西方行政学说史 名词解释自己整理教学提纲

西方行政学说史提出与建立时期1887-1918背景：19世纪末，西方资本主义国家进入了城市化工业化国家行列，出现了社会政治问题，资本主义社会矛盾激化，原有行政管理方式不能适应时代要求迫切要求一门科学指导国家行政管理活动。

一、威尔逊《行政学研究》（一）威尔逊行政学说思想渊源和产生背景1.受欧洲大陆特别是德国行政研究思想影响，德国行政学研究与高度集权，开明专制的要求相适宜相适应，而德国行政学研究的代表人物是斯坦因，他认为政治行政一定程度划分，宪政是主体有组织的意识，行政是主体依照意识的活动，将行政学研究体系分为行政行为，行政法规，行政组织，由于行政管理问题存在跨越制度差别的那种惯性，从而使得德国行政研究中对政治行政的分离，对行政内容相对独立性的强调，对行政内部规律的注意都深深影响着威尔逊。

2.社会背景美国独立战争以来，革命民主主义思想一直占主导地位，主张自由放任，限制政府责任，导致了政治与金钱相勾结，立法权威直线下降，大资本在财富和政治上形成垄断，出现腐败最盛的镀金时期这时掀起了一场新民主运动，主张通过加强国家权力控制垄断以及进行政治改革。

正是这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因为社会政治经济的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。

（二）行政学思想述要1.行政学的必要性威尔逊之前行政管理活动的系统研究一直没有得到人们的重视，行政被看做是细枝末节的办事，容易处理而麻烦之处在于政府结构上，同时当时社会生活简单，政府职能简单，行政管理问题并没有引起行政官员的重视，但是到了威尔逊的时期，社会经济快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，更加复杂困难，迫切要求改进政府机关的组织机构与工作方法，要求有一门科学理论予以指导，以使政府更好履行职责。

2.行政学的目标和任务1弄清楚政府能够适当且成功承担的任务是什么，明确行政的职能任务，任务范围，政府应该管什么不应该管什么，强调适当性，凡公共事务应由政府负责，其他社会组织不能承担。

西方行政学说史复习提纲一、法约尔管理的十四条原则？（简答）p581、劳动分工：法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。

2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。

3、纪律：法约尔认为纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。

4、统一指挥：法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令。

5、统一领导：对于力求打到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。

6、个人利益服从整体利益：在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。

7、人员的报酬：把职工视为“经纪人”，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。

8、集中：法约尔认为，集中也是一种必然规律的现象。

9、等级系列：即从最高权力机构直至底层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。

10、秩序：即“各有其位，各就其位”。

11、公平：法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。

12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。

13、首创精神：法约尔认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明很多。

14、人员的团结:法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。

二、韦伯官僚制的特征？（简答）p751、合理的分工；2、层级节制的权利体系；3、依照规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织管理的非人格化；6、适应工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。

三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78（一）韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下四个方面：1、严密性：官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。

《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。

二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。

他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。

第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。

二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。

他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。

第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。

1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。

时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。

2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。

3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。

5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。

其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。

再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。

第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。

武汉大学行政管理考研名词解释整理丁煌《西方行政学说史》说明：笔者参加2014年武大行管考研，此文档均为自己整理。

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1. 例外原则这是泰勒提出来的一种原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留重要事项的决策和监督权，如企业的重大决策的决定和重要人事任免等。

2. 差别计件制由泰勒提出的一种计件工资报酬制度，包括三点内容，首先通过工时研究和分析制定出一个定额的标准；其次采取一种刺激性的付酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；最后工资的支付对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

3. 官僚制由韦伯提出，又称合理化——合法化的组织，权威基础是组织内部的各项规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。

此类组织有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定的职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。

4. “群体原则”由福莱特提出，群体原则是指只有在群体生活中才能发现真正的人，人的潜能在被群体生活释放出来以前，只是一种潜能，人只有在群体生活中才能发现自己真正的本性，获得真正的自由。

