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2022屯溪建设规划方案一、背景介绍屯溪是安徽省黄山市下辖的一区，也是黄山市的政治、经济、文化中心。
随着城市化进程的加速，屯溪的城市建设也进入了快速发展的阶段。
为了满足城市发展和市民居住需求，屯溪制定了2022年的建设规划方案。
二、总体规划2.1 规划目标本次建设规划的目标是：到2022年，屯溪将成为安徽省重要的经济、文化、环境友好型城市，实行科学发展，保障居民的基本生活条件，建设具有区域影响力的城市形象。
2.2 规划原则本次建设规划的原则如下：1.以人为本，保障市民的基本生活条件。
2.坚持可持续发展，建设环境友好型城市。
3.优先发展资本密集型产业与高新技术产业。
4.加强基础设施建设，提升城市管理水平。
5.加强文化教育建设，提高市民素质。
2.3 规划重点本次建设规划的重点如下：1.加强城市基础设施建设，包括市政公共设施、交通网络和水利设施等。
2.优化产业结构布局，发展高新技术产业、现代服务业和旅游业。
3.提高城市管理水平，加强环保工作，实现城市绿化、环境卫生、市容市貌等方面的显著改善。
4.加强文化教育建设，保障市民文化需求和教育需求。
三、项目规划3.1 市政公共设施建设1.市政道路建设，计划新增100公里城市干道和支路。
2.市政供水设施建设，计划新增1个供水厂和1个水源工程。
3.市政供电设施建设，计划新增2个变电站和3个配电站。
4.市政供气设施建设，计划新增1个气源和3个气网。
3.2 交通建设1.高速公路建设，计划建设1条连接屯溪和市区的高速公路。
2.市内轨道交通建设，计划建设1条连接屯溪各区的轨道交通。
3.普通公路改造，计划对屯溪市内所有普通公路进行改造和提升。
4.新增停车场，计划新增10个大型停车场，提高市内停车位率。
3.3 产业结构调整和布局优化1.农业产业优化，计划加大农村基础设施建设力度，实现农产品价值化和品牌化。
2.工业产业优化，计划优化传统产业结构，发展高新技术产业和现代服务业。
3.市场主体培育，计划通过优惠政策和资金补贴吸引更多的企业和创业者来屯溪发展。
黄山市屯溪区十二五文化事业和文化产业发展规划为贯彻中央关于文化大发展大繁荣的总体部署，落实科学发展观，大力发展社会主义先进文化，努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益, 促进文化事业、文化产业的可持续发展，进一步释放文化生产力，提升黄山文化“软实力”，为经济社会又好又快发展提供“硬支撑”，大力建设文化繁荣先行区，加快建设现代国际旅游城市。
结合我区文化事业建设和文化产业发展现状，根据《黄山市“十二五”文化产业和文化事业发展规划》和《屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》要求，特制定本规划。
一、“十一五”文化发展回顾“十一五”期间,全区文化工作坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，发挥中心城区干部群众思想更解放、视野更开阔、观念意识更超前的优势，调动各种积极因素，形成合力，推动文化工作跨上新的台阶；发挥中心城区各类基础设施比较完备的优势，大力开展群众文化和全民健身活动服务；发挥中心城区人才优势，并借助中心城区对区外人才的吸引力和感召力，开展丰富多彩的群众文化体育活动。
不断推进城市和农村文化建设,努力推动全区文化的大发展、大繁荣，使全区文化事业建设和文化产业发展迈上了新台阶。
文化活动丰富精彩。
共成立社区文艺表演团队11支，演员队伍发展壮大近千人，积极开展广场文化活动，逐渐形成群众广泛参与、独具徽文化特色的广场文化，有力地推动了社区的精神文明建设。
积极实施农村电影“2131” 工程，丰富农村的文化生活，年均放映电影近百场。
积极参与和承办各类节庆文化活动，成功举办了首届“屯溪文化艺术节”。
文艺创作硕果累累。
逐渐形成了一支具有一定实力的创作队伍，多件戏剧、文学和美术作品，分别获得各级奖项，《屯溪文艺》成功改版，内容丰富高雅，设计印刷精美，受到广泛好评。
文化资源保护与利用有序开展。
完成第三次全国文物普查和全区非物质文化遗产普查，新登录文物31处，非物质文化遗产登记186项，其中12个项目被列入各级非物质文化遗产保护代表性名录。
黄山市屯溪区十二五商务发展规划一、“十一五”时期商务发展回顾“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，特别是2008年被列入“安徽省城市商贸服务业发展示范区”试点以来，我区商贸业得到快速发展，经济结构进一步调整，效益快速提高，为“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础。
（一）消费总量跃上新台阶。
