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5.2 中国环境管理政策体系学案（湘教版选修6）【学习目标】 1.了解中国环境管理政策体系。
2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。
一、中国环境管理政策体系1．中国的环境管理政策体系可分为三个层次(1)①__________基本国策是环境政策中的②________层次。
(2)“三同步”、“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次。
(3)中国③______________________处于第三层次。
2．中国三大环境管理政策二、贯彻环境管理政策的措施1．贯彻“预防为主”的环境管理政策(1)环境影响评价制度是指对重大⑧__________________，⑨____________或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。
(2)“三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时⑩____________、同时______________、同时____________的制度。
2．贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策(1)实行排污收费制度是基于以下两点考虑：一是污染物排放到环境中，是对__________资源的利用，必须征收一定的费用；二是排污收费，可使排污者尽量减少__________排放量，有利于节约环境资源。
(2)污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理__________、治理________和治理________的强制性措施。
限期治理包括________________的限期治理、________的限期治理和____________的限期治理三个类型。
3．贯彻“强化环境管理”政策(1)环境保护目标责任制是依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区____________负责的行政管理制度。
该制度将____________作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。
中国环境管理制度的体系框架所谓中国环境管理制度的体系框架，是指从整体上看，中国的环境管理制度已大体形成，已远不是单项制度的"构件"的简单堆砌，而是以座由新老制度构成的结构初具规模的"大厦"。
老三项制度１、"三同时"制度２、环境影响评价制度３、排污收费制度新五项制度１、城市环境综合整治定量考核制度２、环境保护目标责任制３、排污申报登记与排污许可证制度４、污染集中控制制度５、污染限期治理制度新老八项制度的配套运行"三同时"制度"三同时"制度，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。
它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大"法宝"，是我国预防为主方针的具体化、制度化。
"三同时"制度是在我国出台最早的一项环境管理制度。
它是中国的独创，是在我国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。
"三同时"制度的确立1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了"工厂建设和'三废'利用工程要同时设计、同时施工、同时投产"的要求。
1973年，经国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》中规定："一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产"，"正在建设的企业没有采取防治措施的，必须补上。
第五章环境管理5.3 中国环境法规体系相关素材环境管理制度《环境保护法》第四章对我国长期以来实行的行之有效的环境管理制度进行了总结，并作出了11条规定。
目前我国环境管理的制度措施主要有八项，即：（1）环境影响评价制度；（2）"三同时"制度；（3）排污收费制度；（4）环境保护目标责任制；（5）城市环境综合整治定量考核制度；（6）排污许可证制度；（7）污染集中控制制度；（8）污染源限期治理制度。
下面重点介绍环境影响评价制度、"三同时"制度、排污收费制度、城市环境综合整治定量考核制度和排污许可证制度五项，其余的略述。
一、环境影响评价制度为加强建设项目环境保护管理，严格控制新的污染，保护和改善环境,1986年3月26日全国保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会颁布了《建设项目环境保护管理办法》，共25条，附录为"项目环境影响报告书内容提要"。
该办法适用于中国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目，以及区域开发建设项目。
它规定凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。
各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理，各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政部门都应结合该规定将建设项目的环境保护管理工作纳入工作计划。
执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的"三同时"制度；对扩建、改建、技改工程必须对原有污染在经济合理条件下同时进行治理。
建设项目建成后其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境保护的有关法规。
该办法还具体规定了对建设项目环境保护有关法规。
该办法还具体规定了对建设项目环境影响报告书的编制要求，审批权限，以及对从事环境影响评价的单位实施资格审查的制度。
