关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见国发…2011‟11号日期：2011年11月03日 16时33分来源：国务院办公厅各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。

为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。

云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。

但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。

（二）重大意义。

在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。

（三）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。

加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。

为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。

记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。

请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。

秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。

我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。

第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。

可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。

这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。

另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。

因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。

此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。

记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。

可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。

2024年作文比赛颁奖致辞范文今天，我们隆重召开云南省科学技术奖颁奖大会，表彰____年度为我省科技事业和现代化建设作出突出贡献的科技工作者。

受恩培书记委托，我代表中共云南省委、云南省人民政府，向____年度云南省科学技术奖获得者，表示热烈的祝贺!向全省广大科技工作者，表示崇高的敬意!一、突出特色创造优势，科技对全省经济社会发展的支撑和引领作用不断增强“____”期间，我们立足于国家规划的贯彻落实，立足于云南的实际，制定实施了《云南省中长期科学和技术发展规划纲要》，并从____年起启动“建设创新型云南行动计划”，以规划为引领，以创新型云南建设为抓手，突出云南特色优势，抓住关键环节，推动云南科技事业呈现出加快发展的良好局面。

一是全社会科技投入稳步增长。

____年全省科技投入突破____亿元，成为西部省区第三个年度科技投入超百亿元的省份。

二是涌现出一批重大科技成果。

“____”期间，全省累计有____项重大科技成果荣获国家科学技术奖，是“____”期间的____倍，特别是吴征镒院士获得____年度国家最高科学技术奖;全省累计获专利授权件数超过____万件。

三是科技创新平台不断发展完善。

培育和组织认定高新技术企业____多家，居西部省区第____位，培育高新技术上市企业____家，国家级创新型(试点)企业超过____家。

建成了一大批国家级和省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心。

四是科技支撑产业发展的能力不断增强。

五年来，全省开发新技术、新工艺____项，新产品____个，在一些领域保持了领先水平。

如烟草种植、加工和装备技术水平，精密机械制造、物流自动化设备、大型铁路养护机械、太阳能电池等领域的技术水平继续保持全国领先地位;铜、铝、铅、锌、锡等有色金属及稀贵金属采、癣冶技术和装备水平、产业规模均进入全国先进行列;自主培育、推广种植了一大批粮经作物品种，尤其是我省花卉新品种数和种类居全国第一，已成为全国最大的花卉新品种研发基地和花卉种苗产销中心。

坚定信心真抓实干确保今年各项目标任务圆满完成——在市委二届十三次全体（扩大）会议上的讲话市委副书记、市长刘建华（2011年7月30日）这次市委全委（扩大）会议，是在云南桥头堡建设进入全面实施阶段的新形势下召开的一次重要会议。

这次会议的召开，对于进一步动员全市上下认识历史新机遇、凝聚发展新共识、开创工作新局面，具有十分重要的意义。

刚才，市委礼斌书记代表市委常委会作了一个重要的工作报告，充分肯定了上半年工作取得的成绩，具体部署了下半年各项任务，大家务必认真学习、深刻领会，深入贯彻落实。

下面，我就抓好经济社会发展各项工作、确保今年既定目标任务圆满完成，强调三点意见。

一、上半年经济社会发展的基本估价今年上半年，全市上下紧紧围绕富民强市跨越发展的奋斗目标，认真贯彻落实市委的各项决策部署，凝心聚力抢机遇，不折不扣抓落实，全市经济社会继续保持了平稳— 1 —较快发展的良好态势。

1—6月，实现全市生产总值167亿元，同比增长了12.8%。

其中，第一、二、三产业分别实现增加值22.3亿元、83.8亿元和60.9亿元，同比增长了6.8%、19%和7.5%。

（一）投资保持较快增长在国家今年连续6次上调存款准备金率、筹措建设资金面临较大压力的情况下，全市各级坚持以项目为支撑，致力推动固定资产投资保持强劲增长。

1—6月，完成固定资产投资200.3亿元，同比增长36.3%。

与固定资产投资较快增长相对应，全市交通、水利、电力等基础设施建设扎实推进，一大批重点项目取得了积极进展。

交通方面，8条二级公路建设基本锁定债务，镇威、凤威、镇凤、水绥4条二级公路建成通车；水利方面，水富铜锣坝、绥江罗汉坪等水库抓紧建设，巧家小海子、鲁甸月亮湾水库进入了开工准备阶段；电力方面，无电人口通电工程、跨区域电力交换枢纽工程进展顺利，上半年共完成投资6.8亿元；城镇方面，中心城市二环路进行了试通车、南通道建设已接近尾声，绥江新县城和一批重点集镇、特色集镇建设取得了阶段性成效。

