社区治理理论

社区治理的理论思考与展望摘要：研究社区治理的变迁，我们不难看出，尽管有着国家统治和治理方式变化、社会经济体制转型、社区空间建筑形态的变化等诸多因素。

在社会转型的大背景下，以“居民委员会”为典型代表的社区自治组织，从“集体化”趋向“行政化”，本质上还是国家基层行政的“代理人”，导引和确保社区自治在既定的轨道上发展。

关键词：社区自治国家-社会理论居委会威权行政化一、社区治理相关理论述评（一）国家-社会理论作为一种研究权力的运作理论工具，最早可追溯到古希腊时期。

当时，城邦的政治生活与社会生活合二为一，市民的社会身份与政治身份合二为一。

亚里士多德的“人是天生的政治动物”的命题，真实地表达了城邦时代国家与社会的胶合状态。

该理论历经国家与社会的二元分流、国家-社会互动论的发展流变。

真正将国家与社会进行现代意义的区分的是黑格尔。

他将国家与社会做了明确的界分①，提出了国家在逻辑上高于社会，国家是社会的基础。

马克思在批判黑格尔法哲学的基础上，在政治思想史中第一次提出完整的国家与社会关系理论，马克思对国家和社会本质的分析，概括为三个主要区别：其一，国家是普遍性领域，社会是特殊性领域。

其二，国家是自为性领域，社会是自在性领域。

其三，国家是政治领域，社会是经济领域。

如项飚所言，普通人看来，“国家”依然是最受认同的范畴，而“社会上的”人和事则意味着不正规和不可靠。

同时，在普通人眼里，国家总体上的正当性不可置疑，具有高度的道德性②。

本文引入国家-社会理论视角，主要是考察建国以来各个阶段，上海社区自治发展的进程中，自上而下的国家主导干预与自下而上的自治组织之间的抗衡，以此来验证当下一种乐观的观点：“城市基层将出现一个独立与国家的社会”“城市社区实质上已经成为具有中国特色的市民社会”（二）威权控制“威权”来源于政治学概念“威权主义”，英文为authoritarianism，这一概念由西方学者沃格林于20世纪30年代最先提出的。

