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《西方行政学说》课件

《西方行政学说》课件


西方行政学说的未来展望
环境适应性与创新性
未来的行政学说需要更加注重环境变化和适应性，同时鼓 励创新思维和方法，以应对日益复杂多变的行政环境。
技术与人工智能的融合
随着信息技术和人工智能的快速发展，未来的行政学说需 要探讨如何将技术与行政实践相结合，提高行政效率和服 务质量。
全球视野与跨文化交流
随着全球化的深入发展，西方行政学说需要更加关注全球 性问题，加强与其他国家和地区的交流与合作，共同推动 行政学研究的进步。
详细描述
人际关系学说关注组织内部的人际关系，认为良好的人际关系可以提高组织效率，促进 组织目标的实现。它强调领导与员工之间的良好沟通、团队协作和互相支持的重要性。
人类需求学说
总结词
该学说关注人的基本需求和动机，认为 满足人的需求可以提高工作积极性和效 率。
VS
详细描述
人类需求学说认为人的基本需求如生理需 求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求等，对人的行为和动机有重要 影响。满足员工的需求可以提高他们的工 作满意度和积极性，进而提高组织效率。
详细描述
泰勒的科学管理理论主张采用科学的方法对组织进行管理，通过精确地研究和设 计工作流程、制定标准操作程序、实行奖励制度等手段，提高生产效率和工作质 量。这一理论对现代管理理论和实践产生了深远的影响。
法约尔的行政管理原则
总结词
法约尔的行政管理原则强调组织的秩序、统一、公平、节约和稳定等原则，以提高组织的效率和效能。
详细描述
政治-行政二分论是由威尔逊和古德诺提出的，他们认为政治和行政是两个独立的领域，政治家负责制 定政策，而行政人员则负责执行政策。这种理论强调了行政的独立性和专业性，为行政学的发展奠定 了基础。
西方行政学说史 第二章

西方行政学说史 第二章


马克斯· 韦伯 （Max Weber，1864-1920）
• 代表作： 《新教伦理与资本主义精神》 《经济和社会》《儒教与道 教》等。 贡献： • 他提出的官僚组织理论对后 世产生了深远的影响
• 二、官僚制理论产生的历史背景 • 德国的经济结构及政治与社 会价值体系之间存在着“明显的 分裂”，“经济结构越来越受到 工业制度和资产阶级的统治，而 文化价值体系和政治结构仍然受 传统的半封建社会价值观和官僚 保守主义的支配”。
权力与组织
•
“合法性的信仰”指 权威意味着一种让被统治者心 存在与人们内心深处 的、说服人们服从而 甘情愿服从的影响力，反过来 非反抗统治者的信仰 说，即权力的运用必须得到被 体系，它为统治的正 统治者的承认与拥护。权威的 当性提供依据。
获得是通过被统治者权力来源 的“合法性的信仰”来实现的 • 于是，强迫性的权力就转变为 权威的命令权力——合法性的 权力。
（二）中国古代官僚制的特点
1、政治权威中的精英主 义 • 2、以专制王权为基 础的间架性设计
3.儒家意识形态教化和忠 于“特定对象主义”
30
（三）我国官僚制存在特有的不足与 缺陷
•第一,人格化倾向 明显。 •第二，理性精神的 缺失。
•第三,国家公务员 制度不完善。
•第四,缺乏对制度、 法律规范的尊重。
7、合理合法的人事行政制度
• （4）、每一个职务都有一明确规 定的法律意义上的权责范围和应具 备的学识、能力和经验。 • （5）、组织应有明确固定的货币 工资制度，工资标准基本上是根据 人员在等级系列中的级别、职位的 责任大小以及年资和社会地位来确 定的。 • （6）、人员的奖惩应根据其工作 的优劣来确定。
法定权力是行政组织的基础
提出和创立时期的西方行政学说(ppt28张)

提出和创立时期的西方行政学说(ppt28张)