“十一五”期间我区商贸服务业凭借中心城区的区位优势，强力推进“安徽省城市商贸服务业发展示范区”工作、全面实施国家“家电下乡、以旧换新”等政策，促进消费拉动内需，保持着强劲的发展势头。
社会消费品零售总额由2005年的9.8亿元增加到2010年的41.45亿元，年均增长19.9%，一举跨上40亿元台阶，总量和增幅位居全市首位。
比十一五规划目标高出5.9个百分点。
（二）各类专业市场初具规模。
近年来黄山农产品批发大市场（绿色食品城）、黄山茶城、金太阳凯利家具建材市场和小商品批发市场、深华小商品批发市场、展望家居名广场、汇鑫建材广场等特色专业市场相继建成开业，并初具规模。
绿色食品城和国家“双百市场工程”——黄山茶城，2010年交易额达11.15亿元，同比增长62.8%。
（三）连锁经营向社区和农村延伸。
以合家福、家得利、厚朴、世联等为代表的连锁经营企业入驻屯溪区以来，促进了中心城区连锁经营的快速发展。
目前，中心城区经营面积在200平方米以上的连锁超市达29家，2010年实现零售额3.68亿元；“万村千乡市场工程”承办企业世联超市、厚朴超市、市兴徽农资公司和省辉隆集团黄山分公司，从2005年以来，在5个镇、54个行政村（含村改居）共建镇、村级加盟连锁店76家，其中：日用消费品加盟农家店53个、农资加盟连锁店23个。
“万村千乡市场工程”农家店已覆盖所有镇、行政村，有效推动了商贸服务业城乡一体化进程，方便了乡村居民的日常生产、生活消费需求。
（四）社区商业服务更加便民。
从2006年实施社区商业“双进”工程以来（即：便利消费进社区、便民服务进家庭），大力开展商业示范社区创建工作，现已创建国家级商业示范社区4个（阜新、五福街、戴震路、杨梅山）、省级商业示范社区6个（荷花池、跃进路）、市级商业示范社区9个（柏树路、黎阳街、稽灵山）。
黄山市屯溪区十二五工业发展规划“十二五”时期是我区深入贯彻科学发展观、全面落实党的十七大战略部署、积极应对国内外发展环境重大变化的重要时期，也是我区全力推进工业经济转型升级，加快工业化进程的关键时期。
为实现跨越崛起，加快建设现代国际旅游城市“首善之区”、努力争当全市科学发展排头兵，结合《屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”工业发展回顾（一）主要成效1．工业规模总量扩张，企业效益增长迅速“十一五”末，全区规模以上工业企业55家（主营业务收入500万元以上），比“十五”末净增34家；规模以上工业总产值达22.2亿元、增加值达6.57亿元，分别是“十五”末的6.84倍和5.81倍，年均增速分别为32.8%和47.7%；规模以上工业实现税收5505.1万元、利润7939.9万元，分别是“十五”末的3.04倍和24.3倍，年均增速分别为94.6%和27.5%；产值5000万元以上企业10家，产值突破亿元企业3家；工业对经济增长的贡献率由“十五”末的27.4%提高到32.7%；全区工业化率达到24.1%，较“十五”未提高1.3个百分点。
2．工业投资增幅明显，创新能力持续增强“十一五”期间，全区累计完成工业投资18.7亿元，年均增长44.7%（其中：2010年完成工业投资5.24亿元，是2005年的4.5倍，同比增长72.2%）；科技支出占财政支出比重达1.51%；累计承担市级以上重点科技计划项目24项，连续两届通过全国科技进步考核。
至“十一五”末，全区拥有国家级高新技术企业3家，省级高新技术产品16个，省级民营科技企业21家，与高等科研院所建立产学研合作关系的企业6家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达18 %，比“十五”末提高3个百分点。
同时，扎实有效地推进企业专利试点示范工作，分别荣获“安徽省知识产权工作示范区”和“全国科普示范区单位”称号，专利申请和专利授权量居全市首位。
黄山市屯溪区十二五民政事业发展规划“十二五”时期，是我区加快建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，也是加快推进城乡一体化进程的关键时期。
为进一步做好民政工作，促进全区民政事业可持续发展，根据《屯溪区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，结合实际，特制定屯溪区“十二五”民政事业发展规划。
一、“十一五”时期发展情况“十一五”期间，我区牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，全区民政事业呈现持续、快速、健康发展的良好态势，为加快社会建设作出了应有的贡献。
主要表现在：（一）困难群众生活水平显著提高以城乡低保制度为核心，以农村五保供养、医疗救助为主要内容，一是农村最低生活保障由2006年的169户381人支出9.1万元提高到目前的838户1604人支出122.9万元，保障覆盖面达4.25％。
二是城市低保由2006年的4051户8991人支出958.9万元达到目前的4408户8639人1579.4万元。