“桥头堡”战略与我国面向西南开放今年是“十二五”规划的推进年，也是实施“桥头堡”建设的关键年。

实施“桥头堡”战略，对于云南、对于我国，仍至于对整个东南亚、南亚来讲都是一件大事。

如何在实施“桥头堡”战略中更好地履行人民警察的职责，更有效地维护社会和谐稳定，更充分地体现人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，为实现省第九次党代会确定的各项目标做出应有的贡献，是每一名警察都应该认真思想、认真分析、用实际行动作出回答的严肃课题。

因此，认真了解“桥头堡”战略的有关知识，就成了人民警察从根本上弄清为谁服务、怎样服务，为谁执法、如何执法的重要环节。

一、“桥头堡”战略的背景“桥头堡”战略是怎么回事，它是怎样提出来的，为什么要提出“桥头堡”战略等问题，是我们首先应该搞清楚的重大问题。

2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南工作时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。

（这第一次从国家经济建设和我国整个东南亚、南亚开放的高度提出桥头堡建设）。

为我省对外开放工作指明了新的发展方向，提出了更高的要求。

（在制定发展规划中），云南省委省政府把“桥头堡”建设放在全国经济建设，仍至整个东南亚、南亚诸国经济建设的大格局中来规划、来思谋，来推进，使之成为了一项带有国际性经济建设战略规划。

2009年12月，在省委八届八次全会上，正式明确了建设云南桥头堡的“两强一堡”战略（注：省委根据新形势、新任务的要求，及时调整工作思路，提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡”，成为我省未来一个时期经济社会发展的新的战略目标）。

2011年5月6日，国务院正式下发了“关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见”，计划在十二五期间，国家将对云南省的教育、科研、旅游、能源、交通、环保、民族文化等领域，总计投入4.5万亿元资金，支持云南省“两强一堡”建设，力争到2020年将云南省打造成名副其实的“绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放的重要桥头堡” 。

德宏州桥头堡黄金口岸暨瑞丽重点开发开放试验区知识竞赛试题县市（部门）州委州政府政研室姓名罗炳智职务科长一、填空题（每题2分，共20分）1、今后五年是德宏趁势而上、跨越发展的黄金期，是强基础、攻难关的关键期，也是检验我们执政能力的考验期。

2、当前，德宏州正面临中国—东盟自由贸易区全面建成、国家深入实施西部大开发战略、中国面向西南开放桥头堡建设和建设瑞丽重点开发开放试验区四大历史机遇。

3、瑞丽重点开发开放试验区建设要突出高质量开发、高水平开放、差异化发展三大实验主题。

4、瑞丽地处中华经济圈、南亚经济圈和东盟经济圈的交汇点，三面与缅甸接壤，是我国最大的对缅贸易陆路口岸，拥有中国最早实施境内关外管理方式的姐告边境贸易区。

5、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出，到2020年，西部地区将建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。

6、基础设施是西部大开发的重要保障，生态建设和环境保护是西部大开发的基本前提，“三农”工作是西部大开发的重中之重。

7、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出要积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。

8、我州综合交通运输体系建设重点是推进中缅公路通道段、泛亚铁路西线中缅铁路通道大理—瑞丽段、伊洛瓦底江中缅露水联运通道和申报芒市机场为口岸机场。

9、为贯彻落实胡锦涛总书记考察云南时的重要讲话精神，云南省委确定了绿色经济强省、民族文化强省和建设面向西南开放桥头堡的战略目标。

10、德宏生物特色产业的“六树一草”是指竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃“六棵树”和番麻“一棵草”。

二、选择题（每题2分，共20分）1、（ B）年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出要把云南建成为我国面向西南开放重要桥头堡。

A、2008B、2009C、2010D、20112、云南在（ A ）全委会上明确提出了“两强一堡”的战略目标。

中共云南省委云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见（二○一二年六月二十五日）云发〔2012〕9号为认真贯彻落实党中央、国务院关于“把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”的要求，加快建设面向西南开放重要桥头堡，提出如下意见。

一、重大意义在党中央、国务院领导下，省委、省政府全面贯彻落实党的民族政策，长期保持了全省民族团结、社会和谐、边疆稳定、跨越发展的良好态势。

当前，在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，影响民族团结边疆稳定的因素呈现出新的阶段性特征。

把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区（以下简称示范区），是党中央、国务院对云南的信任关怀，是展示中国民族工作成功实践的重要窗口，是探索中国特色云南特点民族工作道路的重大任务，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的现实需要，是提升云南形象的重要载体，是全省各族人民的共同愿望，对于建设中国面向西南开放重要桥头堡，加快推动云南科学发展和谐发展跨越发展，意义十分重大。

二、总体要求（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强党对民族工作的领导，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，紧紧抓住建设面向西南开放重要桥头堡的战略机遇，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，凝心聚力促发展，开拓进取建小康，为全国民族团结进步和边疆繁荣稳定探索经验、作出示范。

