讨论：讨论我国中央银行独立性问题(参考答案)

对中央银行独立性问题的思考中央银行在现代经济体系中的地位和作用极为突出，成为经济运行的轴心，以致我们不能想象没有中央银行的存在，中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着国家宏观经济的运行，人民生活水平的提高，以及社会的稳定。

但是要使这种作用更好的发挥和体现，其独立性必不可少，因为这直接影响到中央银行职能的发挥。

因此，对我国中央银行独立性的研究，发现我国央行独立性目前存在的问题有重要意义。

一．中央银行独立性的含义及标准。

（1）中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责是法律赋予或实际拥有的权力、决策、与行动的自主程度。

（2）中央银行的独立性标准主要有以下四点：1、组织机构和人事的独立性。

主要表现为中央银行的组织机构的设立和主管人员的提名和任免是否由行政机关或政府部门决定。

2、制定和执行政策的独立性。

主要表现在中央银行制定和执行财政政策和货币政策的自主程度。

恰极有可能诱发通货膨胀和经济过热。

而中央银行的首要目标则是遵循货币经济运行的基本规律，保持本国货币币值的稳定。

尽管现代中央银行衍生了一系列其他宏观经济管理职能，但稳定币值始终是其最基本的功能，并且越来越多的国家倾向于把稳定币值作为中央银行首要的甚至是唯一的目标。

通过中央银行稳定币值的功能的实现，在一定程度上还能制约政府过热的经济决策行为，起到经济稳定器、制动器的作用。

而这一切的实现，都以中央银行具有较高的相对于政府的独立性作为前提。

简言之，中央银行的性质、稳定币值与制衡政府过热经济政策的职能，是中央银行需要具备独立性的基本原因三．我国中央银行独立性现状分析我国中央银行的独立性表现在《人行法》确立了央行的地位、权限和职责,并明确规定央行独立于财政,独立于地方政府,并且不允许对财政透支,不允许直接认购和包销政府债券,不允许向地方政府、各级政府部门提供贷款,得以专门履行货币政策职能,决定利率和货币供应量,央行的独立性得到进一步加强。

与此同时,我国的历史原因和社会原因导致了我国中央银行的独立性还很不充分。

关于我国中央银行独立性问题的探讨摘要:本文介绍了中央银行独立性概念及其理论模型,作者认为对不同类型的国家央行独立性应以不同的理论模型来解释,我国央行独立性更适宜采用铸币税型动态不一致来描述。

本文按照不同类型的国家分析了央行独立性对宏观经济的作用,并探讨了关于加强我国央行独立性的若干问题。

关键词:央行独立性;货币政策;动态不一致;铸币税中央银行独立性从上个世纪以来流行于全球,十几年来广受关注。

我们认为对中央银行独立性问题不可过于迷信,而应结合我国的实际情况对此认真研究,吸取可用之处。

一、央行独立性概念中央银行独立性(CBI , central bank independence) 意味着给予中央银行独立于政府而实现经济目标的权利。

它有两种定义:(1) 独立的央行。

具有CBI 的央行即为独立的央行,不独立的央行不具有CBI。

在这种定义下,描述CBI 的变量仅取0 和1 两个值,中央银行要么是独立的,要么是不独立的,如0 代表不独立,1 代表独立。

美国和德国的央行是典型的独立央行。

(2) 世界各国央行和其政府的关系都是既分权又合作,独立和不独立只是程度的不同,其界限并非泾渭分明,有些国家(比如意大利和比利时) 难以确定应该划入独立之列,还是非独立之列。

