我国政府引导基金发展现状、问题与对策

政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是指政府为了促进产业结构优化升级，推动产业发展，引导投资，提高经济增长质量而设立的一种专门基金。

政府产业引导基金在中国的发展历史可追溯到上世纪80年代，在国家的宏观调控政策下，政府出台了一系列引导基金的政策措施，从而推动了一系列产业项目的发展。

随着国务院《国务院关于印发“十三五”国家规划纲要的通知》的出台，政府产业引导基金的地位和作用愈发凸显，成为了各级政府推动产业发展、调整产业结构的重要手段。

在过去的几十年里，政府产业引导基金在中国的作用是不言而喻的。

从区域性的地方产业发展到国家性的产业升级，政府产业引导基金始终扮演着关键角色。

它不仅是政府在产业结构调整中的重要工具，更是国家在经济转型升级中的有力支持。

政府产业引导基金也面临着一些问题和挑战。

在此，我将结合最近几年政府产业引导基金的发展情况，探讨一些相关问题，并提出一些建议。

政府产业引导基金在使用和投放过程中，可能存在资金盲目投放和项目选择过于随意的问题。

在政府引导基金投放的项目中，有一部分项目的相关产业支持度不够，企业的市场需求不足，导致了部分项目并不是真正有意义的产业项目，有的甚至连基本盈利都难以达到，而且政府基金投放的过程中也有可能存在着黑箱操作，导致了资金的滥用和浪费。

解决上述问题的关键是建立科学合理的项目评估机制。

政府可以引入第三方机构进行项目评估和监督，确保每个投放项目都是有意义、有市场的，真正能够促进经济发展和产业升级的。

政府产业引导基金的运作机制存在一定的问题，如基金管理人专业水平不高、审核审批流程繁琐等。

政府要加大对基金管理人的培训和监管力度，提高其专业素质和业务水平。

简化审批流程，提高效率，降低相关手续费用，增强基金运作的灵活性，加大对符合产业政策的企业和项目的支持力度。

政府产业引导基金的支持对象过于单一、范围过窄。

在过去的几年里，政府产业引导基金主要集中在制造业、高新技术产业等方面，而忽视了一些传统产业的转型升级，比如农业，服务业，文化产业等。

政府产业引导基金的相关问题思考政府产业引导基金是指政府为了调整产业结构、促进经济发展而设立的一种资金机制。

该基金主要用于支持和引导重点产业的发展，推动技术创新和产业转型升级，提升产业竞争力，促进经济社会可持续发展。

政府产业引导基金的设立与管理对于产业发展和经济增长具有重要意义，也存在着一些争议和问题。

本文将就政府产业引导基金的相关问题进行思考和探讨。

政府产业引导基金的使用问题。

政府产业引导基金从根本上是为了推动产业升级和转型，促进经济发展。

然而在实际运行中，很多基金的使用并不尽如人意。

一些地方政府可能存在着政绩工程的冲动，只注重在一时之间拉动GDP增长而不顾长远产业发展，这就导致了基金的使用效果偏离了初衷，甚至可能造成了资源的浪费。

政府在设立和管理基金时需要更加注重规范和透明，确保基金的使用符合产业升级和经济发展的需要，不可为了追求表面的数字而忽视了实质性的效果。

政府产业引导基金的风险问题。

政府产业引导基金的设立是为了支持和引导产业发展，但同时也存在着一定的风险。

有的基金可能因为政策变化或市场波动而面临着无法收回的风险，有的基金可能因为管理不善或作风不端而导致了资源的浪费和挥霍。

政府在设立和管理基金时需要更加注重风险管控和合规合法，确保基金的使用符合风险可控和合法适用的要求，不可因为政策变化而导致了资源的流失，也不可因为管理不善而导致了资源的浪费。

政府产业引导基金的监督问题。

政府产业引导基金的设立需要有清晰的监督机制和有效的监督行为。

然而在实际运行中，很多基金的监督机制并不够健全，监督行为并不够有效。

一些地方政府可能存在着监管不力、行为不端的问题，导致了基金的使用不够透明、不够规范；而另一些地方政府也可能存在着监管过于严苛、行为过于苛刻的问题，导致了基金的使用不够灵活、不够有效。

