关于深化中小企业贷款与信用担保体系建设工作的指导意见

（一九九九年六月一日）为指导和推动中小企业服务体系建设，切实解决中小企业融资难特别是贷款难问题，根据中央经济工作会议精神和全国经贸工作会议关于开展中小企业信用担保试点的要求，依据《合同法》、《担保法》的有关规定，提出本意见。

一、中小企业信用担保体系试点的指导原则（一）中小企业信用担保的性质１、本意见所指中小企业信用担保，是指经同级人民政府及政府指定部门审核批准设立并依法登记注册的中小企业信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行主合同约定债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。

２、中小企业信用担保属《担保法》规定的保证行为，各类中小企业信用担保机构均属非金融机构，一律不得从事财政信用业务和金融业务。

３、中小企业信用担保机构创办初期不以营利为主要目的。

其担保资金和业务经费以政府预算资助和资产划拨为主，担保费收入为辅。

４、中小企业信用担保机构依合同约定，承担一般保证责任或连带保证责任。

（二）建立中小企业信用担保体系试点的指导原则１、支持发展与防范风险相结合的原则。

２、政府扶持与市场化操作相结合的原则。

３、开展担保与提高信用相结合的原则。

二、中小企业信用担保体系中小企业信用担保体系由城市、省、国家三级机构组成，其业务由担保与再担保两部分构成，担保以地市为基础，再担保以省为基础。

（一）城市（含地区、自治州、盟，下同）中小企业信用担保机构中小企业信用担保机构应以城市为单位组建，以辖区内中小企业为服务对象。

为有效控制风险，县（区）级信用担保机构一般不独立组建，经济总量大的县（区）可建立分支机构。

（二）省（含自治区、直辖市，下同）中小企业信用担保机构中小企业信用再担保机构应以省为单位组建，以辖区内城市中小企业信用担保机构为服务对象，开展一般再担保和强制再担保业务。

省级中小企业信用担保机构可受省中小企业信用担保监督管理部门的委托，对地市中小企业信用担保机构实施业务指导和监督。

镇江市人民政府转发市金融办关于改进和加强中小企业融资服务工作的指导意见的通知文章属性•【制定机关】镇江市人民政府•【公布日期】2009.07.27•【字号】镇政办发[2009]170号•【施行日期】2009.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文镇江市人民政府转发市金融办关于改进和加强中小企业融资服务工作的指导意见的通知（镇政办发〔2009〕170号）各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：市金融办《关于改进和加强中小企业融资服务工作的指导意见》及考核办法已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年七月二十七日关于改进和加强中小企业融资服务工作的指导意见（市金融办）中小企业是国民经济的重要组成部分，保持中小企业健康发展，对于促进经济发展、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活等有着重要的意义。

为了积极缓解中小企业融资难问题，更好地扶持中小企业发展，现就改进和加强中小企业融资服务工作提出如下指导意见：一、切实加大对中小企业的信贷投放力度（一）各银行业金融机构要牢固树立“服务第一、客户至上”的经营理念，积极倡导“主动营销、高效审批、严格考评、互利共赢”的中小企业信贷文化，打造核心管理技术，推动中小企业融资服务业务可持续发展。

（二）各银行业金融机构每年对中小企业信贷投放增速要不低于全部贷款增速、增量要不低于上年水平，同时要设立中小企业信贷专营机构，配备专门的营销队伍，根据中小企业信贷特点单列指标、单独考核，切实落实好对中小企业的信贷支持政策。

（三）各银行业金融机构要大力支持与“千百亿”工程配套的中小企业，以及有市场、有效益、有信誉，能增加就业、产品科技含量高、附加值高、市场潜力大的各类中小企业，逐步建立起集营销、评审、咨询为一体的一揽子金融服务体系。

（四）各银行业金融机构要积极利用银行承兑汇票、信用证、保函，生产订单和库存货物抵押，应收账款质押等方式，为中小企业提供灵活、高效的融资支持。

贯彻实施《浙江省促进中小企业发展条例》指导意见浙江省经济贸易委员会浙江省中小企业局2006年8月8日《浙江省促进中小企业发展条例》（以下简称《条例》）经省十届人大常委会第二十六次会议审议通过，将于2006年11月1日起正式施行。