三是城乡医疗救助由2006年年底的508人74万元救助力度提高到目前的5705人155万元。
四是城乡大病医疗救助自2005年实施以来，完成医疗救助35570人次支付资金911.3万元，全额补助农村五保户、低保户、重点优抚对象6347人参加合作医疗缴费29.5万元。
五是减灾救灾应急功能不断增强。
积极向上级争取了救灾款400多万元，共救助灾民约2.5万人次，确保灾民的基本生活得到保障。
新潭镇华资社区先后荣获“全省综合减灾示范社区”和“全国综合减灾示范社区”的称号。
（二）稳步推进基层民主政治建设，巩固了基层基础以加强城乡和谐社区建设为动力，全面推进基层民主政治和社区建设。
“十一五”期间，我区积极推进社区“四有”建设，以社区服务站为重点，加大投入，通过新建、改建、购置、置换等形式，建成了一批社区、街道综合社区服务设施，社区各项服务功能进一步完善。
以村级组织换届选举为契机，村民自治组织建设进一步加强，村务公开和民主管理水平明显提升。
黄山市屯溪区“十二五”水利规划建国以来，在党和国家的水利建设方针政策指引下，屯溪区区委、区政府发动全区人民开展了大规模的水利建设，水利发展取得了巨大的成就。
进入21世纪特别是2005年以来，水利建设进入了新的更快的发展阶段。
先后实施“三江防洪驳岸”、“城区防洪堤”、“病险水库除险加固”等防洪工程的建设，使全区防洪能力上了一个新台阶。
“水库除险加固”、“河道整治”、“农民饮用水”、“小流域治理”、“节水灌溉渠系配套”等工程的建设，使我区水库工程安全度进一步提高，农业灌排设施进一步完善，农村饮水条件和水生态环境得到改善。
水资源节约和保护得到重视；水土保持和生态环境治理得到加强；水利管理和改革稳步推进，制定和实施了一系列重要水利建设规划，依法治水取得新的重大进展。
新时期的治水思路已逐渐从以防洪为主转变为防洪、供水和水环境整治并重，从重建轻管转到建管并重，从重发展转到发展和改革并重。
水利发展“十一五”计划总体进展顺利，全区水利累计投入0.5亿元，为“十二五”水利发展打下了良好的基础,为水利事业的可持续发展创造了有利条件。
2011～2015年，我区水利将进入全面发展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程。
“十二五”时期，是我区贯彻落实科学发展观，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化之年。
围绕打造“旅游经济区、文化生态名城”，着力实施工业强区、商旅活区、环境立区战略，大力推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假胜地建设，加快城乡一体化，不断增强综合实力，提高人民生活水平，促进社会和谐发展，努力适应全市“走在前列”要求，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐的关键时期。
到2020年，国民经济持续快速增长，产业结构将发生重大调整，城区化进程将会进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，生态环境保护和改善的要求会更高。
与此相比，我区水利发展的现状与经济社会可持续发展的要求还有很大的差距，防洪基础设施依然相对薄弱，水资源有效供给不足和水污染仍然是影响经济社会可持续发展的全局性问题，水土流失状况虽有所好转，但防治任务依然十分繁重。
黄山市屯溪区十二五人力资源和社会保障事业发展规划“十二五”时期是我区加快建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，为进一步深化人事制度改革、推进“人才强区”战略，促进城乡统筹就业、完善社会保障体系、理顺劳动关系与收入分配，推动人事人才和社会保障事业全面协调可持续发展，构建和谐屯溪，制定本规划。
一、“十一五”时期主要成效“十一五”期间，我区稳步推进人事制度改革，积极落实就业政策，完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，理顺劳动关系，提高劳动者素质，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。
（一）人事人才工作取得新成效。
深入贯彻实施公务员法，完善行政机关公务员管理信息系统，不断加强公务员队伍建设。
稳步推进机关事业单位收入分配制度改革，严格兑现事业单位绩效工资分配政策，积极落实事业单位岗位设置管理工作，全区事业单位全员聘用合同签订率达95%。
积极探索新形势下人才工作的新方法、新途径，扎实推进各类人才队伍建设。
“十一五”期间，全区人才队伍不断壮大，整体素质明显提高，人才队伍建设取得了显著成效。