从这个角度说,每个央行都具有一定的独立性,区别只是程度的不同。

在这种定义下,描述CBI 的变量可以连续取值,分布在一个区间内。

本文的CBI 定义取后者。

在比较CBI 的大小时,早期都是以央行所具有的法律规定的CBI 为标准\.CBI 具有一定的效用。

比如,Miller 和Zhang (1995) 认为,诸如CBI 的制度安排,有助于市场形成政府致力于低通胀的预期,从而有助于达到低通胀的目标。

但是,这种法律CBI与央行在实际操作中所具有的CBI 相比,可能相差很大,法律CBI 的效力更多地限于纸面上,真正发挥作用的是实际操作中央行所具有的独立性。

比如,1980 年代的阿根廷,法律规定其央行行长的任期为4 年,而实际上其央行行长的平均任期只有不到1 年。

论我国中央银行的独立性论我国中央银行的独立性摘要改革开放以来，我国在中央银行的独立性方面作出了很多改进，取得了较快发展。

但与美国，法国等国家相比我国中央银行还存在着许多欠缺，如我国中央银行在行政上还隶属国务院，法律地位较低；以及短期央行货币政策目标保持币值稳定与经济增长导致其很难做到同时兼顾；在人事任免上还存在问题等。

在此，针对我国央行在独立性的方面存在的问题提出一些个人的看法。

关键字中央银行独立性法律地位一、我国中央银行的发展历程纵观央行的发展历程，我国中央银行的独立性不断增强，下面是我国中央银行发展阶段。

（一）建国初期至1978年底。

中国人民银行同时具有中央银行和商业银行的双重职能,这种“大一统”的银行体系和复合的中央银行制度,与当时国家高度集中的计划经济体制相适应,中央银行的独立性受政府干预度较高。

（二）1979年至1983年。

人民银行的经营性业务逐渐减少,双重职能逐步剥离,中央银行职能逐步得到加强,独立性有所提高。

（三）1984年至1994年。

1984年,我国结束了复合的中央银行体制,转而实行单一的中央银行制度。

1986年,国务院《中华人民共和国银行管理暂行条理》发布,第一次以法规的形式对中国人民银行的性质、地位和职能进行了规定, 表明我国中央银行的独立性地位得到了进一步的增强。

（四）1995年，作为中国金融体制改革的一部分,中央银行改革的一个主要内容是加强中央银行的独立性地位,1995年《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布是我国央行独立性增强的重要标志之一。

尤其是随着中国证券监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的成立, 人民银行逐步演变为以制定和执行货币政策为主的单一制的中央银行,独立性大大提局。

（五）2003 年12项途径、财务预算等内容进行了进一步的明确，并且凸显了中国月修改，新《人民银行法》对中国人民银行的性质、地位、职责、组织机构、货币政策及各人民银行的独立性。

我国中央银行独立性问题的思考王玮摘要：中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，国务院组成部门之一。

关于中央银行独立性的探讨由来已久，而在中国这个大背景之下又该如何看待我国中央银行独立性问题，它和世界上其他国家之间到底有何区别，至今仍然没有一个定论，本文将对其进行一些研究。

关键词：中央银行独立性法律中央银行是一个由政府组建的机构（在美国是联邦储备体系），负责控制国家货币供给、信贷条件，监管金融体系，特别是商业银行和其他储蓄机构。

作为金融主管当局，代表政府管理金融机构、制定和执行货币政策的特殊金融机构。

它是发行的银行、国家的银行、银行的银行。

在市场经济体制下，中央银行独立性是指中央银行履行自身职责（主要是货币政策的决策和运作）时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

中央银行的独立性问题比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的独立性总是相对的。

1一、中央银行产生发展中央银行产生于17世纪后半期，形成于19世纪初叶，其雏型是瑞典银行，1833年英国议会规定英格兰银行发行的银行券为无限法偿币，标志着第一家中央银行的诞生。

