西方行政学说史PPT

基本假设：孜孜不断地追求，要其成员取得 孜孜不断地追求， 孜孜不断地追求 更多的成就。为此， 更多的成就。为此，组织提升了那些胜任原 来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。 来工作的人，以便他们干得比以前更为出色。 这样， 这样，胜任新工作的人又有资格提升到更高 的职位， 的职位，直到他所做的工作超出他的能力范 而他的所为无法再使他提升为止。 围，而他的所为无法再使他提升为止。
二、对五种主要行政生态要素的分析
(一)经济要素与公共行政 一 经济要素与公共行政 1、“市场一企业”结构 这是现代工业社会的经 、 市场一企业” 济结构，在这种经济结构中， 济结构，在这种经济结构中，社会经济遵循价值规 律进行运作，根据“功利” 理性” 律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则 进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。 进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。 2、“互惠一重配”结构 所谓“互惠一重配”结 所谓“互惠一重配” 、 互惠一重配” 即是指传统农业社会的经济结构。 构，即是指传统农业社会的经济结构。里格斯所说 互惠” 泛指国家或地区之间互赠国产， 的“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方 官吏向国王“进贡”以及民间以物易物、 官吏向国王“进贡”以及民间以物易物、互补不足 的交易形式。 的交易形式。
(一)农业社会的行政模式 亦称融合型行 一 农业社会的行政模式(亦称融合型行 农业社会的行政模式 政模式) 政模式
(1)经济基础是农业生产力； 经济基础是农业生产力； 经济基础是农业生产力 (2)土地的分配和管理是政府的重要事务； 土地的分配和管理是政府的重要事务； 土地的分配和管理是政府的重要事务 (3)官僚的职位重于行政政策； 官僚的职位重于行政政策； 官僚的职位重于行政政策 (4)行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩； 行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩； 行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩 (5)流行世卿世禄的行政制度； 流行世卿世禄的行政制度； 流行世卿世禄的行政制度 (6)政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏 政治与行政不分， 政治与行政不分 权力来源于君主， 在政治和经济上自成特殊的阶级； 在政治和经济上自成特殊的阶级； (7)政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交 政府与民众较少沟通， 政府与民众较少沟通 往也受到空间上的限制； 往也受到空间上的限制； (8)行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问 行政活动以地域或土地为基础， 行政活动以地域或土地为基础 题是维持行政的一致和统一。 题是维持行政的一致和统一。

丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
第二节 奎德的政策分析理论
§ 一、政策分析及其必要性 § 1、定义：政策分析是政策科学的研究方法，它
使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定 政策。 § 运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析 也试图做到这一点，另外，它还要找出那些不仅 能办得更好，而且要少花钱的目标；政策分析试 图做到系统分析所寻求的一切，此外，它还要求 把事情办得公道。
备选方案提交给决策者，让他们根据自己得到的合适信 息对方案进行排序 § 5对选出的备选方案制定一个程式。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 政策分析一般包括目标、备选方案、效果、 标准和模型这五个要素。
§ 目标：是决策者通过其决策试图完成或实现的东西。 § 备选方案：是可望用来实现目标的可供选择的办法或手
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
四、政策分析与政治因素
§ 1、政治可行性 § 第一，政治家、政府官员和政策分析人员因各自
的利益、追求不同，他们考虑问题和处理问题的 方式也会不同。 § 第二，政策分析希望事先考虑的问题，从政治的 角度看往往并不都是当务之急，不值得现在就考 虑， § 第三，一项政策往往同时受到多种政治因素的影 响。 § 第四，有些政策会碰到政治上的反对者。
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
§ 2、谁是真正的委托人 § 真正委托人应该是整个社会和全体民众
丁煌《西方行政学说史》课件第六章 总结和探索时期的西方行政学说
第三节 奥斯本的企业家政府理论
§ 一、企业家政府理论产生的背景 § 1、政府的本质及其存在的必要性 § 2、传统的政府官僚体制的危机与企业家政