包括以下几个方面的内容，一是个人存在于相互的社会交往之中；二是民主是一种社会意识；三是群体目标—结合的统一性。

5. 经纪人假定来自古典经济学理论，是指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本的动机。

6. 理性理性是一种决策模式，以边沁和泰勒为代表，人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。

7. 有限理性在西蒙看来，有限理性亦即“令人满意的”决策准则，是指在决策时制定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。

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3.威尔逊是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用，关于政治行政两分的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学。

考点2行政学研究的基本概念（★★★一级考点，选择、填空）1.“行政学”一词，最早由德国学者劳伦斯•冯•施塔因于1865年在其著作《行政学》一书中提出。

2.行政学脱胎于政治学，但这两者在研究内容、观察的角度以及涉及的领域均有所不同。

考点3行政学研究的目标与方法（★★★一级考点，选择、填空）1.威尔逊认为，行政学研究的目标主要在于两个方面：（1）如何合理界定政府的权限与职责；（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。

2.威尔逊所强调的政府要进行“适当”管理，即是指凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担。

3.19世纪末20世纪初，随着资本主义经济的飞速发展，政府的角色逐渐从资本主义初期消极的“守夜人”转变为积极的“管理者”，政府部门也不断趋向结构分散化、功能复杂化和管理集权化。

4.威尔逊指出的行政学研究主要方法有哪些？（1）历史研究法（2）比较研究法：最普遍、最重要的一种方法。

考点4革新文官制度的思想（★★二级考点，选择、填空、名词解释）1.19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案，开始实行“功绩制”的文官制度代替美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制。

1.名词解释1.威尔逊：行政学创始人，美国历史上杰出的政治家和教育家，著名的行政学家和政治学家。

主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。

其行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中。

2.韦伯：德国社会学家，官僚制理论奠基人。

一生致力于社会、经济和政治问题的研究，写下了《经济与社会》、《国家社会学》在内的大量学术著作，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了重要贡献，其中对于西方行政学的发展产生重要影响的便是所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）理论。

3.泰勒：美国管理学家，被誉为“科学管理之父”。

不仅从事科学研究和发明创造，还从事社会活动和领导工作的才能。

他的科学管理理论主要体现在《科学管理原理》一书中。

4.巴纳德：现代管理理论之父，西方管理思想史上社会系统学派创始人。

西方管理科学发展史上最早运用“系统”观点表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系的著名美国管理学家。

撰有包括管理学名著《经理人员的职能》和《组织与管理》在内的大量重要论著，其系统行政组织理论的主要观点就体现在《经理人员的职能》这本被誉为管理学经典的代表作中。

5.西蒙：美国著名行政学家，著有《行政行为》、《公共行政》、《组织》等多部行政学经典著作。

在《行政行为》中系统论述了决策理论，用科学化的概念、实证的研究方法取代了传统的研究方法，开创了行为主义行政学派。

他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。

6.林德布洛姆：美国著名的政治学家和经济学家，政策分析创始人。

作为在政治学和经济学界均享有盛誉的著名学者，他曾担任美国政治学会会长。

在政治学领域的研究中进行了一些开创性工作，从对政策的分析研究尤其以“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。

代表作有《政策分析》、《渐进调适》。

7.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

西方政治思想史名词解释第一章古代希腊政治思想1、希腊世界：并不是一个统一的国家，而是一个地理和文化概念。

它以爱琴海地区为中心，包括希腊半岛、爱琴海中各岛屿和小亚细亚沿海地区，其边缘延伸到黑海沿岸和意大利南部及西西里岛等地区。

所谓的希腊世界就是由数以百计的城邦构成。

2、荷马史诗：是反映公元前12-8世纪时期社会面貌和人们思想观念的文献，是记载希腊人原始政治观念萌芽的最早的文献资料，相传为盲诗人荷马的作品，但在它长时期流传的过程中，许多民间行吟歌手都参与了它的创作。