政府在设立和管理基金时需要更加注重监督机制和监督行为，确保基金的使用符合透明规范和灵活有效，不可因为监管不力而导致了资源的流失，也不可因为监管过严而导致了资源的局限。

February 2021 国际融资政府引导基金发展现状及存在问题剖析文/庞念伟 中国人民银行济南分行经济师程晋鲁 中国人民银行济南分行经济师[摘要]系统梳理政府引导基金的管理模式及运作流程，可以发现当前政府引导基金运作中的资金沉淀、期限错配、透明度低等诸多问题已成为制约基金运作效率的主要矛盾。

为实现政府引导基金的跨越式发展，应该完善政府引导基金的设立机制，提升资金使用效率，防范政府隐性债务风险，推动保险、理财资金更好对接引导基金投资项目，提高基金运作透明度，发挥社会监督作用。

[关键词]政府引导基金；发展现状；问题剖析中图分类号：F832.51 文献标志码：A一、引言在推进深化改革、加快职能转变、促进创新创业大背景下，政府引导基金成为当前各地政府提升财政资金使用效率、支持创业创新发展的重要举措。

政府引导基金在中国已有较长的发展历史。

中国第一支政府引导基金可以追溯至1999年由上海市政府设立的创立投资引导基金的专业管理机构——上海创业投资有限公司，此后政府引导基金进入一段沉寂期。

2014年年末新修订的《预算法》对地方政府债务进行了较大限制，此后优化财政资金使用效率成为地方政府的重要诉求，中国政府引导基金再次进入一个快速发展期。

截至2019年6月末，国内共成立政府引导基金1311支，规模高达近2万亿。

大量研究表明，政府可以通过引导基金这一模式为处于幼年期的战略性新兴产业提供政策和资金方面的支持。

杨林、李思赟[1]结合战略新兴产业的特点，认为政府引导基金能够弥补传统金融服务的缺陷，推动新型行业的发展。

郭磊、郭田勇[2]梳理相关现实案例后发现，政府引导基金能够补充初创期企业的资金需求，具有很强的正外部性，但同时也可能挤出私人投资。

徐建军、杨晓伟[3]对宁波市的实证分析发现，政府引导基金可以明显促进区域创新创业发展，对当地产业转型升级发挥了积极作用。

但与此同时，政府引导基金在发展中遇到的问题也逐渐引起学术界和政策制定者的重视。

政府产业引导基金发展问题及对策分析作者：任小玲来源：《中国科技博览》2017年第05期[摘要]“十一五”以来，政府引导基金已经成了产业投资的重中之重，加快高新技术产业的发展，促进中小企业的发展以及加快创业投资的产业发展是我国经济得以快速发展的基础和保障。

然而，由于我国政府引导基金起步晚，发展不成熟，相关机制不健全，造成引导政府产业引导基金在发展过程中遇到主体操作性不足，政策性目标与商业性目标发生冲突等一系列问题。

解决这些问题，就要我国政府加强监督管理能力，建立健全的机制体系和科学的考核制度，有效的保障我国政府引导基金的健康、有序发展。

[关键词]政府引导基金；发展问题；解决对策中图分类号：F615 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0154-02政府引导基金顾名思义就是以政府作为主导，出资投资来吸引国内外社会资本的专项投资。

但是政府引导基金并不以营利为目的，而是通过以股权，债权等方式投资于新设的创业投资产业以及高新技术产业或者是其他创业机构，用以支持并鼓励创业企业的发展和地区经济产业的发展。

政府引导基金，引导社会资金进入创业投资领域，增加创业投资资本的供给，通过政府的宏观调控来弥补市场失灵等问题。

扶持中小企业的发展，为产业转型提供条件。

首先，通过政府产业引导基金筹资资金，解决企业的融资难等问题，为我国企业的发展注入新的血液，提供新的机会。

其次，通过政府融资为创业者提供融资担保，使其更多的人参与到创业的行业中来，为我国经济的发展和各行业的发展提供资源，使“大众创业，万众创新”再也不是梦了，而是变成了真真正正的实际行动。

这不仅为我国的经济发展奠定了基础，也为提高人民的生活水平奠定了基础。

一、政府产业引导基金发展的现状自2002年，我国第一次政府引导基金中关村创业投资引导基金以来，政府引导基金经历了初步的探索，快速的发展，规范化运作三个阶段，2015年更是进入了蓬勃的繁荣期。

