第5章 卫生资源规划

《卫生事业管理学》课程笔记第一章绪论一、卫生事业1. 定义：卫生事业是指国家和社会为了提高人民群众的健康水平，采取各种措施预防和治疗疾病，改善卫生条件，促进健康的一系列活动。

2. 特点：（1）公益性：卫生事业以保障人民群众健康为宗旨，具有明显的公益性。

（2）全民性：卫生事业涉及全体国民，不分年龄、性别、地域、民族。

（3）多样性：卫生事业包括预防、医疗、康复、保健、计划生育等多个方面。

（4）系统性：卫生事业是一个复杂的系统工程，涉及政策、资金、技术、人才等多个领域。

3. 重要性：（1）保障人民群众健康：卫生事业是提高人民生活质量、实现全面发展的重要保障。

（2）促进经济社会发展：健康的人力资源是经济社会发展的基础。

（3）维护社会稳定：卫生事业的发展有助于减少疾病负担，提高人民群众的幸福感。

二、卫生事业管理1. 定义：卫生事业管理是指运用现代管理理论和方法，对卫生事业的发展进行规划、组织、协调、控制和监督，以实现卫生事业目标的过程。

2. 内涵：（1）管理主体：政府、社会组织、企事业单位和个人。

（2）管理客体：卫生政策、卫生资源、卫生服务、卫生人力等。

（3）管理目标：提高卫生事业服务质量和效率，保障人民群众健康。

3. 职能：（1）规划：制定卫生事业发展规划，明确发展目标、任务和措施。

（2）组织：建立和完善卫生服务体系，优化卫生资源配置。

（3）协调：协调各方利益，促进卫生事业协同发展。

（4）控制：监督卫生政策执行，确保卫生事业健康发展。

（5）监督：对卫生事业各项工作进行监督，提高管理效能。

三、我国卫生事业取得的成就与面临的挑战1. 成就：（1）建立基本医疗保障制度：实现全民医保，减轻人民群众就医负担。

（2）完善医疗卫生服务体系：提高医疗卫生服务可及性，改善服务质量。

（3）加强公共卫生体系建设：有效应对重大疫情和突发公共卫生事件。

（4）推进医药卫生体制改革：破除体制机制障碍，激发卫生事业发展活力。

2. 面临的挑战：（1）医疗卫生资源分布不均：城乡、区域之间卫生资源差距较大。

第五章卫生资源规划掌握:⏹卫生资源规划概念及原则。

卫生资源（health resource）: 是指社会投入到卫生服务领域中的人力、财力和物力的统称。

包括卫生人力、费用、设施、装备、药品、知识和技术等。

包括一个国家或地区拥有的卫生机构数、床位数、卫生人员数、卫生经费数及卫生经费占国民生产总值的百分比等，是衡量一个国家或地区卫生状况的重要指标。

⏹区域卫生资源配置方法。

1.计划配置方式:是以政府的指令性计划和行政手段为主的配置卫生资源的方式。

主要体现为统一分配卫生资源，统一安排卫生机构、发展速度和规模等。

2.市场配置方式:是通过竞争、价格、供求等市场机制来实现卫生资源在不同领域及层次的分配。

3.计划和市场调节相结合方式:是指在政府宏观调控下，充分发挥计划调节的主导作用，辅以市场调节的卫生资源配置方式。

熟悉:⏹制定卫生资源规划依据及步骤。

（一）制定卫生资源规划指导思想1.与社会经济发展相适应2.与社会主义市场经济体制相适应3.公平与效率兼顾4.均衡发展与突出重点相结合5.成本与效果相统一（二）制定卫生资源规划依据1.人群健康状况、卫生服务水平及卫生资源状况2. 社会经济发展水平及发展规划3.相关理论、政策及卫生发展趋势了解:⏹区域卫生规划概念、任务及意义。

✓卫生资源规划（health resource planning）是指根据自然生态环境、社会经济发展、人群健康问题和卫生保健服务需求等因素，确定卫生资源的发展目标、规模和速度，统筹规划、合理配置卫生资源，改善和提高区域内卫生服务质量和数量，提高卫生资源使用效益和效率的科学计划方法。

✓（一）卫生资源规划功能制定卫生资源规划是政府在市场经济条件下对卫生资源配置实现宏观调控的依据和手段，是提高卫生资源配置效率，满足人群卫生保健服务需要的重要手段。

（二）卫生资源规划任务1.确定卫生资源配置目标2.优化卫生资源配置3.探索卫生资源优化配置的方法✓区域卫生规划（regional health planning）是在一定的区域范围内，依据自然生态环境、社会经济发展、人群健康状况和卫生服务需求等因素，确定区域内卫生事业的发展目标、模式、规模和速度，统筹安排、优化配置卫生资源的过程。

