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2024农村法治文化建设调研报告一、农村法治文化建设的意义农村法治文化建设是我国法治建设的重要组成部分，对于促进农村经济发展、维护农村社会稳定、保障农民权益具有重要意义。
通过加强农村法治文化建设，可以提高农民的法律意识，增强农民的法律信仰，使农民在生产、生活中更加自觉地遵守法律法规，促进农村的和谐稳定发展。
二、农村法治文化建设的现状近年来，我国农村法治文化建设取得了一定的进展，但仍存在一些问题。
一方面，农民的法律意识相对较弱，对法律法规的了解不够深入，容易受到一些不良因素的影响，导致违法违规行为的发生。
另一方面，农村的法治环境有待改善，一些地方的执法不严、司法不公问题仍然存在，影响了农民对法律的信任和信仰。
三、加强农村法治文化建设的措施为了加强农村法治文化建设，可以从以下几个方面入手：1.加强宣传教育加强农村法治宣传教育，提高农民的法律意识和法律素养。
可以通过开展法律知识讲座、法律咨询、法律援助等活动，向农民普及法律知识，增强农民的法律意识。
同时，可以利用广播、电视、报纸等媒体，宣传法律法规和典型案例，引导农民树立正确的法律观念。
2.加强制度建设加强农村制度建设，完善农村法治管理体系。
可以建立健全农村基层组织，完善村民自治制度，提高农民自我管理、自我服务的能力。
同时，可以加强农村财务管理、村务公开等方面的制度建设，确保农民的合法权益得到保障。
3.加强执法司法公正加强农村执法司法公正，维护农民的合法权益。
可以加强对农村执法司法人员的培训和管理，提高其专业素质和职业道德水平。
同时，可以加强农村司法救助和法律援助工作，为农民提供及时有效的法律帮助。
4.加强社会参与加强社会参与，形成共建共治共享的农村法治建设格局。
可以引导农民积极参与农村法治建设，发挥其主体作用。
同时，可以鼓励和支持各类社会组织、志愿者等社会力量参与农村法治建设，形成多方参与、共同推进的良好局面。
四、案例分析为了更具体地说明问题，我们可以从一些具体的案例进行分析。
农村法律意识调研报告法律基础知识薄弱成为制约市民法律素养提高的瓶颈，下面是小编为大伙儿收集了对于农村法律意识调研报告，希翼能够帮助到大伙儿。
随着社会主义市场经济体制的脚部建立和完善，市场调节作用日益彰显。
劳动力市场调节使农村剩余劳动力向城镇化转移速度别断提高。
与此相反，传统市场体制仍未得到全然改革，城乡隔离模式下的许多制度扔阻碍这农村劳动力的自由流淌，农民是合法权利得别到充分有效地爱护。
由于历史级制度为得到全然改进，有些地区农民与城镇居民的差距显著。
农民是我国重要的组成部分，更是祖国的以后和民族的希翼，农民惟独知道得怎么运用法律武器，才干在现实日子中爱护自己的合法权益别受侵犯。
农民法律意识的强弱，法律素养的高低，直接关系到我过民主法治建设的进程，关系到依法治国方略的实施。
笔者与小组成员深入调研新农村建设中农民的法律意识，并和农民进行了接触，对一些关乎农民切身利益的法律知识进行普及，自己印制了一些简单的法律知识发给农民，使得一些农民能在遇到咨询题时能拿起法律的武器维护自己的利益。
据了解，新农村建设后农民越来越知道法律的重要性，为了了解安义石鼻镇居民的法律意识特进行此次对于农民法律意识的调研，本次调研以调研咨询卷形式为主，非结构式拜访的方式为辅，在发出的100分咨询卷中，回收率为76 % ，其中有效率为65% ，其中年龄分布比较平衡。
于此可见，此次调研的结果真实可信，具有代表性和全面性。
一、我国农民法律意识的现状随着各界坚持别懈地开展普法工作以及媒体对以案说法的报道越来越多，公民的法律意识特别是维权意识开始加强，农民也越来越注意到了法律的重要性。
尽管农民法律意识的提高对新农村建设意义重大，但目前我国农民法律意识的现状却别尽人意。
具体表如今以下几个方面：第一，农民法律知识水平的匮乏。
尽管经过多年的普法教育，农民的法律知识水平有了一定的提高，但是由于历史传统和社会政治、经济进展水平的制约，加上普法宣传流于形式，农民对法律知识的认知仍停留在浅层次的感性认识上，别能真正了解法律的含义，这种对法律的陌生感决定了农民在遇到咨询题时普通是拒法律于门外的，更倾向于用非法律方式去解决咨询题，情在处理咨询题是在某种程度上占了极大的比重。
