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辽河流域防洪系统综合评价指标体系研究
吴鸿亮;唐德善
【期刊名称】《中国农村水利水电》
【年(卷),期】2007()5
【摘要】随着我国许多流域防洪体系建设的逐渐完善和水利部门防洪思路的逐渐
改变,对流域防洪系统进行综合评价显得很有必要,而要进行防洪系统综合评价首先
要建立评价指标体系。
阐述了社会系统、经济系统和防洪系统之间的既相互制约又相互促进的关系,说明三者处于一种动态的协调平衡中;结合三者之间的关系,从辽河流域实际情况出发,考虑资料收集的可行性,以全面而精练为准则,分别建立了社会系统、经济系统和防洪系统指标体系,以期对辽河流域防洪系统进行全面、客观的科
学评价。
该指标体系结合实际作适当修改可以应用于其他流域的防洪系统评价中。
【总页数】4页(P21-23)
【关键词】指标体系;社会系统;经济系统;防洪系统;综合评价
【作者】吴鸿亮;唐德善
【作者单位】河海大学商学院;河海大学水利水电工程学院
【正文语种】中文
【中图分类】TV122.9
【相关文献】
1.辽河流域防洪体系治涝效益分析与评价 [J], 朱旭萍;廖昕宇;唐德善
2.张基尧在贯彻落实海河、珠江、辽河流域近期防洪建设若干意见工作会议上指出：
认真落实《若干意见》积极推进流域防洪建设 [J],
3.辽河流域防洪与社会经济协调发展评价指标体系研究 [J], 王瑞娜;唐德善
4.辽河流域防洪与社会经济协调发展评价指标体系研究 [J], 王瑞娜;唐德善
5.基于层次分析法的辽河流域水环境承载力评价指标体系研究 [J], 朱悦
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Jul.2020NO.7VOL.302020年7月第7期第30卷0引言辽河位于我国东北部，流经河北、内蒙古、吉林、辽宁4省（自治区），在辽宁盘锦市入渤海，流域面积22.11万km 2，其中辽宁部分流域面积4.2万km 2，主要包括东辽河、辽河干流、浑河、太子河等河流[1]。
2008年，国务院批复了《辽河流域防洪规划》（以下简称《规划》）[2]，总体目标为建成与流域社会经济发展水平相适应的防洪减灾体系，逐步实现从控制洪水向管理洪水转变，保障辽河流域的防洪安全和社会经济正常发展。
《规划》分两阶段实施，近期到2015年，主要安排城市防洪工程、重点防洪保护区堤防、病险水库除险加固、骨干规划水库、河道整治、清障及非工程措施等，使沈阳等城市、各河流主要防洪保护区基本达到本次规划防洪标准，洪水调度方案等防洪预案及预报能力进一步提高和完善，防洪区管理制度进一步完善，人们洪水风险意识增强，水土保持工作得到加强；远期到2025年，主要安排新建水库工程和续建工程，使辽河流域形成比较完整的防洪减灾体系，各防洪保护区达到规定防洪标准，一般城市防洪体系基本形成，水文基础设施等洪水预报预警体系基本形成，洪水风险化显著增强，生态环境恶化趋势得到遏止并逐步完善。
在《规划》的指导下，辽河流域开展了一系列的防洪减灾工程建设，对干流防洪保护区、重要防洪城市和病险水库进行了大规模的建设，目前已初步建成以骨干水库、拦河分洪枢纽与下游河道堤防相结合的防洪体系[3]，规划目标和总体布局完成情况良好，基本实现了近期规划目标，防洪工程体系建设得到有效加强，在防洪减灾方面发挥了巨大作用。
目前，《规划》实施期已过半，流域水情、工情和经济社会都发生了新变化，为适应流域防洪面临的新形势，全面系统的总结《规划》的实施情况和实施效果，分析近期实施过程中存在的主要问题，更好地推进《规划》的顺利实施，开展《规划》（辽宁部分）中期评估工作。
1评估概述1.1评估原则、范围及水平年评估坚持客观公正、系统全面、突出重点和定量与定性相结合的原则开展。