天津医科大学临床医学院高职升本科专业课考试大纲公共事业管理专业《卫生事业管理学》科目《卫生事业管理学》科目考试大纲一、考试基本要求本考试大纲为公共事业管理专业高职升本科入学考试内容，主要考察学生对卫生事业管理学的基本概念、基本理论以及解决问题的基本方法的掌握程度，考察学生对卫生事业管理基本知识的理解能力及分析问题、解决问题的能力。

二、参考书目教材名称：《卫生事业管理学》主编：张亮、胡志版本：第1版出版社：人民卫生出版社ISBN（书号）： 9787117173766/R1737三、考试形式及题型考试方式为闭卷、笔试，试卷满分为100分，考试时长90分钟。

试题共设五个大题，每个大题分别设有若干小题。

以下即每个题型的具体说明：1.单项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）。

2.判断题（本大题共10小题，每题1分，共10分）。

3.名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）。

4.简答题（本大题共5小题，每小题7分，共35分）。

5.论述题（本大题共1题，共15分）。

四、考试大纲要求第一章绪论1、掌握:卫生系统、卫生事业、卫生事业管理、卫生事业管理学的概念；卫生事业管理的主体与客体；卫生事业管理学的研究内容；卫生系统的目标、功能及特点。

第四章卫生管理体制与机制1、掌握:体制与机制相关概念及其关系；卫生管理体制与机制的含义与内涵；卫生管理体制构建的基本原则与目标。

第五章卫生资源规划1、掌握:卫生资源规划概念及原则；区域卫生资源配置方法2、熟悉:制定卫生资源规划依据及步骤。

第六章卫生组织体系1、掌握:卫生组织的概念；卫生组织体系的构成；卫生服务组织体系的设置；社会卫生组织的功能。

第八章卫生人力资源管理1、掌握:卫生人力资源管理基本概念和内容；卫生人力资源规划概念；卫生人力资源开发的基本理论与方法；卫生人力资源开发内容；我国卫生人力资源准入制度。

第九章卫生物力资源管理1、掌握:卫生物力资源的基本内容及其管理方法；卫生设备管理配置原则。

新疆维吾尔自治区卫生资源配置标准第一章总则第一条为加强卫生资源的宏观管理,优化卫生资源配置,提高卫生资源利用效率,促进自治区卫生事业发展,提高居民健康水平,根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和国家计委、财政部、卫生部《关于开展区域卫生规划工作的指导意见》,并结合自治区的实际情况,制订《新疆维吾尔自治区卫生资源配置标准》(以下简称《标准》)。

第二条本《标准》为自治区至2005年末卫生资源配置的重要依据,是指导各地、州、市区域卫生规划的主要依据,也是对各地卫生事业发展情况进行评价和监督检查的依据之一。

第三条本《标准》适用于自治区范围内地方、新疆生产建设兵团、军队(对外开放部分)、企事业单位(含中央企业)及其他社会组织和个人所拥有的卫生资源的配置。

第四条中医药和民族医药的卫生资源配置本着中西医并重、相互补充的原则,纳入区域卫生资源配置中。

第五条新疆生产建设兵团的卫生资源配置,根据本《标准》并结合兵团实际执行。

第六条各区域配置与调整卫生资源应当遵循控制总量、盘活存量、优化增量、提高质量、效率与公平兼顾的原则。

第二章卫生机构的设置第七条卫生机构应按照其服务范围、服务区域的人口密度、人群健康服务需求等因素,结合当地社会经济发展状况和趋势进行设置,做到布局合理、功能互补、能级清晰、方便群众。

第八条在区域卫生规划的宏观调控下,积极引入市场竞争机制,实行以公有制医疗机构为主体,其他多种所有制医疗机构共同发展的办医方针。

在对医疗机构实行分类管理中,积极探索建立责权明晰、富有生机的医疗机构组织管理体制。

第九条城市医疗服务体系主要由综合医院、专科医院和社区卫生服务机构组成。

城市应大力发展社区卫生服务,并逐步建立综合医院、专科医院和社区卫生服务机构合理分工、双向转诊的机制。

第十条每个县设置一所综合医院。

中医或民族医院的设置可根据卫生服务提供能力和居民卫生服务需求来确定。

第十一条乡、镇卫生院、村卫生室的设置应有利于开展初级卫生保健工作,拓展农村社区卫生服务的领域,提高卫生服务的质量,增加卫生服务的可及性。

我国基本医疗卫生与健康促进法篇章结构（原创实用版）目录1.我国基本医疗卫生与健康促进法的篇章结构概述2.第一章：总则3.第二章：基本医疗卫生服务4.第三章：医疗卫生体制5.第四章：医疗卫生人员6.第五章：医疗卫生资源7.第六章：医疗卫生监督8.第七章：法律责任9.第八章：附则正文【我国基本医疗卫生与健康促进法的篇章结构概述】我国《基本医疗卫生与健康促进法》是一部关于医疗卫生与健康促进的重要法律，旨在保障人民群众的基本医疗卫生需求，提高全民健康水平。