共举办《公务员法》、电子政务、行政执法、通用能力等各类培训30余期，培训公务员1200人次；全区744名公务员（含参照公务员管理人员）大专学历以上占比为87.6%；全区拥有各类专业技术人员1335人，其中高级职称50人，中级职称568人，初级职称694人。
（二）就业形势总体保持稳定。
就业规模不断扩大，就业结构更趋合理，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的机制基本形成；就业服务体系基本建立，实现了区、镇（街）二级就业服务信息联网；城乡统筹就业工作取得新进展，建立了城乡就业管理服务体制；小额贷款、社会保险补贴、岗位补贴、免费职业介绍和再就业扶持政策得到有效贯彻落实。
完善职业培训体系，初步建立市场化、社会化的培训机构，再就业、创业培训和农村劳动力转移培训扎实推进。
“十一五”期间，城镇新增就业1.2万人，下岗失业人员再就业0.8万人，转移农业劳动力0.75万人；培训各类人员1万人次，全区城乡就业人员达到8.5万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。
黄山市屯溪区十二五卫生事业发展规划根据《屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《黄山市“十二五”卫生事业发展规划》，结合我区实际，制定本规划。
一、“十一五”期间卫生事业发展回顾“十一五”期间，全区卫生工作取得了显著成绩，顺利完成了既定目标任务。
主要表现在：一是基层医药卫生体制改革全面启动，体制机制建设不断完善。
政府举办的基层医疗卫生机构实现了回归公益性目标；建立了竞争上岗、全员聘用的用人机制；全面落实国家基本药物制度，政府举办医疗机构均实行药品零差率销售。
二是人人享有基本医疗卫生服务目标初步实现。
根据国家医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排，扩大基本医疗保障覆盖面、提高基本医疗保障水平、改革公立医院补偿机制、公共卫生服务均等化等任务有序推进；全面启动新农合制度，新农合参合率逐年提高并稳定在95%以上；国家基本药物制度得到全面执行。
三是基层医疗卫生服务体系初步构建。
以昱城社区卫生服务中心、昱西社区卫生服务中心（站）及镇卫生院和村卫生室为基础的城乡医疗卫生三级服务网络健全，至“十一五”末，全区共完成2所社区卫生服务中心、10家社区卫生服务站、5所镇卫生院、24家村卫生室建设，实现社区卫生服务中心、服务站、镇卫生院、村卫生室全覆盖，建成城区20分钟、镇村30分钟医疗卫生服务圈。
四是基本医疗保障水平逐步提高。
建立动态增长的基本医疗保障筹资机制，逐步提高保障水平。
至2010年，城镇居民医保、新农合筹资标准分别提高到每人每年280元（儿童及学生150元）、200元，财政补助城镇居民提高到每人每年120元，新农合提高到每人每年150元；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合在政策范围内的住院费用报销比例分别提高到75 %、60 %和50%以上；建立城镇居民医保普通门诊费用统筹机制，常见病、多发病、慢性病门诊费用纳入统筹基金支付范围；新农合门诊统筹全面推广，门诊费用报销比例不低于30%；城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到上年度全区城镇职工年平均工资、城镇居民年可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到上年度全区农民年人均纯收入的6倍以上。
黄山市屯溪区“十二五”时期农业和农村经济发展规划（2011——2015年）“十二五”期间，是我区深入贯彻科学发展观，进一步改善农村民生，建设社会主义新农村，全面实现农村小康社会的重要阶段。
我们将以全力打造现代国际旅游城市“首善之区”为统揽，结合区情，制定周密的农业和农村经济发展规划，瞄准目标，抢抓机遇，砥砺奋进，努力实现全区农业增效，农民增收，农村经济又好又快发展。
一、“十一五”农业和农村经济发展情况“十一五”期间，全区上下在区委、区政府的正确领导下，我区以农业增效，农民增收为目标，围绕“服务城市，服务旅游”，认真搞好产业结构调整，突出发展特色农业、效益农业、生态农业，积极发展劳务经济，农业和农村经济持续健康发展，农村社会事业全面进步。
（一）农民收入持续增长。
“十一五”期间，全区农业增加值23407万元（可比价），同比增长3.5%；农民人均纯收入由4869元，提高到预计的7738元，年均增长12.6％，2010年农民人均纯收入7756元，分别比全市、全省、全国平均水平高出1289元、2489元、1840元。
农民人均纯收入超额2238元完成“十一五”目标。
（二）新农村建设取得明显成效。
“十一五”期间，全区各镇村认真组织实施“抓百村，促千村”和新农村建设巩固拓展工程，精心编制新农村建设发展规划，打造了一批新农村示范村。