19世纪初形成较完善的中央银行制度。

1920年在布鲁塞尔国际金融会议上提出的发行银行应脱离各国政府控制的观点，成为各国建立中央银行最重要的理论根据。

第二次世界大战后中央银行国有化成为当时改组和设立中央银行的重要原则。

同时，在保持中央银行相对独立的情况下，国家加强了控制。

1944年布雷顿森林会议的召开加强了各国中央银行的合作，在此基础上，1945年12月成立国际货币基金组织和世界银行，推动了各国中央银行制度的发展和完善。

中国的中央银行萌芽于20世纪初，清政府光绪年间因整理币制而成立大清银行，经理国库、发行纸币。

而后历经了北京军阀及民国间的不断调整改变。

中央银行第一次任务解题思路及参考答案讨论主题：讨论我国中央银行独立性问题考核目的：通过小组讨论、互相提问、教师点评的方式，激发学生的兴趣和积极性，提高学生对在经济开放环境下中央银行货币政策独立性问题的认识，了解货币政策“溢出效应”和经济全球化对货币政策作用机制的影响。

要求：①由辅导教师或班主任将学生分成若干学习小组（每组5～10人），选出小组长，由小组长组织小组讨论和资料整理，形成本小组的观点。

②组织网上讨论：由小组代表将本小组的观点传到网上，向其他小组提问，并解答其他小组提出的问题。

③教师对每小组的发言进行点评。

④以小组为单位评分。

时间：学完第一篇的内容后做本次作业。

解题思路：①认真阅读教材第2-4章有关内容；②从加入世贸组织、国际收支平衡、汇率制度、货币政策传导途径、货币替代等方面入手；③结合我国实际情况分析；④了解加强国际货币政策协调的内容和途径；⑤可参考《中央银行通论学习指导》第四章参考资料中《金融开放与货币政策独立性》一文。

参考答案：1.中央银行的独立性，是与政府的关系的具体形态，而这种关系自中央银行制度产生依赖，实际上即已存在。

中央银行不能完全独立于政府之外，不受政府约束，或凌驾于政府机构之上，而应在政府的监督和国家总体经济政策指导之下，独立的制定、执行货币政策，这就是当代中央银行的相对独立性。

所谓相对独立性，是指中央银行与政府的关系要遵循以下两个原则：（1）经济发展目标是中央银行活动的基本点；（2）中央银行货币政策要符合金融活动的规律。

2.考虑中央银行的独立性，需要注意以下几个方面的问题：（1）资本所有权，从二战以来，资本逐渐走向完全归政府所有的趋势，即使资本归属私股的中央银行，股东也无任何权利干预中央银行货币政策和业务经营，无权施加任何影响。

（2）中央银行总裁与理事的任命、任期及职权，一般有政府部门或议会提名，由国家元首任命，任期与政府任期接近。

（3）法律赋予中央银行的职责，多数赋予中央银行法定职责，明确在制定或执行货币政策上，中央银行有相对独立性。

浅析我国中央银行的独立性一、中央银行的权力机构和独立性中央银行独立性大的国家多设单一的监管机构，中央银行就是金融业的主管部门。

在实行联邦制的国家，如德国和美国，或在中央银行独立性较小的国家，如意大利、法国、日本、加拿大和瑞士等，对金融业的监管机构是多头的。

1．中央银行的独立性表现在制定政策方面。

除美国、德国中央银行独立性大、有权制定货币政策外，其他中央银行处于政策参谋咨询地位，帮助政府制定货币政策，提供情报与建议，参与讨论并予以贯彻执行。

在政府与中央银行意见不一致时，政府对中央银行有权干预。

2．从中央银行与财政部资金关系上看，很多国家严格限制中央银行直接向政府提供长期贷款，但又要通过某些方式对政府融资予以支持。

中央银行与财政的资金往来关系，是衡量中央银行相对独立性大小的一个重要尺度。

3．从中央银行的利润分配与税收管理上看，中央银行有着保持相对独立性的财务基础。

中央银行不是企业，但它有盈利，不但能够维持自己的营业支出和股票分红，还有一部分剩余上交财政。

中央银行不需要财政拨款，因此减少了政府的制约，这是中央银行不同于其它政府部门的地方。

但是中央银行不以盈利为目标，它的收入扣除必要分配外，全部要上交。

这又是它作为政府部门性质的体现。

二、关于我国中央银行的独立性问题这次金融改革比以往更强调了中央银行的独立性问题。

例如，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：中国人民银行作为中央银行，在国务院领导下独立执行货币政策；并指出要组建货币政策委员会。

