曲靖市在云南桥头堡建设中的SWOT分析及战略定位

桥头堡建设中的云南周边国家安全环境
何跃
【期刊名称】《云南师范大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2011(043)006
【摘要】云南桥头堡建设是中国从一洋战略走向两洋战略的转型.中国的太平洋战略无需借道出海,而印度洋战略则需要借道出海,因此,云南桥头堡建设既要规划好发展的思路和实施步骤,又要充分考虑云南周边国家的实际需求和安全顾虑,同时,我们也要充分认识桥头堡建设中的云南周边国家的安全环境,化解不利因素,少说多做,找到破解云南走向海洋的困局,不仅是要选好突破点,更主要的是把借道发展变成合作发展,把云南桥头堡建设与周边国家的战略发展对冲变成共赢发展.
【总页数】8页(P31-38)
【作者】何跃
【作者单位】云南师范大学中国西南对外开放与边疆安全研究中心,云南昆明650092
【正文语种】中文
【中图分类】D815.5
【相关文献】
1.重视周边环境维护国家安全——关于我国周边安全环境的一些思考 [J], 邱丹阳
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5.我国国家安全视域下云南\"桥头堡\"建设再审视 [J], 李天顺;;
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国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.05.06•【文号】国发[2011]11号•【施行日期】2011.05.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发〔2011〕11号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。

为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。

云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。

但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。

（二）重大意义。

在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。

桥头堡战略当今世界，是一个全球化合信息化的条件下，即和谐发展又充满竞争的世界，这不仅将国家之间的竞争与发展放到了国际化的平台上，也使一个国家中的一定区域的发展政策因其置于着一条件上升为次形态的国家战略。

2009年胡锦涛同志在云南考察工作的时候明确提出：要充分发挥云南作为我国通往南亚、东南亚重要陆地通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平。

使云南成为我国面向西南开发的桥头堡。

桥头堡战略的功能定位是港口性质、融国际运输中心、经融中心，信息中心为一体的国际商贸中心。

进一步而言“桥”就是通道“头”就是前沿“堡”就是基地。

而桥头堡战略是指以沿边省区作为我国加强与周边国家合作的重要支点，以连接我国与周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依据，以促进沿边省区与周边国家的区域合作。

将我国沿边省区的开发开放与周边国家合作统筹考虑在国家战略层面所进行的长远规划和布局。

桥头堡战略，作为国家战略。

从国内区域发展来说，是党中央、国务院在我国建立在社会主义市场经济体制改革不断深入经济社会即快速发展又面临深刻复杂矛盾的全面建设小康社会的关键时期。

针对沿边省区的特定位置和需求。

以积极的对外开放成为引导，促进我国区域发展和边疆稳定。

促进我国沿边省区实施经济社会跨越式发展的战略。

深入实施西部大开发战略，建设中国面向西南开放的桥头堡，是云南再度面临发展的重大机遇。

必须紧紧围绕建设绿色经济强省、各文化强省和中国面向西南开放的桥头堡目标。

坚持农业生产化、新型工业化、城镇化和教育化，以增强自我发展为主线，以改善民生为核心，以科技进步为支撑、进一步加强基础设施建设继续深化改革扩大开放、坚持调结构、转方式不动摇，坚定不移统筹城乡发展。

加强生态建设和换镜保护坚持民族团结和边疆安宁努力推动全省经济实力，各民族生活水平和质量上一个新台阶。

政府制度创新，是保证政府具有持续的活力，具有不断提升的公信力和执政力的基本保障。

XXXX年推进桥头堡前沿窗口建设调研报告(可编辑)推进桥头堡前沿窗口建设调研报告为紧紧抓住云南省“桥头堡”建设这一重大战略机遇充分发挥XX区位优势着力推进全市“桥头堡”前沿窗口建设进一步提升全市对外开放水平根据市委、市政府的有关要求及安排受市委常委、市人民政府副市长杨军同志委托市商务局协调组织相关部门于月日至日深入耿马孟定、镇康南伞和XX开展了课题调研现将调研情况报告如下：一、XX在全省“桥头堡”建设中的地位和作用XX地处祖国西南边陲在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用突出表现为：“桥”的优势明显”头”的潜力巨大“堡”的地位突出。

