加入世贸组织后银行监管面临的新课题-123
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金融监管面临的挑战及应对策略随着金融市场的不断发展和全球化进程的加速,新的金融业务层出不穷,金融市场的风险也日趋复杂和多元化。
金融监管作为保障金融市场稳健运行的重要保障,面临着前所未有的挑战。
本文将对金融监管的挑战及应对策略进行分析和探讨。
一、金融监管面临的挑战1. 全球化挑战随着全球金融业务的不断发展,金融市场的风险不再局限于单一区域,而是像连锁反应一样传递到全球。
金融危机时期,美国次贷危机对世界范围内的金融市场产生了深远的影响。
此外,全球化还带来了资本流动、虚拟货币、跨境支付等新型金融业务的出现,这都给金融监管带来了前所未有的挑战。
2. 金融科技挑战金融科技(FinTech)的发展引领着金融行业的革新,它不仅快速地提高了金融行业的效率,还拓宽了金融服务的渠道,有力促进了金融市场的发展。
然而,金融科技的快速发展也带来了一系列新的风险,如数字支付等新型金融业务的安全问题、虚拟货币的波动风险、互联网金融的信贷风险等,这些都成为金融监管面临的新挑战。
3. 金融创新挑战随着金融市场的不断进步,金融机构不仅仅是提供贷款和储蓄这样传统的金融服务,而是积极尝试开展新业务、新产品,推出新金融工具和金融衍生品等,这也导致了监管的复杂性。
例如,合成CDO、ABS等金融衍生品交易,由于其高度复杂的交易结构,难以计算风险,监管难度极大。
同时,这些新业务也给金融市场带来了新的风险,金融监管面临的挑战也就随之加倍。
二、金融监管的应对策略1. 加强国际合作面对全球化和金融科技革新等诸多挑战,单一国家的监管和合作显得十分局限。
加强各国、各地区之间的金融监管协作成为了必要的应对策略。
例如G-20、金融稳定理事会等国际组织都在加强对金融风险的监测和防范,推动国际金融标准的合作和协调。
在全球金融危机时期,联合国才能共同处理金融危机,防范金融风险。
2. 强化监管技术手段监管机构需要用先进技术工具建立更加智能、速度更快的监管系统。
大数据、人工智能等新技术的运用,可以有效地提高监管效率,降低监测成本和缩短处理时间。
加入WTO与中国金融开放(上)【摘要】通过加入WTO,中国金融业受到了深刻影响。
WTO的规则和标准促使中国金融市场逐步开放和发展,推动了中国金融改革。
但同时也带来了挑战,中国金融市场需要适应国际化的趋势。
中国金融业在全球化中面临着机遇和挑战,需要通过深化改革、加强监管来提高竞争力。
中国应积极应对WTO带来的挑战,推动金融市场的进一步发展和国际化。
未来,中国金融市场将继续迈向更加开放和自由的发展方向,逐步融入全球金融体系,实现更高水平的对外开放。
【关键词】加入WTO, 中国金融开放, 影响, 发展, 改革, 挑战, 协议, 国际化, 全球化趋势, 应对, 未来发展.1. 引言1.1 加入WTO与中国金融开放(上)中国于2001年12月11日正式加入世界贸易组织(WTO),这标志着中国经济的国际化进程进入了一个新阶段。
随着加入WTO,中国金融业也面临着前所未有的挑战和机遇。
中国金融市场的开放与发展成为了全球投资者所关注的焦点,中国金融体制的改革和创新也被认为是推动中国金融业发展的关键因素。
中国金融业在加入WTO之后逐渐开放,吸引了更多外资进入中国市场,促使中国金融市场的国际化进程加快。
中国的金融机构也在逐渐提升自身的竞争力,通过与国际金融机构合作,提高服务水平和创新能力。