包括两部分，一是《伊利亚特》，一是《奥德赛》。

曲折的反映出荷马时代的社会特征和人们的政治观念。

3、逻各斯：指的是自然的普遍规律和共同法则。

是人间法律的源泉。

是后来西方政治哲学非常重要的自然法概念的前身。

是自然与社会政治联系的中介。

4、智者：公元前5世纪后半叶，在希腊一些城邦中涌现出了一大批自称“智者”的职业教师。

智者并不是统一的思想流派，没有统一的政治立场和思想观点。

他们的思想构成后来以柏拉图和亚里士多德为代表的政治哲学理论的出发点和思想来源。

代表人物有普罗塔哥拉、高尔吉亚、安提丰等人。

5、城邦：城邦是一种特殊的国家形式，最显着的特征是小国寡民。

是公民的自治团体，有三个身份集团构成：奴隶、无公民权的自由人和自由公民。

6、整体主义：所谓整体主义，就是在个人与国家之间的关系上，将国家视为第一位的，个人是第二位的，个人没有独立的价值，个人只有融合于整体，为其献身，才能实现自己的价值。

第二章希腊化时期和古代罗马政治思想1、希腊化时期：公元前338年，希腊各城邦沦于马其顿控制之下，失去了独立的主权。

公元前334年，马其顿王亚历山大东侵，建立了一个庞大的世界帝国，开始了所谓希腊化时期。

2、希腊化国家：希腊化国家是地域广阔的专制国家，它们的政治制度具有古典希腊与东方政治制度结合的特征。

其中建立在埃及和西亚的托勒密王国和塞琉古王国东方的因素占优势，它们分别沿袭了古代埃及和波斯的旧制。

《西方行政学说史》复习提纲从泰罗的科学管理、法约尔的经济人，到梅奥的社会人、马斯洛的自我实现与需要层次论，再到戴维斯的组织人……1.《目录》中所列学者各自的理论名称、代表作及其发表年份；（2）将官僚制及其组织和管理问题作为研究重点，离团通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。

批评与转变时期（1941-1959年）主要内容：（1）提出运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析，并建立一套系统的行政组织学说（2）对正统行政原则进行抨击，并建立了比较完整的决策理论体系（3）对行政学的历史发展和内容范围进行了全面的探讨（4）对官僚组织的弊病进行分析，并提出了帕金森定律（5）对X理论进行总结和批评，并提出了Y理论（6）提出了渐进决策模式应用与发展时期（20世纪60年代）主要内容：（1）政策科学方法论、逆境中的政策制定（2）彼得原理（3）生态学系统研究论挑战与创新时期（20世纪70年代）主要内容：（1）新公共服务理论（2）权变领导模式理论（3）目标管理理论总结与探索时期（20世纪至今）主要内容：（1）对本学科历史发展进行回顾和反思（2）“企业家”理论的兴起（3）政策科学飞速繁荣（4）公共选择理论影响深远3.威尔逊、古德诺、古利克、沃尔多和新公共行政学关于政治和行政关系问题的观点及其理论依据；威尔逊（行政学创始人）：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题。

虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但是政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。

，“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一个方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’”。

另一方面，行政和政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。

●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。

在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。

●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。

◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。

泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。

西方行政学说史教学大纲几个基本的名词导论西方行政学说的产生与发展 1、提出与创立时期的西方行政理论 2、正统时期的西方行政理论 3、批评与转变时期的西方行政理论4、应用与发展时期的西方行政理论5、挑战与创新时期的西方行政理论 6、总结与探索时期的西方行政理论结语：走向公共管理语境的公共治理理论几个基本的名词 Administration: 行政、管理、行政管理； Management: 管理； Public Administration: 公共行政（学）、公共管理；Public Management: 公共管理； New Public Management：新公共管理；西方公共行政学的产生与发展提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为和人际关系的角度来研究管理活动；多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理科学学派；调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论。

1.提出与初创时期的西方行政理论 1.1、威尔逊的公共行政理论1.2、古德诺的公共行政理论 1.3、泰勒的科学管理理论 1.4、法约尔的一般管理理论 1.1 威尔逊的公共行政理论生平与著述： 19世纪末著名美国学者，总统；代表作：《行政学研究》，１８８７年；主要观点：①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化的必然要求。

②提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；研究如何高效地完成这些任务。

③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。

④探讨了某些具体的行政问题：关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素质的重要性；关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。

名词解释1，行政伦理：指行政人员在管理活动中行为规范的总和。

2，行政协调：行政主体为了达到一定的行政目标而引导行政组织，部门，人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为。