（一）“桥”的优势明显XX东南与XX相连西北与保山、大理相连西南与缅甸接壤边境线长公里有镇康、耿马、XX个县个乡（镇）、个村委会、个自然村寨与缅甸山水相连同一民族跨境而居语言相通风俗相近来往密切。

XX是云南沿边开放的重要窗口全省个对缅陆口岸中XX就有个即：耿马孟定清水河国家一类口岸南伞、XX永和国家二类口岸有省政府批复的边境通道条及诸多的边民互市点境外与缅甸老街县（“”突发事件前为缅掸邦第一特区）和佤邦（缅掸邦第二特区）接壤。

随着**年月日缅政府对果敢地区实行全面管控以后为XX直接与缅甸政府开展全方位、深层次的经贸合作带来了很好的机遇。

XX是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径昆明经XX至缅甸仰光全长公里比经XX短公里比经打洛短公里。

滇西、滇西南的货流若通过孟定清水河口岸转道仰光出口比向东经昆明到上海、广州、北海等港口都近得多。

近年来随着国家西部大开发战略及“兴边富民”工程的实施全市公路、航空等交通设施建设均取得很大进展。

**年设计年吞吐量万人次的XX民用机场建成通航。

到**年全市在建条（段）公里二级公路建成后高等级公路里程将由**年的公里增加至公里全市公路网络交通基础设施将进一步优化。

随着澜沧江湄公河次区域经济合作的推进经澜沧江水路可直达泰国、老挝等东南亚国家区位优势日益显现。

The Bridgehead Construction for the Development and Opening- up of Yunnan Province 作者： 田成有
作者机构： 云南省高级人民法院,云南昆明650000
出版物刊名： 中国发展
页码： 75-77页
年卷期： 2011年 第A01期
主题词： 桥头堡;战略方向;品牌
摘要：云南加快建设面向西南开放重要桥头堡是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的航标灯。

该文针对桥头堡建设提出要把握好三个方向，即生物医药产业的发展方向、旅游产业发展方向、华侨华人资源；做好三件事，即充分运用好国家政策、实施人才战略、做好桥头堡品牌推介。

经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第185期2013年第3期Serial No .185No .3，2013一、云南农业产业化发展的SWOT 分析ＳＷＯＴ模型指的是对一个地区面临的优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）、劣势（Ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）、机遇（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）和威胁（Ｔｈｒｅａｔｓ）进行较为客观和全面分析的方法，是一种能够主客观结合准确分析和研究现状与对策的方法。

其实施的结果能够最大程度地利用区域资源优势和环境机会，同时使地区弱势和外部威胁的作用降至最低。

而农业产业化是指以市场为导向，通过龙头企业和合作组织等把分散的农户与市场联接起来，各利益主体按照合同约定利益互补，风险共担，使农产品生产、加工、销售有机结合的一种经营机制。

它既能发挥家庭联产承包责任制的优势，又能克服承包制的固有缺陷，通过将一家一户的农民在市场和龙头企业的牵动下，实现农业的规模经营，并由此促进中国农业经济增长方式从粗放经营向集约经营的转变。

自２０世纪９０年代以来，在国家政策的大力支持和云南省委、省政府的高度重视下，云南农业产业化格局初步形成，农业产业化经营也取得明显成效，成为带动农村经济发展的重要力量。

“十一五”期间，全省年销售收入亿元以上的农产品加工企业增至８０家，全省各类农业产业化经营组织达４５０００个，其中，国家级农业产业化重点龙头企业１９家，省级农业产业化经营重点龙头企业３０３家，农民专业合作社６０００个，联结种植生产基地３３３万ｈｍ２，牲畜养殖量１２００万头、大力推进农业生产标准化建设，组织制定了普洱茶、水果等１１００个地方标准，发布马铃薯、生猪等种养殖业技术规范近３０００个；在建或已经建成的各类农产标准化生产示范区达２３５个，示范面积５８．７万ｈｍ２，认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品产品产地达１２４．３万ｈｍ２，比２００５年增长了５７％。