中国金融市场的开放与发展不仅为国内企业提供了更多融资渠道,也为国际投资者带来了更多投资机会。
中国金融业在面对国际市场竞争的同时也面临着一系列挑战。
金融改革的进程仍然较为缓慢,金融监管体系和金融市场仍需进一步完善。
中国金融市场的国际化也需要更多的开放和透明度,以吸引更多国际投资者进入中国市场。
在未来的发展中,中国金融业需要继续加强与国际金融市场的联系,推动金融产品和服务的创新,提高金融机构的国际竞争力。
中国还需要加强金融监管和风险控制,确保金融市场的稳定运行,为中国金融业的可持续发展奠定坚实基础。
2. 正文2.1 WTO对中国金融业的影响加入WTO后,中国金融市场面临更加激烈的竞争,外资金融机构和企业进入中国市场,加剧了竞争压力。
银行监管体系存在的主要问题及建议一、问题:1. 信息不对称:银行监管面临的首要问题是信息不对称。
在现有监管模式下,监管机构通常依赖于银行自己提供的数据进行监管。
然而,由于银行有动机隐藏风险,其提供的数据可能存在虚假和不准确之处。
2. 监管法规滞后:现有的银行监管法规无法跟上金融创新发展的步伐。
金融科技快速崛起,带来了新的业务模式和风险形态,但是传统的监管法规却没有相应调整和变革。
3. 监管能力不足:现有银行监管机构在技术手段上存在滞后和落后,无法充分应对金融市场变革和日益复杂的金融产品。
同时,人员数量和素质方面也存在短板,很难有效监督和管理庞大而复杂的金融系统。
4. 跨区域合作不足:随着全球化进程加速推进,资本流动趋势逐渐增强。
然而,在国际金融领域缺乏高效且有效的跨区域合作机制,不同国家的银行监管体系之间存在差异,导致监管漏洞和问题。
二、建议:1. 强化信息披露和公开透明:为了解决信息不对称问题,监管机构应加大对银行的信息披露要求,并确保信息提供的准确和及时性。
同时,建立一个公开透明的银行评级体系,供公众参考。
2. 推进监管科技创新:为了跟上金融科技革命步伐,监管机构需要加强与科技企业和专业机构的合作,在数据分析、人工智能等领域引入创新技术,提高自身监管能力。
3. 完善金融法规体系:为了充分应对金融创新带来的风险,需要加快推进金融法规改革进程。
重点是在互联网金融、虚拟货币等领域制定相应监管政策,并不断修订和完善现有法规框架。
4. 增强监管机构能力建设:通过加强人才培养和引进优秀人员,提高银行监管机构整体素质和能力水平。
同时,加大对监管科研和技术培训的投入,保持与金融市场步调一致。
5. 拓展国际合作机制:在国际金融领域建立更加紧密的合作机制,包括信息共享、风险预警、合作调查等,以充分发挥跨区域合作的优势,化解监管难题和风险。
6. 强化内外部审计:加强银行内部控制和外部独立审计的力度,确保银行运营状况真实可信,并切实发挥其对于银行风险管理的约束和引导作用。
银行监管存在的问题及建议措施银行监管是保障金融体系稳定运行的重要环节,但在实践中却存在一些问题。
本文将探讨当前银行监管面临的挑战以及应对这些问题的建议措施。
一、银行监管面临的问题1. 沟通和合作不畅:银行监管部门与各个层级的银行之间缺乏有效沟通和合作机制。
导致信息共享和交流不够顺畅,监管部门无法及时获取到全面准确的数据和信息,从而影响监管工作的效果。
2. 监管政策滞后:由于金融市场变化迅速,部分现有监管政策相对滞后,无法及时适应新形势下的风险挑战。
比如,在数字化金融快速发展的背景下,虚拟货币等新型金融业态带来了新的监管难题,现有法规框架并不能完全适用。