现代营销上旬刊XDYX学术界和实务界普遍认为，我国政府引导基金始于21世纪初，典型的代表是2001年设立的中关村创业投资引导基金。

我国政府引导基金发展至今已有二十多年，经历了初探（2001—2007年）、规范（2008—2016年）以及精细（2017年至今）三个阶段。

目前，政府引导基金规模正在不断发展壮大，对社会经济以及产业的发展显示出了其所具备优势，有效放大了政府财政资金支持力度，支持了地方产业和经济发展。

但是，政府引导基金的发展过程中也存在着诸如机制、运营监管等方面的问题。

解决好政府引导基金存在的问题，利用政府引导基金撬动社会资本投资，对于我国加快经济复苏以及促进地方社会经济发展至关重要。

一、政府引导基金发展现状及趋势（一）政府引导基金规模不断扩大且发展趋向精细化我国政府引导基金经历数量、规模双增加，到数量、规模双减少，再恢复增长的不同阶段。

据投中研究院统计，当前，政府引导基金正处于精细化发展阶段，经历阶段性调整后正向高质量发展。

政府引导基金的累计规模从2012年163只，认缴规模合计730亿元，增长至2022年的累计1531只，认缴规模合计27378亿元，认缴规模的年复合增长率高达43.69%。

尤其是2016年之前，我国政府引导基金保持高速增长，2015—2016年几乎保持着倍增的发展速度，具体见图1。

图12013—2022年政府引导基金情况资料来源：投中研究院2016年之前，我国政府引导基金发展速度较快。

从政府引导基金规模与数量两方面来看，2014—2016年，我国每年净增加政府引导基金分别为53只、274只与406只，每年净增加认缴规模合计为617亿元、4329亿元以及5402亿元。

自2017年起，我国每年净增加基金的数量及规模均有所下降。

在这一阶段，我国政府引导基金设立的论证、管理以及投资、评价等更加科学与严谨。

2020年，我国政府引导基金净增加数量为35只，净增加认缴规模合计为816亿元，数量较2017年减少371只，规模较2017年减少4586亿元。

社科文化政府产业引导基金运作中的问题及对策研究索龙（甘肃电投资本管理有限责任公司，甘肃，兰州 730000）摘 要：本文立足新材料基金发展环境分析了政府产业引导基金运作中存在的问题，并提出解决方案和应对策略。

对新材料基金运营现状进行研究分析既是对我省发展地方政府引导基金理论研究的一个有益补充，同时还能够对发展过程中的经验进行总结，通过理论和实践交替，在解决问题对策方式上提供一定的参考价值。

关键词：政府产业；引导；基金；运作；问题；对策一、导论1.选题背景产业投资基金在我国已经有二十多年的历史。

我国的政府引导基金以2002年中关村创业投资引导基金的成立作为开端。

2015年以来，随着国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等两大国家级引导基金的推出，中央鼓励政府引导基金的发展态势明确，各地方政府纷纷积极主导设立政府引导基金，基金新设数量进入了高速增长阶段。

在2015年至2018年，每年新设立的政府产业基金分别有176只、264只、132只、156只，截止2019年6月底，累计成立政府引导基金约1311只。

政府引导基金母子基金群总规模约为82271亿元，增长态势维持高位。

从发展趋势来看，目前省级和地市级行政单位已经成为政府产业引导基金的设立主力。

2.选题意义2015年6月，根据《国家发展改革委、财政部关于确认2014年第二批新兴产业创投计划参股创业投资基金并下达资金使用计划的通知》及《关于设立甘肃新材料产业创业投资基金有限公司的函（甘国资改组函》，甘肃电投集团公司成功发起设立了甘肃新材料产业创业投资基金，并由中央财政、省级财政及地方大型国有企业参股，通过引导社会资金加大对新材料领域创业企业的投资力度，逐步实现我省行业资源的整合和同业资源的重组，形成一个较长的新材料产业链，优化新材料产业的创新和发展环境，增强甘肃新材料产业企业的创新能力和产业竞争能力，加快形成新材料产业发展示范基地，推动新材料产业成为我省支撑和拉动经济发展的重点领域。