四、泰勒的科学管理理论
• 1、科学管理的中心问题——提高劳动生产 率 • 生产率的低下——提高的潜力 • 2、工作挑选‘‘第一流的工人” • 每一类型的工人都能成为第一流的——挑 选培养第一流工人的方法 • 3、标准化的操作方法和作业环境标准化
• 4、刺激性的工资报酬制度 • 第一，通过工时研究和分析，制定出一个 定额或标准。 第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激 性付酬制度。 第三，工资支付的对象是工人而不是职位， 即根据工人的实际工作表现而不是根据工 作类别来支付工资。
• • • •
阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 第一，人民主权 第二，公共舆论被当成政府的最高原则 第三，美国社会复杂的种族现实
• • • • •
（5）、行政学研究方法论 历史方法 比较方法 （6）、人事行政思想 美国展开行政学研究的目的：找到最佳方 法以建立理想的文官班子 。 • 官员素质：良好教育、良好行为（公共精 神），良好态度 • 途径：竞争性考试，物质刺激，前途吸引， 培训与教育
• 其次，高度分权所带来的各种复杂矛盾并 非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解 决的——要求形成较为强大的全国性政党。 • 最后，四年一次的选举无法代表民意—— 更加经常地使用公民投票的方法 。
• 5、对古德诺行政思想的简评 • 第一，从理论发展角度看，威尔逊只是提 出了政治与行政两分的任务，而古德诺完 成了论证。 • 第二，从实践的角度看，古德诺的理论使 人们认识到了行政独立性和协调政治与行 政的必要性、复杂性。
• 再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术 细节的那种单调内容之上”，而应对行政 管理的各个方面开展理论研究，使行政学 的理论既有深度又有广度、形成“行政管 理那比较高深的理论”。 • （3）、行政与行政学 • 行政：“行政管理是政府工作中极为显著 的一部分，它就是行动中的政府；它就是 政府的执行，政府的操作，就是政府工作 中最显眼的部分，并且具有与政府本身同 样悠久的经历。”
《西方行政学说史》课件

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发展与演变
1
早期经验主义
行政管理的起步和基础，重视行政效率和决策制定。
2
社会公正主义
行政机构与民主社会的关系，注重公共服务和社会公平。
3
新公共管理
市场改革，效率导向，企业化的公共部门。
现代西方行政学说的趋势
1 全球化的影响
全球治理与跨国行政，超 越国界合作。
2 数字化和科技创新
信息技术在行政管理中的 应用，数字化转型。
《西方行政学说史》
通过这个PPT课件，我们将深入探讨西方行政学说的发展历程，了解其背景 与起源，并介绍主要的流派、核心理论和现代趋势。
背景
了解西方行政学说发展的历史背景，理解其起源和影响。
起源
探究西方行政学说起源于何时，以及其受到哪些思想和学派的影响。
主要的行政学说流派
经济公共管理学派
强调市场机制在公共管理中的作用，注重效率与资源分配。
行为公共管理学派
研究公共机构内部的人类行为和组织动态，注重实践和适应性。
制度公共管理学派
关注公共管理的制度化规范和公共机构的角色。
每个流派的核心理论和观点
经济公共管理学派
新公共管理理论，市场化改革， 竞争与绩效管理。
行为公共管理学派
集体决策理论，行为分析，组 织学习。
制度公共管理学派
制度环境论，制度设计，责权 清晰性。
3 社会包容与可持续发
展
公共参与，社会创新，环 境保护。
总结和展望
回顾西方行政学说的重要里程碑，展望未来的发展方
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奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
第二讲 威尔逊与古德诺的行政思想 西方行政思想史教学课件

第二讲 威尔逊与古德诺的行政思想 西方行政思想史教学课件


他的著作主要有《政治与行政》（1900年）、 《比较行政法》（1893年）。正是《政治与行政》 这本蜚声世界的行政学经典著作奠定了古德诺在 行政学研究上的不朽地位，并产生了极其深远的 影响。
此外，由于在市政研究方面的突出贡献，他被称为 是现代市政学的“创始人”。 美国政治学会于1996年设立了“弗兰克·约翰逊·古 德诺奖”
诺·威尔逊发表《行政学研究》120周年[J].湘潭大学学报， 2007年1月. ❖ 5.邓江莹.论古德诺的行政二分与协调理论的历史创新.中国 论文联盟. ❖ 6.郁建兴，冯涛.寻求效率与公共性的平衡——从公共行政学 发展历史来看[J].思想战线，2010年第1期。
❖ 参考文献： ❖ 1.[美]弗兰克·J·古德诺.政治与行政[M]，北京：华夏出版社，
1987. ❖ 2.[美]伍德诺·威尔逊.行政学研究[J]，国外政治学，1988年6
月. ❖ 3.彭和平,竹立家等编译.国外公共行政理论精选[M].北京：
中共中央党校出版社，1997. ❖ 4.张康之，刘柏志.公共行政的继往开来之路——纪念伍德
（4）人事行政思想
竞争性考试； 良好的行为；
与公众思想保持联系。 （5）行政监督思想
分析了公共舆论与公共管理的之间关系
※在某种程度上，威尔逊的观点还暴露出一点点 对大众的蔑视——“严格地讲，大多数人是没 有思想的”。即，公共行政人员构成了见多 识广的精英。
四、简评
实际上，在威尔逊的著作中，我们发现了两 个一直作为公共行政研究焦点的主题：
二、《政治与行政》主要思想内容述评
1.“政治——行政二分法”：对传统三权分 立理论的扬弃
❖ 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之 间的划分那样一清二楚。
❖ 批判了“机构分离说”
西方行政学说史PPT课件