全法共分为八章，包括总则、基本医疗卫生服务、医疗卫生体制、医疗卫生人员、医疗卫生资源、医疗卫生监督、法律责任和附则等内容，全面规范了医疗卫生与健康促进的各个方面。

【第一章：总则】总则是该法的第一章，主要规定了立法目的、法律适用范围、法律原则等基本内容。

明确了制定该法的目的是为了保障人民群众的基本医疗卫生需求，提高全民健康水平，促进社会主义现代化建设。

【第二章：基本医疗卫生服务】基本医疗卫生服务是该法的核心内容，包括基本医疗服务、基本公共卫生服务、健康教育和健康促进等。

其中，基本医疗服务主要指预防、诊断、治疗、康复等服务；基本公共卫生服务主要包括免疫规划、传染病防控、慢性病防治、妇幼保健等；健康教育和健康促进则是通过传播健康知识、提高健康意识，促进全民健康行为养成。

【第三章：医疗卫生体制】医疗卫生体制是该法的重要内容，主要规定了国家、地方和基层医疗卫生机构的设置、职责、管理等。

明确了国家建立健全医疗卫生制度，保障人民群众的基本医疗卫生需求。

【第四章：医疗卫生人员】医疗卫生人员是医疗卫生服务的主体，该章主要规定了医疗卫生人员的资格、职责、权益等。

明确了医疗卫生人员应当具备相应的专业知识和技能，履行职责，保障人民群众的健康。

【第五章：医疗卫生资源】医疗卫生资源是保障医疗卫生服务实施的重要基础，该章主要规定了医疗卫生资源的配置、使用、管理等内容。

明确了国家应当合理配置医疗卫生资源，提高服务质量和效率。

《卫生事业管理学》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程简介《卫生事业管理学》是介绍管理相关理论、卫生政策和管理技术的综合性课程。

根据党和政府的方针政策、人民群众对卫生服务的需求，运用现代管理科学的理论、方法和技术，研究国内外卫生事业管理的基本规律，特别是我国卫生事业管理的基本规律，合理地筹集、分配和利用有限的卫生资源，提高卫生服务的社会效益和经济效益、进而提高人民群众健康水平的系统科学。

通过学习本门课程，使学生了解中国卫生事业的历史、现状和发展情况，并在学习与中国国情适应的卫生工作方针、政策的基础上，研究与政策相适应的卫生服务组织管理体系、健康保障制度；研究如何满足日益增长的卫生服务需求、研究在市场经济条件下卫生系统本身的良性运行机制和发展机制。

三、教学目标与要求通过理论教学，让学生了解中国和世界当前正在实行的卫生政策，培养系统的大卫生观，熟悉当前我国各级各类卫生部门主要的职能职责，熟悉与卫生相关部门的职能、职责，熟悉卫生系统内部运行机制，了解医疗体制改革涉及的各个部门及难点，掌握扎扎实实的专业知识，以更好的适应未来的工作岗位。

四、教材及参考书（一）教材名称及性质张亮编著.《卫生事业管理学》.第1版.人民卫生出版社，2013年（二）参考书[1]梁万年编著.《卫生事业管理学》.第3版.人民卫生出版社，2013年[2]郭岩编著.《卫生事业管理学》.第2版.北京大学出版社，2011年[3]李鲁编著.《卫生事业管理学》.第2版.中国人民大学出版社，2012年[4]王明旭编著.《卫生事业管理学》.第2版.北京大学医学出版社，2011年[5]刘毅编著.《卫生事业管理学》.第1版.高等教育出版社，2016年五、课程考核方式（一）考核方式过程考核主要通过考勤、课堂提问等方式进行，课终考核采用闭卷方式。

（二）成绩评定办法成绩构成：课终考核成绩×60% + 过程考核成绩×40%六、课外学习要求课外学习（自学）要求，要求同学通过对课程的学习，查阅相关资料，结合自己的学习、工作等经验，撰写专题小论文，需要在课程结束之前提交。