每段第一行均应左起空两个字的位置书写，自第二行起，以下各行均顶格书写。

当条文内容适于采用分行并列叙述时，其编号依次用（1）、（2）、（3）、……表示，（1）、（2）、（3）均应左起空两格书写，并占一格，其后空一格再写条文。

以下层次可依次用①、②、③、和A、B、C、……；a、b、c、……表示。

3、文字语言文字要求正确、严谨、朴实、简洁、流畅。

表达工艺水平、产品的行进程度等，宜用“××世纪××年代（例如20世纪80年代）”国际或国内先进水平等实际程度表达。

要注意“最”字的使用，“最”就是顶峰，例如：“炉内最高温度达1300—1400℃”，这类句子便不通，要么删去“最高”，要么删去“1300—”，要么写成：“炉内最高温度范围段1300—1400℃”。

【发布单位】国家环境保护总局【发布文号】国家环境保护总局令第29号【发布日期】2005-11-23【生效日期】2006-01-01国家环境保护总局建设项目环境影响评价审批程序规定(国家环境保护总局令第29号)《国家环境保护总局建设项目环境影响评价审批程序规定》已于2005年10月27日由国家环境保护总局2005年第二十次局务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

国家环境保护总局局长解振华二○○五年十一月二十三日第一章总则第一条为规范国家环境保护总局（以下简称“环保总局”）建设项目环境影响评价文件审批行为，提高审批行为的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院关于投资体制改革的决定》，制定本规定。

第二条本规定所称建设项目环境影响评价文件，是指建设项目环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表的统称。

第三条本规定适用于环保总局负责审批的建设项目环境影响评价文件的审批。

第四条按照国家规定实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件。

按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。

按照国家规定实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。

第五条环保总局审批建设项目环境影响评价文件，遵循公开、公平、公正原则，做到便民和高效。

第二章申请与受理第六条建设单位按照环保总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。

其中，对按规定编制环境影响报告书或者环境影响报告表的建设项目，建设单位应当委托具备甲级环境影响评价资质的机构编制。

第七条建设项目环境影响报告书主要包括下列内容：（一）项目概况；（二）周围环境现状；（三）对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（四）环境保护措施及其技术、经济论证；（五）对环境影响的经济损益分析；（六）实施环境监测的建议；（七）评价结论。

环境影响评价文件编写第一节概述我国是在1973 年第一次全国环境保护回忆上引入环境影响评价的概念的，1979 年《中华人民共和国环境保护法》正式确立了环境影响评价制度。

始终以来，我国的环境影响评价工作的重点是针对建设工程，有时也会涉及少量的区域开发，并没有把对环境有重大影响的规划纳入环境影响评价的范围。

直到2022 年《中华人民共和国环境影响评价法》公布以来，才明确规定了对规划应进展环境影响评价。

依据国家环境保护总局2022 年公布的《建设工程环境保护分类治理名录》，依据建设工程对环境的影响程度，将建设工程环境影响评价及环境影响评价文件类型分为三类。

一、须编制环境影响报告书的工程依据《建设工程环境保护分类治理名录》，建设工程对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设工程产生的污染和对环境的影响进展全面的、具体的评价。

对环境可能造成重大影响的工程是指：1、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的工程；2、可能造成生态系统构造重大变化、重要生态功能转变或生物多样性明显削减的工程；3、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾难的工程；4、简洁引起跨行政区环境影响纠纷的建设工程；5、全部流域开发、开发区建设、城市区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设工程。

二、须编制建设工程环境影响报告表的工程依据《建设工程环境保护分类治理名录》，建设工程对环境可能造成轻度影响的，应当编制建设工程环境影响报告表，对工程产生的污染和对环境的影响进展分析或者专项评价。

对环境可能造成轻度影响的工程是指：1、污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的工程；2、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有肯定影响，但不转变生态系统构造和功能的工程；3、根本不对环境敏感区造成影响的小型建设工程。

三、填报环境影响登记表的工程依据《建设工程环境保护分类治理名录》，建设工程对环境影响很小的，不需要进展环境影响评价，应填报环境影响登记表。