浅论中央银行独立性地位

论我国中央银行的独立性论我国中央银行的独立性摘要改革开放以来，我国在中央银行的独立性方面作出了很多改进，取得了较快发展。

但与美国，法国等国家相比我国中央银行还存在着许多欠缺，如我国中央银行在行政上还隶属国务院，法律地位较低；以及短期央行货币政策目标保持币值稳定与经济增长导致其很难做到同时兼顾；在人事任免上还存在问题等。

在此，针对我国央行在独立性的方面存在的问题提出一些个人的看法。

关键字中央银行独立性法律地位一、我国中央银行的发展历程纵观央行的发展历程，我国中央银行的独立性不断增强，下面是我国中央银行发展阶段。

（一）建国初期至1978年底。

中国人民银行同时具有中央银行和商业银行的双重职能,这种“大一统”的银行体系和复合的中央银行制度,与当时国家高度集中的计划经济体制相适应,中央银行的独立性受政府干预度较高。

（二）1979年至1983年。

人民银行的经营性业务逐渐减少,双重职能逐步剥离,中央银行职能逐步得到加强,独立性有所提高。

（三）1984年至1994年。

1984年,我国结束了复合的中央银行体制,转而实行单一的中央银行制度。

1986年,国务院《中华人民共和国银行管理暂行条理》发布,第一次以法规的形式对中国人民银行的性质、地位和职能进行了规定, 表明我国中央银行的独立性地位得到了进一步的增强。

（四）1995年，作为中国金融体制改革的一部分,中央银行改革的一个主要内容是加强中央银行的独立性地位,1995年《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布是我国央行独立性增强的重要标志之一。

尤其是随着中国证券监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的成立, 人民银行逐步演变为以制定和执行货币政策为主的单一制的中央银行,独立性大大提局。

（五）2003 年12项途径、财务预算等内容进行了进一步的明确，并且凸显了中国月修改，新《人民银行法》对中国人民银行的性质、地位、职责、组织机构、货币政策及各人民银行的独立性。

浅谈我国中央银行的独立性中央银行是一国金融体系的核心，不论是由某家大商业银行逐步发展演变成为中央银行，比如英国；还是政府出面直接组建成立中央银行，比如美联储，都具有“发行的银行”、“银行的银行”、“政府的银行”三个特性。