3，神秘化组织：这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的品格，它以个人的崇拜，迷信为基础（如对宗教先知，军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力，英雄主义精神，模范品格进行崇拜）4，社会性效率：指以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率。

也就是说，效率必须与公共利益，个人价值，平等自由等价值目标结合起来才有意义。

5，机械性效率（技术效率或生产效率）：可以用具体数字表示的投入与产出的比例。

它强调的是以最少的投入获得最大的产出。

6，形式主义：社会制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。

徒有虚名。

7，政策科学：是融合了管理科学，行为科学，经济学和政治学等多种学科知识的一门全新的跨学科研究领域。

核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。

8，政策分析：是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。

9，企业家政府10，寻租：为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质是获取更大的利润。

简答1，理性决策模式的主要观点：A,客观理性（绝对理性）模式：B，有限理性模式：2，林德布洛姆的渐进决策应遵循的原则：（1）按部就班原则：决策过程的连续性（2）积小变为大变原则：变革现实是通过一点一点的变化，逐渐实现根本变革的目的。

（3）稳中求稳原则:在维持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变的目的。

3，过渡社会公共行政的特点：（1）异质性：过渡社会的多元社区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性。

（2）重叠性：行政机构的重叠现象（3）形式主义：社会制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。

4，德鲁克目标管理成功的先决条件：（1）高级管理人员的积极参与（2）下级人员的参加（3）有充分的情报资料（4）对实现目标的手段有控制权（5）对实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护（6）相信官大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员5，巴纳德关于组织的基本特点：（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。

课程名称西方行政学说史The Intellectual history of PublicAdministration课程代码113303101313课程属性专业知识课时/学分48/3课程性质必修实践学时0责任教师课外学时0课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修一、课程介绍1.课程描述（中英文）：本课程的直接的目的是梳理学科的内在脉络，引导学生进入复杂的公共行政世界,并进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的可甄别的知识体系和方法论立场。

本课程在教材之外，推荐学生阅读相关的行政学名著，通过阅读、写作与讨论等方式，培养学生应用西方行政学说相关理论分析问题的基本能力。

This course will introduce the internal theoretical transformation of Public Administration(PA),provide a guideline for students to enter the complex world of public administration,and give further analysis and understanding on distinguishable knowledge hierarchy and methodological standpoints of Public Administration.With reading,writing and discussion training，this course will develop students'basic ability to use Public Administration theories on complex empirical phenomenon.2.设计思路：本课程以学科史为主线，辅之以主要学者的思想和观点来展现公共行政学的知识演化逻辑，并试图在此基础上描绘出结构化的公共行政学知识图谱。

《西方行政学说史》课程教学大纲课程代码：课程负责人：汤惠琴课程中文名称:西方行政学说史课程英文名称：A History of Western Administrative Theories课程类别：必修课程学分数：3课程学时数：54授课对象：大学本科，行政管理专业学生，本课程的前导课程：管理学，行政学原理，一、教学目的和要求（黑体五号）本课程是以马克思主义的辩证唯物主义与历史唯物主义的世界观和方法论为指导，坚持逻辑与历史相结合、理论与实际相统一的原则，把行政管理的基本理论同历史演变中的具体实际结合起来，既使学生打好宽厚的基础知识和专业知识，又能了解行政学说的发展历程，并把握其发展趋势。

教学要求：通过课程学习使学生掌握西方行政学发展的基本历程，掌握各阶段主要学派及其代表性人物的时代背景、代表性著作、主要思想以及其特点；并能够运用前人的行政学理论分析我国的行政管理实践。

二、课程内容与学时分配（黑体五号）课程内容与学时分配表第一篇提出与创立时期的西方行政学说第一讲：威尔逊的行政学思想一、威尔逊生平与著述二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景三、威尔逊的主要行政思想（一）行政学研究的必要性（二）行政学研究的目标和任务（三）行政学研究的历史渊源（四）行政学研究的方法论（五）行政的实质（六）威尔逊人事行政与行政监督思想四、对威尔逊行政思想的评价本节重点讲授威尔逊行政思想的主要内容、产生背景及其对整个行政学说史上的地位和贡献。