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思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容。
11
Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
12
泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 科学的方法：
❖ 莫尔斯·库克
泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费 降低125万美元。
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
丁煌《西方行政学说史》(课堂PPT)

丁煌《西方行政学说史》(课堂PPT)

.
几个基本的名词
6
Administration: 行政、管理、行政管理； Management: 管理； Public Administration: 公共行政（学）、公共管理； Public Management: 公共管理； New Public Management：新公共管理；
.
.
思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
9
生平与著述： 19世纪末著名美国学者，总统； 代表作：《行政学研究》，１８８７年；
主要观点： ①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化的 必然要求。 ②提出了公共行政研究的任务和目标：
研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务； 研究如何高效地完成这些任务。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题：
关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素 质的重要性；
关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政
. 学鼻祖。
Thomas Woodrow Wilson
简评：
主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。
局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
.
思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
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生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
科学的方法：
时间研究：工作日写实和测时，以找出并剔除工作日中不必要的杂事，以 节省时间，提高工作效率。
《西方行政学说》幻灯片PPT

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第六章 怀特的系统化行政学理论框架
一、行政学的研究对象和范围 国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究〞 ，这 种行政在各级政府中均有，“行政中的各种根本问 题，包括公务员创造才能的开展、工作的胜任、廉 洁、负责、合作、财政、监视、领导资格、纪律以 及各级政府的行政程序等〞均属行政学研究的范围。
二、行政环境思想
一、组织的本质
“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系 统。〞 1、组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 2、组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的 相互关系。 3、组织是动态和开展的。 4、组织是协助系统的核心组成局部。 5、组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协 作关系
?科学管理原理?；?科学管理原理?；
理论核心思想
科学管理的中心问题是提高劳动生产力 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工
人〞 实行标准化原理 实行刺激性的工资报酬制度 工人和雇主两方面都必须来一次革命 把方案职能同执行职能分开，变原来的经历工作法
为科学工作法 实行职能工长制 在组织机构的管理控制上实行例外原那么
14.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？P71
15.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 P66
第二编 演进过程中的西方行政学
成长阶段 科学阶段
第七章 古利克的一体化行政管理思想
政府在社会中的作用 行政在政府中的角色 科学与行政 行政组织理论 从理论原理到实际应用
经济环境和政治环境与行政； 客观社会环境与行政； 科学技术环境与行政。
三、行政组织思想
探讨了行政组织的核心问题------行政组织 体制问题； 分析了行政责任与权力的分配问题； 提出了优良行政组织的标准。
丁煌《西方行政学说史》课件 第二章 正统时期的西方行政学说

丁煌《西方行政学说史》课件 第二章 正统时期的西方行政学说


3.官僚制的优缺点
优点：
第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制， 第一，严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化 标淮，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然， 标淮，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然， 严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 第二，合理性。由于专业技术知识居于中心地位， 第二，合理性。由于专业技术知识居于中心地位，任何规定部 详细具体，具有可操作性，因而且示出准确、迅速、统一、 详细具体，具有可操作性，因而且示出准确、迅速、统一、协 节约和高效等优势。 调、节约和高效等优势。 第三，稳定性。非人格化秩序的确立， 第三，稳定性。非人格化秩序的确立，使管理的任何步骤都源 于法想，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 于法想，摆脱了长官意志，保证了体制的连续性和稳定性。 第四，普适性。官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、 第四，普适性。官僚制组织适用面广，政府机关、公共事业、 各种企业甚至私人组织都可以采用。 各种企业甚至私人组织都可以采用。
3、科技环境与行政 科技环境与行政
(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅 科学技术及其产业化的空前发展， 科学技术及其产业化的空前发展 改革了行政的设备， 改革了行政的设备，而且改革了行政的任务 (2)现代科学的发展促进了科学技术在行政 现代科学的发展促进了科学技术在行政 管理中的广泛应用。 管理中的广泛应用。 (3)科学的发展促进了行政研究助发展，产 科学的发展促进了行政研究助发展， 科学的发展促进了行政研究助发展 生了行政科学， 生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管 理走向科学管理。 理走向科学管理。
三、行政组织思想
西方行政学说史2