各个国家的中央银行的产生是为了解决商业银行所不能解决的问题。

中央银行独立性，是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

具体地说包括四点：一是目标独立性与工具独立性；二是对内与对外独立性；三是中央银行相对于金融市场独立性的问题。

四是中央银行的独立行是相对的。

而且，中央银行的独立性，应该同本国的经济发展水平，社会经济制度等基本国情相适应。

一、目标独立性与工具独立性目标独立性是指中央银行可以自由制定货币政策的最终目标。

如果法规对央行的目标没有规定或者规定不具体，那么央行就有较大的权利自由裁量，从而具有较大的目标独立性。

工具独立性是指在货币政策最终目标确定后，中央银行有权利自行决定采取什么样的货币政策工具，进行自己认为合适的操作，以实现其目标。

一些人认为我国中央银行的目标独立性需要加强。

但是，世界各国一般都对本国的货币政策目标做出了较为明确的法律规定，将保持物价稳定置于核心位置。

而且，我国央行要在国务院领导下，根据我国经济的实际情况，实现宏观的经济调节。

所以，我认为，我国央行没必要加强货币政策目标的独立性。

具有工具独立性的央行应该具有一个基本权利，就是调节利率。

而在我国，央行实施货币政策的效果与财政部、建设部等部委的经济产业政策密切相关。

中国人民银行只享有一般货币政策事项的决定权，对于年度货币供应量，利率及汇率等重大政策事项只有制定权和执行权，但是最终决策权属于国务院。

央行不具备这个权利，需要国务院的批准。

从这点可以判断，我国央行工具的独立性也不存在。

我认为，我国央行应该增强工具独立性。

二、对内独立与对外独立对内、对外独立性是指央行能不能独立地制定对内、对外的货币政策。

浅析我国中央银行的独立性一、中央银行的权力机构和独立性中央银行独立性大的国家多设单一的监管机构，中央银行就是金融业的主管部门。

在实行联邦制的国家，如德国和美国，或在中央银行独立性较小的国家，如意大利、法国、日本、加拿大和瑞士等，对金融业的监管机构是多头的。

1．中央银行的独立性表现在制定政策方面。

除美国、德国中央银行独立性大、有权制定货币政策外，其他中央银行处于政策参谋咨询地位，帮助政府制定货币政策，提供情报与建议，参与讨论并予以贯彻执行。

在政府与中央银行意见不一致时，政府对中央银行有权干预。

2．从中央银行与财政部资金关系上看，很多国家严格限制中央银行直接向政府提供长期贷款，但又要通过某些方式对政府融资予以支持。

中央银行与财政的资金往来关系，是衡量中央银行相对独立性大小的一个重要尺度。

3．从中央银行的利润分配与税收管理上看，中央银行有着保持相对独立性的财务基础。

中央银行不是企业，但它有盈利，不但能够维持自己的营业支出和股票分红，还有一部分剩余上交财政。

中央银行不需要财政拨款，因此减少了政府的制约，这是中央银行不同于其它政府部门的地方。

但是中央银行不以盈利为目标，它的收入扣除必要分配外，全部要上交。

这又是它作为政府部门性质的体现。

二、关于我国中央银行的独立性问题这次金融改革比以往更强调了中央银行的独立性问题。

例如，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：中国人民银行作为中央银行，在国务院领导下独立执行货币政策；并指出要组建货币政策委员会。

国务院《关于金融体制改革的决定》也明确指出：深化金融改革，首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行。

建立在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。

这是因为，各国市场紧急发展的实际表明，中央银行能否有效的制定和实施货币政策保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。

（一）从法律角度看中央银行独立性的几种模式从立法角度规定中央银行在政治体制中的法律地位，是决定中银行独立性的一个重要因素，目前世界上主要有四种模式：第一种：中银行在法律地位上独立于政府，直接向最高权力（立法）机构（如果会、议会、人民代表大会）负责。

我国中央银行的独立性地位论文关键词：中央；独立性；建议和措施论文提要：中国人民银行的独立性问题是近年来我国中央银行制度改革的一个重要问题，也是关系到健全中央银行制度的核心问题。

我国中央银行的独立性常常受到政府的干涉或影响，因此加强中央银行的独立性，赋予中央银行货币政策决策权，使其在隶属于国务院的情况下真正独立已势在必行。

一、中央银行独立性的起源及其发展所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和，并在国家总体政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

由于各国的政治经济情况不同，立法与惯例不同，西方主要国家中央银行与政府关系的模式比较典型的有：独立性较强的如德国、美国；独立性居中的有英国、日本；独立性较弱的有意大利。

二、我国中央银行独立性地位在独立性问题上，在现行框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独立”。

三、增强我国中央独立性的建议和措施我国在上世纪八九十年代曾经由于货币发行“软着陆”，但的大起大落给宏观经济的稳定发展带来了不利影响，央行不能自主灵活地运用货币政策，根据经济发展需要适时、灵活地调节利率和货币供应量。

我国中央银行的独立性不足对经济产生了一定的危害，客观上存在尽快增强中央银行独立性的紧迫要求。

1、赋予中央银行货币政策决策权。

适应经济发展要求，我国政府对中央银行的职能进行了不断的调整，为提高央行独立性，从而为促进经济快速、持续、稳定发展做出了不懈的努力。

目前，制约我国央行独立性提高的主要瓶颈是中国人民银行没有货币政策决策权。

根据《中国人民银行法》中国人民银行只有部分决策权，一般事项自行决定，重大事项需报国务院批准。

货币政策委员会仅是咨询议事机构，主要职责是根据国家的宏观经济调控目标，讨论货币政策的制定和调整、一定时期内的货币政策控制目标、货币政策工具的运用、有关货币政策的重要措施、货币政策与其他宏观经济政策的协调等涉及货币政策的重大事项，提出制定和实施货币政策的建议。

中央银行独立性法定地位的根源解析[摘要]法律应不应该以及能不能够授予中央银行独立于政府制定和实施货币政策的权力？从中央银行产生至今，关于这一问题的争论从未停止。

该文对中央银行独立性问题持赞同观点，并从经济、政治、社会和历史诸方面进行了系统、深入的根源分析，不仅在理论上有所突破，而且具有重要的实践意义。

[关键词];关键词：中央银行、独立性、货币政策目标、货币经济中央银行的独立性是指中央银行具有不依附于政府的独立制定和实施货币政策的法定权力和职责。

从中央银行产生至今，关于其独立性法定地位必要性的争论从未停止。

在这种情况下，从理论上深入探讨中央银行独立性法定地位的根源，这对于正确处理我国人民银行与政府的关系，充分发挥人民银行制定和实施货币政策的宏观调控作用，促进国民经济协调、稳定和持续展，具有重要意义。

