第十一十二章行政合同行政程序.pptx

《行政法》期末复习资料（第十一章至第十五章）第十一章行政许可第一节行政许可概述一．概念与特征（1）概念：行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予或不准予其从事特定活动的行为（2）特征1.依申请的行为2.具有授益性3.一种前置性的管制手段4.属于外部行政行为二．与相关概念的辨析（1）行政许可与行政审批1.广义的行政审批：泛指一切涉及行政机关同意的行为2.狭义的行政审批：是指行政许可以外的涉及批准的行为，即“非行政许可审批”（2）行政许可与行政确认1.所谓行政确认，是指行政机关对既存的主体资格、法律事实与法律关系进行审查与认定，并宣示其法律效力的行为2.两者的区别A效力的指向：未来 VS 过去+未来B不遵守是否会被认定为违法（3）行政许可与行政登记1.确认性登记：如婚姻登记、房产所有权登记等2.许可性登记：如社团登记、机动车注册登记等3.备案性登记：如对尚未从事法律职业的证书持有人实行年度备案三．行政许可的性质（1）解禁说（2）赋权说（3）双重性质说（4）类型化说第二节行政许可的种类一．普通许可与特别许可（1）普通许可是对法律一般性禁止的解除，而特别许可（特许）是赋予相对人以新的权利（2）特许的主要功能是分配稀缺资源。

其适用事项见于《行政许可法》第12条第2项：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”。

（3）特许权的授予，需要遵循招标、拍卖等公开程序二．排他性许可与非排他性许可三．有数量控制的许可与无数量控制的许可四．长期许可与临时许可第三节行政许可的设定一．设定行政许可的事项范围（1）肯定事项1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项5.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项（2）否定事项1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的2.市场竞争机制能够有效调节的3.行业组织或者中介机构能够自律管理的4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的二．行政许可设定权的分配（1）法律的设定权：法律可以针对上述事项设定行政许可（2）行政法规的设定权：尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可（3）国务院决定的设定权。

民法典合同编ppt课件pptx(最新资源)•民法典合同编概述•合同的订立与效力•合同的履行与变更•合同的解除与终止•违约责任与救济措施•典型合同类型及案例分析01民法典合同编概述民法典合同编的意义完善合同法律制度民法典合同编对合同的订立、履行、变更、转让、终止等全过程进行了全面规定，为合同法律制度提供了更加完善的依据。

维护市场经济秩序民法典合同编强调合同自由、平等、公平、诚信等原则，有利于维护市场经济秩序，促进市场交易的公平和效率。

保护当事人合法权益民法典合同编明确规定了当事人的权利和义务，为当事人提供了有效的法律保障，有利于保护当事人的合法权益。

民法典合同编的结构与内容结构内容民法典合同编与其他法律的关系与《合同法》的关系01与其他民事法律的关系02与商事法律的关系0302合同的订立与效力要约与承诺合同形式订立程序030201合同订立的方式与程序合同效力的认定与判断有效合同符合法律规定的生效要件，能够产生法律约束力的合同。

效力待定合同虽已成立但尚未生效的合同，如附条件或附期限的合同。

可变更、可撤销合同因重大误解、显失公平等原因，当事人一方有权请求变更或撤销的合同。

合同无效、可撤销等情形无效合同01可撤销合同02合同无效或被撤销的法律后果0303合同的履行与变更合同履行的原则与规则诚信履行原则全面履行原则当事人在履行合同过程中，应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

协作履行原则合同变更的条件与程序协商一致原则书面形式原则法定程序原则合同履行中的抗辩权同时履行抗辩权先履行抗辩权不安抗辩权04合同的解除与终止合同解除的条件当事人协商一致解除合同；约定的解除条件成就；在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；因不可抗力致使不能实现合同目的；01020304合同终止的情形与处理合同终止的情形债务已经按照约定履行；合同解除；债务相互抵销；债务人依法将标的物提存；债权人免除债务；法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

行政程序词解释
行政程序是指国家行政机关在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的步骤方式、时限和顺序的总和。

