《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家发展计划委员会令 第9号)

政府出资的投资项目审批（权限内）办事指南1、事项名称政府出资的投资项目审批（权限内）2、颁发的证件及有效期颁发的证件：批文；证件有效期：暂无明确规定3、审批类型及法律效力审批。

申请单位凭批文办理国土、规划、工商、建设等手续。

4、设定依据1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)；2、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）；3、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第九号）；4、《国家发改委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资[2005]1392号）；5、广东省发展和改革委员会《关于地方政府投资项目审批权限问题的通知》（粤发改资〔2009〕374号）；6、《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）；7、《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日施行）；8、《关于做好建设项目职业病防护设施“三同时”审查工作的通知》（粤卫[2007]183号）；97、《中共广东省委广东省人民政府关于佛山市顺德区开展综合试验工作的批复》（粤委[2009]35号）。

8、《中华人民共和国城乡规划法》。

9、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

10、《中华人民共和国环境影响评价法》。

10811、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令第6号）。

11912、中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（中办发[2013]17号）12103、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（粤办发[2013]20号）13114、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强新建改扩建纪念设施管理的通知（中办发[2014]2号）141215、中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》的通知（粤发[2014]7号）151316、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（粤办发[2008]12号）16、广东省人民政府转发国务院关于执行《全国人大代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律法规的行政审批的决定》的通知（粤府函[2013]35号）5、审批条件1、政府直接投资或以资本金注入，以及其他财政性资金投资项目；2、使用政府投资补助、转贷和贷款贴息等方式投资的项目，审批资金审请报告。

【试卷总题量: 36，总分: 100.00分】用户得分：83.0分，用时3047秒，通过字体：大中小| 打印| 关闭|一、单选题【本题型共20道题】1.资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出，报送项目汇总申报单位。

项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求，对资金申请报告进行初审，将符合条件的项目报送（）。

A．省级发展改革委B．省级财政部门C．财政部D．国家发展改革委用户答案：[D] 得分：2.002.工程项目的中间验收由（）组织。

A．业主B．监理单位C．设计单位D．施工单位用户答案：[B] 得分：2.003.国务院批准范围以外的建设用地由（）批准。

A．国土资源部B．住建部C．省级人民政府D．省级国土资源管理部门用户答案：[C] 得分：2.004.项目中某个活动的乐观时间（a），最可能时间（c）和悲观时间（b）分别是25天、27天、30天，则此活动的期望时间是（）天。

A．27B．27.2C．27.3D．27.5用户答案：[B] 得分：2.005.按《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，政府投资的项目，实行（）管理程序。

A．审批制B．核准制C．备案制D．评估制用户答案：[A] 得分：2.006.深度应满足施工组织设计编制要求的设计阶段是（）阶段。

A．可行性研究B．初步设计C．技术设计D．施工图设计用户答案：[D] 得分：0.007.按《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，企业投资建设的重大和限制类项目，实行（）管理程序。

A．审批制B．核准制C．备案制D．评估制用户答案：[B] 得分：2.008.工程项目的单项工程验收由（）组织。

A．业主B．监理单位C．设计单位D．施工单位用户答案：[A] 得分：2.009.BIM可以在招投标和施工阶段可以进行4D模拟（三维模型加项目的进度），也就是根据施工的组织设计模拟实际施工，从而来确定合理的施工方案来指导施工。

这表明BIM具有（）的特点。

A．可视化B．协调性C．模拟性D．优化性用户答案：[C] 得分：2.0010.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）的合同期限一般为（）年。

确定中标人后，招标项目发生实质性变更是否需要重新进行招投标？确定中标人后，招标项目发生实质性变更案例：福建省某国有企业作为招标人负责实施其所在城市的一个交通基础设施项目，该项目已取得当地发展改革委员会批准立项并核准招标方案。

某建筑公司通过公开招标程序中标为该项目的施工单位，并与该国有企业签订建设工程施工合同。

但在项目动工后，由于规划调整，当地政府要求停止该项目建设施工。

按照政府要求，建筑公司停止施工并退出施工现场。

随后，政府另行选定了项目建设地点，但项目的建筑面积、总投资额、建设工程量均数倍于原项目规划的规模。

在政府相关主管部门核准项目变更的建设方案后，建筑公司提出，由于此前项目已通过招投标程序确定其作为中标人，因此，即使项目变更，也无需再招投标，应由其与该国有企业在原有施工合同基础上签订补充协议的方式继续施工。

