重大决策公众参与、专家论证、合法性审查及集体决策程序

重大决策终身责任追究制度党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

这是继党的十八大提出“建立健全决策问责和纠错制度”、“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”之后，执政党在创新决策理论、健全决策机制上取得的突出进展。

决策是一种重要的公权力，它关系到公权力行使的方向和目标，影响着党和政府工作的面貌和成效。

正确的决策能够带来巨大的政治、经济和社会效益，错误的决策可能造成无可挽回的巨大损失，决策的腐败则是比用人腐败有过之而无不及的最大的腐败。

四中全会围绕“健全依法决策机制”的改革命题，探索建立重大决策终身责任追究制度，找到了深化政府管理体制改革的难点和政治体制改革的突破口，其实际成效如何，是对改革力度的严格检验和对改革成色的严肃拷问。

为什么要重大行政决策责任终身追究，同时责任倒查，就是因为实践当中存在一些行政领导、行政首长，为了追究政绩工程、面子工程，进行乱决策。

拍脑袋决策，拍胸脯决策，决策错了之后拍屁股走人。

这种乱决策、违法决策、不按民主程序决策、不按科学规律决策的情况必须要坚决纠正。

所以，《决定》确定了重大行政决策五个法定程序，第一，老百姓参与。

现在一些重大项目，地方政府想建，老百姓一散步、一反对，就下马。

一个非常重要的原因，就是没有向老百姓讲清利弊，到底有什么好处，有什么危害，可不可控，没有请专家把它论述得很透彻。

第二，请专家论证。

第三，风险评估。

它有什么样的环境风险，有什么样的经济风险，有什么样的群体性事件的风险，要进行很透彻的评估。

第四，进行合法性审查。

到底这个决策是不是合法？你这个决策主体有没有权？决策程序对不对？决策内容符不符合法律？第五，集体讨论决定，而不是行政领导一个人拍脑袋。

把这五大程序法定化，目的就是为了提高各级政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

某单位职工带薪年休假的通知通知，是运用广泛的知照性公文。

用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。

下面是小编为你带来的某单位关于职工带薪年休假的通知范文，欢迎阅读。

关于职工带薪年休假的通知范文一各科室：为维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据《劳动法》、《公务员法》和《县人事局财政局转发<云南省人事厅、云南省财政厅关于云南省机关事业单位工作人员实施带薪年休假制度有关问题>的通知》，经研究，现对我局(公司)职工带薪年休假的有关问题通知如下：一、职工连续工作满1年以上的，可享受带薪年休假（以下简称年休假），我局(公司)职工可享受年休假天数见附件。

二、年休假先由各科室拿出年休假安排表，经分管领导审核报局长批准后安排休假。

局领导年休假由办公室征求领导意见后安排。

三、年休假应在每年10月份以前休完，确因工作需要经局领导同意的可推迟到年底安排，原则上不允许跨年度安排休假。

四、全年因工作需要不能安排年休假的人员控制在职工总人数的10%。

若职工自行放弃安排休假的，单位不支付补偿报酬。

五、年休假在一个年度内可以集中安排，也可分段安排。

六、按照上级有关规定，工作人员有下列情形之一的，不享受当年的年休假：(一)请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；(二)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月(44个工作日)以上的；(三)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月(66个工作日)以上的；(四)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月(88个工作日)以上；(五)因个人原因脱产学习累计天数超过其年休假天数的；(六)被停职审查或受限制人身自由15天以上的行政、刑事处罚的。

七、工作人员已享受当年的年休假，年内又出现上述规定情形之一的，不享受下年度的年休假。

八、职工享受的年休假不得抵消病、事假。

九、职工休假期间，各科室要安排人员接替休假人员的工作，保证工作的连续性。

重大行政决策五大法定程序简介
《重大行政决策程序暂行条例》规定的五大法定程序分别为公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

其中，公众参与、专家论证、风险评估属于决策草案形成阶段的程序。

公众参与程序是指除依法不予公开的重大决策事项外，应采取多种方式充分听取意见，特别注重征求公众、行业协会商会、民营企业等意见；专家论证程序，对于专业性、技术性较强的决策事项应组织专家、专业机构对必要性、可行性、科学性等进行论证；风险评估程序，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全造成不利影响的，应当组织风险评估。

合法性审查程序是决策必经程序，在决策草案提交讨论前，应当有负责合法性审查的部门进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查。

未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。

对于国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险后提交决策机关讨论。

合法性审查应当保证不少于7个工作日的审查时间。

集体讨论决定程序是决策必经程序，重大行政决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，即会议形式只能是常务会议或者全体会议。

对会议议事规则也提出了要求，参加会议的组成人员都要发表意见，行政首长最后发表意见。

决策应当按规定向同级党委请示报告，应当及时公布。

公众参与、合法性审查、集体讨论决定是必经程序。

学院“三重一大”决策制度实施办法第一章总则第一条为深入贯彻民主集中制，落实关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项必须集体决策的制度，进一步规范决策行为，防范决策风险，提高决策的民主与科学化水平，根据有关规定，结合学校实际，制定本办法。