国务院《关于金融体制改革的决定》也明确指出：深化金融改革，首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行。

建立在国务院领导下的独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系。

这是因为，各国市场紧急发展的实际表明，中央银行能否有效的制定和实施货币政策保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。

（一）从法律角度看中央银行独立性的几种模式从立法角度规定中央银行在政治体制中的法律地位，是决定中银行独立性的一个重要因素，目前世界上主要有四种模式：第一种：中银行在法律地位上独立于政府，直接向最高权力（立法）机构（如果会、议会、人民代表大会）负责。

浅议中国中央银行独立性问题摘要：本文对独立性的定义主要是基于埃吉芬格的央行独立性理论，首先本文对中国人民银行独立性现状从横向和纵向两条线上进行分析，并就其独立性水平做出判断，然后就其存在的问题进行了分析探讨，并在此基础上就我国央行存在的问题提出几点建议。

关键字：中国人民银行独立性货币政策政府中国人民银行法中央银行独立性的实质，是指作为货币行政当局的中央银行在制定和执行货币政策过程中的独立自主权。

埃吉芬格（Eijffinger，1997）从内容上说明中央银行独立性的内涵。

他认为中央银行独立性涉及三个方面，一是人事上的独立性；二是赤字融资上的独立性；三是政策的独立性。

而政府在这三方面的影响应当尽量排除或弱化。

埃吉芬格认为对于像中央银行这样一个如此重要的公共机构，其人事任免上要完全排除政府的影响是不可能的，因此，中央银行人事上的独立性是指政府对中央银行任命程序的影响程度。

它具体表现在任命程度、任期长短和解除职务的程序等方面。

而在赤字融资的独立性方面，如果政府能通过中央银行信用直接或间接地为政府支出融资，对中央银行施加影响，那么中央银行在赤字融资上无独立性可言。

直接涉及的中央银行信用是指货币政策从属于财政政策。

间接涉及的中央银行信用可能产生两种情形：一是中央银行成为政府的出纳；二是中央银行负责政府债务的管理。

政策上的独立性是指中央银行制定和执行货币政策的自主权。

而这个可分为政策目标的独立性和政策工具的独立性。

即，央行自己选择政策目标的自由度和是否选择保值货币稳定为作为其目标。

【1】接下来需要以此为理论基础对中国人民银行的独立性做一分析判断，从而得出客观结论。

一、中国人民银行独立程度：所谓中央银行独立性就是指中央银行在履行制定和实施货币职能时的自主程度。

1984 年我国中央银行与专业银行职能的完全分离标志着我国央行独立性的建立，自改革开放以来，中央银行的建设不断地完善，从条文上看，《中国人民银行法》第2、5、11、12、29、30及38条是目前人民银行独立性的主要法律规范。

讨论我国中央银行独立性问题中央银行独立性（Central Bank Independence，CBI）是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策、行动的自主程度。

根据定义不难看出，中央银行独立性可分为法律独立性和实际独立性。

现代中央银行独立性研究始于Barro 和Gordon 在1983年进行的分析，他们的分析建立在Kydland和Prescott在1977年提出的时间不一致性理论之上。

