第六章 行政相对人

一、行政相对人的概念行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。

例如，在税收征管关系中，税务机关是行政主体，而纳税人就是行政相对人；在工商管理关系中，工商机关就是行政主体，而作为工商管理对象的企业、个体工商户及其他经营主体就是行政相对人。

在美国行政法理论中有“私方当事人”的说法，而在有关德国的行政法理论中有“相对人”的概念。

在我国，行政相对人与行政主体是行政法学理论中两个相对应的概念，不是行政法律规范中的专门法律术语。

但如同需要行政主体概念以明确其行政职能主体身份和地位一样，也需要行政相对人概念以明确与行政主体相对应的另一方当事人。

行政相对人具有以下特点：1、行政相对人是行政法律关系中不具有行政职权、职责和行政职务身份的一方当事人；2、行政相对人是与行政主体之间具有特定行政法律关系的人，即行政相对人是行政主体行使行政职权行为所针对的人；3、行政相对人是行政管理中被管理一方的当事人，包括公民、法人和其他组织。

二、确立并研究行政相对人的法律意义确立并研究行政相对人，具有一定的法律意义：1、在行政法上，行政相对人不是单纯的被管理者，而是一定的权利与义务主体。

正是行政相对人作为与行政主体相对一方当事人的法律地位，才导致了行政救济、国家赔偿等一系列法律制度；2、对行政相对人的研究与分析，有助于划分行政机关的内外行政活动，区分内部与外部的行政法律关系，建立和完善各项具体行政法律制度，规范行政管理职权活动的合法与有效，如行政处罚与行政处分的适用对象和范围，外部法定程序与内部组织程序等，在实施行政活动中不得相互代替、交错，否则导致行政行为无效；3、确立并研究行政相对人概念，有利于确认行政复议申请人、行政诉讼原告及国家赔偿请求人；4、通过对行政主体与行政相对人两个对应概念的研究，有助于分析、判定行政机关的行政主体身份和机关法人身份，为正确适用行政法律规则奠定基础。

三、行政相对人的确认与判定行政相对人的确认与判定，包括两个方面：一是行政相对人法律地位与身份的确认与判定，以解决是外部法律关系还是内部法律关系；二是对行政相对人是否是行政主体相对一方的确认与判定，以解决谁是某个具体行政法律关系的相对方当事人。

行政相对人的概念及法律意义金逸凡3090102170关键词:行政相对人受领人权利义务关系相关人对象人权利能力行为能力内容概述本文主要介绍不同学说对行政相对人这一法律名词的概念的不同解释以及行政相对人的法律意义，即在行政法律关系中扮演的角色，行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。

正文行政相对人简称相对人，系指在具体的行政法律关系中与行政主体对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。

这是课本1对行政相对人这一概念的解释，而通过阅读文献，学生发现人们对行政相对人的认识主要有两种。

第一种看法，即从行政行为所指向或者说所针对的人就是行政相对人，也就是行政法学者所称的“行政行为的受领人”。

相对人是行政主体行政行为的承受者，相当于行政行为的作用对象，即对谁发生效力。

这里的受领人并不一定指的是个人，按照我国行政立法中的一般说法，属于“公民、法人或者其他组织”这一范畴。

举例说明，在各国的立法中我们可以看出“行为的受领人”这一概念，如《德国行政程序法》中使用了“官署欲为或所为行政处分之相对人”，“官署欲与其或己与其缔结公法契约之人”这两个概念。

解析其中的用词词“欲为”、“所谓”、“处分”这三个动词和“与其”这一介词，我们不难发现这里的相对人就是官署行政行为的对象。

相似的，在《奥地利普通行政程序法》中有规定：“得请求官署执行职务，或官署之行为与其有关者，为利害关系人”2，这里用了“利害关系人”一词，大同小异。

在我国的行政立法中也有“纳税义务人”、“被处罚人”等体现上述观点的词语，同样的，这里的“人”指的是公民、法人或其他组织。

第二种看法，从行政法律关系的角度理解行政相对人，可以发现行政相对人就是与行政主体权利义务关系相对应的的一方。

但是相对人不一定是法律关系中的义务人，有学者直接从管理与被管理角度出发，认为相对人是被管理者，也就是教材所支持的观点。

行政主体与行政相对人都是行政法律关系的当事人，于是他们都是行政法律关系中权利义务的主体，谁是权利人谁是义务人要在具体的行政行为中体现出来，也就是一般认为的行政管理行为。