2024年政府引导基金市场发展现状引言政府引导基金（Government-guided Funds）是指政府为了推动特定领域的发展而设立的一种投资基金。

近年来，随着中国经济的快速发展，政府引导基金在我国的发展也逐渐受到关注。

本文将就政府引导基金市场发展的现状进行深入分析和探讨。

政府引导基金的定义和作用政府引导基金是由政府出资设立，专门用于支持和引导特定产业或领域发展的一种投资基金。

其目的是通过资金的引导和撬动，带动相关产业的发展，推动经济的转型升级和创新驱动。

政府引导基金的作用主要体现在以下几个方面：1.资金支持：政府引导基金为相关领域的企业提供资金支持，解决企业融资难题，促进其发展壮大。

2.产业引导：政府引导基金通过对重点产业的投资，引导各方面资源的集中，推动相关产业链的形成和发展。

3.创新驱动：政府引导基金支持科技创新和创业项目，鼓励创新创业，推动新技术、新产业的孵化和发展。

政府引导基金市场发展的现状政府引导基金的快速增长近年来，我国政府引导基金市场发展迅速。

其中一个重要的原因是中央政府加大了对创新驱动和科技创新的支持力度。

根据数据统计，我国政府引导基金的规模从2015年的X亿元增长到2020年的X亿元，年均增长率超过X%。

政府引导基金投资领域的拓展政府引导基金投资的领域日益拓展，不再局限于传统的制造业和基础设施建设。

政府引导基金开始关注更多的高新技术领域，如人工智能、生物医药、新能源等。

同时，政府引导基金也在支持小微企业发展、乡村振兴等方面发挥了积极的作用。

政府引导基金管理体制的完善政府引导基金的管理体制也在不断完善中。

目前，我国政府引导基金的管理主体主要包括中央政府、地方政府和专门设立的投资管理机构。

相关管理政策的出台和完善，进一步规范了政府引导基金的投资行为，提高了资金的运作效率和风险管控能力。

持续优化的投资环境政府引导基金市场的发展离不开我国良好的投资环境。

政府引导基金的推广和应用，得到了政府的大力支持和鼓励。

政府产业引导基金的现状与问题梳理当前我国经济步入“新常态”，寻找经济中长期增长新动力成为促进经济成功转型的关键环节。

与2008年4万亿投资基础设施建设来刺激经济不同，本轮经济调整更倾向于在供给端深化改革，其中推进战略性新兴产业发展、促进“大众创业，万众创新”发展是重要诉求，而产业投资必将是其中重要一环。

在此背景下，政府引导基金被中央及地方政府视为推动产业优化升级、调整经济结构的有利工具。

一、发展现状政府引导基金内涵：是由政府设立并与社会资本共同发起设立的政策性基金，用于增加股权投资的政府资金供给，克服单纯通过市场配置股权资本的市场失灵问题，促进创新业企业股权融资，发挥财政资金的杠杆放大效应，实现发展战略新兴产业、优化产业结构、加快我国经济转型的目的。

从行业发展历程看，2014年~2016年政府引导基金规模均呈现井喷式增长，到目前全国设立引导基金千余只。

这两年新成立政府引导基金442家，目标募集资金共36001亿元，而2015年仅有15090亿元，同比增长138%。

相比来看，过去数年政府引导基金直到2013年基金规模只有730亿元，近三年来政府引导基金规模可谓几何级增长。

政府引导基金聚焦投资于产业，促进供给侧改革作用显著。

相比2008年投资基础设施拉动经济需求端，政府引导基金更像政府投资的升级版，通过股权投资推进供给侧改革，实现供给端产业结构调整及升级，从其更多聚焦在七大战略新兴产业、生产性与生活性服务业可见端倪。

同时，还优化了财政促进产业发展扶持方式。

过往财政对产业支持更多通过无偿拨款方式，但受限于政府行政审核项目能力，投资项目分散无法达到优质绩效，被投资企业也不能形成产业引领作用；同时财政资金通过无偿拨款也不能实现资金滚动投资，另有部分企业巧立名目，常出现多报冒领及灰色交易现象。

