社区治理理论

（三）市场失灵/政府失灵理 论
• 1.市场失灵 • 市场失灵产生的主要原因及表现： • （1）个人自由与社会原则之间存在矛盾。 • 首先基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与社会收入
公平原则不一定一致，效率与公平是市场无法自行解决的一 对矛盾； • 其次是价值取向问题，个人价值取向与社会价值取向会产生 矛盾，市场无法自行解决这类冲突。 • 什么是帕累托最优？
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （3）政府的低效率。 • 政府行为受到一系列法律的约束，受到各种社会势力的牵制
，而且作为一个庞大的科层机构，政府也难以摆脱官僚主义 积弊的拖累，因而政府往往对新的社会需求和发展机会反应 迟钝，显得非常保守。 • （4）政府行为的失范。 • 最后，也是最重要的是，政府有可能违背自己的宗旨而损害 公众利益。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （4）经济周期与危机 • 市场经济的运行具有周期性，伴随着经济周期涨落而来的是
高通货膨胀与高失业率，给人们带来物价飞涨与失业的痛苦 。稳定经济运行，熨平经济周期的波纹是市场机制无法解决 的难题。 • （5）贫富分化问题 • 在市场经济中，有些人因为拥有稀缺的资源或技能而得到高 收入，变得很富有，但另一些人却因资源缺乏而难以维持生 计，市场经济社会带来结果的不公平和贫富分化问题。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （2）公共产品供给失衡问题。 • 公共产品具有以下几个特征： • ①公共产品的消费具有非排他性； • ②生产公共产品的收益也具有非排他性； • ③非营利性； • ④公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有
较高甚至是无法估量的私人交易成本。 • 鉴于公共产品的特征，在市场情况下就会出现两个问题，一
• 1.治理的定义 • 治理是各种公共或私人的个人和机构管理他们共同
事务的众多方式的总和。 • 它有四个特征：(1)治理不是一整套规章，也不是一
种活动，而是一个过程；(2)治理过程的基础不是控 制，而是协调；(3)治理既与公共部门有关，也与私 人部门有关；(4)治理是持续的互动，而不是一种正 式的制度。
治理理论的失效问题
• 治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足 ，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。
• Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为： ① 合作与竞争的矛盾 ② 开放与封闭的矛盾 ③ 治理性与灵活性的矛盾 ④ 责任与效率的矛盾 • 治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重
要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理 论上的支持。 • 从政治倾向上看，治理理论虽然主要是一种公共管理理论，但 具有强烈的意识形态倾向。
（二）治理理论
• 2.善治 • 治理能够在一定程度上克服政府和市场的缺陷，但治理也存
在着失效问题，为克服治理失败，人们又提出了有效治理或 者善治理论。 • 善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质 特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国 家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。它强调 政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的民 主化。
社区治理
• 社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社 区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内 的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以 及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调 互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有 效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利， 推进社区发展进步的过程。p62
• 市场失灵认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现 实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设 前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性 、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法 实现效率—帕累托最优，出现了市场失灵。
• 政府失灵是指：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不 到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源， 致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效 率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率 的决策。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （2）公共产品供给失衡问题。 • 公共产品是指在消费活动中不具有排他性的产品，即那些同
时被许多个人共同消费的产品。公共产品具有以下几个特征 ： • ①公共产品的消费具有非排他性； • ②生产公共产品的收益也具有非排他性； • ③非营利性； • ④公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有 较高甚至是无法估量的私人交易成本。
• 含义：
① 行为主体的多样化和多元化
② 任务目标和过程目标并重
③ 指ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ社区公共事务，注重挖掘和整合社区内外资源
④ 其权力运作方向多向度、多元化
• 3.非营利组织的发展促进善治形成 • 非营利组织的发展及其在教育、政治参与等社会各
方面发挥的作用增强了公民和政府在社会公共事务 上的合作管理,促进了公民社会发展和善治的形成。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• 该理论由美国经济学家伯顿·韦斯布罗德(Burton Weisbrod)于1974 年最早提出。
（一）公民社会理论
• 2.公民社会与非营利组织 • 公民社会与非营利组织之间的辩证统一关系： • （1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础； • （2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也
是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者； • （3）非营利组织的发展和壮大促进公民社会发展。
（二）治理理论
社区治理的基本理论
（一）公民社会理论
• 1.公民社会的内涵 • 公民社会是“Civil Society”一词在国内的译名，这
一英文名词在国内还有另外两个译名，即“市民社会” 和“民间社会”。 • 公民社会理论主要致力于公民社会的结构性特征和文化 特征以及公民社会和国家之间的关系的研究。 • 何增科将公民社会的结构性要素及特征归纳为以下四个 ：（1）私人领域；（2）志愿性社团；（3）公共领域 ；（4）社会运动。
（三）市场失灵/政府失灵理 论
• 2.政府失灵
• （1）信息不完全。
• 信息不完全问题是市场失灵的重要原因，但政府也不能免疫 。
• （2）公共产品供给问题。
• 政府提供公共产品的决策是一种政治性的决策，倾向于反映 代表社会大多数的“中间选民”的意愿。这样，政府在提供 公共产品问题上就存在诸多条件的限制：①种类限制；②多 数限制；③任期限制；④知识限制；⑤规模限制。
（二）治理理论
• ⑷法治。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任 何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治是 善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有 建立在法律之上的社会程序，就没有善治。
• ⑸回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负 责的反应，不得无故拖延或没有下文。回应性越大，善治的程度也 就越高。
是公共产品供给不足；二是“搭便车”。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （3）市场的外部性现象 • 社会中大量存在着无需影响价格，就能直接影响他人经济利
益的相互作用关系，这种影响经济学称之为外部经济效应， 或称为外部效应。 • 外部效应指厂商或个人在正常交易市场以外向其他厂商或个 人提供的便利或施加的成本。 • 外部效应可导致市场在配置社会资源时产生偏差。当存在外 部效应时，各个市场主体的边际效益和边际成本之和就不再 等于社会边际效益和边际成本。
• ⑹有效。这主要指管理的效率。它有两方面的基本意义，一是管理 机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降 低管理成本。善治与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度 越高，管理的有效性也就越高。
（二）治理理论
• 善治与公民社会的发展有密切关系：善治实际上是 国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政 于民的过程。
（二）治理理论
• 善治的基本要素有六个： • ⑴合法性。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服
从的性质和状态。合法性越大，善治的程度便越高。 • ⑵透明性。它指的是政治信息的公开性。透明程度愈
高，善治的程度愈高。 • ⑶责任性。它指的是人们应当对自己的行为负责。公
众、尤其是公职人员和管理机构的责任越大，表明善 治的程度越高。