创建法治乡村试点探索新时代“枫桥经验”治理模式作者：孟祥海孙健来源：《奋斗》2018年第20期今年以来，哈尔滨市以开展“法治建设年”活动为契机，在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了《关于开展创建法治村（社区）试点工作的指导意见》，针对基层法治建设亟待解决的“组织领导缺位、依法治理薄弱、法律意识淡薄、参与意识不强、监督制约缺失”等“五大课题”，明确四个方面20条措施，以法治化、模块化、体系化推进法治乡村建设工作，在探索新时代“枫桥经验”治理模式上做出了有益尝试，取得了一些经验和成效。
深刻理解党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“党内法规体系”纳入“中国特色社会主义法治体系”的重大成果，深入贯彻习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出的重要指示，首次将党法党规与法律法规并行，作为基层法治建设的根本依据，坚持在党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的前提下，将乡村社会的政治、经济、文化、社会、生态等各个方面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式管理乡村社会事务。
一是确立法治村（社区）建设的根据，做到了依法创建。
筛选《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《黑龙江省村民委员会换届选举办法》等6部党规党法、法律法规，作为法治乡村试点的根本依据，由哈尔滨市“法治建设年”活动办公室统筹指导，由各区县（市）“法治建设年”活动办成立专班牵总推动，市、区县（市）司法、民政、农委按职能分工负责，组织、宣传、统战、行政执法等多方参与支持，街道、乡镇、社区（村）具体落实，四级联动，层层递进，保证创建工作由创建发动阶段即发出了强烈法治信号，并增强了干部群众用法治思维、法治方式加强基层社会治理的意识，明确党规党法在法治建设中的地位。
二是明确基层党组织的领导地位，为创建提供坚强保证。
农村治理法治化与农民法律意识培育作者：曹益平来源：《党政干部论坛》 2017年第6期农民法律意识是农民通过对法律的认知和运用所形成的法律知识、法律情感、法律思想、法律评价和法律信仰的总称。
推进农村治理法治化的目标是让法治成为农村治理的基本方式，不仅需要基层公共权力部门树立法治理念，维护法律权威，也要求普通农民要提高法律意识，养成尊法、守法、用法的习惯。
由于农村社会更多地沿袭传统，农民对伦理道德和乡村习俗的遵守和自觉维护已经形成习惯，而对国家法律却相对陌生，表面上看国家法律已深入乡土社会，实际上农民还远未形成适合于农村治理向法治化转型的各种观念，培育农民法律意识仍有一个艰难的过程。
一、农民法律意识现状——超越“淡薄”长期以来，人们习惯于简单地以“淡薄”二字来表述农民法律意识的现状。
事实上，随着法治建设不断推进，特别是各级司法行政部门法制普及和公众媒体法制宣传的不断深入，农民对法律的认识逐渐增多，运用法律解决的矛盾纠纷不断增多，“淡薄”二字已不适合于用来概述当前农民法律意识的现状了。
为了解目前普通农民的法律意识，笔者在“关于益阳农村法治建设的调查问卷”中随机抽取了100 份由农民填写的问卷进行统计。
受调查者男性76 人，女性24人；小学学历53 人，初中学历33 人，高中或中专学历12 人，大专学历2 人。
此次问卷调查情况如下。
（一）农民法律需求日益增多，但对法律知识缺乏系统了解农民的法律需求日益增多。
在回答“你是否希望多了解一些法律知识”时，81%的农民选择“非常希望”，17%的农民选择“有需要时就学一点”，只有2%的人选择“没必要”。
有73%的农民认为法律在现实生活中非常有用，27%的农民认为法律的作用不大。
在回答“您认为自己了解法律吗？”时，有25 人选择“比较了解”，66 人选择“了解一些，不太多”，有9 人选择“不了解”。
这说明大部分农民已认识到法律与日常生活的关系，十分渴望了解法律知识，也了解了一些法律知识。
“第四届中国农村法治论坛”在西南政法大学召开来源：西南政法大学作者：佚名日期：2012年12月14日浏览：12月8日，西南政法大学经济法学院、经济法学科、中国农村经济法制创新研究中心、经济法研究中心举办的“第四届中国农村法治论坛”在重庆维景国际大酒店召开。
