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行政组织学第十一章随学随练行政组织学第十一章随学随练第十一章讨论了行政组织的决策过程和管理问题。
行政组织的决策过程可以分为五个阶段：问题识别、政策制定、政策实施、政策评估和政策调整。
在问题识别阶段，组织需要明确问题的性质和重要性。
在政策制定阶段，组织需要制定具体的目标和策略。
在政策实施阶段，组织需要分配资源、组织人员，并采取行动来实现制定的政策。
在政策评估阶段，组织需要评估政策的效果和成效。
在政策调整阶段，组织需要根据评估结果对政策进行调整和改进。
行政组织的管理问题主要包括组织结构、组织文化和人力资源管理等方面。
组织结构是指组织内部各个部门和岗位之间的关系和层次结构。
合理的组织结构可以提高组织的效率和协作能力。
组织文化是指组织内部的共同价值观、信仰和行为准则。
良好的组织文化可以增强组织的凝聚力和员工的工作满意度。
人力资源管理是指招聘、培训、激励和绩效管理等方面的管理工作。
有效的人力资源管理可以提高员工的工作能力和动力。
在解决这些问题时，行政组织可以采取各种管理方法和工具。
例如，组织可以采用分权和去中心化的管理方式来提高决策灵活性和适应性。
同时，行政组织可以建立有效的沟通机制和信息系统，以便及时获取和传递有关决策和管理的信息。
此外，行政组织还可以通过培训和发展计划来提升员工的专业能力和管理技能。
最后，行政组织还可以建立绩效评估和激励机制，以提高员工的工作表现和动力。
在实践中，行政组织需要根据具体情况和需求来选择和采用适合的管理方法和工具。
通过不断的学习和改进，行政组织可以不断提高决策和管理的质量和效果，以实现组织的目标和使命。
单项选择1.以文明规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为正式组织2.组织内若干成员由于互相接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为非正式组织3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为强制性组织4.一组织的参与者或成员为主要的受贿对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为互利性组织5.行政组织是追求公共利益的组织1.泰勒是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”2.1911年，泰勒发表了《科学管理原理》一书，掀起了一场科学管理的革命3.行政管理学派的代表人物法约尔，被誉为“管理理论之父”4.德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织的理论》一书中，提出了理想型官僚组织理论5.在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点6.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了“成熟与不成熟理论”7.西蒙由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔奖经济学奖8.马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的需要层次理论9.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了动态平衡组织理论10.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家帕森斯11.邓肯将组织坏境分为内部环境和外部环境12.卡斯特和罗森茨韦克将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面13.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为组织环境14.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的内部环境15.组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的外部环境16.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的层级化17.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的部门化18.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为管理幅度19.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为反比例关系20.子啊一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为分权制21.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为集权制22.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为《战略与组织结构》23.国务院是由全国人大组织产生24.国务院是最高国家行政机关25.秦朝的郡县制奠定了以中央集权为特征的行政建制26.我国地方各级政府是各级国家权力机关的执行机关27.省级政府每届任期5年28.中国当前的城市，在行政级别上分为4 个层次29.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受国务院的统一领导30.名族自治区地方分为自治区、自治州和自治县三级31.在影响组织的各种因素中，人的因素是最为重要的32.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生需要33.在马斯洛的需要层次中，最高层次的需要是自我实现的需要34.赫茨伯格的双因素包括保健因素和激励因素35.期望理论中的激励力量取决于目标价值和期望概率的综合作用36.