行政相对人行政相对人(Administrative Counterpart)1 什么是行政相对人2 行政相对人的特征3 行政相对人的分类4 行政相对人的范围5 行政相对人的法律地位什么是行政相对人行政相对人又称“行政相对方”。

指在具体的行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方的当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。

行政相对人的特征第一，行政相对人在行政管理关系中具有相对性，也即任何个人或组织只有在行政管理法律关系中，才具有行政相对人的地位，如果不是处于行政管理法律关系中，而是处于其它法律关系中，就不具有行政相对人的地位。

第二，行政相对人在行政管理法律关系中，也是行政法律关系主体。

如同行政主体在行政法律关系中，既享有权利，又承担义务。

第三，行政相对人在行政救济中具有主动性。

相对人认为自己的合法权益受到行政主体的侵害可以按照法律规定向行政复议机关提出复议申请，或向法院提起行政诉讼。

第四，行政相对人具有广泛性和法定性。

任何个人或组织在一定条件下都可以成为行政相对人。

行政相对人的分类对行政相对人可以从不同的角度作不同的分类。

1、内部行政相对人与外部行政相对人。

这是根据行政相对人所对应的行政主体的类型来划分的，与内部行政主体相对应的是内部行政相对人；与外部行政应的是外部行政相对人。

划分内部行政相对人与外部行政相对人的重要意义在于这两种行政相对人构成不同行政行为的对象，同时他们享有行政法权利和承担的行政法义务不尽相同。

如依我国现行法律规定，内部行政相对人不能成为行政诉讼的原告。

2、个人类行政相对人与组织类行政相对人。

这是根据行政相对人的状态来划分的。

我国公民、在中国境内的外国人(包括无国籍人)属于个人类行政相对人；国家机关、企、事业单位、社会团体、在中国境内的外国组织、其它非法人组织等属于组织类行政相对人。

划分个人类行政相对人与组织类行政相对人的重要意义在于，在一定条件下，不同类型的行政相对人对行政主体的行政行为具有对应关系，如限制人身自由的行政行为只能针对个人而不能针对组织。