2010年全区已有27个行政村达到市级“十有”目标,通过实施新农村建设工程，农村生产生活环境得到切实改善。
全区完成病险水库除险加固9座，解决了2.13万人的农村饮水安全问题，安全饮水覆盖率达100%；新建改建农村公路“村村通”66.2公里，新增农村户用沼气1200口，新建村级沼气服务网点5处，大型沼气1处；完成2所镇卫生院、24个村卫生室规范化建设；35245人参加了农村新型合作医疗，参合率达93.16%；855户、1604人纳入农村低保；完成新型农民培训5900人，农民工技能培训6031人，培育农民创业带头人60人，新建文化站3个，农家书屋33个，完成了270个村组广播电视村村通。
黄山市城市总体规划（2008-2030）第一篇规划总则一、规划期限近期：2008年-2015年；远期：2016年-2030年；远景：2030年以后二、规划层次与范围1、市域：总面积9807平方公里2、黄山市城市市区：由中心城区（包括屯溪城区、新城区、岩寺城区）和甘棠城区组成。
城市规划区范围总面积约588平方公里，城市建设用地面积约85平方公里。
3、规划内容：城市总体规划（1）中心城区规划区范围包括：屯溪区；徽州区的岩寺镇、潜口镇、西溪南镇；歙县郑村镇、王村镇部分行政区域（徽杭高速公路以西、以北）；休宁海阳镇（横江以及合铜黄高速以东，南至花山谜窟风景区边界）、东临溪镇（东、西、北以及东南至行政区划边界，西南至四堂、汕头）以及商山乡部分行政区域（率水以北，合铜黄高速以东）；花山谜窟－渐江风景区；规划区面积约505平方公里。
（2）甘棠城区规划区范围包括：甘棠城区规划建设用地及城市新区、耿城集镇建设区、绿谷开发区等需要实际控制的区域。
具体范围为东至五里塔、饶村、方家；南至黄碧潭水库、二龙桥、大坞里；西至竹园二级水电站、谭家、肖黄山、彩虹桥；北至雾山、马家、弦瑞，总面积约83平方公里。
三、城市性质与职能1、城市性质世界著名的现代国际旅游城市；长三角旅游中心城市之一；皖浙赣省际中心城市。
四、城市规模1、城市人口规模：近期2015年城市人口为51万人，远期2030年城市人口为85万人。
（1）中心城区城市人口规模近期2015年城市人口为41.5万人，远期2030年城市人口为70万人。
（2）甘棠城区城市人口规模近期2015年为9.5万人，远期2030年为15万人。
2、城市建设用地规模近期2015年控制在55平方公里，人均城市建设用地为107.5平方米左右；远期2030年控制在85平方公里，人均城市建设用地100平方米。
（1）中心城区建设用地规模近期2015年控制在44.7平方公里，人均城市建设用地为107.5平方米左右；远期2030年控制在70平方公里，人均城市建设用地100平方米。
黄山市屯溪区依法行政和法治政府建设“十二五”规划纲要为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快建设法治政府，实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）提出的10年建设法治政府的目标，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）和《屯溪区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，结合我区依法行政和法治政府建设实际，制定本规划纲要。
第一章服务发展开创法治政府建设新篇章第一节面临形势“十一五”期间，我区按照《纲要》确定的目标、任务，贯彻落实《决定》和《意见》精神，以积极的姿态、有力的措施，深入推进依法行政，全面建设法制政府，取得显著成效。
政府职能进一步转变，减少行政许可项目和非行政许可项目94项；科学民主决策机制初步形成，重大决策事项调查研究和集体讨论决定制度基本建立；区政府发布规范性文件60件，实现报送备案率100%；区政府法律顾问参与办理涉法事务164件，作用得到较好发挥；开展行政执法人员培训约1000人次，评查行政许可和行政处罚案件189件，行政执法行为逐步公正、规范、文明；行政复议工作进一步加强；防范和化解社会矛盾机制逐步健全。
我区依法行政和法治政府建设为保障经济社会发展发挥了重要作用，但少数部门还存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，行政权力监督机制建设比较薄弱，依法行政和法治政府建设的考核评价体系需进一步完善。
未来五年，推进依法行政，加快法治政府建设依然面临重大挑战：一是随着我区经济社会进入加速和转型并存的新阶段，城镇化进程加快，制度建设、管理方式改革、执法体制机制等深层次问题不断出现，对依法行政和法治政府建设提出了新的更高的要求；二是随着人民群众的法律意识普遍提高，利益诉求越来越多地付诸法律渠道，对政府依法行政提出了新的更高的要求；三是服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等政府自身建设的需要，对进一步提升执政水平、管理和服务能力对提出了新的更高的要求；四是我区部分行政执法人员和少数领导干部依法行政意识和能力亟待提高，政府法制部门自身建设需进一步加强。