一、中央银行独立性法定地位的经济根源市场经济的协调、稳定和发展需要独立的、权威的货币供给的调节者。

这是赋于中央银行独立制定和实施货币政策法定地位和经济根源。

马克思主义从社会存在决定社会意识、经济基础决定上层建筑的历史唯物主义方法论出发，认为法的理不在自身，而在法外，法的根和因潜藏于社会实践和社会关系之中。

马克思说：“法的关系正象国家的形式一样，既不能从它们本身来理解，也不能从所谓人类精神的一般发展来理解，相反，它根源于物质的生活关系。

”[1]当代新制度经济学的研究也表明，一方面包括法律制度在内的制度是经济发展的“内生变量”，制度是土地、劳动和资本这些生产要素得以发挥功能的决定性因素，生产要素的优化配置必须有制度支持；另一方面，制度如何才能起到抑制作用，怎样的法律才能促进经济发展，这一问题的答案，又只能到经济生活中去寻找。

这些为我们分析中央银行的独立性问题提供了方法论的指导。

现代市场经济是货币经济，经济运行实践上表现为以货币收支为核心的运作过程，货币供应量与货币必要量之间的平衡是市场经济正常运行和健康发展的前提条件。

我国中央银行独立性地位的思考[摘要]中央银行保持充分独立性具有重要意义，充分独立性能使央行不受政府的制约，以客观、公正的立场，根据客观经济发展的需要自主决定利率、汇率水平及贷币供应量，发挥稳定货币金融、稳定经济的作用。

我国自改革开放以来,中央银行的独立性不断加强,但是仍然不如人意。

我国中央银行在目标独立性、经济独立性和政治独立性方面存在明显的不足，这会影响到中央银行稳定币值目标的实现和宏观调控职能的正常发挥。

本文分析了我国中央银行独立性的现状并对如何加强中央银行的独立性提出了建议。

[关键词]中央银行;独立性; 建议和措施一、中央银行独立性的概念及其衡量标准中央银行作为国家的货币当局,履行国家赋予的职能,是国家权力机构的一部分。

所谓中央银行的独立性是指中央银行在行使其职能过程中受到政府、财政或其他机构制约的程度。

若一国中央银行不受政府的制约则认为中央银行独立性强;反之，则认为中央银行独立性弱。

中央银行的独立性是一种相对的独立性,没有绝对独立的中央银行,即使公认的独立性强的美国、德国的中央银行仍然要受到来自政府的影响,处于政府的指导和监督之下。

如何衡量中央银行独立性,存在不同的方法,总体看来,衡量中央银行独立性主要是相对于本国政府的独立性，具体的标准主要包括：职能独立性标准、组织独立性标准、人事独立性标准和经济独立性标准。

其中第一项标准是确权性标准,亦即确定中央银行的法定职权,而后三项标准是保障性标准,是为确保中央银行法定职权自主行使的多方面的制度安排。

二、我国加强中央银行独立性的必要性随着我国的改革开放,市场经济体制的建立和迫切需要真正独立的中央银行, 特别是我国经济进一步融入国际金融体系,中国有必要进一步加强中央银行的独立性。

1.从中央银行履行职责的需要来看，中央银行应该保持独立性。

中央银行承担着稳定币值和作为政府宏观调控机构的职责。

只有保持应有的独立性，才能保证其对货币的控制完全盯住经济需要，不至于因政府的短期行为需要而摇摆；才能有效地“过滤”政府的干预冲动，“择其善者而从之”，使政府对经济的干预保持在经济需要的合理限度之内。

论中央银行独立性地位s臧小君西南财经大学法学院=摘要>在经济全球化日益发展的今天,金融全球化已经成了不可阻挡的趋势。

银行在金融体系中占据着举足轻重的地位,而中央银行更是以政府的银行,发行的银行,银行的银行的特殊身份出现在这样的金融体系当中。

中央银行的独立性问题日益成为人们关注的焦点问题。

我国中央银行既有独立性又有依附于政府的一面,怎样加强我国中央银行的独立性是我们在迎接金融全球化的过程中必须经历的重大考验。

=关键词>中央银行独立性货币政策决策权金融监管一、世界各国对中央银行独立性认识的起源及其发展中央银行独立性,是指一个国家的中央银行在制定和实施货币政策的过程中,具有独立的、不依附于政府的法定职权和地位的独立性。

当代世界各国的中央银行独立性都不是指的绝对的独立性,而是相对的独立性,是相对于政府的政策性决定而言中央银行能否根据自己的意志,根据市场的需要进行货币政策的决策和金融监管。