西方行政学说史2


• 5、美国加强民主和效
率协调的主攻方向--政府体制改革
• （1）改革美国政府行 •
•
政体制，适应政党的 协调功能需要 （2）规范政党行为， 将政党吸收到法内； （3）“更加经常地使 用公民投票的方法”， 使政党对人民的意志 更负责任
二、简评
• 3、政治与行政协调的途
径之二：行政的适度集权 化
• （1）国家权力三分、中
• •
央与地方分权，造成了行 政力量统一性的破坏 （2）中央政府为保证统 一加强立法控制，则使地 方自治权受到侵害； （3）只有行政在一定程 度上被集权化了，才能达 到政治和行政功能之间必 要的协调。-----这种集权 不管是从行政效率的观点 看，还是从民治政府本身 的存在看都是必要的。
• 2、政治与行政协调的途
径之一：政治对行政的适 度控制
• （1）控制的两种途径： • 法定制度的控制（英国： •
•
议会控制） 法外途径的控制（美国： 政党控制） （2）控制必须有一定的 限度：仅限于狭义的执行 机构，而诸如司法、准司 法、统计和半科学性质的 政府机构都应保持自己的 独立性，而不受政治影响
• 4、美国走向政治与行政协调的独
特道路---法外调解
• （1）法内调节的缺失：美国宪法
•••来自造成“政治对行政的适度控制和行 政权的必要集中”失去任何基础； （2）法外调解：政党调解---政党 本身的统一性和对党员对党的忠诚 通过政党对立法机构成员和执行机 构的挑选，而恢复了被法定政府体 制割断了的立法机构对行政机构的 某种有效控制； 通过政党对中央行政官员和地方行 政官员的挑选，而恢复了被法定体 制所阻止的国家行政系统的大一统 性，建立起一种必要的行政集权。
第二讲 古德诺的政治与行政二 分法

西方行政学说史 PPT


代表人物：
美政策分析家奎罗：系统阐述政策分析 的理论与方法； 布坎南：以经济学方法探讨政府行政问 题； 美学者奥斯本/盖布勒等：倡导用‘企业 家精神’来克服政府官僚主义，为政府 改革开出了十种药方。
3、转变与பைடு நூலகம்评时期：1941-1959
二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而 发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受 到怀疑和批评。 主要代表人物和观点： 美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一 套系统的行政组织学说； 美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究 方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体 系； 美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并 对西方行政学的发展作出了重要贡献； 美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名 的帕金森定律； 美麦格雷戈：对人事管理的传统观点 — X 理论进行了总结与批评并提出 了与之相对应的新观点— Y 理论； 美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面 分析，建立了渐进决策模式。
代表性人物：
以德罗尔：现代政策科学的创始人，推 动政策科学突破性发展； 美彼得：对官僚组织的特征作了进一步 分析，提出“彼得原理”； 美里格斯：借用生态学方法研究行政系 统与其社会环境之间的相互关系，通过 生态系统的模拟来研究行政生态系统。
5、挑战与创新时期：20世纪70年代
挑战：70年代，众多的社会政治问题使公众丧失对政 府的信心，现实对行政学理论提出挑战。人们纷纷提 出所谓的“新模式”以取代“旧的传统理论” （如： 美青年学者：“新公共行政学”运动；英学者：提出 重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式”）。 此时行政学更加注重政府行政的社会和政治意义。

西方行政学说史西方行政思想史教学课件

❖西方行政学说史❖公共行政学的“身份危机”:如果用“苟延残喘”一词来形容公共行政学的发展历程尚显偏激的话跌跌撞撞“、”寄人篱下“、”二等公民则可以说是对公共行政学学科发展的真实写照。