【辽河等4条大河特征水位分析问题初探】辽河的水系特征一、流域基本情况辽河是我国七大江河之一，发源于河北省七老图山脉的光头山（海拔1490m），流经内蒙古自治区、吉林省、辽宁省，在辽宁省盘锦市入渤海。
辽河在辽宁省境内河道全长538km，流域面积约为4.01万km2。
辽河干流水文站主要有福德店、通江口（五）、铁岭（三）、马虎山、毓宝台、平安堡、辽中和六间房（金三）；水位站主要有珠尔山（二）、巨流河（五）、腰屯站和盘山闸站，巨流河（五）、腰屯站和盘山闸站。
浑河发源于抚顺市清原县长白山余脉龙岗山脉的滚马岭，自东北向西南流经抚顺、沈阳两市市区及抚顺、沈阳、辽阳、鞍山四市所辖的清原、新宾、抚顺、灯塔、辽阳、辽中、海城、台安8县（县级市），流域面积*****km2，河长415km。
浑河干流水文站主要有北口前（二）、大伙房水库、抚顺（二）、沈阳（三）、黄腊坨和邢家窝棚站。
太子河发源于辽宁省东部地区，上游分为南北两支，北支源于新宾县平顶山乡红石砬子，南支源于桓仁县白石砬子。
两支在本溪下崴子汇合后称太子河干流。
太子河流经新宾、桓仁、本溪、灯塔、辽阳、辽中、海城等市、县（区），流域面积*****km2，河长413km。
太子河干流水文站主要有观音阁水库、本溪（五）、葠窝水库、辽阳（三）、小林子（二）和唐马寨（三）站。
浑河与太子河在三岔河口汇合后称为大辽河，大辽河总流域面积*****.7km2，由三岔河至入海口，河道全长约95km，先后流经鞍山市、盘锦市、营口市的海城、盘山、大洼、大石桥、老边等县（县级市、区）。
大辽河干流水文站主要有三岔河（二）站和营口（二）站。
二、防汛特征水位确定的必要性新中国成立后，我省大力加强防洪工程的规划、建设和管理，在全面规划、统筹兼顾、蓄泄结合、综合治理的原则下，兴建了大量的水库、堤防、闸站等防洪排涝工程，全省基本形成了以水库调控和堤防抗御洪水，闸站排水除涝的防洪工程体系，综合抗洪能力显著提高，并在防洪减灾中发挥了巨大作用。
辽河干流防洪提升实施方案
为了有效防范辽河干流防洪工程的风险，提升防洪能力，保障
人民生命财产安全，我们制定了以下的辽河干流防洪提升实施方案。
首先，我们将对辽河干流河道进行全面清淤，确保河道通畅。
随着时间的推移，河道淤积会越来越严重，影响水流通畅，增加洪
水的风险。
因此，我们将采取机械清淤和人工清淤相结合的方式，
对辽河干流进行定期清淤，保证河道畅通。
其次，我们将加强辽河干流河堤的加固工程。
河堤是防洪的第
一道防线，其稳固性直接关系到防洪工程的成效。
我们将对河堤进
行细致的检查，及时修补裂缝和破损，加固河堤的稳固性，确保其
能够承受洪水的冲击。
另外，我们还将建设辽河干流防洪泄洪区，以减轻洪水对下游
地区的影响。
在合适的地点，我们将建设泄洪区，用于暂时储存洪水，减缓洪峰的过境速度，降低下游地区的洪水压力。
此外，我们还将加强对辽河干流防洪设施的日常维护和保养工作。
定期检查、维修和更换老化设施，确保设施的正常运行，提高
防洪效果。
最后，我们将加强对辽河干流防洪工程的监测和预警体系建设。
通过引入先进的监测技术和设备，建立完善的预警系统，及时监测
洪水的情况，提前预警，做好防洪应急准备工作。
总之，辽河干流防洪提升实施方案将通过全面清淤、河堤加固、建设泄洪区、加强设施维护和监测预警体系建设等多方面的综合措施，提升辽河干流的防洪能力，确保人民生命财产的安全。
希望通
过我们的努力，能够有效减少洪灾对人民生活和生产的影响。