在此情况下，建筑公司提出的上述要求能否成立？该国有企业应如何应对？作为招投标主管部门的发改委应如何处理此类情形的招投标问题？我们认为，上述几个问题围绕的核心是工程条件变更后项目是否需要重新招投标。

虽然上述案例仅是个案，但在招投标实践中经常出现类似争议。

因此，本文将结合上述案例，根据《招标投标法》、《合同法》等法律法规以及福建省有关招投标问题的有关规定对上述问题进行分析，以期为企业及政府主管部门处理类似问题提供参考。

一、如项目条件出现变更项目单位应向发改委申请重新核准根据《招标投标法》、原国家计委《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》以及福建省《建设项目招标事项核准实施办法》等法规的规定，项目的招标事项应当报送审批项目的主管部门核准，若项目单位需改变经核准的招标事项的，应当向项目审批部门重新申请办理核准手续。

可见，在因政府规划调整等各种原因导致项目条件出现变化后，项目单位应根据项目条件的变更情况向发改委申请重新核准。

就上述案例而言，该国有企业是无权自行决定是否通过签订补充协议的方式由原建筑公司继续施工的，而应当由向发改委申请办理相关核准手续，申请核准的内容应当包括变更后的项目条件以及是否重新招投标。

第四十三条 招标人接受联合体投标并进行资格预审 的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。 资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无 效。
三、保留了投标保证金的上限并修改了投 标保证金有效期
修改前
《工程建设项目施工招标投标办法》
第三十七条 …… 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得 超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效 期三十天。 第三十七条 …… 投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得 超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效 期一致。
国家发改委、工信部、住建部、 财政部、交通部、铁道部、水利 部、广电总局、民航总局令第23 号
九部委23号令解读
1件规范性文件予以废止

《关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标 准施工招标文件试点工作的通知》
11件规章、1件规范性文件予以修改
《招标公告发布暂行办法》 《工程建设项目自行招标试行办法》 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 《评标委员会和评标方法暂行规定》 《对国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 《工程建设项目施工招标投标办法》 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 《工程建设项目货物招标投标办法》 《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》 《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》
修改后
《工程建设项目施工招标投标办法》
第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、 地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预 审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工 作日。 第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、 地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预 审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

第一阶段：立项
1.2 标段划分
标段划分是工程招标的重要内容，是招标 策划的重点，也是招标代理人专业服务增 值所在。合理划分标段，既可以使各投标 人发挥所长，保证工程质量，又能使项目 更经济，同时又不会使招标人陷入疑似肢 解发包的困境。标段划分的最终目的是更 好地满足招标人在工程项目质量、进度和 成本控制等方面的价值要求，标段划分对 项目实施的效率乃至成败有重大影响。
第一阶段：立项
1.2 标段划分
2标段划分的原则 . (1)标段划分应符合我国相关法律和法规的规定 《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标
投标法》等法律法规对建设工程的标段划分都有一定要求， 标段划分过程中应参照执行。如《中华人民共和国建筑法》 第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将 建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程 的勘察、设计、监理、施工、设备采购一并发包给一个工 程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、监 理、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位； 但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成 若干部分发包给几个承包单位.”
1.1 招标策划的运作时间 1招标策划的概念
这里的招标策划是指工程建设项目招标策 划，它是对招标范围、内容、合同方式和 招标活动等作出的预先安排。招标策划的 开展有利于招投标活动的顺利进行，可以 提高投标的竞争性、降低工程成本，还可 以提高工程质量和缩短建设期。
第一阶段：立项
1.1 招标策划的运作时间
第一阶段：立项
1.2 标段划分
2)系统完善。分析和制订各标段过程中，应从满足整体目 标来系统划分各标段内容，通过自上而下的分解来划分标 段，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。

2019年咨询工程师继续教育工程项目管理98分一、单选题【本题型共20道题】1.要求业主的高度参与的工程项目发包交付模式是（）模式。

A．传统B．代建制C．设计／建造D．CM用户答案：[D] 得分：2.002.资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出，报送项目汇总申报单位。

项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求，对资金申请报告进行初审，将符合条件的项目报送（）。

A．省级发展改革委B．省级财政部门C．财政部D．国家发展改革委用户答案：[D] 得分：2.003.在某教学楼项目开工后的第四个月末，计划工作预算费用是700万元，实际总支出为900万元，则该教学楼项目的实施状况是（）。

A．项目进度超前B．信息不足，无法判断C．项目费用在正常的范围内D．项目陷入费用超支的麻烦中用户答案：[B] 得分：2.004.工程网络计划中，如果紧后工作的开始并不以紧前工作的完成为前提，只要紧前工作开始一段时间以后，紧前工作虽然尚未完成但已经提供了紧后工作开始工作的条件，紧后工作就可以在这种条件下与紧前工作平行进行。