该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。

奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。

我国应对政府失败应采取的措施 (1)转换观念。 转换观念。 转换观念 (2)引入竞争机制。 引入竞争机制。 引入竞争机制 (3)政府行为法制化。 政府行为法制化。 政府行为法制化 (4)健全和完善监督机制。 健全和完善监督机制。 健全和完善监督机制
第二节 奎德的政策分析理论
一、政策分析及其必要性 1、定义：政策分析是政策科学的研究方法，它 政策分析是政策科学的研究方法， 政策分析是政策科学的研究方法 使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定 政策。 政策。 运筹学想要帮助人们把事情办得更好； 运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析 也试图做到这一点，另外， 也试图做到这一点，另外，它还要找出那些不仅 能办得更好，而且要少花钱的目标； 能办得更好，而且要少花钱的目标；政策分析试 图做到系统分析所寻求的一切，此外， 图做到系统分析所寻求的一切，此外，它还要求 把事情办得公道。 把事情办得公道。
二、新公共服务理论的思想来源和概 念基础
1、思想来源 、 (1)民主公民权理论 民主公民权理论 (2)社区与公民社会的理论 社区与公民社会的理论 (3)组织人本主义和新公共行政 组织人本主义和新公共行政 (4)后现代公共行政。 后现代公共行政。 后现代公共行政
2、概念基础
“新公共服务”：指的是关于公共行政在以公民为中心的 新公共服务” 新公共服务 治理系统中所扮演的角色的一套理念。 治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的 现代公共行政理论，新公共服务理论认为， 现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政已 经经历了一场革命。目前， 经经历了一场革命。目前，与其说公共行政官员正集中 于控制官僚机构和提供服务， 于控制官僚机构和提供服务，倒不如说他们更加关注 掌舵”而不是“划桨” “掌舵”而不是“划桨”，即他们更加关注成为一个更 倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是， 倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是，在他们忙 于掌舵的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新 于掌舵的时候，他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢 在新 公共服务理论家看来， 公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织 和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民 放权的职责， 放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌 也不应该是为其“划桨” 舵，也不应该是为其“划桨”，而应戎是建立一些明显 具有完善整合力和回应力的公共机构。 具有完善整合力和回应力的公共机构

二、思想渊源与生产背景 思想渊源与生产背景 1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 斯坦因 对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ： 行政组织 行政行为 行政法规
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？ 行政管理是什么？ 行政管理是什么
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系 行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家 活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动， 是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 、行政与宪政制度的关系： 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那 些手段；
第一讲：威尔逊的行政学说
美国第二十八任总 学者、教授。 统、学者、教授。 世界上第一个提 出要建立一门单独 的行政学科的人。 的行政学科的人。 被誉为“ 被誉为“行政学鼻 祖”。
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、 改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论 文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通 过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》

他的著作主要有《政治与行政》（1900年）、 《比较行政法》（1893年）。正是《政治与行政》 这本蜚声世界的行政学经典著作奠定了古德诺在 行政学研究上的不朽地位，并产生了极其深远的 影响。
此外，由于在市政研究方面的突出贡献，他被称为 是现代市政学的“创始人”。 美国政治学会于1996年设立了“弗兰克·约翰逊·古 德诺奖”
诺·威尔逊发表《行政学研究》120周年[J].湘潭大学学报， 2007年1月. ❖ 5.邓江莹.论古德诺的行政二分与协调理论的历史创新.中国 论文联盟. ❖ 6.郁建兴，冯涛.寻求效率与公共性的平衡——从公共行政学 发展历史来看[J].思想战线，2010年第1期。
❖ 参考文献： ❖ 1.[美]弗兰克·J·古德诺.政治与行政[M]，北京：华夏出版社，
1987. ❖ 2.[美]伍德诺·威尔逊.行政学研究[J]，国外政治学，1988年6
月. ❖ 3.彭和平,竹立家等编译.国外公共行政理论精选[M].北京：
中共中央党校出版社，1997. ❖ 4.张康之，刘柏志.公共行政的继往开来之路——纪念伍德
（4）人事行政思想
竞争性考试； 良好的行为；
与公众思想保持联系。 （5）行政监督思想
分析了公共舆论与公共管理的之间关系
※在某种程度上，威尔逊的观点还暴露出一点点 对大众的蔑视——“严格地讲，大多数人是没 有思想的”。即，公共行政人员构成了见多 识广的精英。
四、简评
实际上，在威尔逊的著作中，我们发现了两 个一直作为公共行政研究焦点的主题：
二、《政治与行政》主要思想内容述评
1.“政治——行政二分法”：对传统三权分 立理论的扬弃
❖ 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之 间的划分那样一清二楚。
❖ 批判了“机构分离说”