行政相对人名词解释行政相对人是指与行政主体相对应的另一方当事人，主要是指在行政法律关系中处于被管理地位的公民、法人和其他组织。

一、行政相对人的法律地位行政相对人在行政法律关系中处于被管理地位，接受行政主体的管理和监督。

行政相对人作为公民、法人和其他组织，在行政法上的权利和义务受到行政主体的限制和影响。

行政相对人必须遵守行政主体的管理规定，履行行政法所规定的义务，同时也享有行政法所规定的权利。

二、行政相对人的权利和义务1.权利（1）知情权：行政相对人有权了解行政主体的管理政策、法规和决定等信息。

（2）参与权：行政相对人有权参与行政主体的决策和管理过程，表达自己的意见和看法。

（3）表达权：行政相对人有权通过合法途径表达自己的诉求和意见，包括申诉、控告和检举等。

（4）救济权：行政相对人对行政主体的管理行为有异议时，有权申请救济，包括申请行政复议、提起行政诉讼等。

1.义务（1）遵守行政法规和决定：行政相对人必须遵守行政主体发布的法规和决定，服从管理。

（2）提供信息：行政相对人有义务向行政主体提供必要的信息，协助行政主体进行管理。

（3）接受监督：行政相对人必须接受行政主体的监督和管理，包括接受检查、审查等。

三、行政相对人的分类根据不同的标准，可以对行政相对人进行不同的分类。

常见的分类包括：1.自然人：包括中国公民、外国人和无国籍人等。

2.法人：包括企业法人、事业法人、社团法人等。

3.其他组织：包括非法人组织、群众性组织等。

4.内部相对人：指在行政机关内部处于被管理地位的人员，如公务员等。

5.外部相对人：指在行政机关外部处于被管理地位的人员，如公民、法人和其他组织等。

四、行政相对人的法律责任行政相对人在违反行政法规和决定时，需要承担相应的法律责任。

根据不同的法律规定，法律责任的形式包括：1.民事责任：指在民事法律关系中，一方违反合同约定或其他民事法律行为，依法应承担的民事赔偿责任。

2.行政责任：指在行政法律关系中，一方违反行政管理法规或决定，依法应承担的行政处罚或处分责任。

浅谈行政相对人的确认与判定行政相对人是指政府与公民、法人、其他组织之间存在法律关系的主体。

在行政法律关系中，行政相对人是行政权力的直接对象，是行政行为的被动承受者，是行政诉讼的参与主体。

因此，对于行政相对人的确认与判定是非常重要的。

一、行政相对人的确认行政相对人的确认主要是指判断某一主体是否属于行政相对人的范畴。

行政相对人的分类有多种方法，按照主体的性质可分为公民、法人和其他组织；按照行政法律关系的性质可分为行政诉讼当事人和行政行为对象等。

行政相对人的确认要根据具体的行政法律规定进行，例如《中华人民共和国行政诉讼法》规定行政诉讼当事人包括申请人、被申请人、其他合法权益人和介入人，而行政行为对象则包括具体行政行为的直接对象以及其他受到行政行为影响的合法权益人。

二、行政相对人的判定行政相对人的判定主要是指判断行政法律规定涉及行政相对人的具体情形下，该主体是否是行政相对人。

行政相对人的判定涉及行政法律关系的成立和行政法律效果的产生，是要根据具体的行政法律规定和实际情况进行判断的。

行政相对人的判定需要根据具体情况进行分析，例如在行政行为的对象中，如果行政行为直接针对的是某个具体的公民、法人或其他组织，那么该主体就是行政行为的直接对象，可以认定为行政相对人；如果行政行为的对象是某些集体或某些行为，那么涉及到该主体的合法权益受到损害，该主体也可以被认定为行政相对人。

此外，在行政诉讼中，行政相对人的认定还将涉及到行政当事人的主体地位以及行政程序的具体情形等。

在行政相对人的判定过程中，应该将主体的性质、法律关系的性质、行政行为或行政诉讼的程序等多种因素综合考虑，避免将被动承受行政权力的主体误认为行政相对人或将实质上与行政行为或行政诉讼无关的主体误认为行政相对人。

总之，行政相对人的确认与判定是行政法律关系中的重要问题，涉及到公民、法人和其他组织的合法权益，需要严格依照法律规定和实际情况进行判断和适用。

因此，行政机关和行政法律从业人员应该增强判断能力和法律素养，确保合法权益的保护并维护法律秩序。

2024版行政法丨行政协议合同目录第一章：总则1.1 立法目的1.2 适用范围1.3 基本原则第二章：行政协议的定义与类型2.1 行政协议的定义2.2 行政协议的类型2.3 行政协议的法律效力第三章：行政协议的主体3.1 行政机关3.2 行政相对人3.3 第三方参与第四章：行政协议的成立4.1 协议的要约与承诺4.2 协议的书面形式4.3 协议的生效条件第五章：行政协议的内容5.1 协议的必备条款5.2 协议的自由条款5.3 协议的禁止性规定第六章：行政协议的履行6.1 履行的原则6.2 履行的监督6.3 履行的保障措施第七章：行政协议的变更与解除7.1 变更的条件与程序7.2 解除的条件与程序7.3 变更与解除的法律后果第八章：行政协议的终止8.1 终止的原因8.2 终止的程序8.3 终止的法律后果第九章：行政协议的争议解决9.1 争议解决的原则9.2 争议解决的途径9.3 争议解决的程序第十章：行政协议的法律责任10.1 违约责任10.2 侵权责任10.3 行政责任第十一章：行政协议的监督与公开11.1 行政协议的监督11.2 行政协议的公开11.3 公众参与与监督第十二章：附则12.1 施行日期12.2 修订与解释权12.3 签字栏、签到时间、签订地点第十三章：附件13.1 相关法律法规13.2 行政协议示范文本13.3 其他相关附件第一章：总则1.1 立法目的本规定旨在规范行政协议的订立、履行、变更、解除、终止和争议解决等活动，保障行政相对人的合法权益，提高行政效率和公信力。