行政程序是现代行政活动中不可或缺的组成部分与重要内容，其具有如下特征。

1.法定性。

即行政程序的各项内容，如步骤、方式、顺序、时限等都应当由法律明确规定。

2.多样性。

由于行政活动涉及的领域极为广泛，不同类型的行政活动有不同的程序要求，因此不可能有一个统一的行政程序。

3.统一性。

即有关行政程序的法律制度应当统一协调，不能政出多门、相互矛盾。

4.合理性。

即行政程序应当科学、合理，体现效率，符合实际。

5.公开性。

即除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政程序应当公开。

6.公正性。

即行政程序应当体现公正原则，保证当事人有平等的法律地位和发表意见的机会。

7.参与性。

即行政程序应当保证当事人的参与，尤其是涉及当事人重大利益的行政决定应当听取当事人的意见。

8.制约性。

即行政程序应当对行政机关的权力进行制约，防止其滥用职权和玩忽职守。

9.救济性。

即行政程序应当为当事人提供相应的救济途径，保障其合法权益不受侵害。

总之，行政程序是行政机关行使行政权力、实施行政活动的法定方式和步骤，其目的是保障行政效率和维护公共利益。

在实践中，为了确保行政程序的合法性和公正性，需要加强监督和制约机制，并不断完善相关法律法规和制度体系。

行政合同法律规定行政合同法律规定在人类管理公共事务的历史上，先后有两种制度发挥了神奇的作用，一个是程序，一个是契约。

程序的运用推开了法治文明的大门，实现了驯服统治者、把权力晒在阳光下的梦想，人类自此可以与恣意和专横的人治相揖别;契约的运用则使人类找到了通往善治的阶梯，实现了治理方式的刚柔并举，使公民有序参与政治、人人皆享治权在技术上成为可能，并可藉此破解“主仆关系”名实难符的千古难题。

抉微钩沉，契约的观念与实践在人类社会发展的各个阶段、领域和层面都可或清晰或隐约地呈现，实可作为认识人类生活样法的一个重要面向，亦可作为穿越政治理论迷宫的一种理性力量。

由契而治，行政合同是最为典型的实践形态。

本文聚焦于此，拟以契约理念为据分析中国行政合同法律制度宜尽速建立的原因、根据、体系、内容和方式。

一、构建中国行政合同法律制度的原因和根据行政合同是设立、变更、终止行政法律关系的合意。

行政合同法律制度是运用法律规范调整行政合同关系所形成的各种制度的总称。

构建中国行政合同法律制度，首先要清除认同上的障碍，包括实践认同、理论认同和立法认同三个方面。

现在看来，实践层面早已不排斥通过行政合同手段达成行政目的，理论上也可找到行政合同的生存空间，因此重点应放在通过实务素材的归纳整理和理论层面的缜密论证推进立法认同与法制确立。