来自国务院发展研究中心农村经济研究部、中国政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学、西北政法大学、西南财经大学、重庆大学、中国农业大学、暨南大学、西南大学、湖南大学、河北大学、华南农业大学、农业部管理干部学院、浙江工业大学、烟台大学、西南政法大学、消费日报辽宁记者站等18家相关单位的70余名专家学者参加了本次论坛。
论坛以繁荣农村经济法治研究和寻求化解“三农”问题的法律对策为宗旨，以“农村集体资产管理与乡村治理”为重点议题。
论坛开幕式由西南政法大学经济法学院院长盛学军教授主持。
西南政法大学副校长刘俊教授在开幕式上致欢迎辞。
刘俊副校长代表学校对本次论坛的召开表示热烈祝贺，并向与会专家学者表示衷心的欢迎和感谢。
他回顾了前三届的论坛主题，即农村基层组织法律制度、农村金融法制、统筹城乡土地法律制度。
强调了本次的主题确定为“农村集体资产管理与乡村治理”的重要意义。
他希望从农村和社会的建设方面点滴治理，逐步积累并且深化下去。
这是一个相当长期的工作，同时需要各个方面持续的努力、支持和关注，也希望专家学者对此进行深入探讨。
西南政法大学经济法学科带头人、中国农村经济法制创新研究中心主任卢代富教授也在开幕式致辞。
他指出本次论坛旨在搭建一个平台，把专家学者聚集在一起共同来探讨热点问题。
如果说三十多年前，农村土地承包主要解决当时吃不饱的问题，现在农村需要我们解决和研究的是怎么让他们富起来的问题。
这就需要在其他方面寻求突破，即农村的土地产权制度方面。
所以今年的主题是农村集体资产管理和乡村治理。
他希望，通过本次论坛，能够探寻出一条让农民很快富起来的道路。
开幕式后，进入大会专题发言阶段。
加强农村基层法治建设助力国家治理现代化2015-10-13 来源：人民法治网作者：文耀全罗永胜——四川省泸州市古蔺县着力推进村级治理法治化文/文耀全罗永胜党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。
基层是社会的单元细胞和基础，基层法治建设水平的高低，直接影响着国家治理体系和治理能力的现代化，直接影响着国家整个法治化进程。
近年来，四川省古蔺县农村社会治理工作取得一定的成效，但面对新形势、新任务，还存在许多不容乐观的现实问题。
如何因地制宜地破解农村社会治理难题，促进社会和谐稳定是当前面临的重大课题。
笔者现结合古蔺县的情况和法治实践，就推进农村基层社会治理谈谈自己的见解。
农村社会治理面临的主要问题民众法治观念淡薄。
古蔺县属于山区贫困地区，老百姓文化素质相对不高，整体法治观念淡薄，法律权威还没有从根本上树立起来，信访不信法，信大不信小，信闹不信理，不依法按程序表达利益诉求，热衷于“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的诉求方式依然存在，依法办事的意识不强。
普法教育形式落后。
普法宣传还停留在发单子、搭台子、摆桌子等形式上，照搬照抄法律条文，生硬进行普法宣讲还普遍存在，缺少群众看得清、听得懂的普法宣传形式，法治宣传的长效机制还没有建立起来。
村民自治浮于表面。
部分村（社区）没有制定村规民约、自治章程、村民参事议事机制。
部分村民自治组织不健全，自治机制缺乏活力，民主决策和民主管理不到位，村民自治流于形式。
社会治安问题突出。
农村“两抢一盗”案件多发，破案率低，尤其是入室盗窃、盗窃摩托车犯罪活动突出。
涉及毒品、赌博等违法犯罪屡禁不绝，涉毒案件数量、违法犯罪人员大幅增加，民众社会安全感缺失。
矛盾纠纷量大面宽，征地拆迁、城镇建设、劳动就业、医疗纠纷、道路交通、社会保障等问题引发的矛盾纠纷和涉稳隐患多。
推进村级治理工作的对策建议破解农村社会治理难题，关键是要遵循法治思维，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把农村社会治理纳入法治化轨道，把群众工作贯穿到社会治理的各个方面、各个环节，坚持完善基层群众例会制度，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