以被视为行政管理体制改革的一种基本工具。
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六、简评
贡献： 第一，超越了实证主义的研究模式。 第二，迈开了公共行政学独立发展的步伐。 第三，扩大了公共行政的领域范围。 第五，深化了公共行政教育的内容。 第四，完善了公共行政组织理论的内容。
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第二节 菲德勒的权变领导理论
一、菲德勒权变领导模式的理论渊源 1、领导特质论 2、情景论 二、权变领导理论的主要内容 (一)权变领导模式的基本点 领导是否有效，既不是仅由领导者的人格特质所决
认为公共行政应当以经济、有效的方式为社 会提供高质量的服务，而且更强调把社会公 平作为公共行政所追求的目标。
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二、新公共行政学对传统公共行政学“效率 至上观点反思和批判
从理论方面来看 新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还
是对广大民众生活的各个方面都具有决定性影响的重要因素， 它担负着广泛的社会责任 。 从行政实践方面来看 首先，公共行政的最重要的目的在于促进人类幸福，然面，传 统公共行政学理论所强调的指挥统一、层级节制等原则虽然促 进了效率，但是它们却面临着发展的困境， 其次，传统公共行政的效率观也促使一些行政学研究者以机械 性效率为标准来评估公共服务的绩效。 最后，传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了长远性的缺 乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
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用公式表示为：
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3、民主行政模式：新公共行政学不仅期待 政府能够通过观念与行为转换解决社会存在 的尖锐矛盾，更期待着公共行政进入一个全 新的领域，即当代民主社会中，建立民主行 政之模型。民主行政要求公众需要是行政体 系运转的轴心，即公众的权利或利益应高于 政府自身的利益扩张和利益满足。
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四、新公共行政学对理论虚构，而在现实 的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之 外的状况根本不存在。

决策的艺术：
对现在还不适当的问题不作决策， 对现在还不适当的问题不作决策， 时机不成熟时不作决策， 时机不成熟时不作决策， 对不能有效地实行的事不作决策， 对不能有效地实行的事不作决策， 对应该由别人决定的事不作决策。 对应该由别人决定的事不作决策。”
7、管理人员职能 、
第一，建立和维持信息交流的体系 第二， 促成组织成员提供必要的服务 第三，规定组织的目标。
（3）概念工具
西蒙在行政行为研究上是以“决策” 西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基 本概念经出一组概念工具的， 本概念经出一组概念工具的，就分析单位而 则是以“决定”为基本单位， 言，则是以“决定”为基本单位，以“决定 前提”为最小分析单位的。 前提”为最小分析单位的。
二、行政决策论
1．决策研究与行政学研究 ． 将行政决策作为行政学研究核心概念的原因 (1)传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动” 或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。 (2)实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层 即操作层的操作人员执行的。但是在这些操作人员 之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余， 而且影响可能更大。 (3)传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于 说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们 往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统，
3、非正式组织 、
非正式组织的定义：一种没有固定形态的、 密度经常变化的集合体”，它“是不确定的 和没有固定结构的，没有确定分支机构”。 非正式组织的后果： 第一，非正式组织使人们形成一定的态度、 理解、风俗、习惯、习俗。 第二，非正式组织为正式组织的产生创造条 件
非正式组织的功能： 非正式组织的功能： (1)可以从事正式组织所不便沟通的意见、 资料和信息； (2)可以通过培养组织成员的服务热诚以及 对权威的认同感而维持组织的团结； (3)可以借助于非正式组织的互动关系，避 免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、 人格完整和独立选择力。

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思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容。
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Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
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泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 科学的方法：
❖ 莫尔斯·库克
泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费 降低125万美元。
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。