除时间不一致性理论之外，政治的经济周期理论是另一个重要的支持中央银行独立性的理论。

通过实证研究，西方学者进一步强调了中央银行独立性的重要性。

基于强大的理论基础，各种测定央行独立性的指数应运而生。

其中，运用较多的有GMT、CWN独立性指数，由于这两种指数是在对西方发达国家研究基础上发展而来，因此对于研究我国央行的意义远没有LS独立性指标的大。

中国人民银行LS独立性指标测定及与东欧转型国家的比较（一）中国人民银行LS独立性指标测定Loungani and Sheets综合了GMT、DF、CWN指标，认为经济转型国家CBI包括三方面：一是目标独立性，即中央银行法是否单独将物价稳定作为央行的主要宏观经济目标；二是经济独立性，这与GMT指标的经济独立性相同，同时与DF指标的工具独立性的狭义解释吻合；三是政治独立性，包括中央银行官员的任命及解释程序，政府参与中央银行理事会的程度及理事会成员的任期。

他们根据提出的14个问题为中央银行打分，然后根据权重的不同测算出CBI-DF指数和CBI-SIB指数。

CBI-DF指数衡量目标独立性和经济独立性，CBI-SIB指数综合三方面，但更侧重于政治独立性。

依表1所示，笔者在此对表中所列每一问题的评分做出简单解释：1.《中国人民银行法》第三条确定中国人民银行（简称人行）的货币政策首要目标是稳定币值，而币值实际相当于物价的倒数，所以人行的确把物价稳定作为主要宏观经济目标，但同时确立了促经济增长为终极目标，法律规定中的目标双重性问题实际上会影响人行独立性，实际操作中客观存在的目标多重性影响更为严重，所以给出一个比较保守的分数2/3。

浅析我国中央银行的独立性摘要：中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，作为整个金融运行的中心和国家最重要的宏观经济调控部门之一，其制定的政策以及银行自身的体制都对市场投资者的投资决策有着极其重要的影响。

所以中央银行独立性的问题一直是各国金融理论的热点之一。

而我国中央银行的独立性在人事任命、政策决策、财务预算管理等方面都受到很大的限制，但是在实际操作中我国中央银行的独立性还是有所加强的，这样更好的发挥了中国人民银行的职能。

关键词：中央银行独立性中国人民银行独立性一、中央银行独立性的含义及分析中央银行在现代经济体系中的地位和作用已经极为突出，它不但是全社会货币、信用的调节者，也已成为经济与社会稳定、健康发展的主要组织者和保证着。

中央银行制定的货币政策和财政政策，影响着一个国家整体宏观经济的运行，从而影响着人们的生活水平。

但是为了使中央银行的职能发挥得更加完美，其独立性是必不可少的，因为独立性的强弱会影响中央银行发挥其职能作用。

因此，对我国中央银行独立性的研究讨论，发现我国中央银行独立性目前所存在的问题有着非常重要的意义。

（一）中央银行独立性的含义中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。

而中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府（国家行政当局）的关系上，所以中央银行独立性的问题实质上是中央银行与政府之间的关系问题，经过学术界多年的争论和研究，目前对中央银行与政府之间的关系或中央银行的独立性问题已逐步达成了共识，即：中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。

（二）独立性双层含义的分析中央银行应对政府保持一定的独立性。

由于中央银行在金融体系和国民经济中处于特殊的地位，承担着特殊的职责，要真正发挥中央银行的作用，必须是中央银行具有一定的独立性。

首先，中央银行的业务活动必须符合金融运行的客观规律和自身业务的特点，从这一点来看，中央银行只有对政府保持一定的独立性才可以更好的实行其业务活动；其次，中央银行制定和实行货币政策，对金融业实施监督管理，调控宏观经济运行和保持金融稳定，具有较强的专业性和技术性，虽然中央银行需要按照政府的确定的目标和意图行事，但是由于其作用的对象是货币、金融机构和金融市场，调控的手段是经济手段，具有较强的技术性，而政府人员并是不很了解，所以应该给予中央银行一定的独立性；再者，中央银行与政府两者所处的地位、行为目的、利益需求及制约因素都有所不同，如果中央银行完全按照政府的指示行事而缺少独立性，那么就有可能导致不良的情况出现，如：用货币发行弥补财政赤字可能导致通货膨胀的出现，降低了货币政策的稳定性从而导致金融运行的波动。