关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见(水利部二○○二年九月二十五日)为贯彻落实《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发〔1998〕15号)，加强辽河流域防洪建设，提高防洪减灾能力，我部对辽河流域近期防洪建设的有关问题进行了研究，征求了有关专家和流域内各省、自治区及国务院有关部门的意见，提出《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》。
一、关于辽河流域近期防洪建设的目标和要求(一)加强辽河流域近期防洪建设的必要性。
辽河流域洪涝灾害频繁，各主要河流都曾发生过超百年一遇的特大洪水，1995年洪水主要发生在辽河东侧支流清河、柴河及浑河、太子河流域，1998年西辽河北部的乌力吉木伦河流域又发生历史罕见的特大洪水。
新中国成立以来，为加强辽河流域的治理与开发，相继建成了干、支流堤防和红山、二龙山、大伙房、观音阁等大型水库以及台河口、苏家堡、总办窝堡等拦河枢纽工程，初步形成辽河流域防洪工程体系的基本格局。
但是，辽河流域防洪建设还存在防洪标准低，河道、水库泥沙淤积，部分已建工程老化失修，堤防险工险段多，非工程防洪措施建设滞后等问题。
随着经济社会的快速发展，加强辽河流域防洪建设十分必要和紧迫。
(二)辽河流域近期防洪建设的目标。
辽河流域近期(2001～2010年)防洪建设的目标是：重点河段和城市达到国家规定的防洪标准，形成较为完善的流域防洪工程体系。
重点河段的具体防洪标准为：辽河干流石佛寺至盘锦达到100年一遇，西辽河海流图至福德店、东辽河二龙山水库至福德店、辽河干流福德店至石佛寺、盘锦至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河、大辽河三岔河至河口均为50年一遇；重点城市的具体防洪标准为：沈阳市达到300年一遇，抚顺、盘锦、辽阳、本溪等城市达到200年一遇，赤峰、通辽、四平、辽源、铁岭等城市达到100年一遇。
(三)辽河流域近期防洪建设的要求。
辽河流域近期防洪建设要贯彻“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的方针，按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，重点进行西辽河海流图至福德店、东辽河二龙山水库至福德店、辽河福德店至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河和大辽河等河段的防洪建设。
辽河干流防洪提升实施方案一、背景介绍。
辽河是我国重要的河流之一，其干流流经多个省份，是我国东北地区的重要水系。
然而，由于气候变化和人类活动的影响，辽河流域的洪水频发，给当地居民的生命财产安全带来了严重威胁。
为了有效应对辽河干流的防洪问题，制定并实施一套科学有效的防洪提升方案势在必行。
二、问题分析。
1.洪水频发，辽河干流地区由于地势低洼，加之气候变化的影响，洪水频发成为当地居民的一大困扰。
2.防洪设施老化，部分地区的防洪设施建设年代久远，设施老化严重，无法满足当前的防洪需求。
3.人为因素，一些地区的不合理开发和利用地下水等活动，导致了地质环境的恶化，加剧了洪水发生的频率和破坏力。
三、解决方案。
1.加强设施建设，对于老化的防洪设施进行全面检修和更新，确保设施的完好性和可靠性。
2.加大科技投入，利用现代科技手段，对辽河干流地区进行全面的地质勘测和水文监测，提前预警洪水的发生，做好应对准备。
3.生态修复，加大对辽河干流地区的生态修复力度，恢复河道的自然生态平衡，减少人为因素对洪水发生的影响。
4.加强社会宣传，通过多种途径，加强对当地居民的防洪意识教育，提高居民自我保护意识和应急处置能力。
四、实施步骤。
1.组织专家论证，邀请相关领域的专家学者进行辽河干流防洪提升方案的论证和评估，形成科学可行的方案。