第二讲：古德诺的行政学思想一、威尔逊生平与著述二、古德诺主要行政思想：政治与行政二分法（一）对政治行政二分法思想的进一步阐释（二）政治与行政之间的协调途径与方法（三）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制改革三、古德诺行政思想的评价本节重点讲授古德诺的政治—行政两分法思想及其对整个行政学界的影响。

第三讲：泰勒的科学管理理论一、泰勒生平与著述二、泰勒当时面临的问题及其思考三、泰勒科学管理理论的主要内容（一）、作业管理方面（工作定额原理、标准化原理、能力与工作相适应原理）（二）、组织管理方面（计划与执行相分离原理、例外原理）（三）、管理哲学方面（倡导劳资双方合作，共同追求效率优化）四、学管理理论在现代管理学发展中的地位及对西方行政学发展的影响本节重点讲授泰勒关于管理中的科学精神及其追求效率优化的思想第四讲：法约尔的一般管理理论一、约尔生平与著述二、法约尔一般管理理论的主要内容（一）法约尔对管理的定义（二）法约尔提出的管理十四原则（三）进行管理教育与建立管理理论的必要性三、对法约尔一般管理理论的评价本节重点讲授法约尔对管理的定义与管理的十四原则。

第一章威尔逊的现代行政学理论一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。

4、行政学的创始人是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。

5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。

6、威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、19世纪末，美国国会通过“彭德尔顿”法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为“第四权力机关”。

11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题1、简述威尔逊研究行政学的方法？（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献？（练习册P10）（1）他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。

（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共舆论监督构建了一系列的运作原则。

丁煌《西方行政学说史》复习提纲导论行政学产生的社会背景；行政学的发展历程；威尔逊行政学研究的必要性、目标、任务；行政的实质；行政与政治、行政与宪政；人事行政思想；行政组织思想；行政监督思想；古德诺政治与行政二分法的阐释；政治与行政协调的途径；泰勒科学管理理论的基本内容；职能工长制及其优点；差别计件工资制；科学管理理论对西方行政学的影响；评价；法约尔管理的定义；管理职能的阐述；管理的14条原则；法约尔跳板；对一般管理论的评价；韦伯权威结构理论与组织类型；官僚制及其特征；官僚制组织的人事行政具有的特点；官僚制的优缺点；对官僚制理论的评价；怀特行政学的研究对象的范围；行政环境思想；行政组织思想行政组织体制类型与特征；行政责权分配；优良行政组织标准；行政协调思想律令式协调；人事行政思想；行政伦理思想；行政法规思想；行政监督思想；公民社会；古力克政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科学与行政；一体化行政组织理论；公共财政与预算改革思想；关于人事问题的看法；关于市政问题的思考；主要观点与看法归纳；厄威克行政组织的管理原则；福莱特“群体原则”与建设性冲突；权力、权威思想；控制与协调；组织控制的基本原则；行政领导思想；巴纳德组织的本质；组织三要素；非正式组织；组织平衡论；权威接受论；组织决策论；管理人员职能说；西蒙行政学研究方法论事实与价值；操作定义；概念工具；行政决策论决策研究与行政学研究；有限理性与决策准则；行政决策过程；行政决策类型与技术；行政组织论组织平衡；组织影响力；组织设计；沃尔多对传统行政学的评论；组织理论；比较公共行政学与现代组织理论；公共政策；新公共行政学；历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政本质；公共行政与未来；帕金森帕金森定律；帕金森定律第一法则；帕金森定律第二法则；启示；麦格雷戈需要层次理论；X理论；Y理论；Y理论在应用中的成果；Y理论价值与局限；林德布罗姆；理性决策模型；社会政治过程中的基本形态；“渐进主义”的优点；“渐进分析”与传统政策分析方法的区别；传统全面理性决策模式特征与基本内容；利德布罗姆对传统理论决策模式评判；渐进决策遵循的原则；渐进决策推行的原因；渐进模式合理与局限；德罗尔政策科学的含义、特征、内容；行为科学和管理科学的弱点；系统群研究法；逆境与逆境分类；政策制定对于应付逆境的作用；对逆境的政策制定反应；应付逆境的政策原则；应付逆境的对策；宏观政策分析思想的原则；彼得彼得原理的内容及条件；彼得原理的积极性与局限性；里格斯行政生态学的含义及研究范围；农业社会行政模式；工业社会行政模式；过渡社会行政模式；经济要素与公共行政；社会要素与公共行政；沟通网络与公共行政；符号系统与公共行政；政治构架与公共行政；过渡社会公共行政的特点；理论的优点与局限；新公共行政学新公共行政学的基本含义；传统公共行政与新公共行政的特点；公共行政的使命；机械性效率与社会性效率；对“效率至上”观的反思和批判；效率与经济；社会公平；新公共行政学对二分法的批判与突破；公共行政组织中的运作过程；行政组织变革的原因；评价；费德勒权变领导理论产生的历史背景；理论渊源；西方领导科学研究经历的发展过程；权变领导模式的基本点；领导者的类型；影响领导效能的情境因素；任务结构性的表现；认知资源论的假定及其内容；德鲁克目标管理的含义、特点、内容组织中目标的作用；目标管理成功的先决条件；目标管理的阶段与步骤；目标管理的主要特点；评价；布坎南公共选择理论的基本特点与“经济人假定”；政府失败及其原因；补救政府失败的政策建议；对我国公共管理的启示；奎德政策分析及其必要性；政策分析的要素；政策分析的过程；政策分析与政治因素；奥斯本政府的本质；对官僚制的评价；企业家政府的本质含义；政府组织与企业组织的区别；改革政府的十项原则；登哈特新管理的特质；管理主义的基本内涵；新公共管理理论对管理的理念；新公共服务理论的思想来源；新公共服务的基本内涵；新公共理论的评述；罗森布鲁姆公共行政的内涵；公共行政研究的传统管理途径；公共行政研究的新公共管理途径；政治视角下的公共行政观；法律视角下的公共行政观；。

