西方公共行政学思想与流派

西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。

本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。

2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。

然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。

2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。

他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。

2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。

他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。

2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。

该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。

2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。

3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。

通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。

3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。

政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。

3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。

在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。

第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。

2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。

3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。

4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。

在价值上要保持中立。

行政应该以追求效率为前提。

二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。

特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。

2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。

3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。

4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。

5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。

6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。

7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。

三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。

西方行政学说概述引言西方行政学是关于政府行政组织和行政行为的研究领域，涵盖了许多学科和理论。

西方行政学说概述了西方国家在行政学领域的主要观点和理论的发展历程。

本文将介绍西方行政学的一些重要学说，包括公共行政学、新公共管理、制度主义、治理和社会公正等。

公共行政学公共行政学是西方行政学的传统学派之一，它主要关注政府机构和行政行为的组织和运作。

公共行政学强调政府公共服务的提供和公共利益的实现，关注行政效率、组织结构和行政决策等方面。

在公共行政学中，弗雷德里克·泰勒的科学管理理论是一个重要的里程碑。

泰勒认为，通过科学方法对工作过程进行分析和改进，可以提高行政效率和生产力。

此外，韦伯的官僚理论也对公共行政学产生了深远影响。

韦伯认为，官僚机构的合理性和稳定性是提高行政效率和公正性的关键。

新公共管理新公共管理是20世纪70年代以来，对传统公共行政学观点的一种批评和反思，也是西方行政学发展的一个重要方向。

新公共管理强调市场化和经济效率，倡导用市场机制和经营管理的方法来提高公共服务的质量和效率。

它主张分权、竞争和结果导向，注重公民参与和治理效能。

新公共管理的代表性理论包括新公共管理范式、新公共管理和治理、市场型公共管理等。

这些理论试图通过引入市场竞争、合同关系和绩效导向等机制，改革政府机构和公共组织的管理方式，以达到优化资源配置和提高行政效能的目标。

制度主义制度主义是西方行政学的另一重要分支，它强调制度和规则对行政行为的制约和影响。

制度主义认为，政府机构和行政行为不仅受到组织结构和管理方法的影响，还受到社会、政治、法律等方面的制度性因素的影响。

制度主义的代表性观点包括制度选择理论、路径依赖理论和制度改革理论等。

这些理论试图解释政府行为的演化过程和机制，强调政治经济环境对行政机构和政策制定的重要性。

治理和社会公正除了传统的行政学观点以外，近年来，治理和社会公正也成为西方行政学研究的重要议题。

治理强调政府与社会各界的合作和协商，追求多元参与和共同决策。

西方行政学说引言西方行政学说是指西方国家在行政学领域发展出的一套理论框架和思想体系。

该学说起源于19世纪，通过对行政管理实践的观察和研究，逐渐形成了一套独特的理论体系。

西方行政学说对于西方国家的行政管理实践和制度建设产生了深远的影响，也对其他国家的行政管理发展起到了重要的启示作用。

西方行政学说的主要特点1.以法治为基础：西方行政学说强调法治的重要性，认为行政行为应该在法律框架内进行，并受到法律的约束和监督。

法治保障了公正、公平和透明的行政管理，确保了行政权力的合法性和合规性。

2.重视行政组织的合理性和效率性：西方行政学说强调组织的合理性和效率性在行政管理中的作用。

合理的行政组织结构能够提高效率和决策的准确性，有效地为公民提供行政服务。

3.强调公共参与：西方行政学说倡导公众参与行政决策和管理过程，认为公众参与能够提高决策的合法性和民主性，并增加政府与民众之间的信任度。

4.注重行政管理的经验总结和规范化：西方行政学说倡导将行政管理的经验总结为规范和制度，以指导实际的管理实践。

这些规范和制度既可以是法律法规，也可以是组织内部的规章制度。

西方行政学说的主要流派和代表人物1.公共行政学派（Public Administration）：公共行政学派主要研究公共管理和公共政策，强调公共部门的专业化和职业化。

代表人物包括伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）、赫伯特·西蒙（Herbert Simon）等。

2.新公共管理学派（New Public Management）：新公共管理学派主张通过引入市场机制，提高行政管理的效率和灵活性。

代表人物包括奥斯本（Osborne）和盖特纳（Gaebler）等。

3.公共选择学派（Public Choice）：公共选择学派认为政府官员和公众都是理性的个体，他们通过自利的行为来追求最大利益。

代表人物包括詹姆斯·布坎南（James Buchanan）和戈登·图尔洛克（Gordon Tullock）等。

公共行政学理论研究的历史演进与发展脉络：———代表人物及学术观点。

1887年威尔逊发表《行政学研究》，标志公共行政学的产生，威尔逊也因此被誉为公共行政学的鼻祖。

公共行政学发端于这一时期的历史必然性和理论渊源：（1）历史必然性：第一，随着主要资本主义国家由自由资本主义向垄断资本主义的过渡，一批对国民经济和生活具有举足轻重的大型垄断组织相继形成。

同时，在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列前所未有的复杂的社会问题。

矛盾的冲突与对抗成为一种普遍的社会现象，这就对国家的控制和管理提出了新的要求，要求通过国家的干预来有效的减少和缓和矛盾，以保证社会的稳定和均衡发展。

第二，与上述时代背景及要求相联系，在国家的社会职能中，政府是最直接，最广泛和最经常的国务活动承担者。

这样，政府地位的抬高与政府管理的科学化，有效化就不可避免。

然而，现实中的政府及其人员的状况却并不令人满意。

因此，人们开始进一步的关注和研究政府的公共行政问题，以求解决现实的社会矛盾，公共行政学应运而生。

（2）理论渊源：从理论基础上看，公共行政学主要是在四种理论上发展起来的：第一，西方近代政治学说，尤其是国家学说，为公共行政学提供了有关国家权力，民权民意，政府结构，政治过程等概念和范畴等。