社区治理的理论与实践研究一、社区治理的概念社区治理是指对社区运行进行统筹管理，达到社区和谐稳定、公正共享的一种方式。

社区治理是在地方政府的统筹指导下，利用社会力量和自治机制，通过基层公共服务组织的共同努力，对社区的各项事务进行协调和管理，以保障社区成员的根本利益。

二、社区治理的理论基础1、自治理论自治理论是社区治理的基石，也是社区治理的理论基础。

自治理论认为社区治理应以自我管理、自我发展、自我服务为核心，某些问题需要自己解决和处理，而不是完全依靠政府。

2、社区参与理论社区参与理论认为社区治理与参与有着密切的关系，在社区治理中，需要社区内的每一个居民都积极参与其中。

只有这样，社区治理才能够实现有效的管制，达到社区和谐共建的目的。

3、公民自治理论公民自治理论认为公民应该在自治过程中拥有更多的权利和能力，而社区组织应该具有更为鲜明的自治地位，成为公民自治的具体实践。

三、社区治理的实践1、社区服务社区服务是社区治理的重要内容，包括物业服务、环境卫生、公共安全、社区卫生等，为社区居民提供全面、优质的服务。

2、参与决策社区治理中，参与居民进行社区重大事宜的决策是必不可少的。

在社区治理的流程中，必须加强对居民听取意见和反应的机制，积极采纳居民的建议，使居民在整个社区治理中发挥更大的作用。

3、加强沟通交流在社区治理中，居民和政府之间的沟通是非常重要的。

政府应该通过各种形式的沟通方式，向居民提供政策和服务信息、增加交流渠道，让居民更加了解社区治理。

4、推进公共参与公共参与是社区治理的关键要素之一，政府应当加强民主监督，对社会和公民的监督和参与更加广泛，使社会更好地理解和参与社区治理。

四、社区治理的现状社区治理还存在着很多问题，包括居民参与不足、组织管理缺失、公共服务不完善、规划管理混乱等。

此外，社区治理中还存在一些其他的问题，如公共设施的缺乏和管理不善、社区工作人员的素质不高等。

社区治理在实践中需要不断探索和改进，正式上述问题的存在也是促进社区治理向着更好的方向发展的重要动力。

社区管理的理论和实践社区管理是当今社会中一个非常重要的领域，与各种社会问题密切相关。

社区管理的目的是为了维护社区秩序、提高社区居民的生活品质、促进社区的发展，以实现社会和谐。

本文将讨论社区管理的理论和实践，探索如何更好地实现社区管理的目标。

一、社区管理的理论社区管理的理论可以分为许多方面，以下将从社区力量、社区治理、社区参与等几个方面进行探讨。

1. 社区力量社区力量是社区管理中不可或缺的一部分。

社区力量是指社区居民自发组织起来，共同管理社区。

社区力量可以尽可能地发挥社区的资源，提高社区居民的参与度，促进社区的发展。

社区力量需要由社区内部的组织带领，例如社区协会、社区志愿者等。

在发挥社区力量的过程中，需要尊重社区内各方面的利益，保证社区的公平性和公正性。

2. 社区治理社区治理的目的是为了维护社区秩序、提高社区居民的生活品质。

社区治理需要依靠制度、法规等手段来实现。

在社区治理中，需要充分考虑社区居民的权益，科学合理地进行规划和管理。

社区治理的过程中，需要保持与居民的良好互动，进行广泛的知情和沟通，以充实社区治理的内容。

并且，还需要依靠现代技术手段，如智能物联网、大数据分析等，提高社区治理的水平。

3. 社区参与社区参与是社区管理的核心内容之一。

社区参与是指社区居民积极参与社区的管理、规划和建设。

社区参与的目的是促进社区的发展，提高社区居民的生活质量。

社区参与需要依靠广泛的社区沟通，包括会议、座谈、听证等形式。

通过社区参与，可以发掘社区居民的需求，了解社区的改进方向，并提供社区改进的思路和建议。

二、社区管理的实践社区管理的实践是基于社区管理的理论，对于社会实际情况进行强化和实践，使社区治理更具体、更可行、更切合实际。

1. 社区居委会社区居委会是社区管理的最基础单位，其职责是维护社区的秩序，组织社区内各项活动，提供居民日常生活服务和保障。

社区居委会需要依靠相关法规，积极推动社区管理的发展，保障居民的权益。

社区治理的理论与实践社区治理是指在一个特定的社区范围内，通过组织居民参与、改进社区环境和解决社区问题等方式实现社区自我管理和发展的过程。

社区治理理论和实践是近年来备受关注的研究领域，通过这些研究可以更好地了解社区治理的相关原理和方法，并为实践提供一定的指导。

本文将从社区治理的基本理论出发，结合实际案例，探讨社区治理的理论与实践。

一、社区治理的基本理论1.社区治理的概念和内涵社区治理是指在一个社区范围内，通过多方参与、协商决策和共同管理等方式，解决社区内部的问题，改善社区环境，提高居民的生活质量。