这是我省第一部关于促进中小企业发展的地方性法规。

《条例》的颁布施行，对于进一步改善中小企业的发展环境，更好地发挥中小企业在推动全省经济和社会全面发展中的重要作用，将产生深远影响。

一、《条例》的颁布施行具有重要意义1、《条例》的颁布施行，有利于增强我省中小企业发展活力，保持“走在前列”优势中小企业是经济和社会发展的基础所在、活力所在和希望所在。

改革开放以来，我省中小企业的发展优势在全国较为突出。

目前全省共有中小企业30多万家，从业人员近1100多万人。

到2005年，全省中小企业的工业总产值、销售收入、税金和利润等主要经济指标连续7年位居全国前列。

2003年和2004年，在全国500家最具成长性中小企业中，我省有108家和105家，均居全国首位。

站在新的历史起点，我省中小企业能否进一步再创发展新优势，关系到浙江经济和社会发展能否继续走在全国前列。

《条例》的颁布施行，将为中小企业创造更好的发展环境，并为中小企业发展继续走在全国前列提供强有力的法制保障。

2、《条例》的颁布施行，有利于促进大中小企业协调发展，贯彻“抓大扶小”方针2002年《中小企业促进法》的颁布，标志着国家“抓大扶小”方针政策的基本确立。

我省制定的《条例》，把“扶小”作为基本的立法指导思想，符合企业一般的成长规律。

在区域经济发展中，只有牢牢抓住企业成长这条主线，以小型企业为源头，以中型企业为重头，以大型企业为龙头，坚持分类指导，实行“抓大”与“扶小”并举，才能促进大、中、小企业协调发展，增强区域经济发展的活力、实力和竞争力。

3、《条例》的颁布施行，有利于进一步落实《中小企业促进法》，推进“法治浙江”建设加强地方性法规和规章建设，是建设“法治浙江”的重要任务。

长治市人民政府关于印发加强信用担任体系建设实施意见的通知文章属性•【制定机关】长治市人民政府•【公布日期】2009.03.13•【字号】长政发[2009]15号•【施行日期】2009.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文长治市人民政府关于印发加强信用担任体系建设实施意见的通知（长政发[2009]15号）各县（市、区）人民政府、高新区管委会，市直各部门、各有关单位：《长治市关于加强信用担保体系建设的实施意见》已经2008年11月19日市政府第12次常务会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00九年三月十三日长治市关于加强信用担保体系建设的实施意见为深入贯彻落实科学发展观，切实改善中小企业融资环境，加大对中小企业贷款信用担保的支持力度，解决中小企业融资难问题，根据山西省人民政府《关于进一步做好中小企业贷款担保工作的意见》（晋政发[2008]36号）和山西省人民政府办公厅《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（晋政办发[2008]41号）精神，结合长治实际，现就加强全市中小企业信用担保体系建设工作提出以下意见：一、完善信用担保体系的组织结构市县政府要按照“一体两翼三层”的担保体系架构，以政策性担保机构为主体，以民营担保机构及其它担保机构为两翼，建立健全市县中小企业信用担保机构，进而形成覆盖全省的省、市、县三级担保机构。

目前，我市尚有襄垣、潞城、武乡、高新区4个县（市、区）没有建立政策性担保机构，应抓紧筹建。

同时，积极鼓励和支持民营及其它类型担保机构的创立与发展。

二、扩大信用担保机构的资本金规模（一）建立政策性担保机构的资本金扩充制度和风险补偿机制。

市县政府要不断补充和壮大政策性担保注册资本金，建立资本金补充制度。

市财鑫担保有限公司资本金不低于2亿元，各县（市、区）的政策性担保机构注册资金不得低于1000万元，其中货币资金不得低于80%。

凡注册资本金不达1000万元的县（市、区）政策性担保机构，将由市财政收原拨付的资金，并进行统一整合。

关于利用国家开发银行贷款支持江西省工业园区基础设施建设实施意见第一篇：关于利用国家开发银行贷款支持江西省工业园区基础设施建设实施意见关于利用国家开发银行贷款支持江西省工业园区基础设施建设实施意见为切实贯彻省第十二次党代会精神，以科学发展观为指导，深入实施以新型工业化为核心的发展战略，促进全省工业园区进一步发展，完善园区功能设施，提升园区基础设施建设的整体水平，省政府研究决定利用国家开发银行贷款加大对全省重点工业园区基础设施建设的支持力度，实现园区可持续发展。