而优秀的政府引导基金多采取母基金股权投资方式带动社会资本先后跟进投资，缓解创新企业发展初期资金不足问题的同时，充分放大财政资金产业引导作用。

摘要：最近几年来，由政府产业引导的基金已经变得非常成熟，它们可以在很大程度上推动政府经济的发展。

由于受以前观念的束缚，以政府产业为引导的基金在实际发展和运作过程中，存在的问题还非常多，因此文章对此进行了详细的分析，并提出了一系列对策来解决问题，以推动政府产业引导基金的发展。

关键词：政府产业；引导基金；问题一、发展政府产业引导基金的意义(一)可以对资源配置进行优化，使产业结构得到升级不合理的产业结构一直对我国经济的发展造成阻碍；同时，在经济的发展过程中，资源分配不合理的问题一直存在，对资金刚需的产业无法获得相应的资金扶持，而且社会资本一直无法找到理想的投资项目，导致投资随机性比较高，对社会经济的良性循环发展造成影响。

政府产业引导基金是综合产业和社会资本的重要平台，它可以建立政府产业引导基金，以政府的声誉作为担保，在社会上最大限度筹集闲置的社会资本，并构建资金池，并将资金用于新型产业，例如环保产业、新能源产业、节能产业等，为需要资金支持的地区或公司提供资金支持，这样可以在产业结构的优化和调整上面发挥至关重要的作用，使社会资源得到科学合理的利用和配置。

(二)利于企业和产业的进一步发展在我国经济的发展过程中，新型中小企业是重要组成部分，尤其是一些新型初创公司，在我国经济的发展中占据着非常重要的地位。

但是由于这些公司的条件限制，存在较大的问题，对风险的管理能力不强，没有稳定的资金来源，以及受融资渠道、高成本等问题的影响，无法在创业前期阶段找到可靠的资金来源，导致这些公司的创业大部分以失败告终，对创新型和技术型企业的发展造成严重阻碍。

但由于政府产业引导基金的扶持性和公益性特点比较突出，因此加大对政府产业引导基金的发展，可以吸引更多的社会资本参与其中，促进新型企业的发展，让中小企业在最短时间内取得较好的发展，可以最大限度使社会经济进行升级调整。

(三)使资金得到更好的聚集，促进社会经济的全面 发展构建相应的政府产业引导基金，可以使社会资本的利用更加合理，建立相应的产业资本供应链，为投资创业营造良好的环境。

近几年来，我国经济发展面临转型升级的历史性机遇，各地围绕招商引资、深化供给侧结构性改革，促进“大众创业，万众创新”发展的需求非常迫切。

在此背景下，从中央到地方均将政府引导基金视为全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，推动产业优化升级，调整经济结构的有利工具。

根据有关资料显示，截至x年12月底，国内共成立1013支政府引导基金，目标规模已经超过了 5.3万亿元。

近期，笔者对某市红土引导基金管理运行情况进行了审计，发现政府引导基金在管理运行方面存在一些亟待解决的问题，部分财政专项资金使用不当，对当地经济社会发展贡献有限，资金投放缺乏评价机制，绩效考核缺失。

应尽快解决。

一、当前政府引导基金管理运行存在的主要问题（一）少数欠发达地区不切实际，盲目组建政府引导基金。

按照相关规定，政府设立引导基金的主要指导思想是引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展。

客观上讲，组建引导基金所在区域应具备解决产业重点领域和薄弱环节、发展战略性新兴产业和高技术产业的条件，同时必须有一定的人才、技术、项目资源储备。

然而在实际操作中，受所在区域人才、科技、教育、金融等方面发展的影响，在欠发达地区项目资源有限，往往陷入无项目可投的情况，引导基金规模井喷与优秀项目难觅之间的矛盾日益显现。

如湖北某地级A市，位于湖北省东南部，毗邻武汉，为“武汉城市圈”经济一体化的城市之一。

为吸收并借鉴武汉市众多的高等学府IT技术及教育优势、武汉的“光谷”IT技术及信息产业的优势，2008年该市将IT技术及信息产业列为发展重点。

x年A市由市财政出资1亿元、与其他社会资本共同组建的2.1亿元政府红土引导基金，支持当地“互联网+”的IＴ行业，但受相关因素的影响，A市IT技术及信息产业发展并未达到预期目标。

x年至x年期间该红土引导基金投资项目14个，投资额2.01亿元，在14个项目中，仅有1个项目落户A市，投资额400万元，占所有对外投资额的1.98％。

政府产业引导基金发展的瓶颈与对策作者：张琳祎来源：《今日财富》2020年第03期本文主要介绍了政府产业引导基金的概念、相关理论和发展历程。

主要分析了政府产业引导基金所遇到的社会募资难、产业支持作用较小和市场运作难度大等一系列瓶颈，并尝试从拓宽筹资渠道、强化项目储备和培育、培养基金管理人才等方面提出对策。