第二，君主制时代德，奥两国的官房学，在改进行政制度，积累行政经验和人员培训等方面为公共行政学的发展提供了有益的启示。

第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度为公共行政学的人事行政研究提供了最主要和最早的规范与范畴。

第四，西方资产阶级革命时期兴起的行政法学，开创了依法行政的思想源流，建立了法治行政的最初理论规范，这奠定了现代公共行政学的重要理论基础。

公共行政学历史演进脉络的总体认识：1：从范式论的角度出发，陈振明教授认为百余年公共行政学的共经历了三次研究范式的转变：即传统的公共行政学—新公共行政学---新公共管理学。

:2：从学派论的角度出发，夏书章教授将百余年的公共行政学分为三大管理论：即传统的行政管理理论；人性的行政管理理论；系统权变的行政管理理论；3：以新学派的创立，新理论的形成，新的研究方法的提出为主要标准，张国庆教授将百余年行政学的发展划分为四个历史阶段：即早起行政研究时期（1887—1911《政治-行政二分法》）；传统公共行政研究时期（1911—1933《科学管理论—一般管理原则---官僚制理论》）；修正公共行政研究时期（1933—1960《霍桑试验—理性决策理论》）；整合公共行政研究时期（1960年以来《系统-权变理论—新公共行政学理论》）；革新公共行政研究时期或发展时期（20世纪60—70年代以来《公共选择理论—新公共管理理论---治理理论》）4：谭功荣教授将百余年行政学发展整理为六个部分：①：行政学理论的革命（政治—行政二分法）②：行政学原则的追寻（科学管理论---一般或行政管理学理论---官僚制理论）③：行政学理性的挑战（行为—人际关系学理论---理性决策理论）④：行政学思维的拓展（系统管理理论—权变管理理论---行政生态学理论）⑤：行政学价值的回归（新公共行政学理论）⑥：行政学分析的创新（公共选择理论—新公共管理理论---新公共服务理论与治理理论）一：威尔逊的行政学思想；1：生平及著作；威尔逊（1856~1924），美国著名行政学家，政治学家，教育家和政治家。

西方公共行政管理理论精要PDF公共行政管理是指政府组织和管理资源以实现公共目标的过程。

在西方国家，公共行政管理理论有着丰富的发展历史和多元的研究方向。

本文将介绍西方公共行政管理的理论精要，包括传统公共行政理论、新公共管理理论、公共治理理论和组织理论等内容。

一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论主要包括行政管理学派和公共行政学派。

行政管理学派强调组织管理和事务管理，其代表人物有弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）、马克斯·韦伯（Max Weber）等。

泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法和技术管理来提高效率；韦伯则提出了官僚理论，主张依法行政和职业化管理。

公共行政学派则关注政府组织和行政管理的特殊性质，主要代表人物有伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗兰克·古德诺（Frank Goodnow）。

威尔逊提出了“行政政治”的概念，认为政府以行政为主导，政治为辅助；古德诺则强调了行政的法律性和科学性。

二、新公共管理理论20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。

新公共管理强调市场化和效率，其代表人物有哈沃德·纽斯巴姆（Hughes Nuissbaum）和克里斯托弗·霍德克（Christopher Hood）等。

新公共管理理论提出了“政企联姻”、“竞争性服务”等概念，主张增加政府与市场的合作，以提高公共服务的效率和质量。

新公共管理理论也强调了绩效评估和结果导向的管理。

三、公共治理理论公共治理理论强调政府、市民和组织之间的合作和参与。

其代表人物有Robert B. Denhardt、Jan Kooiman等。

公共治理理论主张民主决策和多元治理，通过建立共同参与的决策机制，实现公民和社会团体的参与和监督，提高政府的透明度和责任性。

公共治理理论也强调了公共部门与社会各界的合作和协调。

四、组织理论组织理论关注公共组织的内部运作和管理方式。

西方公共管理理论综述流派归类与公共管理理论的历史沿革公共管理原则导向的流派White的《公共行政学导论》和Willoughby的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；MaxWeber的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。

Gulick、Urwick等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。

首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。

该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。

Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。

Taylor在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。

科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。

其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。

HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。

Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。

提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。

最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。

Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。

公共管理“理性”质疑的流派20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。

传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。

这是传统公共行政学不可推脱的缺点。

理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。

围绕效率和民主，西方公共行政理论形成了管理主义、宪政主义的研究取向，并由此形成了不同的理论流派。

在西方公共行政理论的发展史上，历来存在着宪政主义和管理主义两种倾向。

宪政主义秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平、平等、回应性等价值，强调公共权力的制约和限制；管理主义秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。

管理主义与宪政主义之争最早可以追溯至美国建国初期联邦党人与邦联党人的分歧。

二者的早期代表汉密尔顿和杰弗逊围绕着美国宪法的争论，成为两大行政学思想流派的直接来源。

以汉密尔顿为代表的联邦党人主张扩大行政权力，建立集中统一的联邦政府。

汉密尔顿指出认为真正的好政府是强有力的政府，它必须具备四个因素，即“统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力”，而效率是一个政府“最高的善”。

与汉密尔顿不同，杰弗逊把行政和组织问题与拓展民主这一概念直接联系了起来。

他从保障公民基本权利的角度出发，主张用宪法来限制政府的权力，实现权力的分立与制衡，从而达到维护个人自由的终极目标。

一、宪政主义与管理主义钟摆式运动的轨迹1、传统公共行政学时期：管理主义的形成阶段，该时期以管理学作为理论基础，以追求效率作为最高目标。

其标志是“政治——行政”二分理论和韦伯官僚制的提出，以及科学管理运动的兴起。

1887年美国学者威尔逊发表了《行政学研究》一文，在文中提出了“政治与行政”二分的理论，该文奠定了公共行政学研究的管理主义取向。

威尔逊指出，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题”，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”，这里威尔逊将行政作为一种管理活动而非政治活动看待，通过强调行政的技术性将行政排除在政治之外。