第二节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，坚持以人为本，以法治政府建设为主题，以《纲要》、《决定》和《意见》的贯彻实施为主线，以增强领导干部和行政执法人员依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，紧紧围绕区委、区政府中心工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府，推动屯溪加快发展、转型发展、开放发展、绿色发展、创新发展、特色发展、和谐发展，为早日建成现代化国际旅游城市“首善之区”营造良好的法治环境。
第三节基本目标我区依法行政和法治政府建设的基本目标是：通过全区各级行政机关的扎实工作，政府职能转变更加到位，社会管理创新更有成效，行政决策更加科学民主，政府规范性文件质量进一步提高，行政执法行为更加严格规范，防范、化解社会矛盾的能力和水平得到提升，行政复议案件诉讼维持率达到90%以上，行政监督得到加强，依法行政的观念和意识更加牢固，依法行政能力进一步提升，依法行政培训合格率达到100%，确保按时完成《纲要》提出的10年建设法治政府的各项目标任务。
第二章加强培训提升依法行政意识和能力第一节坚持政府领导集体学法制度建立健全领导班子集体学法制度、专题法制讲座制度、领导干部依法行政研讨制度，领导班子集体学法、专题法制讲座和领导干部依法行政研讨每年不少于4次。
制定年度法制学习计划并组织实施，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
第二节健全依法行政集中培训制度有计划地对本级政府部门及下级政府工作人员进行依法行政知识培训，重点加强对行政执法人员及政府法制工作人员的培训；各级政府及政府各部门定期组织行政执法人员参加专业法律知识培训，开展行政执法人员业务能力测试，测试不合格的，安排离岗培训。
将依法行政法律知识培训情况作为年终依法行政考核的重要内容。
第三节落实领导干部任前法律测试制度对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前考查其是否掌握相关法律知识和依法行政情况，必要时对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据，拟于2012年起推行该项制度。
第四节探索建立法制专员制度积极探索新任领导干部到同级政府法制机构挂职任法制专员制度，增强领导干部依法行政意识，拟于2012年起推行该项制度。
专栏一：依法行政能力提升计划1.政府领导集体学法制度。
领导干部带头学法，每年开展专题法制讲座和常务会议学法不少于2次。
2.依法行政集中培训制度。
重点对行政执法人员开展大规模依法行政知识培训，培训考核合格率达100%。
3.领导干部任前法律测试制度。
探索对拟任领导干部任职前进行法律测试，拟于2012年起开展试点。
4.法制专员制度。
选择部分新任领导干部到同级法制机构挂职担任法制专员，拟于2012年起开展试点。
第三章深化改革转变政府行政管理职能第一节加快转变政府职能加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变。
全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。
制定社会组织促进和管理制度，发挥社会组织在公共事务管理中的作用。
第二节深入推进政府机构改革按照精简统一效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，及时按照法定程序和权限调整政府职责、设置组织机构、确定人员编制。
建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。
第三节创新行政管理方式增强公共服务意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系。
推进政府管理的信息化，加快电子政务体系建设。
进一步加强政府网站建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。
第四节全面推进政务公开落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开规则，加大便民服务力度，切实加强对相对人知情权的保护。
重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域及重点环节的政府信息公开。
第五节深化行政审批制度改革继续清理行政审批事项，进一步调整或减少行政审批项目。
规范审批项目设置和实施程序，加强对行政审批的监督管理。