3. 缺乏有效惩罚措施:一些银行存在违规操作或风险管理失控等问题,但由于处罚力度不足,导致他们得不到有效惩罚,甚至重复违规。
这种情况容易影响了金融市场的秩序和稳定。
二、解决问题的建议措施1. 加强监管机构间的合作与信息共享:建立健全银行监管部门之间的信息共享和沟通机制,形成对金融市场风险全面准确把握的能力。
同时,加强与其他国家监管机构的合作交流,借鉴国际经验,提高监管水平。
2. 完善监管政策和法规框架:根据金融市场变化的需要,及时修订和制定新的监管政策和法规。
关注新兴金融业态如数字化银行、虚拟货币等的发展趋势,并制定相应的监管措施,以防范可能带来的潜在风险。
3. 提高处罚力度并完善违规黑名单制度:对于严重违规行为,要加大处罚力度,增强惩戒效果。
与此同时,建立健全违规黑名单制度,在金融从业人员中实行失信联合惩戒,防范未雨绸缪。
4. 推动金融科技与监管的深度融合:积极推动监管科技的应用,利用大数据、人工智能等技术手段提升监管效能。
建立监管科技创新实验室,研究开发具有前瞻性的监管工具和系统。
5. 加强银行内部风险管理和治理机制:鼓励银行加强对风险管理和内部控制机制的建设,建立完善的风险评估、审计和反洗钱体系。
同时,推动银行内部信息化建设,提高信息披露透明度,增强市场信心。
浅析新形势下银行监管体制存在的问题及完善随着金融行业的快速发展和国际化进程的加快,银行监管体制也面临着新的挑战和问题。
在新形势下,银行监管体制存在的问题主要包括监管规则的不完善、监管机构的功能定位不清、监管手段的单一、监管部门之间的协调不足等方面。
针对这些问题,需要进一步完善银行监管体制,提高监管的针对性和有效性,保障金融市场的稳定和健康发展。
一、监管规则不完善在新形势下,银行业务形式不断创新,金融产品和服务不断推陈出新,监管规则也面临着不断的更新和完善。
目前我国的银行监管规则还存在一些不完善之处,主要表现在监管规则的制定不够及时、监管规则的适应性不足、监管规则的执行力度不够等方面。
针对这些问题,可以通过以下几方面来完善监管规则:一是加强对金融市场的监测和预警,及时跟踪金融市场的动向和风险变化,及时制定和更新监管规则;二是加强对金融产品和服务的评估和审查,提高监管规则的适应性和针对性,约束金融机构的业务创新和经营行为;三是加大对金融机构的监督和检查力度,确保监管规则的有效执行和落实。
二、监管机构功能定位不清目前我国的银行监管体制中存在多家监管机构并行的情况,监管机构之间的功能定位不清。
这种情况容易造成监管职责分散、监管机构之间的协调不足、监管效果打折等问题。
为了解决这一问题,可以考虑对监管机构进行整合和优化,明确各监管机构的职责和权力范围,实现监管机构间的协调合作和信息共享,提高监管效能和效果。
可以通过建立“金融委员会”等综合性管理机构,统一规划、协调和管理金融市场的监管工作,提高金融监管的一体化和综合性。
三、监管手段单一目前我国的银行监管手段主要依靠法律法规和行政手段,监管手段比较单一,缺乏多样化和灵活性。
在新形势下,监管手段的单一已经不能满足金融市场的监管需求,也难以有效应对金融市场的复杂变化和风险挑战。
为了完善监管手段,可以考虑引入市场化监管机制和激励约束机制,加强风险预警和风险防范,强化对金融机构的内部管理和风险控制,建立健全金融市场的自律机制和风险补偿机制。
作业一一、名词解释1、中央银行:以制定和执行货币政策为主要职责的国家宏观经济调控部门,是代表国家进行金融控制和金融管理的特殊金融机构,是发行的银行、银行的银行和政府的银行。