威尔逊认为，行政管理一以贯之的原则（即“企业式”原则）应该被用来指导公共机构的管理。

“行政领域也是企业领域”。

为了在政府运作中达到一些效率标准，威尔逊建议参照利用私人部门的行政管理模型。

西方行政学说概述西方行政学是关于行政组织与行政管理的研究领域，涉及到政府机构、公共政策、公共管理和公共行政等方面的内容。

西方行政学起源于19世纪末的德国，随后逐渐发展成为一门独立的学科，并在20世纪迅速发展起来。

本文将就西方行政学的发展历程、主要流派以及其理论特点进行概述。

西方行政学的发展历程可以追溯到19世纪德国的行政法学派。

行政法学派注重对行政权力的法律限制和行政法规的制定与实施进行研究。

这一流派对于行政法的研究起到了积极的推动作用，但也存在一定的局限性，即较为偏重于法律角度的研究，忽视了行政过程和行政管理等实际问题。

20世纪初，美国行政学的兴起对西方行政学的发展产生了重要影响。

美国行政学注重实证和实用主义研究方法的运用，强调对行政活动的科学研究和合理管理。

这一流派的代表人物有伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·温斯洛，他们提出了行政首长制、科学管理和政策科学等理论，对后来的行政学界产生了深远的影响。

20世纪中叶，行政管理学派成为西方行政学的主流流派之一。

行政管理学派强调对行政组织和行政管理思想的研究，注重实际操作和管理技术的运用。

受到管理学思想的启发，行政管理学派提出了一系列有关组织、领导、决策和控制等方面的理论，对现代行政管理实践产生了重要影响。

20世纪末至21世纪初，公共管理学派逐渐成为西方行政学的新主流。

公共管理学派强调对公共政策制定与实施、组织变革和公民参与等问题的研究，关注公共利益的实现和公共价值的提升。

公共管理学派以新公共管理为代表，提出了市场化、竞争性和结果导向的管理理念，为行政改革和公共部门改革提供了新思路。

总体来说，西方行政学的发展经历了从法律导向到实证主义、实用主义和管理学导向的转变，不断推动着行政学的学科建设和理论研究。

西方行政学的理论特点体现在对行政组织、行政管理和公共政策等方面的研究中。

首先，西方行政学注重对行政组织和行政机构的研究。

从组织理论的角度出发，研究行政组织的结构、功能和职责等，并探讨如何通过组织设计和管理来提高行政效能。

围绕效率和民主，西方公共行政理论形成了管理主义、宪政主义的研究取向，并由此形成了不同的理论流派。

请以效率和民主两种研究取向的历史发展过程为例，论述西方公共行政学各理论流派从彼此分立到从批判中相互吸收、渗透融合的发展特点。

在西方公共行政理论的发展史上，历来存在着宪政主义和管理主义两种倾向。

前者秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平、平等、回应性等价值，强调公共权力的制约和限制；后者秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。

管理主义与宪政主义之争最早可以追溯至美国建国初期联邦党人与邦联党人的分歧。

二者的早期代表汉密尔顿和杰弗逊围绕着美国宪法的争论，成为两大行政学思想流派的直接来源。

以汉密尔顿为代表的联邦党人主张扩大行政权力，建立集中统一的联邦政府。

汉密尔顿指出认为真正的好政府是强有力的政府，它必须具备四个因素，即“统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力”，而效率是一个政府“最高的善”。

与汉密尔顿不同，杰弗逊把行政和组织问题与拓展民主这一概念直接联系了起来。

他从保障公民基本权利的角度出发，主张用宪法来限制政府的权力，实现权力的分立与制衡，从而达到维护个人自由的终极目标。

一、宪政主义与管理主义钟摆式运动的轨迹1、传统公共行政学时期：管理主义的形成阶段，该时期以管理学作为理论基础，以追求效率作为最高目标。

其标志是“政治——行政”二分理论和韦伯官僚制的提出，以及科学管理运动的兴起。

1887年美国学者威尔逊发表了《行政学研究》一文，在文中提出了“政治与行政”二分的理论，该文奠定了公共行政学研究的管理主义取向。

威尔逊指出，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题”，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”，这里威尔逊将行政作为一种管理活动而非政治活动看待，通过强调行政的技术性将行政排除在政治之外。

威尔逊认为，行政管理一以贯之的原则（即“企业式”原则）应该被用来指导公共机构的管理。

西方行政学说
西方行政学指的是在西方世界发展起来的有关行政机构、
行政行为、行政制度等方面的理论和研究。

西方行政学主
要包括以下几个学派和理论：
1. 公共管理学派（Public Administration）：公共管理学
派的研究重点是政府行政机构的组织管理、决策过程和政
策执行等方面。

该学派强调运用科学管理和经济学原理来
提高行政效率和效果，强调对公共管理人员的培训和专业化。

2. 政策分析学派（Policy Analysis）：政策分析学派关注
政策制定的过程和效果，通过运用定量和定性的研究方法，分析政府政策的制定、实施和评估。

该学派强调政策决策
过程中的利益协调、政策评估和政策效果等因素。

3. 新公共管理学派（New Public Management）：新公
共管理学派强调市场化和企业化的理念，强调通过引入市
场机制和管理方法来提高公共服务的效率和效果。