2.政府支持，争取政府各级部门的支持和资金投入，确保方案的顺利实施。
3.设施建设，按照方案要求，对老化的防洪设施进行全面检修和更新，确保设施的可靠性。
4.科技投入，加大科技投入力度，建设现代化的水文监测系统，提高对洪水的预警能力。
5.生态修复，组织相关部门对辽河干流地区进行生态修复工作，恢复自然生态平衡。
6.社会宣传，开展多种形式的防洪宣传教育活动，提高居民的防洪意识和应急处置能力。
五、预期效果。
1.减少洪水灾害，通过实施方案，能够有效减少辽河干流地区的洪水发生频率和破坏力，保障当地居民的生命财产安全。
2.提升防洪能力，更新和加强防洪设施，提高科技投入，提升了辽河干流地区的防洪能力。
辽河流域防洪体系及评价刘兴华１ 唐德善２河海大学水利水电工程学院，南京（210098)摘要：辽河是我国七大江河之一，洪水灾害较为频繁。
目前，辽河流域防洪体系已经基本形成，本文对辽河流域防洪体系进行评价，并提出进一步完善防洪体系的建议。
关键词：辽河流域；防洪体系；评价E-mail：lxh0430203021@1．概述辽河是我国七大江河之一，发源于河北省承德地区七老图山脉的光头山（海拔1490m），流经河北、内蒙古、吉林、辽宁四省区，至盘锦市注入渤海，全长1390km。
全流域面积21.96万Km2，其中辽宁省境内的面积为6.92万Km2，占流域面积的31.6%，处于辽河中、下游，是东北地区乃至全国工业经济最发达的地区之一，我国重要的钢铁、机械、建材、化工基地、粮食生产基地和畜牧业基地。
辽河上游分成西、东两支，即西辽河和东辽河，在福德店相汇后称辽河。
辽河流至六间房附近，分成两股，一股西行称双台子河，经盘山入渤海；另一股南行，称外辽河，并于三岔河处纳浑河、太子河两大支流，称大辽河，于营口入渤海。
自1958年外辽河于六间房堵截后，浑、太两河便成为独立水系，双台子河即成为辽河干流最下游段。
辽河流域暴雨主要集中在夏季7、8月份，一次暴雨历时一般在3天之内，主要雨量又多集中在24小时之内。
辽河流域雨区笼罩面积小，一次暴雨200mm雨量等值线最大范围1.8万km2，远小于辽河流域面积（21.96万km2，在辽宁省境 内的面积为6.92万km2），因此一次暴雨往往只能笼罩一条主要河流或几条支流。
辽河流域洪水相当频繁，据统计1886至1986年的100年间，共发生洪水50多次，平均每两年就有一次较大洪水。
1985年、1994年、1995年大洪水，给人们的生活、生产带来很大的灾害。
防治洪水灾害，保证流域内经济持续稳定的发展和人民生命财产安全是流域开发治理的首要任务。
2．辽河流域防洪体系的组成１作者简介：刘兴华(1982－)，男（汉族），山西朔州人，硕士研究生，主要研究方向为水资源规划及水利经济。
２作者简介：唐德善(1955-)，男（汉族），江苏泰州人，河海大学教授，博士生导师。
研究方向为技术经济及管理,水资源规划，区域发展理论、规划及管理。
辽河流域在上世纪50年代和80年代先后编制了《辽河流域规划要点报告》和《修订辽河流域规划报告》。
2000年8月，根据水利部下达的《防洪规划任务书》的要求，结合1995年辽河下游浑河大洪水以及1998年长江、嫩江及松花江大洪水中防洪工程暴露出的问题，辽宁省完成了《辽河流域防洪规划（辽宁省部分）》的规划设计工作。
多年来在流域规划的基础上，辽河流域完成了多座水库工程及辽河、浑河、太子河、大辽河和绕阳河等河道防洪工程的规划设计和建设。
2005年10月，辽河干流石佛寺水库（一期）的落成，标志着辽河流域防洪体系的基本形成。
辽河流域已基本形成了蓄泄兼治、综合治理、工程措施与非工程措施相结合的防洪体系。
2.1防洪工程措施（1）堤防工程堤防是辽河流域防洪工程体系的重要组成部分，是防洪体系的基础。