世界各国在历史发展过程中对中央银行的独立性认识经历了一个曲折的过程,总体来说是经历的从中央银行高度独立到中央银行过渡依赖政府再到中央银行相对独立的一个过程。

在最初的中央银行产生,金本位条件下,经济运行稳定,政府基本不干预央行的运行。

此时的中央银行具有很强的独立性。

第一次世界大战期间,各国出现了很严重的通货膨胀压力,凯恩斯主义经济学的流行,使得各国政府干预宏观经济取得了理论支持,并且开始对国家的经济进行干预和调控,这个期间,中央银行受到政府干预,独立性大大降低。

到了20世纪70年代,国际金融秩序发生重大变化,布雷顿森林体系崩溃,/滞涨0问题使得发达国家陷入前所未有的经济困境,此时金融环境出现不稳定的状况。

此时,加强中央银行独立性的呼声日渐高涨。

中央银行进入相对独立阶段。

二、世界中央银行独立性的各种模式比较中央银行的独立性表现在中央银行和国家权力机关,中央政府,地方政府,普通银行的关系。

而最明显最具有区别性的是中央银行与中央政府的关系。

浅谈我国中央银行的法律地位中央银行在一个国家金融体系中居于主导地位，是国家调控经济、监督金融的职能机构，是现代金融体制的核心，是国家管理金融业的重要机构。

中央银行的法律地位关系到中央银行的业务活动开展和在国民经济中调控中能发挥多大作用等重要问题。

因此中央银行处于何种法律地位对于一个国家经济的稳定和发展起着关键性的作用。

中央银行的法律地位其核心即表现在中央银行的独立性上。

中央银行的独立性是指中央银行独立地制定和执行货币金融政策、履行中央银行的职能。

许多国家，中央银行负责货币发行，负责制定和实施货币政策通常认为货币投放过多是通货膨胀的根本原因之一为了有效抑制通货膨胀，许多国家规定其货币政策以稳定币值为首要目标，因而稳定值就成为中央银行的首要任务，而中央银行是否具有较强的独立性，就成为稳定币值这一货币政策首要目标能否得到有效维护的关键因素。

一、我国中央银行保持独立性的必要性首先中央银行法律地位的独立性是由中央银行的性质决定的，中央银行作为政府的金融监督管理的银行，是政府的银行、发行的银行、银行的银行，还是宏观调控与金融监管的银行。

它具有的独立性也是相对的独立性，中央银行作为国家机关也必须接受政府一定程度的管制，但是作为发行货币，制定和实施货币政策，对金融机构进行服务和调控时又必须具有独立性。

其次中央银行独立的法律地位是实现其最终目标的必要保障，中央银行和政府虽然在出发点上有促进经济增长的共同点，但是由于二者的职能不同，在目标上具有偏差，二者的偏差决定了中央银行应当具备一定的独立性，不能完全隶属于政府。

最后中央银行的独立性也是限制政府行为的方式之一。

如果中央银行绝对受控于政府，很可能会促长政府过热的经济决策行为。

中央银行的性质，稳定币值与制衡政府过热经济政策的职能，是中央银行需要具备独立性的根本原因。

二、我国中央银行独立性的法律表现1983年国务院决定中国人民银行专门行使中央银行的职能，并开始实施金融监管，1995年3月通过的《中华人民共和国人民银行法》的出台，奠定了我过中央银行制度的基石。

浅析中国中央银行的独立性中文摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利运行。

但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少。

本文由中央银行独立性的概念和标准，结合中央银行需要具备独立性的原因，中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。

实质上是中央银行与政府之间的关系问题。

本文从中央银行的独立性的含义及标准来具体分析我国中央银行的体制特点，从而分析我国中央银行独立性弱的原因并提出几点建议。

关键词：中央银行；中国；独立性；分析；On the independence of the Chinese central bank Abstract: The central bank as a monetary policy makers and executives, the policy related to whether the entire national economy national economy running smoothly. But to make this effect better use and reflect, its independence is indispensable. In this paper, the central bank independence from the concept and standard, combined with the central bank independence to need to have the reason, the central bank independence is refers to the central bank to their duties to legal or actual with rights, decision and action of the degree of autonomy. In essence is the central bank and the relationship between the government. This article from the central bank independence of the meaning and standard to specific analysis of China's central bank system characteristics, and analysis of China's central bank independence the cause of the weak and puts forward some Suggestions.Keywords: Central Banks; China; Independence; Analysis;一、引言中央银行在现代经济体系中的地位和作用极为突出，成为经济运行的轴心，以致我们不能想象没有中央银行的存在，中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着国家宏观经济的运行，人民生活水平的提高，以及社会的稳定。