社区治理强调的是协商、参与和合作的精神，强调居民对社区事务的管理和决策权，是一种相对民主的管理模式。

2.社区治理的原则和特点社区治理的原则包括民主、包容、经济可持续性和环境友好性。

其中，民主原则是社区治理的核心，强调居民对社区事务的参与和决策权。

包容原则强调社区成员的基本权益和多元共存。

经济可持续性和环境友好性原则强调在社区治理中要考虑经济利益和环境保护。

3.社区治理的参与主体社区治理的参与主体包括政府、社区居民、社会组织和企业等多方利益相关者。

政府作为社会治理的主体，应当为社区治理提供政策支持和资源保障。

社区居民作为社区的基本构成部分，应当参与社区治理的各个环节。

社会组织和企业也应当积极参与社区治理，为社区建设提供资源和服务。

二、社区治理的实践案例1.社区自治组织的运作在许多社区中，社区自治组织是社区治理的主要实践形式。

例如，中国的居民委员会和物业管理委员会等组织，通过居民代表选举和社区事务管理等方式，促进了社区自治和民主决策。

这些组织通过居民大会、民主选举和社区公示等方式，保障了居民的参与权和知情权，促进了社区治理的民主化和法治化。

2.社区合作共建的经验在一些社区中，居民、政府和企业等多方合作共建的经验也为社区治理提供了有益的借鉴。

例如，美国的社区合作共建模式，通过政府、社区组织和企业等各方共同参与，促进了社区基础设施建设和公共服务的提供。

社区治理的理论与实践一、社区治理的意义社区是人们居住和生活的地方，是人们日常交往的核心空间，具有文化认同、社会赋能、服务支持、风险管理等功能。

社区治理是指社区居民在自主、平等、民主、法治的原则下，共同维护社区环境、促进共建共享、加强社区服务的一系列活动。

社区治理的核心在于“自我管理、自我服务、自我监督、自我维权、自我发展”。

社区治理的意义在于：（一）加强社区凝聚力和认同感。

社区治理强调居民的主体地位，引导居民从被动的接受者变成积极的参与者，在参与治理的过程中增强共同体意识和文化认同感。

（二）提高社区服务水平和质量。

社区治理能够引导社区居民对社区的需求表达和反馈，为社区提供更优质、更实用的服务。

（三）加强社区风险预警和管理。

社区治理能够加强对社区风险的及时发现和处理，有效降低了社会的治安风险和安全隐患。

（四）促进社区的健康发展和可持续发展。

社区治理能够促进社区的资源整合、能力提升和创新发展，为社区的可持续发展提供保障。

二、社区治理的理论基础社区治理是一个复杂的社会现象，需要建立科学的理论来指导实践。

目前，国内外关于社区治理的理论比较多样化，主要包括社会资本理论、公共管治理论、社会网络理论、课程与组织理论等。

（一）社会资本理论社会资本理论认为，社区中的个人和组织之间不仅存在着一种对抗性的关系，还存在一种相互合作的关系，这种相互合作的关系就是社会资本。

而社会资本的形成和积累依赖于个人和组织之间的社会关系网络、信任与互助等社会行为及其内涵。

（二）公共管治理论公共管治理论认为，社区治理需要通过民主化、社会化以及协商合作的方式，对资源的分配、社区事务的决策和执行进行有效的管理，实现政府、公共机构和社区居民之间的互动合作。

（三）社会网络理论社会网络理论认为，社区治理需要建立一个足够稳定并具有合作意愿的社会网络，通过其中的信息传递、知识共享和协商合作，实现对社区环境、权益和资源的共同维护和提升。

（四）课程与组织理论课程与组织理论认为，社区治理需要建立一个稳定、权威、协调和公正的组织体系，通过培养社区居民的治理素养、提高社区组织的自我管理和服务能力，实现社区治理的长期可持续发展。

第二章社区治理的基本理论一、治理的定义以及含义(一)治理的定义全球治理委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.治理是四个规定性特征,即:治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制和支配,而是协调;治理既涉及大众部门,也包括私人部门;治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动.治理的用法:作为最小国家的治理.通过削减大众开支和私有化的途径来缩小政府的规模,以最小国家的形式谋求效益的最大化.作为公司治理的治理.指的是指导,控制和监督企业运行的组织体制.作为新大众管理的治理.是指将私人部门的管理手段和市场的激励机制引入大众部门及大众服务中.强调削减官僚机构,通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择.作为“善治”的治理.指的是强调效率,鼓励竞争,遵从法治,尊重人权,敢于负责的大众服务体系.作为社会――控制论系统的治理.指的是政府与民间,大众部门与私人部门之间的合作与互动.强调政策结果不再是中央政府行为的产物,而是中央政府和地方政府,保障机构,自愿部门,私人部门等发生互动关系的产物.作为自组织网络的治理.指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络.(二)治理的含义1,在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域,不同层级的公私行为体,力量和运动构成的复杂网络结构.2,在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有唯一的,独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱.3,在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,约束也同样发挥作用.4,在治理的目的上,各行为体在互信,互利,相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判,参与合作,求同存异,化解冲突与矛盾,维持社会秩序,在满足各参与行为体利益的同时,最终实现社会发展和大众利益的最大化.二,善治及其基本要素(一)何谓善治善治,就是使大众利益最大化的社会管理过程.其主要特征,就在于它是政府与公民对大众生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态.(二)基本要素1,合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.2,法治.依法行事,人人平等.这是善治的基本要求.没有法治就没有善治.3,透明性.指的是政治信息的公开性.4,责任性.是指人们应当对自己的行为负责.5,回应.指的是大众管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应.6,有效.主要是指管理的效率.7,参与.是指公民对政治生活及其他社会生活的参与.8,稳定.它是善治的重要的衡量指标.9,廉洁.主要是指政府官员廉洁奉公,遵纪守法,清正为民.10,公正.任何公民在政治权力和经济权力上都是平等.三社区治理的含义以及相关的范畴(一)社区治理的含义社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区大众事务方面的活动或管理机制.从社区治理的界定可以说明社区治理的概念包括这几层含义:1,社区治理的行为主体构成突破了过去那种\"政府独大,一统天下\"的局面,形成一种由多元化,多样性的行为主体共同参与的新的格局.2,社区治理作为一个长期的过程,其目标除了完成特定的,具体的经济和社会发展的任务外,更看重社区基本要素的培养.3,社区治理的行为指向是社区中的大众事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域.4,社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类社会管理模式,其权力运行的方向并不总是单一的,自上而下的,它是一种多向度的,上下互动的过程.(二)与社区治理相关的范畴社区发展――最早提出这一概念的是美国社会学家F.发林顿,在1915年出版《社会发展:将小城镇建成适合生活和经营的地方》一书中首先使用了这一概念.对这一定义有多种解释,其发展过程是:一种运动或一种工作方案→一种工作方法→一个过程.社区建设――是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.社区工作――是专业社会工作的一种基本方法,它以社区和社区居民为案主,通过发动和组织社区居民参与集体活动,确定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划,有步骤地解决和预防社会问题,调整和改善社会关系,减少社会冲突,培养自助,互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,发掘并培养社区领导人才,以提高社区的社会福利水平,促进社区的进步.知识改变命运。