〔优质课件〕社区治理概述

五、社区治理的实践模式
自20世纪90年代中后期开始，我国大中 城市掀起了社区建设的热潮，民政部首 先选择在北京、上海、天津、沈阳、武 汉、青岛等城市设立了26个“全国社区 建设实验区”。本次重点介绍上海模式、 沈阳模式和江汉模式的主要特征
1、上海模式
上海在实行“两级政府、三级管理” 改革的过程中，将社区定位于街道范围， 构筑了领导系统、执行系统和支持系统 相结合的街道社区管理体制。具体而言：
其采取的主要措施是： （1）明确社区定位; （2）合理划分社区; （3）建立新型的社区组织体系。
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重 新将社区定位为“小于街道、大于居委 会”，通过民主协商和依法选举，构建 了社区自治组织，即社区成员代表大会、 社区居委会和社区协商议事会（与沈阳 模式不同的是，江汉模式没有把社区协 商议事会作为社区成员代表大会的常设 机构），并明确提出社区自治的目标， 而实现这一目标的路径选择是转变政府 职能和培育社区自治。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动就业、粮籍
c.社会治安综合管理委员会负责社会治 安与司法行政。
d.财政经济管理委员会对街道财政负 责预决算，对街道内经济进行工商、物 价、税收方面的行政管理，扶持和引导 街道经济。以街道为中心组建委员会的 组织创新，把相关部门和单位包容进来， 就使得街道在对日常事务的处理和协调 中有了有形的依托。
（1）社区管理领导系统：由街道办 事处和城区管理委员会构成。在“两级 政府，三级管理”体制下，街道办事处 成为一级管理的地位得到明确。
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
它的主要做法有：
（1）理顺社区居委会与街道、政府部 门的关系，明确职责，保障社区居委会 的自治性;
（2）政府职能部门面向社区，实现工 作重心下移; （3）权随责走，费随事转; （4）责任到人、监督到人。
三、社区治理的比较分析
1、共同特征 （1）历史背景相同; （2）制度设计类似; （3）动力机制趋同.
取代统治在国家管理中的主体地位。“少一些统 治，多一些治理”，已经成为一些西方政治学家 和政治家的流行口号。
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。 第二，社区治理的对象，是社区内的各项
首先，在一定范围内，治理理论发挥弥补政府
缺陷、纠正市场失灵的作用，促进社会法治的建 设。
其次，治理理论推动了政府与公民的良性互动，
来解决现代社会问题，公民广泛参与到政治生活 中来，为政府决策的合理化、科学化奠定了基础。 同时，也宣传民主政治思想，建立健全民主制度。
综上所述，治理与统治的比较，治理完全可以
事务。 第三，社区治理的目的是维护社区的整体
利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
二、社区治理的特征:
1、就主体而一言，由单一化转变为多元化。 2、就过程而言，从强调行政控制到强调居
民参与。 3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横
向网络互动结构。
三、社区治理目的 为居民提供公共产品，这些公共产品包
2、特征 治理不是一整套规则，也不是一种活
动，而是一个过程; 治理过程的基础不是控制，而是协调; 治理既涉及公共部门，也包括私人部
门;
三、治理与统治的关系
1、主体不同，治理的权威中心不限于政 府；
2、管理过程中权力运行的向度不同，治 理是自上而下、自下而上的互动管理过 程；
通过治理与统治的比较，我们可以看到治理的优 点：
2、各自特色
(1)上海模式的特色是把社区建设与“两极 政府、三级管理、四级网络”的城市管理 体制改革相结合,因此上海的社区治理模 式属于行政主导型的。
（2）单从组织结构来说，沈阳模式属于 自治型，在全国产生了很大的影响，除了 辽宁省内其它城市外，武汉、海口、西安、 哈尔滨、合肥等地都学习借鉴沈阳经验。
（3）社区管理支持系统：由辖区内企事 业单位、社会团体、居民群众及其自治 性组织构成。
2、沈阳模式
从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈 河两区试点的基础上，开始在全市展开 社区体制改革，重新调整了社区规模， 理顺了条块关系，构建了新的社区管理 组织体系和运行机制，形成了颇具特色 的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响。
括物资的和非物资的两方面，前者指的 是满足社区居民的基本设施建设等，而 后者更重要，主要是社会资本。 社区的社会资本主要包括信任、对自己
四、社区治理的基本原则
1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作者
在推行工作时，所需遵守的规则，或者 是在判断什么是正确而有效的社区工作 时所据的价值理念。
社区治理
第一章 社区治理的基本理论
第一节 治理理论概述 治理理论是有关治理和善治的主张、观
念、原则、特点、作用和实施途径的总 称，是有关治理公共事务的道理、方法、 逻辑、管理规则、治理机制和治理方式
一、治理的概念和特点
1、治理的含义 治理是各种公共的或私人的机构管理
其共同事务的诸多方式的总和;它是 使相互冲突的或不同的利益得以调和
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组织体系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。
（2）居民社区参与不足，社区意识不 强。
（3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。