中国海洋大学本科生课程大纲课程介绍1.课程描述：西方行政学学说史的LI的在于帮助学生重点掌握西方行政学说从兴起到当下的发展过程，扩展学生的理论视野，帮助学生深入了解相关的学说与理论。

本课程在教材之外，推荐学生阅读相关的行政学名著，通过阅读、思考与讨论等方式，对西方行政学说的脉络有基本理解。

2.设讣思路：本课程针对高年级本科生，在拥有一定学科基础的前提下，深入地分析各个流派行政学说的核心内容，从而揭示行政学研究关心的主要问题以及不同的解答。

课程内容以时间顺序为纲，针对各个行政学家分别进行解析。

对于每一位行政学家的介绍，都将分为背景、主要思想与评价三个部分。

背景是指相关行政学家提出其学说的主要历史与社会环境，主要思想是相关行政学家的理论, 评价是同行以及社会各界对其思想的认识。

1、背景。

行政学说包括行政学本身都是特定历史背景下的产物。

每一种行政理论都立足于当时的背景，针对某一个或某一类特定的问题而阐发，因此必须对相关背景问题有所了解，才能够理解特定行政理论的内涵，并进行相应的评价。

2、主要思想。

包括对于行政的整体理解，对于特定行政现象的解读，理解行政行为的视角，以及对于行政体系改善的建议等方面内容。

集中于特定行政学家的主要思想，特别是那些对后世产生了影响并拥有持久主命力的思想。

3、评价。

学术在批判中进步，任何理论都不会是完美无缺的。

每一种行政理论都面临着批判。

通过对比相关的行政理论以及其学术批判，可以诱发学生的理论思考，对于理论的思考更加全面。

二、课程目标西方行政学说史作为行政管理专业高年级学生的一门学科基础英语语法课作为英语专业低年级学生的一门专业知识必修课程，其口的在于提升学生的理论视野，丰富专业知识，到课程结束时，学生应该：（1）对于行政学发展的历史脉络以及主要人物与理论有一个整体的把握，对于主要行政学理论有大致的了解。

（2）了解行政学所关注的一些核心问题，以及不同流派对于这些问题的解读。

（3）在课程完成之后，形成自己关于行政学理论的见解。