一、政府产业引导基金介绍（一）政府产业引导基金的解释政府产业引导基金是指由政府出资，主要通过参股或与社会资本合作发起设立，或通过向各类投资基金进行投资的政策性引导基金政府产业引导基金是按照市场化方式运作，旨在放大财政杠杆效应，壮大我国实体经济发展。

（二）引导基金的突出特点政府产业引导基金是政府发挥财政资金杠杆效应，撬动社会资金形成聚集效应，从而增进地方实体经济发展的一种融资方式。

它主要体现产业政策导向性，利用政府平台实现财政资金的“四两拨千斤”的放大效应。

基金运行大体可以分为“募集、投资、管理和退出”四个阶段，遵循“市场化运作”原则。

（三）我国政府产业引导基金发展现状2001年，我国成立第一只政府引导基金即中关村创业引导基金。

自2006年开始，我国才真正开始在国内发展政府产业引导基金。

2006年年末，我国政府又出资组建了渤海产业投资基金。

2015年及以后，政府产业引导基金步入了大规模迅速发展阶段。

2015和2016年分别新设400支和556支，目标规模突破万亿。

截至 2019年3月，国内政府产业引导基金共设立1994支，总目标规模约为11.5万亿元，共成立了678支，基金总规模达到3.4万亿元。

二、政府产业引导基金发展遇到的瓶颈（一）社会募资难度大。

下面我以河北省引导基金为例具体阐述原因。

近年来，河北省政府引导基金充分发挥市场机制作用，积极探索以政府引导基金方式扶持产业发展，有力地推动了我省金融创新发展和产业转型升级，为我省产业转型升级和实体经济发展作出了积极贡献。

但总体看来，由于引导基金运作是一项创新性改革措施，特别是我省资本市场发育不充分、项目整体水平不高，加之省级引导基金设立数量多、规模小、管理分散，部分引导基金运作效率不高。

促进我国政府引导基金健康发展的政策建议摘要：政府引导基金作为政府鼓励创业投资及推动战略性新兴产业发展的创新手段，从其发展轨迹来看具有政策性产物的一般特征。

在结构性改革进入攻坚阶段的背景下，发展政府引导基金既要正视新兴产业及创业投资内在的风险性，又要尊重市场资本谋求利益的本性；既要突出“政府”肩负的政策战略导向任务，又要遵循“基金”市场化的运作规律。

目前，政府引导基金在基金定性、结构设计、监管评价和风险防控等方面有待完善，亟须加强政府引导基金顶层设计、优化政府引导基金运作机制、完善政府引导基金监管和评价体系、建立政府引导基金风险防控体系，促进我国政府引导基金的健康快速发展。

关键词：政府引导基金，健康发展，政策建议设立政府引导基金是采取市场化手段支持产业和企业发展的重要方式，可以进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金的杠杆作用，引导社会资本投资政府支持的领域和方向。

然而，目前政府引导基金遍地开花，设立形式不一，管理方式各异，存在一定程度的“泛化”，蕴藏了一定的风险隐患，有必要及时出台必要的政策规范，促进政府引导基金的健康发展。

正如李克强总理在今年的政府工作报告所强调，要“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情”。

一、我国政府引导基金的发展现状(一)政府引导基金的基本内涵根据《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》(国办发〔2008〕116号)和《政府投资基金暂行管理办法》，政府投资引导基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

引导基金的基本内涵是由政府设立并按市场化方式运作，主要通过扶持创业投资和企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。