能够很好地表达这种逻辑关系的网络图是（）。

A．双代号网络图B．单代号网络图C．双代号时标网络图D．单代号搭接网络图用户答案：[D] 得分：2.005.政府投资项目，采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，政府投资主管部门从投资决策角度只审批（）。

A．可行性研究报告和开工报告B．项目申请报告C．项目建议书和可行性研究报告D．资金申请报告用户答案：[D] 得分：2.006.测定施工工作的进度时, 对那种重复性和需要均衡工作的任务应采用的方法是（）。

A．开始／结束百分比法B．渐进里程碑法C．完成单元法D．比值法用户答案：[C] 得分：2.007.深度应满足施工组织设计编制要求的设计阶段是（）阶段。

A．可行性研究B．初步设计C．技术设计D．施工图设计用户答案：[B] 得分：2.008.工程网络计划中，在不影响总工期的前提下，本工作可以利用的机动时间是工作的（）。

工程建设领域招标、预算和资金安排使用管理工作的主要依据一、工程物资采购管理1。

中华人民共和国招标投标法2.中华人民共和国政府采购法3.工程建设项目招标范围和规模标准规定（经国务院批准原国家计委令2000年第3号）4.招标公告发布暂行办法（原国家计委令2000年第4号）5.工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委令2000年第5号）6.国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发［2000］34号)国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知(计政策［2000]868号）7.工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（原国家计委令2001年第9号）8。

评标委员会和评标办法暂行规定（原国家计委令2001年第12号）9.国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计委令2002年第18号）10。

评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委令2003年第29号）11.工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（原国家计委令2004年第11号）12.政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部2004年第18号令）13。

国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发［2004］56号）14。

机电产品招标投标实施办法(商务部令[2004]第13号）15。

工程建设项目货物招标投标办法(国家发改委令2005年第27号）16.中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（国家发改委令2005年第36号）17.国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知（发改办法规[2005]824号）18.《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（国家发展改革委令2007年第56号)19.关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规[2007]3419号)20。

工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定（2001年6月18日国家发展计划委员会第9号令发布）（2013年3月11日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、民航局九部委第23号令修改）第一条为了规范工程建设项目的招标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本规定。

第二条本规定适用于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）中规定的依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目。

第三条本规定第二条包括的工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。

第四条增加的招标内容包括：（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第５号）规定报送书面材料；（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展改革委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；（四）其他有关内容。

报送招标内容时应附招标基本情况表（表式见附表一）。

第五条属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。

但在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；（二）建设项目的勘察、设计，采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者配套要求；（七）国家规定的其他特殊情形。

关于编制工程建设项目招标方案的说明根据《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和原国家发展计划委员会《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（第9 号令）的要求，对依法必须进行招标的建设项目，项目单位在向省发展改革委报送建设项目可行性研究报告或项目申请报告时，应同时报送项目招标方案。

需要编制招标方案的工程建设项目的招标范围和规模标如下：《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》中规定：第五条凡属于国家确定的招标范围内的工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在二百万元人民币以上的；（二）重要设备（含工艺生产线）、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。

除前款规定的工程建设项目外，国家和省人民政府对必须进行招标的其他项目有明确规定的，依照其规定。

第六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术，或者有其他特殊情形，国家规定可以不进行招标的，从其规定。

中华人民共和国国家发展计划委员会令第3 号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定：第一条为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天燃气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。

一、单选题【本题型共20道题】1.计划要做的工作是WBS最底层的组成部分，称为（）。

A．任务B．活动C．工作包D．交付成果用户答案：[C] 得分：2.002.采用杠杆租赁融资模式，出租人只需要投资购置出租标的所需款项的（）%，即可以拥有设备所有权，享受如同设备100%投资的同等待遇。

A．10～20B．20～30C．20～40D．30～50用户答案：[C] 得分：2.003.一个EPC工程项目的计划工期是17个月，总预算是3053150元。

项目开工后第2个月末的绩效报告表明：BCWS为45672元，BCWP为42932元，ACWP为44721元，则进度绩效指数CPI为（）。

A．0.96B．0.94C．0.92D．1.04用户答案：[A] 得分：0.004.要求业主的高度参与的工程项目发包交付模式是（）模式。

B．代建制C．设计／建造D．CM用户答案：[D] 得分：2.005.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）的合同期限一般为（）年。