具体实施意见如下：一、指导思想根据《江西省人民政府办公厅关于进一步提高工业园区发展水平的意见》(赣府厅发[2005]40号)及《江西省人民政府国家开发银行江西省分行开发性金融合作会谈纪要》、以及《国家发展改革委、国家开发银行关于印发深化中小企业贷款与信用担保体系建设工作的指导意见的通知》(发改企业[2007]581号)等关于鼓励利用金融手段促进工业园区基础设施建设的文件精神，结合商务部与国家开发银行签订的《关于支持中部开发区基础设施建设的会谈纪要》，江西省政府与国家开发银行就省内工业园区基础设施建设工程项 1目进行全面合作，以此发挥政府组织优势和开发银行的融资优势，将开发银行长期大额信贷资金集中投入，按照“一园一策”的原则，用两到三年时间实现我省工业园区的跨越式发展。

二、合作机制（一）建立联席会议制度为整合政府资源，更好地指导项目顺利实施，建立江西省工业园区基础设施建设融资项目联席会议制度。

联席会议由省政府分管工业园区的副秘书长负责召集，省发改委、省财政厅、省外经贸厅、省国土资源厅、省建设厅、省环保局、人民银行南昌中心支行、省中小企业局、国家开发银行江西省分行等单位相关领导参加。

联席会议下设办公室，办公室设在省中小企业局，负责协调日常工作。

（二）联席会议的主要工作内容1、研究制订工业园区基础设施建设融资项目各项政策措施；2、指导、组织、协调工业园区基础设施建设融资项目的实施；3、对工业园区基础设施建设融资项目提供制度咨询和服务；4、对拟支持的工业园区进行集中审定并向国家开发银行江西省分行推荐；5、定期加强对工业园区基础设施建设融资项目的实施监管，落实园区奖惩措施。

国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2019.01.22•【文号】国办发〔2019〕6号•【施行日期】2019.01.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见国办发〔2019〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），按照全国金融工作会议关于设立国家和地方融资担保基金、完善政府性融资担保和再担保体系等要求，进行了积极探索，推动政府性融资担保基金（机构）不断发展壮大。

但融资担保行业还存在业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题。

为进一步发挥政府性融资担保基金作用，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，坚守政府性融资担保机构的准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。

（二）基本原则。

聚焦支小支农主业。

政府性融资担保、再担保机构要严格以小微企业和“三农”融资担保业务为主业，支持符合条件的战略性新兴产业项目，不断提高支小支农担保业务规模和占比，服务大众创业、万众创新，不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。

河北省人民政府关于加强全省中小企业融资性担保体系建设的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2009.07.16•【字号】冀政[2009]137号•【施行日期】2009.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文河北省人民政府关于加强全省中小企业融资性担保体系建设的实施意见（冀政〔2009〕137号2009年7月16日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为促进全省中小企业融资性担保机构有序发展，加强中小企业融资性担保体系建设，解决中小企业融资难题，根据国务院有关要求，结合我省实际，制定本实施意见。

一、全省中小企业融资性担保体系的总体要求和发展目标（一）总体要求。

根据全省经济特别是中小企业发展需要，适应担保业务区域覆盖和集约化经营要求，在省、市、县三级全部建立中小企业融资性担保机构，明确各层级中小企业融资性担保机构的功能和服务区域，形成分工合理、优势互补、资源充分利用、运营科学规范、担保再担保有机结合、融资服务功能显著提高的发展格局。

1构建全省再担保体制。

加快推进省中小企业信用担保服务中心、省国控担保有限公司、省农金担保有限公司、省经济技术担保公司等省级融资性担保机构规模扩XXX业务拓展，充分发挥其规模、信用和管理优势，带动全省中小企业融资性担保体系建设。

以省中小企业信用担保服务中心为主体组建省级再担保机构，对市级和县级担保机构实行项目再担保，通过试点逐步探索实行全省中小企业融资性担保机构再担保。

2培育区域核心中小企业融资性担保机构。

以市级中小企业融资性担保机构为主体，充分发挥其对上联接省级中小企业融资性担保机构特别是再担保机构、对下覆盖县级中小企业融资性担保机构的枢纽作用，培育区域核心中小企业融资性担保机构。