1.2 适用范围本规定适用于行政机关与行政相对人之间为实现行政管理目的而订立的行政协议。

1.3 基本原则行政协议的订立和履行应遵循合法、公正、公平、诚信、透明和效率的原则。

第二章：行政协议的定义与类型2.1 行政协议的定义行政协议是指行政机关与行政相对人之间为实现行政管理目的，通过协商一致订立的具有法律约束力的书面协议。

行政相对人名词解释行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

行政主体行政行为对相对人权益的影响有时是直接的，有时影响可能是间接的，作为个人、组织，无论其权益受到行政主体行政行为的直接影响还是间接影响，都是行政相对人。

行政相对人进入行政诉讼后，其行政相对人的身份自然丧失，成为行政诉讼的原告，行政主体成为被告，两者在法律地位上趋于平等。

行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

这是行政法学上的概念，而非制定法上的概念。

在制定法上“行政相对人”一般称“公民、法人和其他组织”。

首先，行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。

任何个人、组织如果不处在行政管理法律关系中而处在其他法律关系中，就不具有行政相对人的地位，不能赋予其“行政相对人”称谓。

行政管理法律关系包括整体行政管理法律关系和单个具体的行政管理法律关系，在整体行政管理法律关系中，所有处于国家行政管理之下的个人、组织均为行政相对人。

而在单个的具体行政管理法律关系中，只有其权益受到行政主体相应行政行为影响的个人、组织，才是该行政管理法律关系中的行政相对人。

其次，行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人和组织。

在行政管理法律关系中一方享有国家行政权，能依法对对方当事人实施管理，作出影响对方当事人权益的行政行为，而另一方当事人则有义务服从管理、依法履行相应行政行为确定的义务。

接受行政主体行政管理的一方当事人在行政政法学中则谓之“行政相对人”。

再次，行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。

行政主体行政行为对相对人权益的影响有时是直接的，有时影响可能是间接的，作为个人、组织，无论其权益受到行政主体行政行为的直接影响还是间接影响，都是行政相对人。

那种把行政相对人仅仅界定为行政主体行政行为的直接对象的观点是不适当的，不利于行政法保护公民个人、组织合法权益的目的的最佳实现。

论行政相对人的涵义
行政相对人是指在行政法律关系中，受到行政机关的行政行为所依法制约、受到行政机关管理的公民、法人或其他组织。

在这些行政法律关系中，行政机关是行政相对人的相对方，行政行为的制定和执行都必须遵循法律法规的规定，并且还需要尊重行政相对人的合法权益，确保行政相对人享有合法权利受到保护。

行政相对人的涵义，主要体现在以下几个方面：
一、行政相对人是法律主体，拥有与自然人相同的法律地位和法律权利。

他们拥有充分的知情权、申辩权、诉权、参与权等，通过这些权利来保护自己的合法权利，同时也提高了行政行为的合法性和效力。

二、行政相对人是行政机关行使职权的对象，需要行政机关对其行政行为的合法性进行规范。

行政机关必须要依据法律法规，采用透明、公正、公开的行政管理方式，确保不对行政相对人的合法权益造成损害。

三、行政相对人是行政机关的监督对象，具有法律上的保护作用。

在行政法律关系中，行政相对人可以利用监督权和维权救济的途径来维护自己的权益。

同时，行政机关也需要承担相应的法律责任，确保对行政相对人的合法权益进行保护。

四、行政相对人的涵义还体现在其通过行政行为的制定和执行，对社会公共利益的保障和维护具有重要意义。

行政相对
人在履行法定职责的过程中，需要严格遵守法律法规和政策规定，确保行政行为的公正、合法和效能。

总的来说，行政相对人的涵义是相对于行政机关而言的，是行政法律关系中的一种基本构成要素。

行政相对人作为行政管理的对象和主体，需要在合法条件下享有法律权利和得到合法保护，同时也需要承担相应的义务和责任。

通过行政相对人的规范、保护和监督，可以有效推动行政管理的合法化、规范化和公正化。