该学派主张对公共机构进行改革，强调结果导向和绩效评估。

4. 制度理论（Institutional Theory）：制度理论关注制度对于行政行为和组织结构的影响。

该理论认为行政行为和政府组织是受制度约束和影响的，通过研究制度的形成、变迁和效果，探讨行政行为和政府组织的演化和变化。

5. 公共价值论（Public Value Theory）：公共价值论强调公共行政的目标不仅仅是服务于公众利益，还应该关注公众价值和公共意义。

该理论认为公共行政应该追求社会公正、公平和公共参与等价值，并通过提供公共服务来实现这些价值。

这些理论和学派在西方行政学的发展中起到了重要作用，为研究和实践提供了丰富的思想和方法。

行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。

代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。

古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。

泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。

法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。

西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。

怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。

行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。

原有行政学说受到质疑和挑战。

代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。

应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。

行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。

现代西方政治思想史体系归纳现代西方政治思想体系归纳新自由主义二战前1.托马斯·格林（Tomas Green，1836-1882，英国）新康德学派、英国新唯心主义主要代表人物，新自由主义奠基人人最大的自我满足最终的自我满足人们彼此互助、共同追求道德学说：道德善至善共同的善外部环境卢梭公意思想国家是人是道德国家干预理论积极国家一种道德力量的存在物个人自由本质是道德自由积极自由*《伦理学绪论》（1883），《关于政治义务原理的演讲》（1886）2.伯纳德·博赞克特（鲍桑葵）（Bernard Bosanquet，1848-1923，英国）实现圆满、和谐一致公共意志的体现“政治义务的悖论” 卢梭“公共意志” 国家是政治组织，有效的生活概念（个人自治与国家（补充）作用是“排除障碍”允许程度的矛盾）黑格尔“客观精神” 合法使用暴力的组织国家作用的消极一面国家应发挥积极作用实现最美好的生活*《关于国家的哲学理论》（1899）3.伦纳德·霍布豪斯（Leonard Hobhouse，1864-1929，英国）自由主义左翼著名代表自由与社会—人的自由与合乎理性的社会目的相关联，强调自由的社会意义法治—自由不是绝对的，法治是实现自由的第一步财产权是自由的重要基础自由与平等并行不悖，广泛的社会改革国家积极干涉自由的社会整体性自由以平等为基础财产权是自由的重要基础权利和义务社会和谐（新自由主义的改良主义本质）自由主义与社会主义互助合作自由主义式的民主社会主义反对帝国主义、马克思主义阶级斗争理论和费边社会主义（官僚政治）*《民主与反动》（1904），《自由主义》（1911），《形而上学国家理论》（1918）4.布赖斯（J.Bryce，1938-1922，英国）西方自由主义民主制度早期倡导者，比较政府研究早期代表方法论：强调一手资料和比较研究方法平等和自自由：公民的、信仰的、政治的和个人的自由由的产物平等：公民的、社会的、政治的主张多数主义的民主政体，对民众的明智和能力表示怀疑合格公民政党教育民众（培育）*《美利坚共和国》（1888），《历史研究和法理学》（1901），《现代民治政体》（1921）5.霍布森（J.Hobson，1858-1940，英国）新自由主义批判帝国主义的代表人物，最早系统研究帝国主义的政治和经济批评资本主义制度，但反对革命分配极不合理资本主义社会根本问题是经济问题“储蓄过度”“消费不足” 经济危机社会福利国家积极作用社会改良主张帝国主义＝罪恶开创福利主义经济思想先河官僚政治与专制作风极大威胁自由主义民主制帝国主义是政策，是可以避免的*《分配经济学》（1900），《社会问题》（1901），《帝国主义研究》（1902，1938修订）6.伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson，1856-1924，美国）西方行政科学开创者系统研究批判制衡原则政治体制改革限制议会：控制监督“新自由”、重视国民教育，尤其是政治教育强化行政权政治行政两分论国家增强对企业的干预，遏制不公平竞争维护个人权利与自由*《国会政体：美国政治研究》（1885），《美国立宪政体》（1908），《新自由》（1913）7.约翰·杜威（John Dewey，1859-1952，美国）实用主义芝加哥学派创始人放任的个人主义个人孤独韦尔：旧个人主义向新个人主义转变个体不再把自己置于与社会合作相对立新个人主义摆脱孤立，融入社会：个性回归，追求共同利益的地位新自由观：积极自由“自由的知性”：自由的理智渐进改良再造民主关注法制建设，关注政治与经济制度改革社会工程计划格林*《新旧个人主义》（1930），《自由与文化》（1935），《人的问题》（1946）二战后1.卡尔·波普（Karl R.Popper,1902-1994，奥地利-英国）开放社会之父历史进程无法预测历史过程不会重复，独一无二社会变化中存在趋势，但不存在规律对历史决定论的批判对乌托邦主义的批判目的由历史规律决定事实价值二元论唯美主义和完善主义谋善而非除恶对于整体主义的批判：对社会进行整体控制和改造的思想开放社会——非决定的，较完善的，开放的社会理想“极权主义的直觉”向批判和未来开放保护主义国家观：不提供幸福，只提供追求幸福的自由保障渐进工程“最小痛苦原则” 除恶而非谋善*《历史决定论的贫困》（1944-1945），《开放社会及其敌人》（1945）2.汉娜·阿伦特（Hannah Arendt，1906-1975，德国-美国）资本主义意识：追求财富的无休止增长，种族主义观念和意识，既定规律和道德原则的破坏重视公共领域行动理论总体的解释现代性公共领域的丧失，个人原子化处境极权主义独立于一切经验（批评）劳动和劳动者的解放绝对的逻辑过程“逻辑性孤立暴政”三种基本活动和活动领域近代以后，劳动进入劳动——私人领域必需社会甚至公共领域工作——社会领域反对任何形式的代表制（代议制）行动——公共领域自由政治：平等公民之间的参与式民主权力：协力合作的行动能力，属于团体所有自由交流、对话和商谈共和主义传统公民不服从暴力手段*《极权主义的起源》（1951），《人的状况》（1958），《艾奇曼在耶路撒冷》（1963）3.