笔者认为，宜尽速构建中国行政合同法律制度的原因和根据在于：(一)行政合同在实践中客观、长期、普遍存在首先，行政合同在实践中客观存在。

随着单方行政向契约化行政的转变，难以为私法原理和规范所调整的行政合同在行政管理中的实际应用已是不争的事实。

例如，为推行计划生育基本国策，实践中运用了计划生育合同，成为“加强计划生育管理与服务工作的一项有效措施。

”又如，我国市政公用事业市场化进程中，主管部门通过与获得特许经营权的企业签订特许经营协议，“构建起了一个既鼓励私人投资又能维护公共利益的公私伙伴关系”。

类似的例子不胜枚举。

行政合同行政程序1. 引言行政合同是指行政机关与其他主体达成的具有行政性质的合同。

行政合同的签订和执行过程中，行政机关必须遵守一定的行政程序。

本文将介绍行政合同的行政程序，并对其相关要点进行阐述。

2. 行政合同的定义和特点行政合同是指行政机关作为一方，与其他主体根据法定职权签订的具有行政性质、占优势地位的合同。

行政合同具有以下特点：•行政性质：行政合同是行政机关依法行使行政职权的一种方式，具有强制性和约束力。

•占优势地位：行政机关在行政合同中通常处于优势地位，具有相对较高的权力。

3. 行政合同的行政程序3.1 签订程序行政合同的签订程序通常包括以下环节：1.协商：行政机关与另一方主体进行协商，确定合同的内容、条款和合同的履行要求等。

2.编制合同草案：行政机关根据协商结果，编制合同草案。

3.审批：合同草案需要经过行政机关内部的审议和批准。

审批的程序和要求视具体的行政机关和合同类型而定。

4.签署合同：经过审批后，行政机关和另一方主体签署行政合同，并加盖公章。

3.2 履行程序行政合同的履行程序通常包括以下环节：1.履行义务：双方根据合同约定，按照合同要求履行各自的责任和义务。

2.监督管理：行政机关对合同履行过程进行监督和管理，确保合同的顺利履行。

3.争议解决：如双方在合同履行过程中发生争议，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。

4.终止合同：根据合同约定或法律规定，行政机关或另一方主体可以提前终止行政合同。

3.3 变更和解除程序行政合同的变更和解除程序通常包括以下环节：1.协商变更或解除：行政机关与另一方主体协商，就合同的变更或解除进行协商，并达成一致意见。

2.编制变更或解除合同草案：根据协商结果，行政机关编制变更或解除合同的草案。

3.审批：变更或解除合同的草案需要经过行政机关内部的审议和批准。

4.变更或解除合同：经过审批后，行政机关和另一方主体签署变更或解除合同，并加盖公章。

4. 行政合同的法律保障行政合同的签订和执行受到法律的保障，主要包括以下方面：•行政法律制度：行政合同的签订和执行受到行政法律制度的规范和约束。

行政法重点复习资料考试题型：单选题、多选题、填空题、名词解释、简答题、论述题、案例分析题第一章行政法概述一、行政权的概念、内容、特点P11行政法研究的核心——行政权(一)、概念:一般认为，行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关和公共行政组织执行法律规范,对国家和社会事务实施行政管理活动的权力.关于该概念，需要注意以下两点:第一，行政权是一种执行权；第二,行政权来自于国家法律的赋予或认可.（P11）（二）、内容:行政立法权、行政命令权、行政规范制定权、行政检查监督权、行政指导权、行政决定权、行政执行权、行政裁决权、行政复议权等权利.（P12）（三）、特点:1、执行性 2、法律性 3、强制性 4、优益性 5、不可处分性（P12）二、行政法的特点:P17-181、形式上的特点：①、行政法在形式上没有统一、完整的法典；②、行政法规范的数量庞大、形式多样;2、内容上的特点：③、行政法涉及领域广泛，内容十分丰富；④、行政法规范具有明显的易变性;⑤、行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起。

三、行政法的渊源P19-21 （着重记黑体字部分,非黑体字了解应该即可）（一）宪法：是行政法最根本的渊源,也是行政活动的基本依据。

（二)法律:是全国人大及其常委会制定的规范性文件，是行政法规范的基本形式;其效力低于宪法，高于其他行政法规范。

（三)行政法规：是国务院制定的规范性文件，具体表现为“条例”、“规定"、“办法"。

其效力低于法律，高于其他行政法规范.(四)地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会和民族自治地方的人民代表大会制定的规范性文件。

其效力低于法律、行政法规,高于本级和下级地方政府制定的规章.前提：不与宪法、法律、行政法规相抵触。

（五）行政规章：是国务院部、委和省级人民政府以及较大的市人民政府依法制定的规范性文件。

包括部、委规章和地方政府规章.（六）法律解释：有权机关对法律法规所做的正式解释,包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释.（七)国际条约和协定:我国缔结和参加的国际条约和协定，在国内具有法律效力。

中华人民共和国行政程序法（试拟稿）目录第一章总则第一节一般规定第二节基本原则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节具有管理公共事务职能的组织第三节行政相对人第三章行政行为第一节制定行政规范的行为第二节行政处理第三节内部行政行为第四章行政程序的一般制度第一节申请与受理制度第二节告知制度第三节证据制度第四节听证制度第五节信息制度第六节电子政务制度第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序第一节行政规划第二节行政给付第三节行政征用第四节行政合同第五节行政指导第六章行政救济与法律责任第一节行政救济第二节法律责任第七章附则第一章总则第一节一般规定第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。

第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。

第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。

2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。

3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。

4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。

5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。

6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。

7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。

中华人民共和国行政程序法（专家建议稿）目录第一章总则第二章行政程序主体第一节行政机关第二节行政相对人第三节行政程序的其他参加人第三章行政程序基本制度第一节电子政务第二节行政公开第三节个人信息保护第四节行政调查与证据第五节说明理由与听取陈述、申辩第六节听证第七节时限、期间、送达与费用第四章重大行政决策与行政规范制定程序第一节重大行政决策程序第二节行政立法程序第三节行政规范性文件制定程序第五章行政处理程序第一节行政处理一般程序第二节行政处理简易程序第三节行政处理的效力第六章行政机关特别行为程序第一节行政合同第二节行政指导第三节内部行政规范第四节行政规划第五节行政应急行为第七章监督、责任与救济第八章附则第一章总则第一条（立法目的）为规范行政行为，促进行政机关依法、公正、高效行使职权，保护公民法人和其他组织的合法权益，全面推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。

第二条（适用范围）行政机关实施行政行为，适用本法。

其他法律根据本法规定的行政程序基本原则对特定行政行为的程序作出特别规定的，同时适用其他法律。

本法所称“行政机关”，是指县级以上各级人民政府及其工作部门和乡镇人民政府。

法律、法规、规章授权其行使特定行政职能的组织在行使行政职权时视为行政机关，适用本法规定的程序。

本法所称“行政行为”，是指行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利、义务产生影响的行为。

行政机关实施对内部机构、人员的管理行为，不适用本法。

但本法专门对内部行政行为作出的程序规定，行政机关应当适用。

第三条（社会组织的适用）具有社会公共管理职能的组织依法或依组织章程实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为应适用本法规定的行政程序基本原则。