2010农业与农村法制建设论坛中国农业经济法研究会2010年年会暨统筹城乡发展背景下的农村土地法律制度学术研讨会简报（第二期）主办：中国农业经济法研究会承办：西南政法大学经济法学院西南政法大学中国农村经济法制创新研究中心第二阶段主题发言2010 年11 月 19日下午，台下宾朋满座，在清华大学法学院教授高其才的主持下论坛继续进行。
高其才：各位嘉宾下午好，经过中午短暂的休息，现在会议继续进行。
现在有请刘俊教授发言。
他的题目是：《户籍改革中农民土地权利与社会保障待遇之关系》刘俊（中国农业经济法研究会副会长、教授）各位专家、老师、同学，大家下午好！我今天和大家交流的题目是户籍改革中农民土地权利与社会保障待遇之关系。
中国已经进入城镇化快速推进的社会发展阶段，户籍制度改革，减少农业人口，农民变为市民，将成为我国社会发展的基本形式。
在农民变市民过程中，如何看待和处理他们在农村的土地权利，农民土地权利与转为城镇居民后社会保障权利之间究竟是一种怎样的关系，这是我国城镇化改革中面临的亟待解决的重大问题。
重庆户籍制度改革之前，各地为此而进行的改革创新，基本上都基于同一个理论逻辑：农民在农村的土地财产与城镇居民的社会保障性的权利是相同性质的法律权利，二者具有关联性。
正是基于这样的理论认识，才形成了“以承包地换社保，以宅基地换住房”的全国各地较为普遍的改革实践模式。
这种理论，实际上是对现行制度的误判，既有理论误解，社会改革实践的误导。
户籍制度改革的制度基础究竟是什么？我国最初的农村法律制度，完全按照对农民的生存保障价值目标进行设计，其核心是“劳动群众集体所有”，就是集体经济组织成员共同拥有集体土地。
在当时的城乡完全分割封闭，生活困难，物资极端缺乏，土地作为农民生存唯一依赖的社会背景下，这种制度机制是科学的。
在城镇。
国家主要通过促进就业，使得城镇居民获得劳动报酬的方式，保障城镇居民的生存权，通过福利住房制度，保障居民“居者有其屋”对于那些无法就业的城镇居民，国家通过建立社会保障救济体系，使其生存权获得保障。
2018-2019-新形势下培养农民法律意识的探析-范文模板本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！== 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ ==新形势下培养农民法律意识的探析十八届四中全会明确提出建设社会主义法制体系，充分强调依法治国的重要性，建设社会主义法治国家的必然性。
在这种形势下，要求每个公民提高法律意识，只有这样才能促进社会主义法制体系的建设、法治国家的建立。
在我国农村人口所占比例较大，随着生活水平提高，他们的法律意识也在不断增强，然而还是比较低。
因此，建设社会主义法治国家要培养农民的法律意识，使他们懂法、知法、用法、守法维护自己的合法权利，只有这样才能促进新农村发展，法制体系完善。
一、培养农民法律意识的意义依法治国在党的十八届四中被提高到战略的高度，它能够促进法治建设、社会发展。
建设社会主义新农村是当前城镇一体化的重要任务，新农村发展需要法制予以保障，而法制需要农民理解与运用，然而当前农民的法律意识普遍比较低。
因此，农民法律意识的增强会促进新农村发展和农民自身素质的提高。
近些年关于三农的法律越来越多，然而也需要完善和改进，这些新颁布和修改的法规需要农民认知。
知晓如何运用法律维护自身的合法权益，这就要求农民具有强烈的法律意识。
民主法制是促进农村发展的重要方面，只有在农村加强法制教育，培养农民的法律意识才能增强农民的民主积极性、法制应用性，促进新农村发展。
总之，新农村的发展、三农法律的运用、民主法制的实施和农民综合素质的提高，需要农民具有法律意识，应加强培养农民的法律意识。
二、农民法律意识存在的问题及原因1. 农民缺乏法律认知力应用任何事物，需要对它认可。
随着我国经济发展，法律制度也在不断健全，涉及农民的法律也越来越多，农民对新颁布的法规和涉及农村的法律也有了一定认识，但认识程度还是很低，应用困难。
经过调查发现大部分农民不能准确地说出法律适应的范围，甚至对一些法律根本就没听说过，如《行政复议法》《侵权责任法》等。
全面推进农业农村法治建设
沈农友
【期刊名称】《农家致富》
【年(卷),期】2014(0)22