2、复合中央银行制:指一国没有单独设立中央银行,而是把中央银行的业务和只能与商业银行的业务和职能集中与于一家银行来执行,该类型又可分为一体式和混合式两种形式。
3、跨国中央银行制:指有各成员国国按一定原则组建跨国家的银行来充当货币联盟的中央银行的中央银行制度。
4、一元中央银行制:是单一中央银行制的一种形式,在该制度下,一国设立独家中央银行和众多的分支机构来执行中央银行职能。
5、二元中央银行制:是单一中央银行制的一种形式,在该制度下,一国在中央和地方设立两级中央银行机构,分别行使职权。
6、中央银行贷款:中央银行应商业银行、政府或其他非银行金融机构的要求,向其发放以缓解其短期流动资金紧张局面的贷款。
7、备付金:是商业银行和非银行金融机构为保证存款支付和票据清算而保留的货币资金,包括库存现金和存放央行清算户的存款。
8、比尔条例:1844年7月29号英国国会由首相主持通过一个条例,规定英格兰银行自1844年8月31日起划分为发行部和银行部,这是英格兰银行逐步成为英国唯一货币发行机构进程中的里程碑。
二、判断×,×,√,√,×,√,×,×,×,×三、选择B,C,A,C,D,四、多选题ABD, ACD, AE, BCD, ABCE, ABCE五、简答题1、中央银行产生的客观经济基础是什么?中央银行的产生主要依据以下问题:银行券的发行问题、票据交换问题、最后贷款人问题、金融管理问题2、中央银行业务有那些限制性规定?(1)不得直接从事商业票据的承兑业务(2)不得直接从事不动产买卖业务(3)不得从事不动产的抵押放款(4)不得直接对企业和个人发放贷款(5)不得收买本行股票(6)不得以本行的股票为抵押进行放款3、中央银行为什么要加强对外金融关系?(1)全球经济一体化、区域经济集团化的过程中,相应出现了世界金融的国际一体化,国内金融市场和国际金融市场日益融合。
加入WTO对金融业的影响加入WTO对金融业的影响加入世贸组织(WTO)对金融业会产生的影响是一个广泛而复杂的话题。
自1986年加入世贸组织以来,中国的金融业经历了深刻的变革和转型。
在与其他成员国进行贸易,投资和合作的过程中,中国的金融业不断改善和适应,得到了各方面的发展。
本文将对加入WTO对中国金融业产生的影响,包括借机深化金融改革和提高金融开放度等方面进行探讨。
1. 深化金融改革加入WTO是中国金融改革的一个重要契机。
实现金融市场的开放和扩大金融业务范围是中国加入WTO的一项重要承诺,这为全面深化金融改革和加快金融现代化提供了适当的机遇。
加入WTO后,中国继续推动市场化改革,大力发展金融机构,并加快金融体系的国际化进程。
并通过深化改革,加强监管和提高市场准入门槛来推进金融发展的质量和效益。
此外,加入WTO也推动了中国的金融监管法律法规的完善。
中国为了适应WTO的规则,大量改变了自己的法律和制度,其目的是为了使接受国际市场的运作标准。
总之,加入WTO使中国的金融改革与国际标准接轨,促进了中国金融机构改变传统的局面,推动全方位深化金融改革,使中国的金融体系逐步成为现代化、市场化、国际化的体系。
2. 提高金融开放度在加入WTO之前,中国的金融市场是相对封闭的,外资参与度非常低。
加入WTO以后,中国对外开放的步伐不仅加快,而且范围逐步扩大。
外资金融机构得到了进一步的准入,使中国市场更加开放,成为了全球最大的投资市场之一。
另外,加入WTO后,中国金融市场的监管规则及机制不断优化完善,这为吸引外资进入市场提供了更好的环境。
在提高金融开放度的同时,加入WTO还带来了更广泛的国际联系和交流,促进了金融机构和金融人员的国际经验互学、合作与交流。