推行“一个窗口对外”、“一站式服务”等便民措施，探索相对集中行政许可权，提高行政审批效能。
推行网上电子审批，加快电子监察系统建设，实现对网上行政审批实时监控和预警纠错。
第四章健全制度逐步实现依法科学民主决策第一节坚持重大行政决策征求意见制度作出重大行政决策前，通过座谈会、论证会等广泛听取有关方面的意见。
对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大行政决策，除依法不得公开的事项外，通过政府网站、报纸等形式，向社会公开征求意见。
决策承办单位要将意见的采纳情况及理由以适当形式反馈或公布。
对专业性和技术性强、复杂疑难的重大行政决策，组织专家对方案的科学性、合理性、可行性进行论证。
第二节推行重大行政决策听证制度对涉及重大公共利益和公民、法人、其他组织切身利益，公众对决策方案有重大分歧，或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，应当进行听证。
充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围，使听证参加人具有广泛的代表性，名单向社会公布。
听证意见作为行政决策的重要参考。
第三节建立重大行政决策风险评估制度对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。
通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
风险评估结果作为决策的重要依据。
第四节完善重大行政决策合法性审查制度制定《屯溪区重大决策合法性审查程序规定》。
政府作出重大行政决策，应当在召开政府全体会议或常务会议前交由政府法制机构进行合法性审查；镇、街道作出重大行政决策，应当在召开党政领导班子会议前交由内设法制办公室进行合法性审查。
未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，决策机关不得作出决策。
重大行政决策经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定，法制机构主要负责人应当列席会议。
第五节建立重大行政决策后评估制度重大行政决策实施一段时间后，决策机关要通过多种途径跟踪了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策执行效果进行全面评估。
探索决策实施部门评估、专家评议、管理相对人评价相结合的评估方式，提高决策评估的科学性。
决策机关根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。
第六节完善重大行政决策责任追究制度。
对超越决策权限或违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，依照《行政机关公务员处分条例》等规定，严格追究有关责任人的责任。
第五章注重程序提高规范性文件质量第一节科学制定规范性文件立项计划加强规范性文件的立项管理，编制政府规范性文件立项计划，注重改善和保障民生、节约能源资源、保护生态环境及加强政府自身建设的制度建设方面的规范性文件的制定，提高立项的科学性。
第二节完善规范性文件制定程序修订《黄山市屯溪区行政机关规范性文件管理规定》。
严格规范性文件制定程序，健全听证、专家论证、合法性审查、集体讨论及实施后评估等制度。
坚持规范性文件登记制度，对本级政府及其工作部门或下级政府制定的规范性文件，政府法制机构按照有关规定进行统一登记和编号，通过区政府网站对外公布。
执行规范性文件有效期制度，定期开展规范性文件清理并公布清理结果。
同时，及时做好规范性文件的修订工作。
第三节实施规范性文件备案和异议审查制度。
加大对下一级政府和本级政府部门规范性文件的备案审查力度，做到有件必备、有备必查、有错必纠。
落实《黄山市屯溪区行政规范性文件异议审查程序暂行规定》，积极受理规范性文件异议审查申请，创新异议审查方式。
第六章完善体制进一步规范行政执法行为第一节深化行政执法体制改革严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，积极探索和推进综合执法试点，深入开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作。
继续开展依法行政示范点工作，逐步将示范点工作经验在全区推广。
贯彻执行《安徽省行政执法责任追究暂行办法》，完善行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。
第二节全面规范行政执法行为建立执法依据和执法职权动态梳理、公布机制，大力推进执法公开。
健全和完善行政执法告知、调查取证、听证、回避、说明理由、集体讨论、投诉、回访等制度，统一相关执法文书，推行说理式执法决定书。