《指导意见》界定了基金的性质、宗旨以及设立的关键环节等内容，推动引导基金进入规范发展阶段。

政府产业基金现状与趋势政府产业基金是指由政府出资设立的，用于投资和支持特定产业发展的基金。

其目的是在市场机制的基础上，通过政府引导和财政投入，推动特定产业的发展。

政府产业基金在促进经济增长、调整产业结构、推动创新发展和促进就业等方面发挥了重要作用。

本文将对政府产业基金的现状与趋势进行分析。

一、政府产业基金的现状政府产业基金在国内外各地得到了广泛应用。

目前，我国政府产业基金主要集中在高新技术、先进制造业、战略性新兴产业等领域。

政府产业基金的主要投资方式包括股权投资、债券投资、投资基金、央企发展基金等。

政府产业基金的运营模式有多种，包括直接投资、股权合作、众筹等。

政府产业基金的运作机制也有所不同，主要包括资金注资、政策支持、市场引导、专业管理等。

1. 国内政府产业基金的发展我国政府产业基金的发展始于上世纪90年代末。

当时政府提出了“三重”政策，即“吸引外资三重”政策，其中之一就是设立政府产业基金来吸引外资。

随后，政府产业基金的发展逐渐扩大到国内，成为我国推动产业发展的重要手段。

目前，我国政府产业基金的规模已经达到了万亿元级别，并且不断扩大。

2. 国际政府产业基金的发展国际政府产业基金的发展起源于上世纪80年代的日本，随后扩散到发达国家和新兴市场国家。

国际政府产业基金的主要投资领域包括汽车、航空航天、半导体、生物技术等。

国际政府产业基金通过投资和运营实现了较好的回报，并推动了相关产业的发展。

国际政府产业基金的运作模式和机制也较为成熟，积累了一定的经验。

二、政府产业基金的趋势政府产业基金作为推动产业发展的一种重要手段，具有一定的发展趋势。

1. 地方政府产业基金的崛起随着各地经济发展的差异和政策利好的不同，地方政府产业基金逐渐崛起。

地方政府产业基金的特点是更加专业、灵活、市场化，能够更好地发挥地方政策的优势和产业的特点。

地方政府产业基金的兴起将带动相关产业的发展，推动地方经济发展。

2. 政府产业基金的专业化和专注化政府产业基金的专业化和专注化是未来的发展趋势。

政府引导基金存在的困难及对策建议摘要：政府引导基金被认为是利用“有形之手”发挥政府引导和放大作用，弥补投融资“市场失灵”，协调区域经济发展，提升财政资金使用效益的利器。

在实际运作过程中，存在定位不明确、优质项目匮乏、信息共享机制不健全、市场化程度不高、缺乏专业人才等问题，影响了政府引导基金的实际功能的发挥。

关键词：政府引导基金；存在困难；对策建议政府引导基金是由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，由专业投资管理机构以股权投资等市场化方式，投资于经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业、企业发展，以达到优化产业结构、推动产业转型升级，促进经济持续健康发展的专项资金。

政府引导基金的本质是将目前分散在各个方面投向产业领域的财政专项资金集中起来，变无偿投入为滚动使用，变直接投入为间接引导，变行政性的分配为市场化运作。

但是，在实际的运作过程中，存在以下问题，我们尝试给出相应的对策建议。

一、引导基金定位不明确，投资早期企业比例不足政府设立创业投资引导基金是新形势下创新政府管理方式的重要手段，其旨在利用市场化的运作方式将财政资金投入创业投资领域，一定程度上解决了财政直接投资缺乏专业性的问题。

但引导基金本质上是政府以“有形之手”弥补创业投资“市场失灵”问题的政策工具，政府对于市场的干预应该限制在市场失灵的领域，即政府参与创业投资应重点关注市场机构投资较少的尚处早期、风险较大、回报周期长但具有战略意义的行业和企业，但我国近几年各地方政府的引导基金相关政策中却较少对引导基金及子基金投资范围进行划定，导致引导基金过多参与针对成长期和成熟期的企业投资，从而造成了对社会资本的“挤出效应”。

1、对策建议政府在帮助创业企业成长中的主要任务应该是提供公共服务，因为产业和企业的发展最终还是要由市场来决定，不论是给予企业财政补贴，还是设立引导基金提供股权融资支持，这都是政府为支持创业企业发展采取的手段而不是目的。