各国之间的贸易和投资活动也增加了,这使得金融机构可以更好地利用国际资本市场和多元化的金融工具,以取得较好的回报率,并支持实体企业的发展。
3. 挑战和机遇并存一方面,加入WTO使中国的金融业受到了来自国际竞争的冲击。
2021年年银行监管新规我国银行监管存在的问题及对策一、银行监管的重要性(一)银行在市场资源配置中起到核心作用现代经济中,在一国或整个世界经济范围内,银行业不可避免地受到客观经济环境和条件的制约,经济决定银行业的发展。
但与此同时,银行业作为现代经济运行中最基本的战略资源,广泛、深刻地渗透到社会经济生活的各个方面,在市场资源配置中起到核心作用。
(二)银行是金融活动中枢银行业是国民经济的信贷收支、外汇收支、现金收支和结算中心,是国民经济活动的资金枢纽和神经中枢;金融运行情况是国民经济活动的晴雨表,透过金融现象,可以反映国民经济运行中出现的新情况、新问题、新矛盾和新趋势。
银行业的风吹草动,都会因涉及各行各业的利益,而牵动社会方方面面的神经。
(三)金融安全是国家经济安全的核心金融危机具有很大的隐蔽性和突发性,难以预测和驾驭,稍有不慎,就会危及经济发展,破坏社会稳定。
1980年以来,世界上已先后有120多个国家发生过严重的金融风险和危机,这些国家为解决金融问题所直接耗费的资金高达3000多亿美元。
二、我国在银行监管中存在的问题(一)对外资银行的监管不全面随着我国加入世界贸易组织,外资银行纷纷登陆,这使得银行监管的复杂性较国有银行一统天下的时期大大增加。
由于自身的发展受限及缺乏现成的经验可循,在对外资银行的监管中存在很多弊端,主要问题有:1.监管意识薄弱、封闭,监管人员专业水准不高。
金融监管意识的薄弱、封闭是长期以来封闭型的金融体系造成的。
整个金融服务业的市场是封闭的,资本的流入流出都需要专门的外汇管理部门审批,银行经营管理多受各级政府干预及控制,银行内部监管部门形同虚设,监管人员素质和水平也无法得以提升。
2.监管体制和手段落后。
从理论上说,一个有效的银行监管体系应该由三部分构成:市场约束条件下的银行内部风险控制系统、政府监管系统和社会监督体系。
但目前这三个体系均存在问题:监管职能向人民银行过度集中,目前全国合计近4.3万家银行或准银行的金融机构全部由银监当局负责监管,造成人民银行总行监管工作的严重超负荷,降低了监管的效率。
论我国对外资银行的监管(一)摘要]随着金融全球化的迅速发展,外资银行大量涌入,这对我国央行监管职能提出了更高要求。
借鉴国外经验教训,联系我国实际情况,我们必须逐步缩小我国金融监管观念、标准和手段等方面与巴塞尔核心原则的差距,尽快提高我国央行的监管水平。
改革开放以来,外资银行在我国迅速发展,1994年底,约有来自33个国家和地区的跨国银行在我国20个城市设立了393家代表处,来自14个国家和地区的跨国银行在我国13个城市设立了118家机构;到1998年底,在华外资银行(不包括财务公司)已有166家,外国银行分行154家,中外合资银行7家,外国独资银行5家;2000年末,仅在沪外资金融机构就达到了53家,其中澳新银行、韩国产业银行、韩江银行、德意志银行等6家外资银行新驻浦东,外资银行发展之快,可见一斑。
中国加入世贸组织后,将进一步开放金融市场,这对强化央行监督职能提出了更高要求。
一、我国对外资银行监督体制中存在的问题(一)缺乏针对经济全球化而进行的开放监控的意识中国过去的金融体系(主要指银行体系)是政府控制下的封闭型金融体系,整个金融服务业的市场是封闭的,资本的流入流出都需要专门的外汇管理部门审批。