全省己认定省级以上农产品批发市场４１个，培养农村经纪人２０万人，评定云南省名牌农产品１０２个。

曲靖市在滇中城市群建设发展中的定位和作用民建曲靖市委（2010年11月8日）曲靖市是滇中经济区的重要组成部分，是昆明—贵阳、昆明—重庆、昆明—南宁经济带的重要发展节点，是国家主体功能区规划的重点发展区域。

随着珠江源大城市的迅速崛起，辐射力明显增强，已逐步发展成为滇东区域性中心城市，将成为云南加强同国内其他地区的横向经济联合和协作、承接东部产业转移的重要区域，将在桥头堡建设中发挥重要作用。

一、曲靖概况曲靖地处滇境之东，五千里珠江源头，爨文化的发祥地，历史悠久、文化厚重、区位优越、交通便捷、物埠源丰、山川秀美。

国土面积2.89万平方公里，辖1市1区7县，下设115个乡（镇）、街道，1602个社区、村（居）民委员会。

多年来，在省委、省政府的正确领导下，在省级各部门的大力支持和关心下，经过历届党委政府的励精图治，全市经济实现又好又快发展，呈现出人口大市、经济大市、农业大市、工业大市四大特点，交通区位、产业基础、资源禀赋、环境宜居、区域经济五大优势突出。

（一）四大特点人口大市。

2009年全市年末户籍总人口616.2万人，其中，非农业人口达77.56万人。

常住人口581.7万人，占全省总人口的12.7%，是云南省人口第二大市。

人口自然增长率6.48‰，人口密度为每平方公里201人，高于全国、全省平均水平，分别比全国、全省每平方公里多62和85人。

经济大市。

2009年曲靖GDP完成870.9亿元，占全省GDP总量的14.1%，居全省第2位，在全国355个地级及以上城市排名112位，在我国西部94个地级州市中列第9位，分别仅差贵阳36亿元、兰州54亿元。

农业大市。

曲靖素有“滇东粮仓”之称，是全国最大的优质烤烟生产基地，烤烟产量占云南的1/3，占全国的1/10。

2009年全市农业实现增加值160.9亿元，占全省农业的15%，居全省第一位。

粮食总产量244万吨，烤烟总产量19万吨，油料总产量8.4万吨，猪牛羊肉总产量119万吨，蔬菜总产量195万吨，年末大牲畜头数125.5万头，均居全省第一位。

关于深入学习桥头堡战略一、深刻领会“桥头堡”战略的重要意义建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。

“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。

胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。

从开放方向来说，梯度开放战略是东向开放，沿边开放是国家的全方位开放。

“桥头堡”战略则是具有明确地域方位和市场指向的国际区域合作与开放，面向西南开放首次提上了国家的议事日程。

战略中提出的深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，无疑使云南省由对外开放的末端一跃成为对外开放的前沿。

从开放重点来说，梯度开放强调发挥沿海地区的海运物流优势，重点在于率先发展容易启动的经济。

“桥头堡”战略则明确提出发挥云南的陆上通道优势，支持欠发达地区、民族地区可持续发展。

“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。

胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。

这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。

同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。

“桥头堡”战略要求云南省进一步解放思想，积极探索和建立一种新的开放发展模式，建设一个新的“特区”。

“桥头堡”战略的内涵非常丰富，作为贯彻实施“桥头堡”战略的主体，云南省要积极争取国家的政策资金支持，以建设“桥头堡”为目标，以开放促开发，积极探索新的管理和发展模式，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展，以大发展解决我们面临的问题，把云南建设成为西部的又一个新高地，新“特区”。

目前，广西的泛北部湾经济区建设，就是以中国-东盟博览会为平台，以东盟经贸合作为特色，以北部湾港口群建设为重点，以大港口带动大项目，大项目促进大发展的一个成功典范。

“桥头堡”战略与我国面向西南开放今年是“十二五”规划的推进年，也是实施“桥头堡”建设的关键年。

实施“桥头堡”战略，对于云南、对于我国，仍至于对整个东南亚、南亚来讲都是一件大事。

如何在实施“桥头堡”战略中更好地履行人民警察的职责，更有效地维护社会和谐稳定，更充分地体现人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，为实现省第九次党代会确定的各项目标做出应有的贡献，是每一名警察都应该认真思想、认真分析、用实际行动作出回答的严肃课题。