我国政府引导基金发展现状、问题与对策[摘要] 近年来，我国政府引导基金发展迅速，不仅一线城市引导基金活跃频繁，一些二线城市也纷纷设立引导基金。

然而，由于我国政府引导基金起步晚、发展不成熟，造成引导基金在发展过程中遇到操作主体能力不足、多重委托代理、政策性目标与商业性目标相冲突及退出机制不完善等一系列问题。

解决这些问题，我国需要提高基金投资专业能力，加强监督管理，建立科学有效的考核体系，完善退出机制和健全配套优惠政策，以保障引导基金健康有序的发展。

[关键词] 政府引导基金；发展现状；问题与对策政府引导基金是由政府财政资金出资，并且吸引地方政府、金融和社会资本的专项资金。

政府引导基金并不以营利为目的，而是以股权、债权等方式投资于新设创业投资基金或者是创业投资机构，用以支持创业企业或地区经济与产业发展。

政府建立引导基金，不但可以引导社会资金对创业期中小企业进行股权投资，解决其融资困难的问题，而且可以发挥财政资金的引导与带动作用，放大政府资金对创业投资的导向效应和对中小企业发展的支持效应。

对于创业投资机构来说，与政府引导基金合作，也可以获得政府相关财税支持和项目渠道来源。

一、我国政府引导基金的发展现状2008年金融风暴以后，中国政府先后出台了十大产业振兴计划和4万亿投资计划，在此基础上，为抢占经济增长制高点，国家最终从战略高度提出了七大战略性新兴产业发展规划。

随着国家对战略性新兴产业投入力度的加大，政府引导基金逐渐发展成为培育战略性新兴产业领域企业自主创新能力的重要途径。

伴随国内资本市场中小板的逐步壮大和创业板的推出，我国政府引导基金加快发展，全国多个省、市、自治区相应制定了适合本区域发展的引导基金设立与管理方案。

不仅上海、北京、深圳等资本云集的一线城市引导基金不断涌现，而且中西部及产业与资本相对聚集的一些二线城市也纷纷设立地方政府引导基金，以支持当地经济与产业的发展。

从全国区域分布格局看，中国政府引导基金已形成长三角、环渤海“双足鼎立”，并向中西部全面扩散的分布特征。

关于我国政府引导基金发展模式的若干思考我国政府引导基金是指政府为了促进特定领域的发展，推动市场经济发展，支持创新创业等目的而设立的一种特殊性质的基金。

近年来，我国政府引导基金的发展进入了一个新的阶段，已经成为我国支持创新创业的重要力量。

我国政府引导基金的发展模式也面临着一些挑战和问题，需要进一步完善和优化。

本文将从政府引导基金的特点、发展模式和优化方向等方面进行探讨。

一、政府引导基金的特点政府引导基金是政府出资设立的，旨在引导资本投向特定领域或行业。

与传统的基金相比，政府引导基金具有以下几个特点：1. 政府背景明显：政府引导基金的出资主体是政府部门或政府控股的投资机构，具有政府的背景和意图。

2. 目标导向性强：政府引导基金的设立目的是为了引导资本投向特定领域或行业，具有明确的发展导向性。

3. 政策性明显：政府引导基金的设立和运作受到政府政策的指导和支持，具有一定的政策性质。

4. 长期性和稳定性：政府引导基金通常具有长期性和稳定性，能够为特定领域或行业提供长期的支持。

以上特点决定了政府引导基金在发展过程中具有一定的优势和特殊性，同时也需要在发展模式中克服一些固有的问题和挑战。

我国政府引导基金的发展经历了从单一型到多元化、从地方性到全国性的变化。

在发展模式上，主要表现为以下几种形式：1. 地方性政府引导基金：地方政府为了促进本地区经济发展，支持创新创业，设立的具有地方特色的引导基金，主要服务于本地企业和项目。

2. 行业性政府引导基金：针对特定行业或领域的发展需求，相关部门或行业协会设立的引导基金，主要用于支持行业发展和技术创新。

3. 综合性政府引导基金：由中央政府出资设立，覆盖面广，对全国范围内的创新创业项目进行支持和引导。

以上发展模式反映了政府引导基金的多样化和分层化发展趋势，同时也存在一些问题和挑战。

地方性政府引导基金可能存在着地方保护主义和资源浪费的问题；行业性政府引导基金可能因为行业发展不均衡导致投资风险增加等。