目前，辽河流域已建重点防洪河段堤防长度2877km，其中城市段堤防长度408km，1级堤防长289km，2级堤防长度2588km。
（2）水库工程辽河流域洪水峰高量小，水库在拦蓄洪水、削减洪峰具有举足轻重的作用。
目前，辽河流域范围内已建成大型防洪水库18座，总库容134.34亿m3，其中调洪库容75.57亿m3。
2005年10月，辽河干流石佛寺水库（一期）的落成，标志着辽河流域防洪体系已基本形成。
（3）河道整治工程辽河流域各重点防洪河段均属于平原区河流，河道蜿蜒曲折，还有些河段属于游荡性河段，很容易形成河段险工，危及堤防安全。
从建国初到现在，伴随着洪水灾害的发生，对河道的整治也没有停步，特别是85年洪水过后对辽河、浑河、太子河等河道的第四次大规模的整修，使得河道的泄洪能力有很大提高。
（4）蓄滞洪区工程为防御饶阳河超标准洪水，在饶阳河干流上修建了郑家蓄滞洪区。
郑家蓄滞洪区是一个天然的滞洪区，对于削减饶阳河上游干流洪峰，确保下游重点保护区的防洪安全具有举足轻重的作用。
2.2防洪非工程措施非工程措施是辽河流域防洪体系的重要组成部分，特别是水利信息现代化。
辽河流域范围内的辽宁省，从1996年开始，全面开展了洪水水情测报系统、预报系统、水利微波通信系统等水利信息化的建设，初步形成了较为完善的防汛指挥调度系统；制定并实施了防洪调度方案，防御超标准洪水预案，河道管理办法及地方行政法规，初步形成了防洪规章体系和防洪调度组织指挥体系。
3．辽河流域防洪体系评价经过多年的建设，辽河流域已经基本形成了以水库调蓄和堤防防御为主的防洪工程体系，结合防洪非工程措施，辽河流域防洪体系已基本形成。
辽河流域范围内几条大河的防洪标准，除辽河干流福德店到铁岭段为30年一遇标准外，其余都达到了50年一遇以上，其中辽河干流石佛寺以下河段达到100年一遇。
目前，辽河流域防洪体系主要存在以下问题：（1）病险水库较多辽河流域内水库大部分是在50～70年代建成，工程质量较差，加上多年的运行，大多水库存在不同程度的问题。
水库由于病险原因而不能正常运行，给下游防洪带来巨大的压力。
（2）部分河道堤防还存在诸多隐患目前，辽河干流上有98处重点险工、99.6km沙堤沙基是防汛的隐患；河道淤积、设障严重，防洪标准呈逐年下降的趋势。
浑河、太子河等水系的河道也存在许多问题，危及防洪安全。
（3）中小河流洪涝灾害频繁发生辽河流域范围内，中小河流较多，多数河流的防洪标准仅5～10年一遇，抗御洪水的能力低，遭遇洪水时极易漫堤决口，造成的经济损失很大。
（4）蓄滞洪区运用困难蓄滞洪区是防洪工程体系的重要组成部分。
但是，随着社会经济的发展，郑家蓄滞洪区内人口不断增加，安全建设相对滞后，分蓄洪时群众的转移、安置压力较大，给蓄滞洪区的正常运用带来很大的困难。
4．建议为进一步完善辽河流域防洪体系，提高防洪能力，提出以下建议：（1）在防洪理念上从防御洪水（flood control）向洪水管理（flood management）转变。
数十年来，我们的治水思路一直是试图通过集中投入而一举根治某条河流的洪涝灾害，而事实上由于盲目追求过高标准，往往投入了巨额资金，所得到的效益却是非常有限；有鉴于此，我们必须把洪水纳入管理的范畴，主动承担一定的洪水风险，以适度的投入带来我们所需要的安全保障。
对于超标准的稀遇洪水通过完善应急措施把损失降低到最小，如此方能既达到我们防洪的目的，要保证在经济上以最小的投入得到最大的受益。
（2）防洪措施的重心从工程措施转向非工程措施。
经过建国以来五十多年的建设，辽河流域尤其是辽河干流的防洪体系工程措施已经基本完善，需要及时改变工作思路，积极加强非工程措施，从而最大限度发挥工程措施的作用。
（3）积极利用洪水资源。