罗伯特·达尔（Robert A. Dahl，1915- ，美国）多元主义民主理论创始人和最大代表（三权分立）（人民主权）对麦迪逊式民主和平民主义民主的批评群体肢解权力，“多重少数人的统治”：多元民主社会自身条件而非宪法维系了西方社会的民主独立的多元社会组织市场机制社会共识1980s，新多元主义：政治不平等是多元民主的主要弊端扩展民主原则（公司和经济过程）政治不平等稳定化资源不平等加强对普遍利益的信仰，促扭曲公民意识和公共议事日程进对自我利益的合理理解导致最终控制的让渡现代所有制形式和不平等的企业控制形式民主社会主义制度，以克服资本主义的不平等弊端*《民主理论前沿》（1956），《多元政体：参与与反对》（1971），《多元民主主义的困境》（1982）4.约翰·罗尔斯（John Rawls，1921- ，美国）正义：分配的公正功利主义：最大多数人的最大幸福权利优先于善的义务论伦理观新的契约理论正义原则（秩序良好的社会）纯粹假设的原初状态最大的最小值规则两个正义原则（按词典式次序排列）：由人的道德和人格决定平等自由原则—支配基本权利和义务的分配两个优先性原则：机会的公平平等原则和差别原则—支配社会和经济利益的分配自由的优先性原则不平等的能力和天赋正义对效率和福利的优先形式的机会平等以政治和法律制度调节市场趋势政治自由主义（现实社会：合理多元的现实）：政治的正义观念：道德中立理论交叠共识——政治自由主义的核心理念和构成方式（非普适的立场）权利优先理念——政治正义根本要素公共理性——民主国家的基本特征万民法，正义论在国际法领域的运用五种类型的国内社会*《作为公平的正义》（1958），《正义论》（1971），《政治自由主义》（1993）保守自由主义1.弗里德里希·奥古斯特·冯·哈耶克（F.A.Hayek，1899-1992，奥地利-英国）奥地利学派“社会正义” 结果平等形式平等尊重传统限制政府权力计划经济—私有制和自由竞争制度市场秩序通往奴役之路自由、一般规则、竞争正义法律法治，宪政新的宪法模式自发秩序正当行为规则进化论理性主义：自发进化（威胁）人为秩序组织规则实现社会正义建构论理性主义，滥用理性民主的过分发展：程序性民主无限民主主要是规则的自发进化议会权力的滥用*《通往奴役之路》（1944），《科学的反革命》（1952），《法律、立法与自由》（1973-1979）2.迈克尔·奥克肖特（Michael Oakeshott，1901-1990，英国）最具保守主义色彩怀疑性以毁灭和创造代替接受和改革理性的唯一权威性理性主义政治尽善尽美唯一最好的乐观性整齐划一知识技术知识：理性主义者的唯一知识理性（技术）统治权自由的丧失实践知识政治知识是一种实践知识实践先于理论活动，政治哲学是对经验世界的探索人类关系生产性结社——目的性公民结社——非目的性保证自由与平等理想的人类关系权力分散法治理想国家：法治的多元化的自由国家人类类型现代性的个人在现代同时存在，相互拉力现代国家有缺陷的个人*《政治中的理性主义》（1962），《论人的行为》（1975）3.伊赛亚·伯林（Isaiah Berlin，1909-1997，英国）价值选择，人性的不确定性历史非必然性非决定论历史观终极价值的不可通约性和冲突性价值多元论自由肯定性自由强制或不自由否定性自由极权终极答案价值一元论需要折中“竞争的自由主义”主流自由主义的普遍主义立场强调共同文化、传统和个人特殊性民族主义和多元文化抽象的个人观念文化帝国主义和病态民族主义*《卡尔·马克思》（1939），《自由四论》（1969），《反潮流》（1979）4.米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman，1912-2006，美国）芝加哥学派，货币主义创始人集中的权力是对自由的威胁限制和分散政府权力采用经济的办法经济自由是政经济力量加入政治力量，权力集中不可避免治自由的必要条件福利国家的弊端自由社会中的政府作用：亚当·斯密三职能+1自由主义的主旨由自由转向福利和平等过渡纲领竞争的资本主义结果均等机会均等两种意义的自由相互依存与个人自由相结合*《资本主义与自由》（1962），《自由选择》（1979）5.罗伯特·诺齐克（Robert Nozick，1938- ，美国）自然状态出现独占因素阶段出现再分配因素阶段无政府状态超弱意义国家个人权利的界限权利为道德的根本标准最弱意义国家：有效、切实地保护个人权利权利作为边际约束权利作为目的权利功利主义不正义任何扩大国家（政府）职能的企图都是不正义的获取的正义原则职能扩张最大的支持：分配正义理论持有正义权利原则：捍卫私有财产权转让的正义原则*《无政府、国家与乌托邦》（1974）6.乔·萨托利（Giovanni Sartori，1924- ，意大利）过分简单化－“人民崇拜”民主观的混乱过分现实主义批判直接民主和参与民主过分理想主义（危害最大）无权的知识人和全权的无知者的不平衡人民主权（一切权力属于人民）和自治恢复权威作用直接（参与）民主代议制间接民主平等主义损害自由自由与民主的张力强调对权力的限制民主最典型的权力原则恢复“主流民主理论”：传统自由主义的民主理论：分权和法治自由民主的宪政工程：两轮投票制、交替总统制自由与民主、效率与公平的结合*《政党与政党制度》（1976），《民主新论》（1987），《比较宪政工程》（1994）保守主义二战前1.弗里德里希·尼采（Friederich Wihelm Nietzsche，1844-1900，德国）权力意志：力的一种，是生命的本质，人类进步的原动力——以权力为核心个人主义是起码阶段平等追求平等是“群畜”的本能“超人”：权力意志的化身“真正的美德”——超人对平等的追求源于基督教激烈反对基督教道德“奴隶道德”，否定人的价值差别毁掉强者庸人或弱者的美德——群畜价值重估反对政治、国家仇恨社会主义运动仇视民主反民主政治，主张带有等级制的精英政治2.加埃塔诺·莫斯卡（Gaetano Mosca，1858-1941，意大利）民主精英理论创始人之一政治系统中的人被统治者统治者少数人垄断权力是规律具体形式的差异源于权威的流向：独裁原则和自由原则招募源泉：贵族和民主两种倾向否定自由民主必然趋向于“贵族-独裁”或“贵族-自由”型有组织的少数意识强加于无组织的多数对普选制持怀疑和批评态度原则和趋势间平衡足够民主更新统治阶级，足够贵族限制以维持稳定将选举限于中产阶级*《论政府理论和议会制度政府》（1884），《统治阶级》（1896）3.威尔弗雷多·帕雷托（Vilfredo Pareto，1848-1923，意大利）第二代新古典主义经济学家帕雷托精英曲线人的划分平衡精英循环循环受阻（缓慢）成员不是一成不变精英循环曲线革命*《精英的兴衰》（1900），《民主制的变革》（1921）4.罗伯特·米切尔斯（Robert Michels，1876-1936，德国-意大利）非民主的倾向政党最终掌权的只是少数寡头寡头铁律民主政治无法实现组织追求效率技术原因、智力差别、心理因素悲观心理*《政党——当代民主寡头倾向的社会学研究》（1911）5.古斯塔夫·勒庞（Gustave Le Bon，1841-1931，法国）无意识、传染、暗示“愚蠢的盲动”理性逻辑并非唯一的大众心理，由无意识而非理性因素主导否认有组织的群众运动个人是理性的从众心理，个人理性丧失以“思考的目标”为标准政治革命反理性的，受感情支配革命的后果常是破坏性的宗教革命科学革命——受理性支配不相信激进的革命，倾向进化式发展*《乌合之众》（1895），《革命心理学》（1912），《战争心理学》（1916）6.何塞·奥尔特加·伊·加塞特（Jose Ortega Y Gassett，1883-1955，西班牙）精英——社会文明创造和延续的决定力量应保持一种动态平衡大众——同质性、平庸而没有文化（打破）一种宽容的政治哲学普选制的推行大众的反叛道德人性的败坏反对大众民主，推崇自由民主区分民主主义和自由主义但持悲观态度反对国家干涉大众的不宽容社会同质化*《软弱的西班牙》（1922），《大众的反叛》（1929），《大学的使命》（1930）7.约瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter，1883-1950，奥地利-美国）“不成学派的大师”古典民主理论批判：对“共同福利”“人民意志”的真实性的否定“竞争领导地位的理论” 把人民的任务限定为选举民主是一种政治方法，一种制竞争性精英民主度形式（强调程序方法）对大众的不信任（大众在政治参与中的“原始人”状态）“程序民主”的弱点及运行条件古斯塔夫·勒庞民主运行四条件*《经济学原理和方法》（1908），《经济发展理论》（1912），《资本主义、社会主义与民主》（1942）二战后1.罗伯特·尼斯比特（Robert A. Nisbet，1913-1996，美国）“社群主义式的传统主义者”传统社群衰弱国家权力的扩张民主的发展人的社群需要极权主义个人主义和国家主义相辅相成社群的复兴纯粹理性主义，变革崇拜保守主义基本教义：有机社会观历史与传统，偏见自然权威（先于）权威与财产——核心概念个人、国家、社群三角式权威自由（群体自多元主义（保守主义财产）观治权）宗教道德制度安排团体、社群的财产维护中间社群的存在自由和平等内在的绝对不相容原理反对个人自由观和平等矛盾目标*《寻求社群》（1953），《传统与反叛》（1968），《保守主义：梦想与现实》（1986）2.丹尼尔·贝尔（Daniel Bell，1919- ，美国）批判社会学和文化保守主义思潮代表人物，后工业社会理论创立者传统意识形态无力指导现实新的意识形态：不同意识形态的融合非意识形态化理论政治（基本成分）恢复宗教约束领域分立理论经济享乐主义分立和冲突文化放纵精神文化危机（现代资本主义社会）轴心原则资本主义精神裂变：“宗教冲动力”和“经济冲动力”轴心构造全国性社会平民政治的兴起公共社会社群后工业社会理论经济秩序从属于政治秩序政治领域更具决定意义制度是经济发展的决定因素能者统治的社会：技术精英主导大众参与型的政治精英论日益专业的决策技术社会矛盾：知识精英与民众的张力后工业社会是人类的未来社会主义和资本主义国家趋同上层阶级，但不掌握政治权力*《意识形态的终结》（1960），《后工业社会的来临》（1973），《资本主义的文化矛盾》（1976）3.阿拉斯太尔·麦金太尔（Alasdair Maclntyre，1929- ，英国-美国）社群主义著名代表批判其“价值中立性”自由主义：价值领域不存在好坏善恶的统一标准规则伦理客观的非个人的道德标准缺失道德相对主义泛滥和道德的解体：道德危机美德伦理亚里士多德的美德传统实现积极的善获得实践的内在利益的必须品质美德是有益于整体生活的善的品质消极的禁止行规则规则与美德联系才有意义美德存在于持续着的传统中*《马克思主义与基督教》（1953），《世俗化与道德变化》（1967），《追寻美德》（1981）社会民主主义1.爱德华·伯恩斯坦（Edward Bernstein，1850-1932，德国）修正主义代表人物哲学：用康德唯心主义修正辩证唯物主义和历史唯物主义政治经济学：边际效用论取代劳动价值论和剩余价值学说费边主义、讲坛社会主义资本主义的新认识：拉萨尔、杜林修正马克思主义资本主义的经济关系、危机能够消除新康德主义伦理社会主义阶级关系和国家性质变化-（人民国家-拉萨尔）伦理社会主义：应然而非必然新康德主义新的社会主义观社会主义对自由主义的继承性，“有组织的自由主义”从无产阶级现实需要和利益要求角度解释社会主义“生产社会化”代替“国有化”放弃暴力革命，主张通过民主方式和平长入社会主义的改良主义民主是阶级斗争文明化的一种体现马克思过高估计了革命暴力在现代社会改造中的作用*《社会主义的前提和社会民主党的任务》（1899）——伯恩斯坦修正主义思想体系的最终形成2.悉尼·韦伯（Sidney Webb，1857-1947，英国）费边主义主要思想代表庸俗进化论社会与个人：有机体与细胞原子化个人主义社会有机体倡导各阶级合作阶级斗争学说实证主义多元的历史发展动力经济决定论社会主义在资本主义内部自然发展民主政治社会改造四原则（民主的、渐进的、合乎道德的、合法与和平的）*《社会主义者须知》（1887），《社会主义的历史基础》（1889）——费边社纲领性文件3.萧伯纳（George Bernard-Shaw，1856-1950，爱尔兰）非暴力政治观渐进的和平革命廉洁高效和地方分权的政府论土地和资本社会所有——向社会主义过渡的首要问题废除政党制度损坏了政府的素质，阻碍政治生活的正常发展恢复较老的市政制度*《社会主义的经济基础》，《向社会主义过渡》4.让·饶勒斯（Jean Jaures，1859-1914，法国）最难归类的社会主义思想家资产阶级共和制对民主、正义和人权的扼杀和压制民主与普选的共和制是民主最高表现普选权的实现等于普遍起义社会主义革命是大革命的继续不应敌视资产阶级共和国议会道路突破资本主义束缚与无产阶级解放和社会主义运动相关接受阶级斗争，但强调不是目的“革命性演变”的渐进方法实现社会主义阶级合作是干预资本主义的必要手段向经济和社会扩展社会主义胜利不能靠暴力革命，必须靠民主主义的普及由政治共和国向社社会主义是一个必须得到多数人支持和参加的事业会共和国转变*《社会主义史·法国革命》，《欧洲的政治和社会思想与大革命》5.布鲁姆（Leon Blum，1872-1950，法国）法国历史上第一位社会主义者和犹太裔总理，社会主义工人国际主要代表之一一种社会制度向另一种社会制度过渡的必要革命政治革命：无产阶级革命无产阶级专政民主向专政的过渡社会革命西欧的政治革命基本完成无产阶级能在社会内部活动无需无产阶级专政夺取政权——需要一系列条件行使政权——在资本主义范围内，不具有革命性质不应拒绝行使，但不应变行使为夺取行使政权理论*《激进主义和社会主义》（1927），《布尔什维主义和社会主义》（1928），《和平问题》（1931）6.哈罗德·拉斯基（Harold Joseph Laski，1893-1950，英国）工党著名政治理论家费边社改良主义路线暴力革命和无产阶级专政理论社会心理条件、社会政治条件[战时]“同意的革命” 以民主协商方式对资本主义和平革命政府领导人、资产阶级合作和工国有化（前提）经济权民主化党领导人素质“计划化民主”的社会保存民主基础上引入公有制和计划经济“民主＋社会主义”的把自由（积极自由）纳入平等第三条道路*《我所了解的共产主义》（1927），《论当代革命》（1943）新左派-新马克思主义1.乔治·卢卡奇（George Lukacs，1885-1971，匈牙利）西方马克思主义创始人之一强调总体性的首要地位总体性是辩证法的本质、核心，是革命原则的基础反对恩格斯自然辩证法马克思的辩证法是只能用于对社会的历史和社会学研究批评资本主义的“物化”——资本主义的本质（克服）无产阶级成为“同一的主体-客体” 实现关键：阶级意识的形成和发挥*《历史与阶级意识》（1923）2.安东尼奥·葛兰西（Antonio Gramsci，1891-1937，意大利）意大利共产党创始人和领袖革命精英与群众互相支持民主集中制和布尔什维克的先锋主义马克思主义——实践哲学：强调理论与实践的统一性和批判性“绝对的历史主义”：人本意义上的历史主义以无产阶级的“文化领导权”为核心的西方革命道路理论俄国，运动战西方国家，阵地战现代民主制度和成熟的市民社会*《狱中札记》（1929-1936）3.卡尔·柯尔施（Karl Korsch，1886-1961，德国）反对仅仅视马克思主义为反映社会现实的“纯科学”，反对经济决定论，强调意识形态的重要性，认为马克思主义是革命的哲学。