因此，认真了解“桥头堡”战略的有关知识，就成了人民警察从根本上弄清为谁服务、怎样服务，为谁执法、如何执法的重要环节。

一、“桥头堡”战略的背景“桥头堡”战略是怎么回事，它是怎样提出来的，为什么要提出“桥头堡”战略等问题，是我们首先应该搞清楚的重大问题。

2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。

（这第一次从国家经济建设和我国整个东南亚、南亚开放的高度提出桥头堡建设）。

为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。

（在制定发展规划中），云南省委省政府把“桥头堡”建设放在全国经济建设，仍至整个东南亚、南亚诸国经济建设的大格局中来规划、来思谋，来推进，使之成为了一项带有国际性经济建设战略规划。

2009年12月，在省委八届八次全会上，正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略（注：省委根据新形势、新任务的要求，及时调整工作思路，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”，成为我省未来一个时期经济社会发展的新的战略目标）。

2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，计划在十二五期间，国家将对云南省的教育、科研、旅游、能源、交通、环保、民族文化等领域，总计投入4.5万亿元资金，支持云南省“两强一堡”建设，力争到2020年将云南省打造成名副其实的“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡” 。

桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。

港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位。

比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港，指的是一个经济带的起点城市。

“桥头堡”一词在《现代汉语词典》里的解释：1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。

2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。

3、泛指作为进攻的据点。

编辑本段其他相关桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。

此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。

发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。

今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。

新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。

今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。

新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。

继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。

云南省“桥头堡”战略概述云南“桥头堡”建设分为两个阶段。

2011---2015年第一阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

2016-2020年是第二阶段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。

在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。

云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。

滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。

八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。

四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。

构建直达印度洋国际大通道2009年12月，中共云南省委八届八次全会上，桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。

对于桥头堡建设的内涵，顾朝曦给出了这样的解释：“按照字面意思，‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。

而其建设的目标和重点就是：建设一条通道，即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道；形成两个基地，即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地；搭建一个平台，即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会，把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。

