西方行政学说史-全国-1201

西方行政学说史导论：西方行政学的发生与开展历程一、西方行政学的发生1、中西早期行政管理思想〔非系统非学科化〕2、1845年法迷信家M·A·安培〝树立管理国度之迷信〞的想象；3、1865-68德学者斯坦因七卷本«行政学»最早提出〝行政学〞一词〔指行政法〕；4、1887年美学者〔总统〕威尔逊宣布开创性的«行政学研讨»一文，主张政治与行政分别，将行政管理作为一门独立的学科加以研讨。

5、1900年美学者古德诺出版宣布〈政治与行政〉一书，进一步明白指出政治与行政的区分。

〔自此行政学作为一个新的、独立的研讨范围得以确立。

〕6、1926怀特«行政学导论»、1927威洛比«公共行政原理»，对其内容停止系统研讨和论述。

行政学实际体系得以构成。

〔发生背景〕二、西方行政学的开展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩〔管理思想〕：迷信管理时期〔19世末20世初〕、社会人时期〔20世纪20年代〕、以后时期〔二战后〕；B、台湾学者〔行政学〕：传统实际时期〔X*：1900-30〕、行为迷信时期〔Y*：1930-60〕、系统实际时期〔Z*，1960后〕；C、夏书章：构成阶段〔19世末到20世纪20年代〕、生长阶段-迷信管理时期〔20年代后〕、迷信化时期〔40年代始〕；D、教材观念丁煌«西方行政学说史»〔参照众多美国学者之方法〕，六阶段：西方行政学的提出与创立时期〔1887-1918年〕；西方行政学的正统时期〔1919-1941年〕；西方行政学的批判与转变时期〔1941-1959年〕；西方行政学的开展与运用时期〔20世纪60年代〕；西方行政学的应战与创新时期〔20世纪70年代〕；西方行政学的总结与探求时期〔20世纪80年代〕1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观念：威尔逊：行政学开创人，«行政学研讨»，主张政治与行政分别，树立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，«政治与行政»，对政治与行政的分别实际作了进一步发扬；泰勒：美管理学者，«迷信管理原理»，倡议迷信管理；法约尔：法管理学者，〈普通管理原理〉，提出了普通管理的一些基本原理〔十四管理原那么〕2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家承袭了早期行政学的基本信心，以为〝真正的民主与真正的效率是一致的〞，经济和效率是行政管理的基本准那么。

西方行政学说史浅谈登哈特的新公共服务理论社会学院公共事业管理121班谈亮 12163445 摘要：经过本学期对西方行政学说史这一门课程的学习，我们认识到了好多在西方具有代表性的管理学大师对行政管理这一领域的独特见解。

抛开极具里程碑意义的几位大师不谈，今天我想剖析的是登哈特，这一位看似名不见经传，其实在行政管理方面有着很独到的见解的大师。

关键词：行政管理公共服务中国借鉴登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的，三者是紧密结合在一起的。

但是登哈特的新公共服务理论本质上是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃，并不是全盘否定，它试图吸收传统公共行政理论的合理内核，尤其是在承认新公共管理理论实践的重要价值并摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。

他的新公共服务理论在当今的公共行政理论界具有十分显著的地位，它不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性，更使我们重新认识到公共服务主体的多元化。

一、登哈特对新公共服务理论的见解登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政。

1. 登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意味着对政治生活的积极参与。

最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权，他们会关注广泛的公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。

、导言行政学产生的背景。

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

背景有四点：1.社会实践发展的客观需要这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。

在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。

于是，行政学便应运而生。

2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也有一批管理者，他们开始去思考，去寻求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。

这些理论的研究成果，在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。

后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。

另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。

不需要政府干预的政府不要管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。

所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。

1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。

行政管理任务是由政治加以确定的。

执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。

影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。

为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。

对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。

作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。

但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。

4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。

对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。

2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。

他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。

西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。

西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。

它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。

2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。

它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。

2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。

他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。

传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。

2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。

新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。

2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。

它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。

现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。

3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。

它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。

另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。

西方行政学说史一、西方行政学产生的背景1、资本主义国家政府职能的扩X以及行政权力的扩大，即“行政国家〞的出现提出了研究要求。

2、“文官改革运动〞的开展〔绅士政府——政党分肥——功绩制〕3、科学管理运动的开展〔泰勒——科学管理之父〕4、多种学科知识的形成和开展，以及政府行政管理实践二、西方行政学开展历程及代表人物1、提出与创立时期〔1887-1918〕〔1〕伍德罗••威尔逊行政学创始人〔行政学鼻祖〕?行政学研究? 〔2〕古德诺政治与行政二分法?政治与行政?2、西方行政学的正统时期〔1919-1941〕〔1〕马克斯••韦伯现代官僚理论奠基人?论官僚制?行政组织的三种类型：神秘化的组织、传统的组织、合理化—合法化组织〔2〕怀特1926?行政学导论?当代人事管理的两大支柱：选拔人才、职位分类3、西方行政学的批评与转变时期〔1941-1959〕〔1〕巴纳德?经济人职能?〔2〕西蒙有限理论决策决策应该用“令人满意〞准那么取代“最优化〞准那么〔P181〕〔3〕林德布罗姆渐进决策渐进决策的三个根本准那么：按部就班原那么、积小变为大变原那么、稳中求变原那么〔P246〕4、西方行政学的应用与开展时期〔60年代〕〔1〕德罗尔现代政策科学的创始人之一〔2〕里格斯行政生态研究5、西方行政学的挑战与创新时期〔20世纪70年代〕〔1〕弗雷德里克森新公共行政学新公共行政学对传统公共行政学“效率至上〞观进展了反思和批判〔P306〕〔2〕德鲁克目标管理6、西方行政学的总结与探索时期〔20世纪80年代至今〕〔1〕布坎南公共选择理论的“政府失败说〞公共选择学派从经济学视角考察政治理论和政治行政问题〔P340〕三、威尔逊公共舆论监视思想〔P27〕威尔逊的行政监视思想主要是通过他对公共舆论与行政管理之间的关系所进展的分析而得到阐述的。

他说“在行政管理活动当中，群众舆论将其什么作用?准确的答案似乎是：公共舆论将其权威性评判家的作用〞“无论是在政治还是在行政方面，为了对制定根本政策的更为巨大的力量进展监视，公众的批评那么是完全平安而且是有益的，是完全不可缺少的。