西方公共行政学的思想与流派一、政治—行政二分法理论1.代表人物包括威尔逊、古德诺和怀特等2.现代公共行政学的创立3.公共行政学的学科体系的构建4.公共行政学理论的思想基础二、官僚制度学派1.官僚制度及其组织和管理问题2.为公共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系三、科学管理学派1.典型代表—泰勒2.重要的理论基础3.职能化和技术化4.效率四、行政管理学派1.代表人物包括法约尔、古利克、厄威克2.从管理实务出发去探求管理的原则3.一套推而广之的管理理论和规则4.组织内部较高层及的管理问题5.组织研究领域五、社会系统学派1.创始人—巴纳德2.对公共部门中的人的行为进行解释3.从社会学的角度研究管理六、理性决策理论1.典型代表—西蒙2.以社会系统论为基础，研究如何对组织活动进行统一管理3.管理行为的过程分析4.决策—重要的管理职能七、行政生态学派1.代表人物—高斯、里格斯2.为公共行政学开辟了新的研究领域——借用生态学的方法来研究行政系统与社会环境的关系3.为公共行政学的研究提供了新的方法论——比较行政学八、新公共行政学派1.代表人物包括沃尔多和弗雷德里克森等2.20世纪60年代以来美国公共行政学界最活跃的一个学派3.拓展了公共行政学的研究范围公平与民主——公共行政学的目标和基础政治与行政之间的关联性民主主义的行政模式九、公共选择学派1.代表人物包括布坎南、奥斯特罗姆夫妇等2.西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要学派3.开辟了公共行政学研究的新思路——引入经济学的理论与原则十、新公共管理理论1.代表人物包括奥斯本2.将私人部门和企业管理的方法用于公共部门3.提供了新的公共行动模式4.引发了公共行政领域持续的改革运动十一、新公共服务理论1.代表人物包括等哈特等2.第三种选择——在传统公共行政学和新公共管理理论基础之上3.为公共行政学的发展提供了新的思维模式和方向十二、治理理论1.代表人物包括罗西瑙、彼得斯等2.20世纪90年代3.对全球治理、国际政治、国内行政及社会管理等产生了深刻的影响。