根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和非正式群体37.群体凝聚力是一个中性的概念38.决策是领导者的最基本职责39.从某种意义上讲权力是一种影响力40.领导心理方面的研究主要体现为领导素质理论的研究41.管理方格论有5种代表性的领导类型42.行政组织决策的目的是为了实现社会的共同利益43.行政组织决策是以行政权力为后盾44.风险型决策的决策后果可以预测，需要冒一定风险45.发现问题是行政组织进行决策的起点46.中枢系统是行政组织决策的中心47.在决策理论研究领域，杜鲁门提出了团体决策模型48.现代观点认为，冲突既具有建设性有具有破坏性49.组织中最佳的冲突状态是适度冲突50.解决冲突的基本决策是正视决策51.合作意向都很高，宁可牺牲自身利益而使对方达到目的的冲突处理模式为克制型52.通过组织文明规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为正式沟通53.信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为双向沟通54.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为上行沟通55.组织中，自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，此种沟通形式我们称之为下行沟通56.20世纪90年代初陈国权开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）57.本课程教材第11章对于行政组织学习的分类是在阿吉里斯关于组织学习方式分类基础上提出的58.组织学习的研究开始于20世纪70年代59.行政组织文化研究的兴起来源于政治学和组织文化研究的影响60.行政组织文化主要包括行政制度文化和行政领导文化，但是受行政物质文化的客观影响61.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和当代行政组织文化62.行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为目标导向功能63.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有软约束性的特征64.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关系的是行政组织的投入65.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是结果66.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是手段问题67.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出按权力来划分的组织变革模式68.组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动。
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
综合第一章绪论一、单项选择题1、组织的本质是一个（）体系。
A.相互协作B.相互制约C.相互保障D.相互流通参考答案：A2、第一次系统提出非正式组织论述的是（）。
A.西蒙B.法约尔C.巴纳德D.韦伯参考答案：C3、对组织本身进行调整和变动，使其适应不断变化的万部环境和内部条件的过程是（）。
A.组织发展B.组织动力C.组织适应D.组织变革参考答案：C4、组织变革与发展的较好形式是（）。
A.限期式B.突击式C.渐进式D.跳跃式参考答案：A5、组织为适应内外部环境变化，改进和更新组织从而达到组织的最佳化和高效化，这是指（）。
A.组织变革B.组织发展C.组织动力D.组织适应参考答案：B6、从组织外部寻找各种资源，来执行组织的一般职能，同时把经历集中在自己最擅长的业务上是（）。
A．无边界组织B．虚拟组织C．新型组织D．团队组织参考答案：B7、组织赖以建立和存在的基础是（）。
A．组织成员B．制度规范C．组织目标D．物质要素参考答案：C8、具有一致性目标的人们依照一定的原则而构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体是（）。
A．岗位B．体制C．结构D．组织参考答案：D9、衡量组织是否健全的主要标志是（）。
A．制度规范B．人员的构成C．机构的设置D．权责体系参考答案：A10、组织变革的首要任务是（）。
A．组织任务的变动B．组织结构的变动C．组织目标的变动D．组织人员的变动参考答案：A11、（）旨在减少组织内部的垂直界限和水平界限，消除组织与组织成员之间的外部障碍。
A．虚拟组织B．学习型组织C．无边界组织D．团队组织参考答案：C12、组织变革的内容是多方面的，主要包括（）①任务的变革②技术的变革③人员行为的变革④组织结构的变革A．①②③B．①②③④C．①③④D．②③④参考答案：D13、组织的基本要素是（）。
A．组织成员B．组织目标C．组织结构D．组织规范参考答案：A14、组织设计的重要内容是（）。
A．权责体系B．组织制度C．组织机构D．组织目标参考答案：C15、组织的核心功能是（）。
行政组织学各章知识点第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织为（).A．非正式组织 B．企业组织C．行政组织 D．正式组织2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为( ）。
A．非正式组织 B．互利性组织C．规范性组织 D．正式组织3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式,此种类型的组织为（）。
A．企业组织 B．规范性组织C．强制性组织 D．功利性组织4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益,此种类型的组织为（）。
A 服务性组织 B．互利性组织C．文化性组织 D．群众性组织5．行政组织是追求（)。