第二条学校决策“三重一大”事项必须遵循以下原则：（一）坚持与保持一致。

坚持把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，贯彻于决策全过程。

全面贯彻执行路线方针政策，贯彻执行教育方针，坚持办学方向，坚定不移落实好省委省、省教育厅、市委市决策部署。

（二）坚持实事求是。

坚持一切从实际出发，把省委省、省教育厅、市委市精神与学校实际紧密结合起来，解放思想、改创新，创造性地进行决策，使各项政策和部署符合教育规律、符合发展要求、符合师生愿望。

（三）坚持群众路线。

坚持尊重师生主体地位，发挥师生首创精神，通过多种渠道和形式广泛集中师生智慧，始终把师生利益放在第一位，凡是涉及师生切身利益的决策都要充分听取师生意见。

（四）坚持民主集中制。

坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。

凡属“三重一大”事项必须由学校委全体会议或校长办公会议集体研究决定。

充分落实学术委员会等学术机构的决策咨询、审议评定等重要职权；充分发挥教代会、团代会、学代会的主动参与、民主监督重要作用。

（五）坚持依法依规。

必须遵守法律法规、规纪和有关政策，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为“三重一大”事项决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

第二章主要内容第三条重大决策事项。

指涉及学校改、发展、稳定，关系师生员工切身利益的重要事项。

主要包括：（一）贯彻执行的路线、方针、政策、法律法规和上级重要决定的重要措施；（二）建设、风廉建、意识形态、文化建设、校风学风教风建设、思想政治和德育建设等领域的重要工作；（三）学校发展规划的制订与调整；（四）学校年度工作计划的制订与修正；（五）学校年度财务预算、决算方案的审定、预算执行与决算审计等事项；（六）学校代表大会、教职工代表大会和纪律检查委员会的工作报告；（七）学校学科、专业设置和调整；（八）学校各部门、院（系）及其内设科室、教学、科研、学术机构、对外合作办学组织机构的设置、变更和撤销，人员编制和干部职数的设定；（九）学校人才队伍建设规划及年度工作计划（人才引进、国内外学习培训等）；（十）学校办学规模和年度招生计划重大调整方案；（十一）事关全的重要改方案、实施办法及相关政策，以及学校重要规章制度（人事聘用制度、分配制度、奖惩制度等）的制订、修改和废除；（十二）专业技术职务评定聘用、收入分配、医疗、住房、福利待遇等涉及教职工切身利益，以及关系学生权益的重要事项；（十三）市厅级及以上表彰单位、人选的确定，以及全校性奖惩事项；（十四）上报上级组织的重要请示、报告及校内发布的重要决定和重要文件；（十五）校园安全稳定、保密工作、学生工作和后勤保障中的重要事项；（十六）校地、校际重要合作和交流事项；（十七）学校重要资产处置、无形资产使用授权、重要办学资源的配置、校办产业开发和产权变更等事项；（十八）校园建设规划及调整；（十九）其他重大决策事项。

云南省人民政府令第200号——云南省重大行政决策程序规定文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2016.05.04•【字号】云南省人民政府令第200号•【施行日期】2016.06.10•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】机关工作正文云南省人民政府令第200号《云南省重大行政决策程序规定》已经2016年4月7日云南省人民政府第84次常务会议通过，现予公布，自2016年6月10日起施行。

省长陈豪2016年5月4日云南省重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了规范重大行政决策行为，健全依法决策机制，推进决策科学化、民主化和法治化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内县级以上人民政府作出重大行政决策的程序，适用本规定。

县级以上人民政府所属部门、乡镇人民政府（街道办事处）以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织作出重大行政决策的程序，参照本规定实施。

人事任免、内部行政管理、外交外事活动、立法活动以及突发事件处置不适用本规定。

第三条本规定所称的重大行政决策，是指县级以上人民政府作为决策机关，行使法定职权，对涉及本行政区域经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。

第四条重大行政决策事项主要包括：（一）编制或者调整国民经济和社会发展规划、年度计划，土地利用总体规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市规划，以及需要县级以上人民政府批准的专项发展规划和重要区域发展规划；（二）全局性公共资源配置、重大国有资产处置、社会公益事业建设、政府投资的重大社会公益建设项目批准和实施、非政府投资但需经政府审批并涉及公共利益的重大建设项目，重大财政资金支出；（三）制定或者调整资源开发利用、环境保护、科技教育、城市建设、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障、卫生计生、公共服务等重大政策措施；（四）制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、公益性服务价格以及专营商品、特许经营或者服务的价格；（五）为保护公共安全和公共利益，维护社会治安、社会稳定、社会秩序采取的长期限制性措施；（六）其他涉及经济社会发展的重大行政决策事项。

民办学院“三重一大”决策制度实施细则第一章总则第一条根据省委教工委省教育厅《关于进一步推进学校贯彻落实"三重一大"决策制度的意见》，为更有效地规范学校的重大决策行为，提高决策水平、防范决策风险，现结合学校实际，就贯彻落实重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）决策制度，制定本实施细则。

第二条“三重一大”事项决策必须遵循以下原则：（一）坚持依法依规决策。

遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，全面落实“三重一大”事项议事规则和决策程序、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的要求，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（二）坚持集体研究决定。