中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权利、决策与行动的自主程度。

实质上是中央银行与政府之间的关系问题。

中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。

一．中央银行独立性问题的起源和发展所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

1.西方国家中央银行独立性问题由于各国的政治经济情况不同，立法与惯例不同，西方主要国家中央银行与政府关系的模式比较典型的有：独立性较强的如德国、美国；独立性居中的有英国；独立性较弱的有意大利。

2.我国中央银行独立性问题的发展历程从1948年中国人民银行成立到1983年以前这段时间内中央银行是严格地按照财政部门的指示来进行金融活动，因此在这个阶段中央银行几乎是没有独立性的。

但是在这一期间有关中央银行的职能以及独立性有一定程度的变化：从1948年中国人民银行成立到国民经济恢复时期也就是1952年，在这期间中国人民银行在政府的领导下对我国的金融次序进行整顿，接管旧的官僚银行金融机构，逐步建立新中国的银行体系。

这一期间我国中央银行主要侧重于金融体系的完善。

1953年我国实行第一个五年计划，中央银行的工作重点也转变到支持经济建设上面来，此时中国人民银行作为财政部门的资金配臵部门将所获得的资金统一分配到各个经济发展项目上去。

央行的这一职能基本上延续到改革开放前期，在此之前我国实行的是大一统的中央银行制度，改革开放以后到1983年我国逐渐成立了专业性的银行以及其他金融机构，1983年国务院决定由中国人民银行专门行使央行的职能并确定了中国人民银行的十项职能，中央银行的职能也就逐渐体现出来。

1995年《中华人民共和国中国人民银行法》颁布，才从法律上确立了我国中央银行的地位，其独立性也得到了很大部分的加强。

中央银行学作业经济学院论述：我国央行在独立性方面存在什么问题以及如何解决自1983年开始，我国就建立了中央银行。

经过31年实践，我国依然未能有效的解决中央银行的独立性难题。

我国中央银行的独立性常常受到政府的干涉或影响，因而加强中央银行的独立性是我国央行亟待解决的问题。

我国央行存在的问题：（一）多方因素干扰央行目标独立性我国央行在实际运行过程中，政策目标不仅受政府对于宏观经济调控目标的限制，还受到地方政府、金融机构、社会各界的间接影响，这些影响进一步降低央行的目标独立性。

我国货币政策实质上受到多目标约束，包括物价稳定、促进就业、确保经济增长、支持国有企业改革、配合积极的财政政策扩大内需、确保外汇储备不减少、保持人民币汇率稳定、化解金融风险，甚至还包括促进资本市场发展等。

央行一边在分、支行的建设上存在放权不够的问题，而一边地方政府、地方金融机构以及非金融机构的目标通常都是繁荣当地经济，因而存在着地方势力结盟，共同影响人民银行的目标达成，央行在不得不考虑地方势力要求的同时也就丧失了自身目标的独立性，支农再贷款造成的反作用就是一个典型例子。

（二）政府干预央行货币发行政府为了加速经济发展，总是把中央银行作为资金供应机构。

希望中央银行提供更多的资金，用于增加货币发行的办法扩大投资。

这就说明了中央银行难以摆脱政府对货币发行的干预，没有足够的权力和能力来制约政府的经济发展计划。

导致中央银行掌握的货币、信贷杠杆始终是作为应急措施。

随时被用来解决经济发展过程中的特定问题。

这样就使中央银行在平衡信贷收支，实现宏观金融调节方面遇到很大的压力和困难。

（三）央行货币政策工具可操作性低我国的金融市场虽处于高速发展阶段，但金融市场规模不大、制度不完善，这直接降低了货币政策工具操作力度；人行虽控制着政策工具，但是却难以使其效用最大化，这也是对央行实际独立性的削弱。