与这种封闭的银行体系相适应的宏观金融监控体制习惯于封闭经济也是正常的。
而目前我国的金融服务市场正处在从封闭型走向开放的初期,金融监管者短期内很难树立起针对经济全球化和全球金融一体化而带来的风险的应有的警惕意识。
现在外资银行要进来,金融监管当局首先必须实现意识的转变或者说思维方式的转变,才能适应这种任务和环境的改变。
可以说,现实中银行监管部门的开放监控意识的淡漠是银行监管滞后的最大问题。
(二)中央银行的内部组织中没有专门成立对开放式金融进行监管的业务部门或机构目前中央银行针对金融机构的监管是按照金融机构的类型设立的,对市场准入,业务、风险监督以及市场退出进行全面监管,打破了对一个法人机构的监管权力由多个部门分别行使的格局,实现了本币业务与外币业务,表内业务与表外业务的并表监管,有利于分清责任和义务。
加入世贸组织后,我国金融业将面临全方位对外开放的新格局。
尽管过去20年来,我国银行业已初步具备对外开放、参与国际竞争的经验,例如到1999年底,已有22个国家和地区的87家外资金融机构和企业集团在中国境内设立了182 家营业性金融机构,但到目前为止中外资银行的竞争并不是很激烈,体现在地域上,外资银行被限制在沿海少数几个大中城市,在业务上,只有上海深圳两地少数几家外资银行可以经营人民币业务。
总体上讲外资银行尚未享有国民待遇,中资银行受到政府比较强的保护。
而加入世贸组织后,银行业对外开放的广度、深度及速度将是过去所不可比拟的。
根据中美双边协议,我国加入世贸组织2年后,外国银行可向中资企业办理人民币业务,5年后,外国银行办理人民币业务不再有地域和客户限制,外国银行享受国民待遇。
如果说过去引进外资银行的数量、步骤、开放的地点和业务范围可以根据我们国的计划和需要单方面决定的话,那么我国在加入世贸组织之后,就必须按照与其他成员国所签的协议内容来履行义务开放金融业,这种开放具有很强的透明度和程序性,其带来的结果就是,金融业的开放格局将比过去有了质的飞跃,这将对我国金融体系和金融运行产生深刻影响。
正如许多文章所分析的,国内银行业既面临改革发展的机遇也面临严峻的挑战,在这种背景下中央银行在实施金融监管过程中必然也会而临许多新课题。
一、中资银行面临外资银行激烈的竞争。
经营压力增大。
使中央银行维护金融体系稳健运行的任务更加繁重加入世贸组织5年后,外资银行完全取得国民待遇,中外资银行的竞争地位是平等的,但是二者的竞争能力却有显著的差别。
中资银行的管理体制、经营方式、技术手段、人员素质、资产质量、盈利能力等方面与外资银行相差悬殊。
入选1999年度《财富》世界500强的63家大银行中,中行和工行总收入分别排在23位和27位,但如果按人均收入排序,中行和工行则是倒数第二和第一。
总之,中资银行业在与外资银行的竞争中处于明显的劣势,至少在入世初期如此。
外资银行进入中国后将扩大市场份额,争夺优质客户、优秀人才,中资银行特别是中小金融机构的生存发展空间将受到挤压,经营难度、经营风险进一步增大。
加上国内银行业原来存在的不良资产比例偏高、低层次竞争、内控制度薄弱等问题还来不及有效解决,双重因素的作用将使金融风险进一步积累和扩大,给中央银行实施金融监管、维护金融体系稳定带来很大的压力。
二、对外资银行的有效监管难度加大至今为止,我国境内外资银行数量不多,仅分布在沿海几个大中城市,其开展的业务也主要集屮在国际结算等中间业务上,外汇存贷款所占市场分额较小,人民币业务仍属于试点阶段,尚未普遍开展,因此中央银行对外资银行的监管总体上压力不大。