具有社会公共管理职能的组织应根据本法规定的行政程序基本原则制定相应程序规则，具体规范其实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为。

第四条（依法行政原则）行政行为应依法定权限、法定条件、法定规则和法定程序实施。

2024第十一十二章行政合同行政程序合同编号：__________甲方：__________地址：__________联系人：__________联系电话：__________乙方：__________地址：__________联系人：__________联系电话：__________鉴于甲方为依法成立的行政主体，具有行政管理的职责和权限；乙方为接受行政管理的自然人、法人或其他组织，自愿接受甲方的行政管理。

双方为了明确行政管理双方的权利义务，经充分协商，达成如下协议：第一条行政管理内容1.1 甲方根据相关法律法规，对乙方进行行政管理，包括但不限于：__________1.2 乙方应遵守甲方制定的各项规章制度，服从甲方的行政管理。

第二条甲方的权利和义务2.1 甲方有权对乙方进行行政管理，确保行政管理活动的正常进行。

2.2 甲方应按照法律法规和双方的约定，履行行政管理职责，保证乙方的合法权益。

2.3 甲方应尊重乙方的合法权益，不得滥用职权，不得侵犯乙方合法权益。

第三条乙方的权利和义务3.1 乙方有权按照法律法规和双方的约定，接受甲方的行政管理。

3.2 乙方应遵守甲方的规章制度，服从甲方的行政管理。

3.3 乙方应按照甲方的要求，提供与行政管理有关的信息和资料。

第四条合同的履行和变更4.1 双方应按照法律法规和双方的约定，履行合同义务。

4.2 合同的变更应由双方协商一致，并书面确认。

第五条违约责任5.1 双方违反合同的约定，应承担违约责任，赔偿对方因此造成的损失。

第六条争议解决6.1 双方在履行合同过程中发生的争议，应通过友好协商解决；协商不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第七条其他约定7.1 双方应遵守国家法律法规，不得从事违法活动。

7.2 双方应保密合同内容，不得向第三方泄露。

7.3 本合同自双方签字（或盖章）之日起生效，有效期为____年。

甲方（盖章）：__________乙方（盖章）：__________签订日期：__________。

行政合同的审查内容及流程核心内容:行政合同案件与普通的行政案件不同,不论签订合同引起的纠纷，还是合同履行过程中产生的纠纷，行政合同双方当事人的权利义务都包含两个方面的内容，第一是双方当事人约定的权利义务，第二是法律法规规定的权利义务.各方当事人法律责任的承担，既要以法律法规为依据，也要以双方约定的内容为依据。

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行政合同的内容将包含两个方面的内容,即合法性和合理性。

人民法院在审查行政合同案件时,既要审查行政合同的签订、行政合同的内容、行政权利的行使是否合法,也要审查行政合同内容、履行方式等是否合理。

1、审查合同的内容是否合法、公平合理行政合同的条款不能与法律、法规的禁止性规定相抵触，不得违反法律规范的明确规定，合同的内容应当公平合理.2、审查行政主体单方行为的事实和法律依据行政主体采取单方行为必须要有事实根据和法律依据,没有事实根据和法律依据的单方行为属于事实不清、主要证据不足、适用法律错误的行政行为。

3、审查行政主体和相对方是否严格履约，是否约定违约责任，当事人的行为是否符合承担违约责任的条件，应当承担何种违约责任等.4、审查签订行政合同的主体是否合法行政主体是订立合同的发动者，行政主体签订行政合同必须是与其依法享有的行政职权密切相关的合同，行政主体越权签订的行政合同是无效的行政合同。

如果法律法规明确规定采用行政合同这种特定行政行为的话，行政主体不能任意改变，以强制代替协商,也不能强制无履行合同能力或条件的对方当事人签订行政合同。

同时，行政主体必须严格依法行使职权,不能凭借自己的优越地位将某些法律未赋予的权利通过合同的方式使自己额外获有.合同的订立和履行必须严格按照法律法规规定的权限，不得擅自违反，否则所订立的合同无效。

5、审查行政相对方是否符合缔约的条件如果行政相对方不符合法定条件,行政合同将无效。

如行政处罚主体将其自身的行政处罚权委托他人行使,根据行政处罚法的规定，该被委托人必须是依法成立的管理公共事务的事业组织。