育明教育2014年北京航空航天大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上北京航空航天大学行政管理专业，包括贾yue学员（二本），朱lilin学员（二本）等等北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年北京航空航天大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！《西方公共行政学思想与流派》谭功荣【内容简介】《西方公共行政学思想与流派》重现了公共行政学的流派纷呈与灵魂塑造共同发展的历史全貌。

全书着力介绍公共行政学发展过程中的学科构建、主体危机、理论争鸣、价值重构、理论创新等内容。

全书在吸收当代国内外最新研究成果的基础上，对各个历史时期，尤其是对20世纪以来西方公共行政学领域的代表人物、著作、思想主张以及重要历史事件等加以叙述与评论。

《西方公共行政学思想与流派》可作为行政学、政治学等专业本科生、研究生，MPA员以及政府公务员的教材和主要参考文献。

【目录】第一章绪论第一篇理论的革命第二章公共行政学前史第三章政治—行政二分法理论第二篇原则的追寻第四章科学管理学派第五章行政管理学派第六章官僚制度学派第三篇理性的挑战第七章社会系统学派第八章理性决策理论第四篇思维的拓展第九章系统管理学派第十章行政生态学派第五篇价值的回归第十一章新公共行政学派第十二章黑堡学派第六篇分析的创新第十三章公共选择学派第十四章新公共管理理论第十五章新公共服务理论第十六章治理学派第一章绪论1.公共行政学的政治学渊源（1）公共行政的“效率”价值观受到了质疑。

（2）倡导公民参与，以提高行政运作的政治“回应性”，并且为任何政府决策及行为更多地赋予理性因素。

（3）从行政主体和行为来看，该研究途径将国家视为管理公共事务的唯一主体，强调运用公共权力来实现公共利益，将行政理解为“政府管理”，带有明显的“国家行政观念”的色彩。

2.公共行政学的管理学渊源（1）从管理功能及过程来考察公共行政，从行政活动的程序和技术上来界定公共行政。

西方公共行政管理理论一、西方公共行政管理理论的历史发展公共行政管理作为一门学科和职业，起源于19世纪的欧洲。

19世纪初期，行政管理主要是在君主制国家中进行的，其目的是为了管理政府机构和推行国家政策。

当时的行政管理以行政机构的组织与功能为中心，重点关注政府机构的管理效率和组织运作。

19世纪末期，随着工业革命的兴起和民主政治的发展，欧洲国家开始向行政管理领域引入科学管理和现代管理理论，形成了现代行政管理学科的雏形。

20世纪初期，公共行政管理理论逐渐发展成为独立的学科，并在美国成为大学的教学和研究领域。

在20世纪上半叶，公共行政管理理论主要以政府职能和组织管理为主要内容，强调行政结构、政策制定和公共服务的提供。

20世纪中期，随着国家福利制度和公共政策的不断发展，公共行政管理理论开始关注政府的效率、效能和公众参与，逐渐形成了社会责任理论和行政决策理论。

20世纪末期，新公共管理理论逐渐兴起，强调以市场化和竞争为导向，倡导政府简化和私有化，成为公共管理领域的一种重要思潮。

二、西方公共行政管理理论的主要思想1. 传统行政理论传统行政理论强调政府的行政职能和公共服务的提供，重点关注政府机构的组织与管理。

传统行政理论以韦伯的官僚理论和理性法治理论为代表，认为政府是社会规范和公共利益的代表，应该以法律和规章为准绳来管理公共事务。

传统行政理论的特点是强调权威性和规范性，重视行政程序和组织结构，倡导专业化和分工管理，对政府机构和行政体系的规范和科学化有着深刻的认识。

2. 社会责任理论社会责任理论强调政府的公共责任和社会福利，重点关注政府的社会服务功能和公众利益的保障。

社会责任理论反对过度市场化和私有化，主张政府应该在教育、医疗、社会保障等领域发挥作用，为社会提供基本公共服务和福利保障。

社会责任理论的特点是强调政府的社会使命和公共服务，倡导政府和市民的互动与合作，对社会公平和公共利益有着深刻的认识。

3. 新公共管理理论新公共管理理论强调市场化和竞争，倡导政府简化和私有化，提倡市场机制和效率原则。

西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政是指政府和行政机构在行使职能时的组织和管理方式。

自公元前5世纪雅典实行民主政治以来，公共行政理论就开始发展。

在现代社会，公共行政是国家最重要的组成部分之一，对于国家的发展和人民生活有着至关重要的作用。

西方现代公共行政理论的发展经历了学派交替、理论不断更新的过程，为我国在推进现代化建设过程中提供了很多启示。

公共行政理论的发展历程1. 福特德制度学派福特德制度学派是公共行政理论发展的开端。

该学派由美国学者福特德（F.W.Taylor）于1895年提出，组织管理学的思想开始被应用到公共行政领域。

福特德制度学派认为，科学管理可以提高行政效率和公共服务水平，形成一定的规范管理。

2. 韦伯理论学派韦伯理论学派是公共行政理论发展的重要阶段。

学派的创始人韦伯（M.Weber）提出了“官僚机构”概念，强调行政机构应具有规范性、预测性、换位思考能力和专业技能。

同时，他还提出了权力三分制的理论，并将行政权力的合理性、合法性归纳为三个方面的权力。

3. 行政行为学派行政行为学派认为，行政机关的行为不应只限于法律规定，而应涵盖道德原则和人性化理念。

该派别主张，行政行为应该体现人民利益，与社会公正和荣誉原则相结合。

同样，行政行为也应具有大众参与和透明度特点。

4. 新公共管理学派新公共管理学派强调以市场机制为导向，将公共行政市场化、专业化和私有化。

该学派主张，公共行政应该向管理学领域转移，且应该注重效率、效、服务等市场方面的因素，才有利于提高公共行政效率。

1. 加强公共行政系统建设现代科学技术的发展，需要具备权威、高效、公正、透明的政府部门作为保障。

我国在推进政府部门的现代化建设中，需要从人员、制度、程序等方面全面推进，不断优化公共行政体系。

2. 强化公共服务意识西方现代公共行政理论强调公共服务是行政机构发展和区域经济发展的重要保障，这对我国来说也同样适用。

提高公共服务意识，优化公共服务项目和服务质量，对于满足人民群众对公共服务的需求有着至关重要的作用。