辽河流域水资源短缺，在保障防洪安全的前提下，合理开发、利用和保护水资源，最大限度地利用好洪水资源，充分发挥防洪工程的综合效益，加快水土流失治理，以实现生态效益、社会效益和经济效益相统一，保证流域经济社会可持续发展。
（4）加强全流域防洪统一和谐，减少风险的转嫁。
整个辽河流域的防洪应当作为一个整体，尽量避免各个区域各自为政，如果一个区域不顾后果的盲目提高自身的防洪标准，必然会给相邻区域增加防洪风险，只有站在全局的高度统筹安排，合理划分高标准和低标准防洪保护区，各方协调，才能取得防洪效益最大化，防止以邻为壑和拼实力现象的出现。
（5）辽河下游的淤积需要妥善解决。
辽河下游在中小水年份淤积比较厉害，在大水年份冲淤的效果则比较好，而人工清淤虽然也是一个解决问题的方法，但从现在的角度来看人工清淤效果不是很明显，要加强辽河下游的淤积研究，加大淤沙资源利用,“变害为宝”发展“循环经济”;寻求切实可行而且效果更好的解决辽河下游淤积的办法。
（6）加快流域内中小河流的治理，完善辽河流域防洪工程体系。
中小河流防洪工程体系，是辽河流域防洪工程体系的重要组成部分。
应加强对中小河流的规划建设和治理，建立中小河流的防洪工程体系，完善辽河流域防洪工程体系。
（7）继续加强河道整治，提高河道防洪标准。
河道整治工程是一个系统工程，由堤防、河滩、河道工程组成。
而且，随着经济社会的发展，河道淤积、设障严重，防洪标准呈逐渐下降趋势。
所以，应该周期性的对辽河、浑河、太子河等主要江河的河道进行治理和险工险段的处理,确保河道具有较高的泄洪能力。
（8）加强流域水土保持建设。
辽河流域水土流失严重，上游西辽河以及主要支流柳河为泥沙的主要来源，部分河段己经成为悬河，影响河道行洪能力，因此抓紧治理水土流失，是提高辽河流域防洪能力的治本之策, 是辽河流域亟待解决的问题。
（9）加强流域管理。
与国内其他流域相比，辽河流域在水资源管理、流域综合管理水平等方面存在一定的差距。
应注重对水的资源功能、环境功能及生态功能进行全面系统管理，加强流域的统一管理，充分发挥流域机构在管理、监督、协调和指导等方面的作用，实现人与水的和谐相处，推进辽河流域经济社会的可持续发展。
参考文献[1] 水利部松辽水利委员会．辽河流域防洪规划简要报告[R]．2005.3[2] 赵春明，周魁一．中国治水方略的回顾与前瞻[M]．中国水利水电出版社．2005.8[3] 徐乾清等．中国防洪减灾对策研究[R]．中国水利水电出版社．2002.6[4] 曲大力，郭国全．辽河流域存在的问题及建议[J]．东北水利水电．2001（7）：24~25[5] 辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁省水文水资源勘测局．辽宁水旱灾害[M]．辽宁科学技术出版社．1999.12The Comment on the Flood-Control System of Liaohe River Basin Abstract：The Liaohe River is one of the seven large rivers in China and the flooding disaster is highly frequent .So far a flood-control system in the Liaohe River Basin has been established . In this paper the flood control system is evaluated and given advice to make it further improved and perfect .Key Words：Liaohe River Basin；flood-control system；comment。