由于我国的市场经济体制还不完善，中央银行的三大法宝——法定存款准备金、再贴现率和公开市场业务，尚不能在宏观调控中发挥很大作用。

中国人民银行独立性问题金融094覃泓锟0826210420 众所周知，中央银行是一国金融最高管理机构，管理一国的货币政策，维护金融稳定。

而中央银行在制定货币政策调控宏观经济时，必须保持相对的独立性，以免受到来自政府方面的行政干预。

所谓中央银行独立性是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及中央的自主权受制于其他部门的程度。

中国人民银行作为中国的中央银行，在保持其相对独立性上做得如何呢？以下将根据中央银行独立性的主要内容，从三个方面进行分析。

一. 是否垄断货币发行权中国人民银行作为中国的中央银行，自其成立之日起就垄断了货币的发行权，成为发行的银行。

1995年3月18日，全国人大八届三次全会通过了我国第一部银行法《中国人民银行法》，从法律上确定中国人民银行垄断货币发行权，即中国人民银行是中国唯一的中央银行，也是唯一的合法货币发行机构。

在垄断货币发行权上，中国人民银行拥有绝对的独立性。

二．是否独立制定和执行货币政策1984年以后，中国工商银行从中国人民银行分离出来后，中国人民银行才成为真正意义上的中央银行。

在《中国人民银行银行法》中明确规定，中国人民银行在实施货币政策中不受政府部门和地方政府的干预，享有法律赋予的履行职责的独立性。

在中国银监会成立后，中国人民银行对存款性金融机构的监督与管理职能被分离出来，人民银行可不用受制于商业银行的利益，从而能独立地从整个金融业乃至整个宏观经济全局出发来制定货币政策，从而强化中国人民银行作为中央银行独立行使货币政策这一职能。

三．独立监督、检测金融市场《中国人民银行法》明确规定，中国人民银行和财政部同属国务院组成部门，均担任宏观经济调控，监督市场，但互不隶属。

也就意味着，中国人民银行在履行监督、检测金融市场职能时是不受其他部门的干预的。

从以上三点看出，中国人民银行在改革开放后其独立性得到不断的加强，但是在中国并未完善的市场经济体制下，中国人民银行相对于西方发达国家的中央银行其独立性显得更弱一些，体现在以下几个方面：一. 组织独立性不足。

论中央银行的独立性刘舒宁11232007经济1102本文对近几年来我国中央银行发展现状进行分析，在此基础上从不同的方面对我国中央银行独立性存在的问题进行剖析就央行的独立性，主要为以下几个方面：(一)职能独立性欠缺中国人民银行只享有一般货币政策的决定权，对年度货币供应量、利率及汇率等重大货币政策只有制定和执行权，却无最终决策权。

从法律地位方面看，中国人民银行隶属于国务院，只是国务院的一个职能部门，而从世界范围看，凡是把稳定币值作为中央银行首要的或唯一的目标并取得较佳绩效的国家，其央行的法律地位都比较高，独立性都很强。

中国人民银行行长直接对政府总理负责，中国人民银行的重大决策必须经总理批准，即在决策上没有完全独立性。

这种状况的负面效应在中央银行的政府的宏观经济目标一致的情况下尚不明显，但在央行和政府的目标不一致甚至存在严重冲突的情况下，就会产生问题。

因为央行的制衡作用无法通过合法的程序发挥，原本已割断的中央银行受制于财政、地方政府、政府各部门的联系都有可能通过中央政府再变相地联结起来，最终造成货币的超量供应。

还有，由于中央银行不能独立决定货币政策取向，因此，货币政策从谋划到出台往往时滞过长，容易错过最佳时机。

(二)组织独立性欠缺《银行管理暂行条例》第5条规定：“中国人民银行时，国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中银行”。

由此可见，中央银行是被立法纳入国家行政机关的行列的，是我国中央政府的组成部门。

在《国务院关于金融体制改革的决定》(1993年12月25日)中提出的金融体制改革目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。