采取直接担保、联保、分保等多种经营方式，与县级中小企业融资性担保机构联合运营。

3提升县级中小企业融资性担保机构功能。

中国人民银行关于下发《关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于下发《关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见》的通知（１９９８年５月２６日银发〔１９９８〕２１５号）中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行；各政策性银行，国有独资商业银行，其他商业银行（城市商业银行由人民银行分行转发）：为进一步改进金融服务，促进今年宏观经济增长目标的实现，经国务院批准，人民银行制定了《关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发给你们，并提出如下要求，请认真落实。

一、确保今年国民经济增长８％，是促进我国经济发展和社会稳定的需要，对保持香港的繁荣和稳定，乃至促进亚洲金融稳定，也都有重要意义。

为此，各金融机构要认真学习去年１１月全国金融工作会议精神，深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险。

与此同时，要切实加强组织领导，正确处理促进经济发展和防范金融风险的关系，努力改进金融服务，适当增加贷款，支持国家宏观经济目标的实现。

二、《指导意见》的基本政策不仅适用于今年，对今后工作也有指导作用，其内容将在实践中进一步充实。

各金融机构要立即向所属分支机构转发该《指导意见》，结合各个金融机构的实际，制定改进金融服务、支持国民经济发展的具体措施。

要立即组织有关人员深入基层调查研究，促进《指导意见》及其有关措施的贯彻落实。

并将贯彻执行情况于６月底报人民银行总行。

三、人民银行各省级分行要立即将《指导意见》转发辖内所属各金融机构，并督促做好《指导意见》的贯彻落实工作。

陕西省人民政府办公厅关于省中小企业服务体系建设的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于省中小企业服务体系建设的指导意见（陕政办发〔2011〕73号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》（陕政发〔2010〕43号），加快建立全省中小企业服务体系，营造良好的环境和条件，进一步促进全省中小企业发展，经省政府同意，现就全省中小企业服务体系建设提出如下指导意见。

一、指导思想和基本原则指导思想：以科学发展观为指导，着力于解决全省中小企业面临的最紧迫问题，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全省中小企业的创立与发展创造良好的外部环境和条件。

基本原则：（一）统筹规划，分级实施。

省、市、县根据本级实际和企业发展的需要，统筹规划，分级实施，不断完善，提高服务资源的配置效率。

（二）政策引导，市场调节。

要发挥政策的导向作用，通过扶持、规范和引导，促进服务机构发展，同时，也要遵循市场经济规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，实现多元化投入和市场化运作。

（三）突出重点，抓好关键。

以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为关键环节，着力解决企业发展中最突出的问题。

（四）整合资源，形成合力。

坚持公益性服务与商业性服务相互促进、共同发展，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导社会服务机构共同为中小企业提供各项服务。

中国银行业监督管理委员会关于印发《银行开展小企业贷款业务指导意见》的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2005.07.25•【文号】银监发[2005]54号•【施行日期】2005.07.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文*注：本篇法规已被《中国银监会关于印发＜银行开展小企业授信工作指导意见＞的通知》（发布日期：2007年6月29日实施日期：2007年6月29日）废止中国银行业监督管理委员会关于印发《银行开展小企业贷款业务指导意见》的通知（银监发[2005]54号）各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：为促进和指导各银行进一步改善对小企业的金融服务，逐步调整和改善信贷资产结构，中国银监会制定了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，现印发给你们。

请各银监局将本指导意见转发给辖内各银监分局、城市商业银行、城市信用社、农村商业银行和农村合作银行。

请各银行参照本指导意见，结合本行和本地区实际，制定具体的实施办法和业务规程。

在实施过程中如有问题或建议，请及时报告银监会。

二00五年七月二十五日银行开展小企业贷款业务指导意见第一条为促进和指导各银行不断改善对小企业的金融服务，逐步调整和优化信贷资产结构，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》，以及《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等法规和有关规定，制定本指导意见。

第二条本指导意见中的小企业泛指各类所有制和组织形式的小型企业及个体经营户。

小型企业的划分标准参照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）、《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）和《部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）》（国资厅评价函〔2003〕327号）的规定。

本指导意见中的贷款泛指各类贷款、贸易融资、贴现、保理、贷款承诺、保证、信用证、票据承兑等表内外授信和融资业务。