”对于大通道建设，顾朝曦在许多场合作出过这样的论述：“直达印度洋是中国改革开放的新选择。

”自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。

曲靖经济的现状及发展趋势曲靖是云南省的一个重要经济中心，位于滇中高原的中部地带。

近年来，曲靖的经济发展呈现出了较好的态势，并且正在实施一系列措施，以促进经济的进一步发展。

以下是曲靖经济的现状及发展趋势：曲靖在过去几年里取得了较快的经济增长。

根据统计数据，曲靖市2019年的GDP总量达到了3118.2亿元，同比增长了7.6%。

这主要得益于曲靖市政府的积极促进，以及当地优越的地理位置和资源优势。

曲靖市在农业方面具有较大的优势，是云南省的重要农业生产基地之一。

该地区气候适宜，土地肥沃，对种植农作物非常有利。

曲靖市的农业主要以作物种植和养殖业为主。

主要农作物包括水稻、玉米、小麦等，养殖业主要以牛、猪和家禽为主。

随着农业现代化进程的推进，曲靖市的农业产值不断提高，这也为当地居民的收入增加和生活水平的提高提供了支持。

此外，曲靖市还富有矿产资源，如锰矿、煤炭、铅锌等。

尤其是锰矿资源丰富，曲靖市是中国锰矿的主要产区之一。

锰矿的开采和销售带动了曲靖市矿产经济的发展，增加了地方财政收入。

曲靖市在工业方面也取得了一定的成就。

工业部门主要涉及冶金、化工、机械等领域。

曲靖市拥有多个规模较大的工业园区，吸引了一批外资和大型企业的落户。

同时，曲靖市也在积极推进工业结构调整和转型升级，加大科技创新力度，努力提高工业技术水平和产品质量。

曲靖市的服务业也得到了较快的发展。

随着城市化进程的加快，曲靖市的商贸、旅游、金融、物流等服务业逐渐兴起，为当地经济增长注入了新的动力。

特别是旅游业，曲靖市拥有丰富的自然和人文资源，吸引了越来越多的游客前来观光旅游。

未来，曲靖市的经济发展将继续保持较快的增长势头。

曲靖市政府将继续推进农业现代化，实施农业科技创新和农业产业化发展战略，提高农产品质量和市场竞争力。

此外，曲靖市还将进一步发展工业和服务业，加大引进外资和推动本地企业的技术创新，培育新的经济增长点。

曲靖市还计划打造一批产城融合的园区，促进产业升级和城市发展的良性循环。

深入学习桥头堡战略一、桥头堡战略的相关概念桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念.港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据.桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念.港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位.比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港,指的是一个经济带的起点城市. “桥头堡”一词在现代汉语词典里的解释： 1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点. 2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物. 3、泛指作为进攻的据点.二、云南桥头堡战略云南背靠大西南,面向东南亚、南亚,建设桥头堡关键是要提升云南在国家沿边开放战略中的地位和作用,使之成为国家争取外部发展空间的支撑基地,成为国家睦邻友好政策的载体,成为云南经济社会发展的加速器.云南作为一个边疆欠发达省份,建设面向西南开放的桥头堡,对云南实现又好又快发展,进一步统筹国内发展和提升沿边开放水平、促进区域协调发展和边疆长治久安,都具有重要意义.当前,云南省正处于加速构建云南对外开放新格局的关键时期,应该紧紧抓桥头堡建设这个新的历史机遇,进一步发挥体制机制作用,扩大对外合作,全面提升云南省各领域的对外开放水平.一直以来,中国与世界贸易联系主要是经马六甲海峡、宫古水道、大隅海峡3条出海通道.如川、滇、渝、黔等省份的进出口贸易,传统上是从广东下海,沿太平洋绕经马六甲海峡,或其他海峡进入印度洋,再及沿岸各国.建设云南桥头堡,可以改变这种现象,货物贸易除经此可直达东南亚、南亚外,亦可到迪拜或阿联酋中转,再直通欧洲南部或非洲.云南位于青藏高原向东南延伸至海洋的斜坡上,地处中国大陆与中南半岛结合部,向南经缅甸、泰国等出海,可直达印度洋.云南的区位利于发挥从陆路上连接我国腹地、东南亚、南亚三大潜在市场的优势.我国西南省区的进出口物资,由云南、缅甸方面出海直入印度洋,比由我国沿海各港口到上述地区近3000多公里运距,运时也缩短5-6天.云南毗邻东南亚、南亚两个巨大的国际市场,这是一个覆盖了18个国家、21亿人口的地区,把云南建设成为面向这一地区开放的桥头堡,将为提升我国沿边开放质量创造良好条件.考虑到地理区位上所处的优势,云南是中国唯一可同时与东亚、东南亚、南亚,太平洋、印度洋相通相连的省份.云南可以南亚、东南亚国家为开放重点,面向印度洋沿岸,同时延伸到西亚以及非洲东部广大区域.在此人口众多、发展中国家密集的区域,有着资源丰富、市场成长性潜力巨大的广阔背景.事实上,“桥头堡”战略自提出以来,就引起了各界的广泛关注.今年昆交会期间,美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示,云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能,拥有国内首屈一指的民航运输网络,联邦快递将积极开拓云南物流市场.新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会,斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明. 继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后见本报7月26日第七版多部委调研云南“桥头堡战略”,本报记者了解到,一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持. 7月27日,云南启动跨境贸易人民币结算试点.财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈.云南省省长秦光荣认为,“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开,将为桥头堡建设提供有力的金融保障”. “这次启动跨境贸易人民币结算,标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来.”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说. 