中国人民银行实行独立的财务预算管理制度，中国人民银行的预算经国务院财政部门审核后纳入中央预算接受国务院财政部门的预算执行监督。

探讨央行独立性问题一、央行的独立性内涵1、央行独立性的含义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。

2、中央银行独立性具体表现几个方面（1）货币发也属货币范畴，从这个意义上讲，商业银行也分享了一部分货币发行权。

因此，确切地说，中央银行在货币发行上的独立性是指中央银行发行和控制基础货币的独立性。

（2）制定和执行货币政策的独立性，即中央银行自主决定货币政策目标、自主运用货币政策工具。

（3）人事上的独立性，即中央银行决策者的任免程序、任职期限等不受政府干预。

（4）经济上的独立性，即中央银行不必依赖财政拨款。

二、为什么说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的1、央行要有一定的独立性①央行是特殊的金融机构，其业务必须符合金融规律。

②央行的货币政策、金融监管和宏观调控的具有较强的专业性和技术性。

③央行相对于政府的地位、目标、利益诉求及制约因素不同。

④央行与政府形成制约和互补关系，有利于减少全局性失误。

⑤保证货币政策的贯彻实施，减少地方政府对其分支机构的行政干预，提高央行的调控效率。

2、央行的独立性是相对的a.金融子系统与社会经济系统的关系使然b.央行的宏观调控仅为国家对经济调控的一个组成部分，必须与总调控目标相一致c.央行履行职责时除采用经济手段外，也需要一些行政手手段，需要政府其他部门的配合，需要政府来协调与其他部门的关系。

d.在战争和特大灾害等特殊情况下，央行则必须完全服从政府的领导和指挥。

因此政府对中央银行的影响力是现实存在的，中央银行根本不可能彻底摆脱政府的影响。

毕竟是政府赋予了中央银行一定程度的独立性，政府当然也可以剥夺其独立性。

所以说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的。

我国中央银行独立性问题探讨摘要：独立性问题是一国中央银行性质中的重要部分，各国也越来越重视对中央银行的独立性问题探讨，我国的中央银行在整个国家的宏观经济中具有重要的地位，因此，我们队其独立性的问题从来没有忽视过，随着央行和经济形势不断的发展，我们也要调整策略，我国的独立性较弱，但在不断的增强，我们应客观全面的对独立性问题进行探讨。

关键字：独立决策权、目标多重性、政府部门、《人行法》、货币政策。

正文:我国的中央银行叫做中国人民银行，于1948年12月1日在石家庄建立，并在当日统一发行了第一套人民币，1949年2月，中国人民银行总行迁至北京。

从中央银行的职责与权力出发，中央银行具有自己的独立性，中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。

中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上。

这一关系包括两层含义：一是中央银行应对政府保持一定的独立性；二是中央银行对政府的相对性是相对的。

按照通常意义上的标准衡量，中国人民银行属于独立性较弱的中央银行，但其实际上的独立性呈不断增强的趋势。

先从行政地位上看，中国人民银行从国务院直属机构到国务院组成部门之一，作为国家调控宏观经济部门之一，其地位得到了进一步增强。

再从实际运作看，中国人民银行虽在国务院领导下履行其职责，但其在货币政策制定和实施方面提出的方案一般都能得到国务院的顺利批准，并在执行中还能得到国务院有力支持特别是在中央银行的具体运作上，国务院越来越注重其自主操作。

因此，中国人民银行实际上的独立性呈不断增强的趋势。

中国人民银行具有自己的独立性中国人民银行具有一定的独立性，且其独立性是随着改革开放和市场经济的发展逐步增强的，在1983年国务院就授予了央行履行其职责所必须的权利和相对独立性。

中央银行的撤省级分行，改按经济区设立分行，也加强了我国央行的独立性。

1995年通过《人行法》确立了央行的地位、权限和职责，并明确规定央行独立于财政，独立于地方政府，并且不允许对财政透支，不允许直接认购和包销政府债券，不允许向地方政府、各级政府部门提供贷款。