自创立之日起，公共行政学作为一门独立学科的地位便始终备受质疑“合法性危机”、“思想危机.”和“研究品质危机.. 等词汇，始终伴随着公共行政学的成长和发展。

——丁煌《正本清源：公共行政学“身份危机之新考量》相关文献：1.马骏，张成福，何艳玲：反思中国公共行政学危机与重建[M].中央编译出版社，2009.2.严昌武.寻求公共行政的身份认同——从西沃之争看公共行政研究路径的竞逐与共生[J].公共行政研究,20083.丁煌，李晓飞. 正本清源:公共行政学"身份危机"之新考量导论西方行政学的产生与发展一、西方行政学思想的起源二、西方行政学的发展历程三、西方行政学发展的演变特征❖第一节西方行政学的产生一、西方行政学思想的起源1. 理清行政行为与行政思想的关系:注意区分公共行政≠公共行政思想≠公共行政学2. 对“西方”的一般界定: 美国、法国、德国、英国等3. 现代西方行政思想来源:间接：古希腊柏拉图《理想国》亚里士多德《政治学》孟德斯鸠《论法的精神》卢梭《社会契约论》直接：夏尔-让·博南《公共行政原则》冯·斯坦因《行政学研究》拉班得提出“特别权力关系等”4.行政学产生的标志: 1887年，伍德罗·威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文。

主张政治与行政分离，第一次明确提出将行政管理当作一门独立的学科来进行研究，该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。

❖威尔逊古德诺怀特威洛比二、行政学产生的社会历史背景公共行政学的学生必须关注该学科的历史。

只有在熟悉历史背景之后，才可能准确评价当前的情形和问题。

”——伦纳德·怀特1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。

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• （3）“更加经常地使
用公民投票的方法”， 使政党对人民的意志 更负责任
2020/10/13
6
谢谢您的指导
THANK YOU FOR YOUR GUIDANCE.
感谢阅读！为了方便学习和使用，本文档的内容可以在下载后随意修改，调整和打印。欢迎下载！
2020/10/13
汇报人：XXXX 日期：20XX年XX月XX日
第二讲 古德诺的政治与行政二 分法
2020/10/13
1
一、古德诺主要行政思想
• 1、对政治与行政二分法的阐释
• （1）在所有的政府体制中存在
着两种主要的或基本的政府功 能，即国家意志的表达和国家 意志的执行，即“政治”与 “行政”。
• （2）但“政治”与“行政”之
间又无法截然分开：行政机构 拥有大量的制定法令权或立法 权；而表达国家意志的机关， 通常又有权用某种方式控制以 执行国家意志为主要职责的机 关对国家意志的执行。
• 通过政党对中央行政官员和地方行
政官员的挑选，而恢复了被法定体 制所阻止的国家行政系统的大一统 性，建立起一种必要的行政集权。
2020/10/13
5
• 5、美国加强民主和效
率协调的主攻方向--政府体制改革
• （1）改革美国政府行
政体制，适应政党的 协调功能需要
• （2）规范政党行为，
将政党吸收到法内；
2020/10/13
4
• 4、美国走向政治与行政协调的独
特道路---法外调解
• （1）法内调节的缺失：美国宪法
造成“政治对行政的适度控制和行 政权的必要集中”失去任何基础；
• （2）法外调解：政党调解---政党
本身的统一性和对党员对党的忠诚
• 通过政党对立法机构成员和执行机
构的挑选，而恢复了被法定政府体 制割断了的立法机构对行政机构的 某种有效控制；
2020/10/13
3
• 3、政治与行政协调的途
径之二：行政的适度集权 化
• （1）国家权力三分、中
央与地方分权，造成了行 政力量统一性的破坏
• （2）中央政府为保证统
一加强立法控制，则使地 方自治权受到侵害；
• （3）只有行政在一定程
度上被集权化了，才能达 到政治和行政功能之间必 要的协调。-----这种集权 不管是从行政效率的观点 看，还是从民治政府本身 的存在看都是必要的。
• （3）因此，政治与行政必须以某种方式取来自协调2020/10/13
2
• 2、政治与行政协调的途
径之一：政治对行政的适
度控制
• （1）控制的两种途径：
• 法定制度的控制（英国：
议会控制）
• 法外途径的控制（美国：
政党控制）
• （2）控制必须有一定的
限度：仅限于狭义的执行 机构，而诸如司法、准司 法、统计和半科学性质的 政府机构都应保持自己的 独立性，而不受政治影响
7