（二）建设目标。

作出十大示范，实现三大跨越，2015年取得明显成效，2020年全面建成示范区。

在民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐十个方面作出示范。

少数民族和民族地区发展实现新跨越。

基础设施明显改善、特色经济形成优势、贫困问题有效解决、公共服务趋于均等、民族文化愈加繁荣、教育科技全面振兴、生态建设取得实效、发展差距逐步缩小，全省经济社会全面协调可持续发展，各族人民生活水平和幸福感明显提升。

桥头堡五大战略助推云南全面发展
佚名
【期刊名称】《创造》
【年(卷),期】2012(000)005
【摘要】去年的5月6日，国务院批复《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南提出了5个方面的发展战略定位，偏居西南边陲的云南省挑起了探索建设我国面向西南开放的重要门户、先行区、产业基地、生态屏障、示范区的重担。

【总页数】2页(P30-31)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.7
【相关文献】
1.立足优势找准定位努力打造云南"桥头堡"建设东部引擎和战略支撑点——富宁县在云南"桥头堡"建设中的优势及定位 [J], 王毅
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云南省人民政府关于金融支持服务桥头堡建设的指导意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】云政发[2011]202号【发布部门】云南省政府【发布日期】2011.10.09【实施日期】2011.10.09【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件云南省人民政府关于金融支持服务桥头堡建设的指导意见（云政发〔2011〕202号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为发挥金融在现代经济中的核心作用，大力支撑和服务桥头堡建设，加快建设区域性金融中心，把金融业打造成为我省重要支柱产业，实现经济与金融的互促发展、互动双赢，现提出如下指导意见。

一、总体思路、目标任务和支持重点（一）总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，顺应金融业改革发展的总体趋势，加快金融政策创新、金融组织创新、金融市场创新、金融服务创新、金融监管创新，扩展社会融资渠道和规模，防范金融风险，构建具有云南特色的功能健全、总量扩张、结构优化、创新有序、监管有力、服务优良的区域性金融中心，推进金融业结构优化调整和发展方式转变，增强云南金融业综合实力、竞争力和抗风险能力，打造经济与金融互促，间接融资和直接融资并举，融资创新与风险防范并重的现代金融体系，为桥头堡建设提供强有力的金融支撑和保障。

（二）目标任务。

紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、建设面向西南开放重要桥头堡等重大历史机遇，以开放促创新，以创新促发展，围绕建设区域性金融中心目标，实施金融倍增工程以及股权、债券、基金和要素市场为主的金融产业创新工程，创新支持桥头堡建设的信贷引导机制、多渠道融资机制、人民币跨境结算机制，完善财政与金融联动、重点项目协调、金融招商引资、金融政策创新等措施，进一步加快金融业发展步伐，促进全省经济社会又好又快发展。

（三）支持重点。

围绕桥头堡建设的战略定位，着力在 5个方面加大金融支持力度。

一是突出支持基础设施建设。

加大对铁路、公路、机场、水运等交通项目，中缅油气管道、区域电力交换枢纽等能源项目，物流、通信、信息等基础项目建设的融资支持，全力构筑面向西南开放的国际大通道。

云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2012.05.16•【字号】云政发[2012]77号•【施行日期】2012.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文云南省人民政府关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见(云政发〔2012〕77号)各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为认真贯彻落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见和《兴边富民行动规划（2011- 2015年）》的战略部署，全面推进边境经济合作区建设，加快形成沿边经济带，提升云南沿边开放的层次和水平，推动全省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，现提出如下意见：一、充分认识加快推进边境经济合作区建设的重要意义自1992年国务院批准瑞丽、畹町、河口3个国家级边境经济合作区以来，我省充分利用边境经济合作的平台，深入实施“工业稳区、贸易强区、服务富区”战略，不断推进开发开放进程。

“十一五”期间，瑞丽、畹町、河口3个边境经济合作区共完成生产总值155.4亿元，较“十五”增长246.4%；累计完成全社会固定资产投资128.6亿元，较“十五”增长105%；进出口贸易额390.9亿元，较“十五”增长157.4%。

瑞丽、河口已分别成为我省进出口货运量和进出口额最大的两个口岸，边境经济合作区在我省扩大沿边开放中发挥了积极作用。

2011年5月，国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见明确提出建设麻栗坡（天保）、耿马（孟定）、腾冲（猴桥）、孟连（勐阿）、泸水（片马）边境经济合作区，加快建设重要的沿边开放经济带。

结合实际，我省提出同步建设勐腊（磨憨）边境经济合作区。

在新的历史起点上，加快推进边境经济合作区建设，是贯彻落实“周边是首要”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针，加快推进面向西南开放重要桥头堡建设的重要抓手；是充分发挥沿边优势，建设沿边经济带，推动边疆民族地区实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要途径。