A．公共利益的组织B．利润最大化的组织C．公共价值的组织D．行政权力的组织二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答突）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织,给子不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（）。
A．静态的组织观B．动态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2 按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（）。
A 营利组织B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（）。
A 强制性组织 B.功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为( ）。
A．互利组织B．服务组织C．企业组织 D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（）。
A．“调节”功能B．“聚合"功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为( )。
行政组织学名词解释第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”：马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
第十一章行政组织学习教学重难点：1、行政组织学习的含义与特点2、行政组织学习的重要性；3、行政组织学习的障碍；4、行政组织学习的改进一、行政组织学习的含义与特点行政组织学习是以行政行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不煤田民获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
行政组织学习的特点包括：第一，行政组织学习是一种集体学习；第二，行政组织学习是一种系统化、持续的过程；第三，行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程第四，行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面的改善；第五，行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。
二、行政组织学习的重要性1、能提升行政组织成员的素质。
2、能促进学习型政府建设。
3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力三、行政组织学习的障碍1、组织结构缺陷行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层级节制。
这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。
2、盲目盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊，也无法适应环境变化。
3、舍本逐末行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度或体制。
4、辅助设施不足没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了组织学习的进一步开展。
5、缺乏合作工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。
6、传播失效行政组织内部各部门裼安专业分工进行划分，导致了不同部门的文化差异、利益关系及不同部门之间知识传播方式的差异。
7、反馈失误8、组织记忆丧失组织记忆丧失是指知识没有被存储，而是随某次学习的结束而被忘却。
四、行政组织学习的改进1、创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景行政组织应树立以下几种理念：终身学习理念；创新性学习理念；学习为本的理念；学习工作化、工作学习化的理念；快乐学习以及学习方式科学化理念。
2、突破官僚制，创新行政组织结构突破官僚制，要创新行政组织结构、建立网状的以地方为主的扁平组织结构。
3、促进行政组织学习，建立有利于学习的机制包括对话式网络、弹性工作制、工作丰富化、建立健全畅通的政府间信息通报机制，以及制度化的人事交流等。
4、建立完善的技术系统和有效的信息系统比如推进办公自动化和管理信息系统的建设。
5、促进行政组织成员的自主管理6、建立学习型的组织文化组织文化是组织中所有人的思想、行为、态度、价值判断，以及表现出来的生活和工作方式。
建立学习型组织文化核心在于：第一，建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；第二，培养学习的氛围；第三，培育成员的团队意识，强调团队协作和对团队的忠诚。
7、领导者的新角色在行政组织学习过程中，领导人应该作为设计师、公仆和教师。
8、强调知识管理知识管理包括三个内容：一是组织学习，如何能获得新的知识，包括如何进行现有知识的更新；二是组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；三是组织的记忆，即如何将组织的知识进行长期的记忆，以便在未来能找到和使用。
第十二章行政组织文化与管理教学重难点：1、理解组织文化的类型和功能；2、掌握组织文化建设的策略一、组织文化的类型和功能（一）组织文化的含义是指在一定的历史条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和。
如随着社会的发展，市场的成熟，国内外企业越来越重视企业文化的建设，比如美国惠普公司的企业文化是"自己就是企业"，把这个作为企业的精神支柱。
所以该企业员工即使满头大汗，也要将电扇对着机器来吹。
有人问为什么？员工回答道："要保证公司机器的正常运行。
"；日本日立公司奉行"和"的哲学精神，强调以和为贵，心心相印，主张开展非正式讨论，并在内部形成风气，公司一年内收到的建议高达421万条。