A．5-10B．10-20C．15-25D．20-30用户答案：[D] 得分：2.006.工程项目的单项工程验收由（）组织。

中间验收由（b ）组织。

A．业主B．监理单位C．设计单位D．施工单位用户答案：[D] 得分：0.007.项目中某个活动的乐观时间（a），最可能时间（c）和悲观时间（b）分别是35天、37天、40天，则此活动的期望时间是（）天。

A．37B．37.2D．37.5用户答案：[A] 得分：0.008.项目中某个活动的乐观时间（a），最可能时间（c）和悲观时间（b）分别是25天、27天、30天，则此活动的期望时间是（）天。

A．27B．27.2C．27.3D．27.5用户答案：[B] 得分：2.009.测定施工工作的进度时, 对那些难以事先规定好中间里程碑或需要的努力和时间难以估算的活动应采用的方法是（）。

A．开始／结束百分比法B．渐进里程碑法C．完成单元法D．比值法用户答案：[C] 得分：0.0010.某项目原始预算为147500元，计划工期为94天。

[精选]工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定--资料1工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定第一条为了规范工程建设项目的招标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本规定。

第二条本规定适用于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）中规定的依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设项目。

第三条本规定第二条包括的工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。

第四条增加的招标内容包括：（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或者部分招标）；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；拟自行招标的，还应按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）规定报送书面材料；（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）；国家发展改革委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；（四）其他有关内容。

报送招标内容时应附招标基本情况表（表式见附表一）。

第五条属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。

但在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；（二）建设项目的勘察、设计，采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求；（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。

-------------------------------------------------------------------关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容的意见发改办法规[2005]824号《招标投标法》颁布实施后，国务院办公厅于2000年5月3日印发了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发〔2000〕34号），规定项目审批部门在审批依法必须进行招标的项目可行性研究报告时，核准项目的招标方式以及国家出资项目的招标范围。

根据这一总体要求，我委于2001年6月18日发布了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(以下简称原国家计委9号令)，进一步明确招标内容核准的范围、程序以及部门职能分工。

几年来，各司局对此比较重视，执行的效果总体是好的。

随着《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》的颁布实施，招标内容的核准需要作相应的调整，主要体现在：一是原国家计委9号令中只原则性地规定依法必须进行招标的项目属于需要核准招标内容的范围，目前需要进一步分为政府投资项目和企业投资项目，对政府投资项目继续实行审批制，对企业投资项目改为核准制或备案制，这样，对招标内容的核准就需要根据管理方式的改变相应调整；二是需要根据《招标投标法》和《行政许可法》的规定，进一步明确需要核准招标内容的企业投资项目范围；三是原国家计委9号令中没有对我委内部司局核准招标内容时的职责分工、方式和程序等问题作出具体规定，目前很有必要予以细化。

为了适应新形势的要求，提高投资监管和调控水平，现就加强和改进我委审批(核准)工程建设项目的招标内容核准工作，提出如下意见。

一、职责分工原则按照职责分工，谁审批(核准)建设项目可行性研究报告、项目申请报告或资金申请报告，谁负责对项目招标内容进行核准。

(一)投资司负责全委招标内容核准工作的组织协调，以及投资司审批、核准项目招标内容的核准。

中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国财政部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国铁道部中华人民共和国水利部国家广播电影电视总局中国民用航空局令第23号关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]21号）关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理。

经过清理，决定：一、对1件规范性文件予以废止。

（附件1）二、对11件规章、1件规范性文件的部分条款予以修改。

（附件2）上述规章和规范性文件，属于国家发展改革委会同有关部门发布的，由国家发展改革委会同有关部门修改；属于国家发展改革委发布的，由国家发展改革委废止或者修改。

本决定自2013年5月1日起施行。

附件：1.决定废止的规范性文件2.决定修改的规章和规范性文件国家发展改革委主任：张平工业和信息化部部长：苗圩财政部部长：谢旭人住房城乡建设部部长：姜伟新交通运输部部长：杨传堂铁道部部长：盛光祖水利部部长：陈雷广电总局局长：蔡赴朝民航局局长：李家祥2013年3月11日附件1决定废止的规范性文件关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知（发改法规[2008]938号）附件2决定修改的规章和规范性文件一、对《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）作出修改（一）相关政府部门名称的修改1．将第三条、第十五条、第十六条、第十九条中的“国家发展计划委员会”修改为“国家发展改革委”。

2．将第二十条中的“发展计划部门”修改为“发展改革部门”。

（二）相关规章条文内容的删除3．删除第十六条第一款第五项和第六项。

对国家发展改革委等九部委颁布的23号令的理解与探讨汪才华国家发展改革委等九部委于2013年3月11日发布了《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（2013年第23号令）（简称23号令），并于2013年5月1日起正式实施。