与此同时,云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设,如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑,等等. 显然,云南桥头堡建设开始渐入佳境. 按两个阶段分步推进知情人士透露,国家发改委将在8月牵头编制云南向西南开放的重要桥头堡专项规划,并在11月份形成初稿. 在这个专项规划编制之前,国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见以下简称指导意见. 云南省社科院已完成指导意见.参与指导意见编写的云南社科院东南亚研究所副研究员齐欢称,专项规划将在指导意见基础上修订,国家发改委本月的调研,便是对指导意见进行系统的考察. 齐欢表示,目前,整个桥头堡的框架已大致清晰,即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设,以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等主要方面取得新的突破. 据指导意见,云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划,分为两个阶段.2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段,云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设,连通云南到印度洋的口岸建设. 2016-2020年则是重点突破,建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设. 在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,从深圳到广州、到南宁到昆明,到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架. 其中连接云南与缅甸的,主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线. 自20世纪90年代中后期以来,云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建,即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋,进而连接欧洲的新通道.这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道,要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右.据统计,目前中国出口货物有42%,原油进口的90%均经马六甲.一旦印度洋大通道贯通,云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲,而成为开放的前沿. 期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊. 其中,滇中城市经济圈是以昆明为核心,统领玉溪、曲靖、楚雄.八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区.四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等. 点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能. 齐欢称,以昆明为中心的滇中城市经济,将是云南经济发展的重要引擎,八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放,增强市场的辐射功能. 指导意见指出,云南在利用其区位优势的同时,应鼓励多种贸易方式的发展,促进贸易结构的转型升级. 如,2010年中国东盟自贸区的启动,老东盟6国对我国的平均关税从%降至%,到2015年,新东盟4国对我国90%产品实施零关税.根据商务部的统计,今年上半年云南省外贸总额为亿美元,增幅列居全国第二,对东盟的贸易额则同比增长% . 但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口,进口的主要是原材料,贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符. 在指点意见中,除发展云南六大支柱产业外,云南将作为承接东中部产业转移的重要基地,以促进其产业结构调整. 据了解,承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业. 另据知情者透露,国家发改委已表示,在规划的云南桥头堡重要产业中,将对云南现代物流产业加大支持力度. 齐欢透露,云南向中央申请外向型的优惠政策,“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐,近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策.”将云南建设成为民族文化大省,绿色强省,面向西南及东南亚的国际性通道.积极发展并巩固同周边东南亚国家的文化经济学术交流,促进边境互市贸易.大力宣传云南独特的自然人文环境,以及普洱茶文化,云南小粒咖啡在中国市场的绝对主导地位.三、云南桥头堡中大学生如何做从省内看,一是对周边国家情况研究不深,对合作对象的合作意愿把握不准,对外经济技术合作中存在“剃头挑子一头热”的情况；二是对企业走出去的政策支持力度不够,边境地区开放度不高、人流物流不畅；同时,缺乏对跨国公司在滇设立总部和办事机构的具体政策支持,难以形成对外开放的集聚效应；四是云南在对东南亚、南亚开放方面具有特殊性,如果国家财政、税收、金融投资、口岸通关等政策一刀切,很难开展大规模的贸易与合作开发.因此,我们必须针对突出问题和主要制约因素,尽快争取国家支持,完善对外开放政策,为发挥桥头堡作用提供强有力的政策保障.一是要深入研究,创造性地用好用活国家和省内已有的对外开放政策,尤其要克服目前存在的重争取、轻落实的不良倾向；二是完善现有合作机制,推动建立新的合作机制.创造条件推动建立昆明合作组织,建立中国与南亚国家特别是环孟加拉湾国家的合作机制；三是强化对“走出去”的领导,鼓励企业到境外投资,充分利用我驻外机构、华人华侨团体等各种资源；四是扩大对外交往和宣传,突出桥头堡互联互通、互利共赢的作用；此外,多做好事、多交朋友,加快周边国家对桥头堡建设的了解和认同.。

桥头堡五大战略助推云南全面发展
佚名
【期刊名称】《创造》
【年(卷),期】2012(000)005
【摘要】去年的5月6日，国务院批复《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南提出了5个方面的发展战略定位，偏居西南边陲的云南省挑起了探索建设我国面向西南开放的重要门户、先行区、产业基地、生态屏障、示范区的重担。