又比如海尔的企业文化的核心价值观是：创新。
它有两句最能体现海尔精神的话：“把别人视为绝对办不到的事办成”；“把别人认为非常简单的事持之以恒地坚持下去”。
在这一个精神下，海尔从一个亏空147万元的集体小厂变成1999年工业销售达212亿元的跨国公司。
组织文化的内容应该包括：⏹物质层：体现为企业面貌、产品的外观和馐、技术工世设备特性、纪念物等；⏹制度层：包括工作制度、责任制度、特殊制度、特殊风俗等；如公司员工礼仪守则⏹精神层：包括组织经营哲学、组织精神、组织风气、组织道德和目标等。
⏹内容包括：价值观念组织信念、组织目标、规章制度、职业道德、组织情感等要素构成。
在理解企业文化的时候要注意以下几个方面：第一，企业文化都存在。
不要认为，我们这个公司就是个破公司，哪有什么文化不文化，老总就是个没文化的。
实际上文化都存在，只是好坏之分。
因为企业文化有外显和内隐的两类，比如挂在墙上的“团结、拼搏、进取、创新”等这些口号，还有企业种种文体活动都是外显的文化；企业遵循的价值标准、道德规范以及员工态度、行为取向等则是内隐的文化。
第二，企业文化要随形式变化而变化。
不要认为企业文化一旦定型就不能改变，企业文化应该随企业目标、经营战略以及领导风格等因素的改变而改变；第三，企业文化建设的目的是为企业创造效益，途径是员工的生产积极性。
而不能把企业文化看作是思想政治教育；第四，企业文化看成是文体活动，如唱歌、跳舞、打球（二）组织文化的类型1、根据产生的时间，分为传统行政组织文化和当代行政组织文化。
2、根据文化在行政组织中所占有的地位，行政组织文化分为主文化和亚文化；3、根据组织文化的影响力大小，行政组织文化可分为强文化和弱文化。
4、根据国家的行政职能的侧重点，行政组织文化可分为统治型行政组织文化、社会管理型行政组织文化和社会服务型行政组织文化。
（三）组织文化的功能1、目标导向功能。
组织文化支持什么，反对什么对每个成员的价值取向和行为取向有引导作用；2、凝聚功能。
组织文化通过为组织成员提供言行举止的标准，而把整个组织聚合起来，产生集体认同感。
3、激励功能。
如组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。
如美国惠普公司的企业文化是"自己就是企业"，把这个作为企业的精神支柱。
所以该企业员工即使满头大汗，也要将电扇对着机器来吹。
有人问为什么？员工回答道："要保证公司机器的正常运行。
"4、控制功能。
行政组织文化通过潜移默化的作用引导和塑造组织成员的态度和行为，保证成员行为的一致性。
5、阻抑功能。
不良组织文化如独裁专断、集权式管理等会阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。
二、行政组织文化建设方法（一）行政组织文化建设应包括以下几个方面：1、加强行政组织人员道德建设，强化责任意识要高效率地达到行政目的，行政人员不仅要有良好的行政素质和业务能力，而且必须具备高尚的道德情操，培养敬业和奉献精神，增强公仆意识。
2、培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用。
“羊帅狮群狮亦羊，狮帅羊群羊亦狮”拿破仑曾说：一头狮子带领一群绵，能够打败一只绵羊带领的一群狮子。
同样，如果西游记里要是由力量型的孙悟空或是活泼型的猪八戒、和平型的沙和尚来领导这个团队的话，情况肯定不一样。
所以，要建设好组织文化，道德要培养好行政领导者，包括领导得高尚的品德、广博的学识、超凡的能力、良好的形象、完整的人格等。
3、完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围有效的竟争机制能够激发行政组织人员合于其职位要求的真实动机，鼓励其努力学习，奋发向上，积蓄能量，更新素质，因素要做好：第一，建立科学的考核评估标准；第二，完善约束机制。
4、开展团队建设，营造和谐的工作氛围建设团队文化应该是现代企业的一项重要工作。
现代企业越来越重视团队精神、协作精神、责任感等，这些也正是现代文化建设的内容。
因此，企业文化应该与发挥团队精神密切融合,使企业文化的渗透过程贯穿于团队建设的始终,用团队建设完善企业文化。
5、创造文明的办公环境加强文明办公场所建设，创建统一规范、文明有序的办公场景，是建设行政组织文化的有效途径。
（二）行政组织文化建设的具体方法1、示范法：通过总结宣传先进模范人物的事迹、发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。
2、激励法：即运用物质或精神的，或两者结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动进行激励。
3、感染法：即运用文艺活动、体育活动和读书活动等，培养组织凝聚力。
4、自我教育法：运用谈心活动、演讲比赛、征文活动、墙报等形式让行政组织成员进行自我教育。
5、灌输法：即通过讲课、培训、学习、报告会、研讨会等进行宣传教育，以便把组织的主文化灌输给行政组织成员。
第十三章行政组织的绩效管理教学重难点：1、行政组织绩效管理的含义及主要模式2、绩效评估的含义及方法3、行政组织绩效评估的方法一、行政组织绩效管理的含义及主要模式（一）含义我们说任何一个组织，它的行为活动都是有目的，有原因的，活动结果怎么样，效益如何，这要有一个评价指标。
其中绩效管理就是一个重要的目标。
所谓绩效管理就是指处用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
一个有效的绩效管理包括计划绩效、监控绩效、评价绩效和反馈绩效几个要素。
（二）绩效管理的主要模式1、目标管理即将组织的职能细化为特定时期要实现的具体目标，以此为核心建立指标体系，借此进行考核并依据考核的结果采取相应的激励措施的方法。
简单来说就是以预期目标作为评价指标的一种管理方法。
这种绩效管理方法有几个特点：一是面向成果；二是有利于分权和下属自我管理；三是具有参与式管理的特点。
2、平衡计分卡即从内部运营、客户、学习和成长、财务四个维度中分别建立具体的目标，和相应的评价指标，综合地考核目标的实现程度，以便提高组织业绩。
这种绩效管理方法有几个特点：一是目标分解，具体化、细化了，更有可操作性，但也容易导致实施维度大，工作量增加；二是相比目标管理较全面，但仍然不能有效地考核个人而只是对集体。