这是《招标投标法》实施以来，政府对国家发展改革委牵头制定的招标投标规章和规范性文件所做的全面的文件清理成果。

为了帮助业内人员学习，笔者做了一些归类汇总的工作，拟从法律文件名称的修改、政府部门名称的修改、引用法律条文的修改、相关法律条文具体内容的修改、相关法律条文具体内容的增加等五个方面对23号令进行解读。

一、涉及三部法律文件名称的修改1. 将《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》的名称修改为“《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》”。

2.将《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》名称修改为“《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>暂行规定》”。

3.将《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》名称修改为“《国家发展和改革委员会关于指定发布依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的媒介的通知》”。

二、涉及七个政府部门名称的修改由于《招标投标法》施行于2000年1月1日，经过13年的发展，国务院经历了2003、2008的两次机构改革（本令发布于2013年3月11日，签署时并未涉及2013年机构改革的内容，铁道部还保留），23号令涉及的12部部门规章及规范性文件中的发展计划、经贸、外经贸、建设、交通、信息产业、民航等七个部委局已撤并、更名为国家发改委、工信部、住建部、交通运输部、民航局等五个部委局。

因此，23号令在第89、128、174、191条中对这5个撤并、修改的部委局名称作出了相应的修改，加之一直保留的铁道部、水利部、财政部、广电总局四个部门，就变成了九部委局联合发布的部门规章。

关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（九部委第23号令）国家发展和改革委员会工业和信息化部财政部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部广播电影电视总局民用航空局令第23号为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发〔2012〕21号）关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理。

经过清理，决定：一、对1件规范性文件予以废止。

（附件1）二、对11件规章、1件规范性文件的部分条款予以修改。

（附件2）上述规章和规范性文件，属于国家发展改革委会同有关部门发布的，由国家发展改革委会同有关部门修改；属于国家发展改革委发布的，由国家发展改革委废止或者修改。

本决定自2013年5月1日起施行。

附件：1.决定废止的规范性文件2.决定修改的规章和规范性文件2013年3月11日附件1决定废止的规范性文件：关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知（发改法规[2008]938号）附件2决定修改的规章和规范性文件：一、对《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）作出修改（一）相关政府部门名称的修改1．将第三条、第十五条、第十六条、第十九条中的“国家发展计划委员会”修改为“国家发展改革委”。

2．将第二十条中的“发展计划部门”修改为“发展改革部门”。

（二）相关规章条文内容的删除3．删除第十六条第一款第五项和第六项。

4．删除第十八条中的“行政监督”。

5．删除第十九条中的“或举报”。

（三）相关引用法律法规条文序号的修改6．将第一条中的“根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法”修改为“根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法”。

7．将第十八条中的“依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条的规定处罚”修改为“依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条，以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十一条的规定处罚”。

四川省计委关于转发《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省计委关于转发《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》的通知国家计委第９号令发布了《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》，现转发给你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：一、《工程建设项目招标范围和规模标准》（国家计委第３号令）和《四川省工程建设项目招标投标管理若干规定》（川府发〔２００１〕９号）确定了工程建设项目依法必须招标的范围和规模标准。

按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容。

二、各市、州、县计划部门审批可行性研究报告的项目和核准报同级政府审批的项目，由各市、州、县计划部门核准招标事项。

三、应报送上级计划部门审批的项目，其招标事项由审批项目的计划部门核准。

转报的计划部门应对项目单位提出的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容按规定进行审查。

四、工程建设项目因特殊情况在报送可行性研究报告时无法确定招标内容的，项目单位应在报送的可行性研究报告中予以说明，在初步设计完成后应补报有关招标的内容并由可行性研究报告审批部门核准。

五、按《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发〔２０００〕３４号）、《四川省人民政府办公厅转发省编委办关于省级有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（川办发〔２０００〕８０号）文规定，项目审批部门在审批必须进行招标的项目可行性研究报告时，要核准项目的发包初步方案。

国家发改委等部委关于不招标、邀请招标、自行招标的有关规定一、经批准可以不招标的1、《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会９号令，2001年6月18日）第五条属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。

但在报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因：（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；（四）其他原因不适宜招标的。

2、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委30号令，2003年3月8日发布，2003年5月1日施行）第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。

不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。

3、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展和改革委员会等八部委2号令，2003年6月12日发布，2003年8月1日施行）第四条按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密的；（二）抢险救灾的；（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。