但是,我国成为世贸组织成员之后,大批外资银行获得市场准入和国民待遇,它们将全面拓展本外币业务。
众所周知,外资银行与国际金融市场联系密切,交易国际化,服务多元化,技术手段先进,金融创新能力强,可从国际市场引进品种繁多,操作复杂的新型金融工具,在国内长期习惯于主耍运用行政手段进行金融监管的中央银行,如何按照国际惯例、如何对尚不熟•悉的外资银行业务进行有效监管,将是一个崭新的课题。
总之,大量外资银行的进入及其业务的全面拓展,将增大央行监管的难度。
三、金融创新将日益频繁,给央行监管工作带来新的难度。
近年来,我国银行的金融业务创新十分活跃,特别是中间业务和零售业务不断得到拓展,涌现出大量新的业务品种,例如一卡通、银证通、电话银行、理财咨询、消费贷款、教育助学贷款、网络银行等等。
今后金融创新的趋势将得到进一步增强。
理由是:一、入世后外资银行的示范效应。
西方发达国家的商业银行已普遍发展成为“金融百货公司”(金融银行),金融业务品种资源十分丰富,进入中国后势必带入新的金融产品,以开拓市场,为客户提供多元化服务。
中资银行为提高服务水平和竞争能力,必然要借鉴学习外资银行的某些经营手段和业务品种。
二是随着我国客观经济由高速增长阶段转入稳定增长阶段、以及金融机构数量的不断扩大,银行业传统的存贷款业务的增长空间已相对有限,而零售业务、中间业务方兴未艾,拥有广阔的市场需求,这将为金融产品创新提供巨大的空间。
三是出于提高国内银行业的服务水平和人世后的竞争能力,金融管理部门在政策上鼓励银行进行业务创新。
例如消费贷款、助学贷款、股票抵押贷款等这些业务的出现都是政策直接推动的结果。
四是现代计算机和信息通讯技术的高度发达为金融创新提供了充实的技术基础,为金融业务降低成本提高效率提供极大的便利。
尤其是全球网络经济的兴起,使银行通过电子网络拓展业务成为一种必然的趋势。
金融创新和管制是一对矛盾,过度的管制会扼杀金融业的活力。
但金融创新本身是有风险的。
从微观角度讲,一项新的金融产品推出时,由于金融市场接受它的时间短,人们对其作用和影响缺乏了解,商业银行和企业都缺乏历史数据对它的风险进行准确的评价和控制。
某些金融产品特别是衍生工具的交易隐含了巨大风险,由于衍生交易而造成金融机构的倒闭的事件在国际市场上已不是个别的例子。
从宏观角度讲,大量的金融创新活动使监管部门难以获取准确的统计信息和银行报表数据,甚至影响货币政策的实施和金融体系的稳定。
而且国外某些金融创新活动其直接动因就是逃避金融管制。
当金融创新产品层出不穷时,将对我国中央银行现有的监管方式手段和监管人员素质提出强劲的挑战。
四、分业经营、分业监管的体制将受到冲击近一、二十年来,随着银行和非银行金融机构竞争的日益激烈,金融混业经营已成为国际金融市场的普通现象,在市场力量的推动下,一些原来实行分业经营、分业监管的国家如英国、日本相继放弃这一制度,甚至最早开创分业体制的美国也干1999年11月废除了《格拉斯一斯蒂格尔法案》,结束了银行、证券、保险分业经营的历史,在立法上正式允许混业经营。
混业经营可使金融机构提高资金运用效率、为客户提供全方位服务、降低成本,提高收益。
中国由于金融市场还不够规范、金融机构内控制度尚不健全、监管手段也尚不成熟, 为防止证券业与银行保险业之间风险互相渗透和传递扩大,目前仍实行分业经营、分业监管的体制。
但这一体制在加入世贸组织后将受到冲击和挑战。