【总页数】2页(P30-31)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.7
【相关文献】
1.立足优势找准定位努力打造云南"桥头堡"建设东部引擎和战略支撑点——富宁县在云南"桥头堡"建设中的优势及定位 [J], 王毅
2.东航云南分公司引进空客A330，助推云南桥头堡战略 [J],
3.桥头堡战略机遇期云南对外形象塑造演艺的助推作用 [J], 邓胤
4.对接“一带一路”战略构想推动云南“桥头堡”战略全面发展 [J], 窦安旎;杨倩
5.桥头堡战略下的云南少数民族文化传播——以云南省瑞丽市为例 [J], 李洁;
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《曲靖市城市总体规划（2015-2030）》主要内容《曲靖市城市总体规划（2015-2030）》主要内容综合交通规划·中心城区对外交通规划高速公路：形成“1环6射”的高速公路格局，“1环”即绕城高速公路，是城市过境和出入境交通的重要载体；“6射”由曲靖-昆明、曲靖-昆明长水机场、曲靖（沾益）-寻甸、曲靖-胜境关、曲靖-宣威、曲靖-陆良高速组成，是麒沾马一体化地区与周边城镇的主要联系通道。

G60（昌隆铺立交-大龙潭立交）路段改造为城市快速路。

公路：逐步迁改城市规划区范围内的国道、省道、县乡道。

综合交通规划·城市道路系统规划城市骨干道路网“环+中心放射式+棋盘”模式，城市道路按功能分为快速路、准快速路、主干道、次干道和支路，建立轨道交通、快速公交（BRT）、常规公交、出租汽车等多种公共交通方式为一体、相互融合、功能互补的公共交通模式。

在南盘江、潇湘河设置滨水步行带系统，构建城市绿色交通廊道；完善人行道、自行车道以及过街设施的布局，建设良好的无障碍慢行交通环境；加强慢行系统与公交系统的衔接，发展公共租赁自行车系统，构建引导“慢行+公交”的出行方式。

规划道路与交通设施用地2698.42公顷，占15.07％。

城市绿地景观规划·以寥廓山为核心，引领三山环绕、群山拱卫为特征的区域性整体生态风貌形象。

·结合河道治理，将南盘江、白石江、潇湘河、西河、马龙河作为城市水体景观绿化带进行重点打造和生态建设，构筑城区“五水”为主体的水网交织相互连通的水系布局结构。

·在城市各片区内部，结合水系、山体和片区中心布置23处城市公园，按有关标准进行小区及组团级绿地配套建设。

·铁路两侧设置宽度各50米以上的防护绿带。

·在工业区与生活居住区之间、高速公路两侧、河流两侧设置防护绿带。

·保护原有生态系统，恢复和修复生态受损地区，实施低影响开发，构建海绵城市。

深入学习桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。

2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。

此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。

发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。

随着“桥头堡”战略的深入推进，中国—东盟自贸区的建成，当时规划的背景、条件已发生了重大转变，滇中4兄弟州市迫切需要找到更为紧密的合作模式。

2009年，《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年-2020年)》向社会公开征求意见；2010年，《滇中城市群规划修改（2009-2030）》向社会公开征求意见。

毫无疑问，从“滇中城市群”到“滇中城市经济圈”，意味着滇中4兄弟州市已不再仅仅是一种地缘上的贴近，而是走向了运用经济手段融合和调整市场要素，构建有机互动的联系体，从而使真正实现“同城效应”成为可能。

云南省“十二五”规划纲要明确提出，“把滇中城市经济圈打造成为全省跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，进而打造成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极”。

滇中4兄弟州市2011年的《政府工作报告》中也都明显传递着加速推进滇中城市经济圈建设的迫切心情。

昆明市提出“十二五”期间要实施“走出去”战略，大力推进泛亚合作，深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和孟中印缅合作，推动滇中经济区建设，加强与泛珠三角地区及川滇黔10地州市间的区域合作；玉溪市提出要推进区域合作，加快昆玉一体化进程，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快发展外向型经济；楚雄州提出要把楚雄建设成为滇中城市经济圈新的增长极，坚持以加快融入滇中城市经济圈发展为取向；曲靖市提出要主动融入国家和云南发展大局，在滇中城市经济群建设中谋求新的更大的发展，依托内力、借用外力，构建珠江源经济圈。