凡涉及学校重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用与运作事项，校长办公会须在董事会章程授权范围内研究决定。

（三）坚持科学民主决策。

严格执行民主集中制，充分发扬民主，广泛听取意见，防止个人或少数人专断。

第三条学校校长是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，要通过梳理规章制度，建立健全“三重一大”决策流程，开展风险评估，确定相关控制措施，规范记录文档，促进集体决策的全面受控和有效执行。

第二章“三重一大”决策的主要范围第四条“三重一大”是指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益的重要事项。

重大决策主要包括：（一）贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大举措；（二）党的建设、思想政治工作、党风廉政建设和意识形态等重要工作；（三）学校发展、校园建设、学科与人才队伍建设及其国际交流合作等规划以及年度工作计划；（四）学校重大改革方案和措施的制定与调整；（五）学校教学、科研、校企合作、社会服务、人事管理、学生管理、财务与资产经营管理、后勤服务等方面的重要事项；（六）领导班子成员分工、重要体制机制调整和内部组织机构设置；（七）学校招生、学生就业、实习实训和规范办学行为的重要事项；（八）教职工职称评审、住房、医疗、收入分配及福利待遇、奖惩，以及关系学生权益的重要事项；（九）学校年度财务预算方案、决算情况的审定、预算执行与决算审计以及信息公开；（十）学校重要资产处置与对外使用、重要办学资源配置；（十一）校级重大表彰，以及校级以上重大表彰推荐；（十二）校园安全稳定和重大突发事件的处理；（十三）其他重大决策事项。

重大行政决策程序有关规定作者：暂无来源：《实践·党的教育版》 2015年第9期编者按为了规范重大行政决策行为，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，我区出台了《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》（以下简称《规定》），2015 年6 月1 日已实施。

按照《规定》要求形成的重大行政决策，充分听取相关方面的意见和建议，使决策的质量更高，从根本上保证决策的科学性、合法性和可执行性。

为便于广大读者了解《规定》，本刊就有关内容进行解读。

重大行政决策范围重大行政决策是指县级以上人民政府依照法定职权作出的，涉及本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公众利益密切相关的重大事项的行政决策。

《规定》第七条明确了重大行政决策范围，包括国民经济和社会发展规划、计划以及经济和社会发展战略，各类总体规划、重点区域规划以及重大专项规划的编制；重大财政资金使用、重大政府投资项目安排、重要公共资源配置和重大国有资产处置；城乡建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、医疗卫生、食品药品、住房保障、安全生产、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；重要的行政事业性收费以及实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格的制定和调整；其他需要由政府决策的重大事项。

同时规定，旗县级以上人民政府可以根据前款规定，结合本行政区域经济社会发展实际，确定重大行政决策事项范围。

下列事项不属于行政决策范围：旗县级以上人民政府人事任免以及内部事务管理措施的制定不适用本规定；拟定地方性法规草案和制定政府规章以及突发事件应对的决策程序按照国家有关法律法规执行。

重大行政决策的法定程序《规定》将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个程序确定为自治区各级政府和部门重大行政决策的法定程序。

一是公众参与。

地方政府想建设一些重大项目，老百姓却反对，一个非常重要的原因，就是决策作出之前并没有充分听取群众意见，没有向老百姓讲清楚利弊，现在请公众参与决策过程，就是以人为本的重要体现。

遵循重大行政决策法定程序遵循重大行政决策法定程序十八届四中全会决定提出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

各级行政机关要深刻领会这一要求的精神实质，健全完善依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，努力控制决策风险，切实提高决策质量。

规范重大行政决策事项行政决策是行政机关为实现一定的行政目标，依据宪法法律和有关政策，就职权范围内的相关事项作出决定的行为过程。

行政决策可以分为一般行政决策和重大行政决策。

所谓“一般”和“重大”是相比较而言的，没有统一的标准。

但重大行政决策必须是行政机关所管辖范围内的重要事项，具有宏观性、基础性和全局性的特点。

一般来说，重大行政决策包括以下几方面的事项：行政立法和影响公民权利义务的规范性文件的制定；经济体制、行政管理体制、文化管理体制等重大改革举措；编制国民经济和社会发展规划、年度计划等经济社会发展的综合规划，以及编制城市总体规划、土地利用规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护规划等专业规划；本级政府财政预算编制、重大财政资金安排、政府重大投资、重大国有资产处置以及重要民生项目；城市建设管理、基本公共服务和社会治理等方面重大事项；其它涉及重大公共利益调整或社会普遍关注的事项。

重大行政决策事项具有时空性、呈动态状。

不同的行政机关、不同的地域、不同的行业、不同的时期，甚至不同的敏感程度，对“重大”的定义也存在差别。

同一项决策议题，在高层次行政机关的决策活动中可能只是一般行政决策，但对较低级别的行政机关则往往构成重大行政决策。

因此，行政机关应当结合经济社会发展的实际情况，确定本机关重大行政决策事项范围。

遵循重大行政决策法定程序公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定是重大行政决策法定程序的重要内容和步骤方法，行政机关必须严格遵守。

扩大公众参与。