首先,许多外资银行原本在境外就是混业经营,我国现行法规也允许外资银行从事外汇投资业务。
同样是商业银行,外资银行混业经营、中资银行却分业经营,这种格局显然是不平衡的,原来竞争力就较弱的中资银行将受到进一步的挤压。
同时,在分业监管体制下,人民银行不再监管证券业务,改由证券会监管,那么入世后监管部门之间如何加强配合、形成合力、提高监管效率、避免监管脱节也是一个新课题。
其次,国内银行业在外资银行的竞争压力和利益驱动下,可能会通过金融产品创新或组织机构创新(如银行控股公司)绕开分业经营的限制,进入证券业。
国内证券公司则通过基金管理、证券投资咨询等业务争夺银行、客户和资金。
事实上,目前国内银行、证券、保险机构的业务合作已日趋加强,例如商业银行越来越多地参与证券资金的清算服务,推出银行转帐等新型业务。
而允许券商进入银行同业拆借市场、允许银行开办券商股票质押贷款,允许保险资金通过投资基金进入股市等政策创新,则开辟了货币市场、资本市场和保险市场之间的资金流动渠道。
在机构组织上也出现了新的变化,如光大集团控股一家银行(光大银行)和两家证券公司(光大证券和申银万国证券)。
尽管上述变化离混业经营为时尚早,但随着入世后我国金融业改革、创新、整合力度的不断增强, 银行、证券、保险机构之间的业务协作、融合趋势将进一步发展,这对分业经营、分业监管的体制将形成挑战,监管部门不能不考虑如何在防范金融风险和增强国内金融机构的竞争力之间找到一个平衡点。
总之,加入世贸组织使我国金融业面临开放竞争的新格局,不仅国内银行需迫切考虑应对策略,中央银行也应该从维护银行体系的稳健运行、提高国内商业银行的竞争力出发,深化金融改革,更新监管思维与理念、改进监管方式和手段:第一、要建立健全国有商业银行的法人治理结构,督促商业银行完善内控制度,将防范金融风险的关口前移。
今后,随着金融管制的逐步放松和金融市场的开放,金融业的竞争将日趋激烈,防范金融风险的关键还在于金融机构本身,单靠中央银行四处检查、排除隐患,必然疲于奔命而事半功倍,因此,必须通过在金融机构各个层面、各部门之间建立严密的授权经营和监督机制,使商业银行关心自身并且有效控制风险。
第二、深化金融体制改革,提高国内银行业的竞争力。
要加快落实银行不良资产剥离、呆坏帐核销等工作,减轻国有商业银行的历史包揪。
指导督促银行大力改革人员制度和分配制度,建立以市场化人力资源管理为核心的现代行员制和分配制度,重塑国有商业银行的激励机制。
要促进国有商业银行调整布局,精简机构和人员,降低成本、提高效率,鼓励中小金融机构的改革和重组,增强抗风险能力,妥善处理好金融监管与金融创新的关系,改进监管手段,延伸监管范围,保证金融创新的健康发展。
第三、加强和改进外资银行的监管,应审慎制定外资银行市场准入条件,确保引进的外资银行为资金实力强,守法稳健经营的银行,借鉴国际经验,建立一套对外资银行的风险预警指标体系,健全现场检查制度。
要加强与外资银行母国监管当局的联系,加强国际合作,互通监管信息,借鉴国外先进的监管经验。
要切实加强外资银行监管工作人员的培训,提高监管能力和水平。
第四、应着眼于顺应全能银行发展的趋势,根据我国金融对外开放的进度,在健全国内金融机构内控与风险防范机制的基础上,对分业经营、分业监管体制做适当调整。
要鼓励国内银行、证券、保险机构继续加强业务协作,支持综合性金融集团的组建,加强各金融监管部门的联系,根据金融发展的需要,对《商业银行法》等法律法规适当调整,调整和完善分业监管格局,取消不必要的业务限制,拓展商业银行经营空间,拓宽金融机构的资金运用渠道。