【摘要】农业部近日召开会议强调,农业系统广大党员干部要把学习贯彻十八届四中全会精神作为当前首要政治任务,围绕推进依法治国大局,扎实推进农业农村法治建设,全力做好农业农村改革发展各项工作。
会议指出,党的十八届四中全会,是在我国全面深化改革新的重要时期召开的一次十分重要的会议。
要深刻领会全面推进依法治国的重大意义,正确把握全会对全面推进依法治国的战略部署,积极投身全面推进依法治国的伟大实践。
【总页数】1页(P48-48)
【作者】沈农友
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F320.2
【相关文献】
1.全面推进农业农村法治建设
2.全面推进农业农村法治建设
3.农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见农法发〔2021〕5号
4.农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见(农法发[2021]5号)
5.农业农村部印发《意见》全面推进农业农村法治建设
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农村述法报告范文-回复标题：农村述法报告范文一、引言在推进全面依法治国的进程中，农村地区的法治建设是不可或缺的一环。
农村法律环境的改善，不仅关乎农民的权益保障，也直接影响到农村社会的稳定和经济发展。
本报告旨在通过实地调研和数据分析，阐述当前我国农村地区的法治状况，揭示存在的问题，并提出相应的改进措施。
二、农村法治现状1. 法律意识的提升：随着普法教育的深入，农民的法律意识有所提高，对法律的敬畏和遵守程度有所增强。
他们开始懂得运用法律武器保护自己的权益，尤其是在土地、婚姻、继承等涉及切身利益的问题上。
2. 法律服务体系的建立：各地政府在农村地区设立法律服务站点，提供法律咨询、援助等服务，初步构建了农村法律服务体系。
3. 农村法律法规的完善：近年来，我国出台了一系列关于农村土地、农业发展、农民权益保护等方面的法律法规，为农村法治建设提供了制度保障。
三、农村法治问题分析然而，尽管取得了一些进展，但农村法治建设仍面临诸多挑战：1. 法律知识普及不足：部分农民对法律知识了解有限，对法律程序和规定理解不深，难以有效运用法律手段维护自身权益。
2. 法律服务资源匮乏：农村地区的法律服务站点数量有限，且专业人员短缺，无法满足农民日益增长的法律服务需求。
3. 法律执行力度不够：在一些地方，农村法律法规的执行力度不够，违法行为得不到及时查处，影响了法律的权威性和公信力。
4. 土地纠纷频发：土地问题是农村法治建设中的重点和难点，土地流转、征地补偿等问题引发的纠纷较多，处理难度大。
四、改进措施与建议针对上述问题，以下是一些改进农村法治建设的建议：1. 加强法律宣传教育：通过多种形式和渠道，如广播、电视、网络、培训等，加大对农村地区的法律宣传教育力度，提高农民的法律素质和维权能力。
2. 完善法律服务体系：增加农村法律服务站点的数量和覆盖面，引进和培养更多的法律专业人才，提高法律服务质量。
3. 严格法律执行：加强对农村法律法规执行情况的监督和检查，严惩违法行为，维护法律的权威性和公正性。
第四届中国农村法治论坛农村集体资产管理与乡村治理会议简报（2）以“农村集体资产管理与乡村治理”为主题的第四届中国农村法治论坛于2012年12月8日下午在重庆维景国际酒店继续进行专题发言。
大会分两个阶段进行，第一阶段由郑鹏程教授、叶明副教授主持，唐烈英教授、陈步雷教授、周勇兵教授、张志辽副教授、高飞副教授和叶世清副教授先后围绕本次大会主题“农村集体资产管理与乡村治理”作专题发言；第二阶段由张怡教授、王煜宇教授主持，鲁篱教授、杨惠教授、陈治副教授、李玉虎副教授、宓明君副教授和郜永昌教授先后围绕本次大会主题“农村集体资产管理与乡村治理”作专题发言，并且在每个阶段专题发言结束后都进行了自由讨论，与会者自由发表对相关问题的观点。
第三单元专题发言主持人：西南政法大学经济法学院副院长叶明副教授各位同学，我们中午刚刚吃完物质粮食，下午我们接着食用精神粮食，这个阶段由郑鹏程老师和我，我们两个来主持，我们做了一个分工，我来主持一下，郑鹏程老师最后来做一个总结。
应该说我们国家的农村经济法制这这部分的建设，近些年取得可喜的进步，可是我们也会惊讶的发现，在我们中国，很大程上还是农民和城市的二元社会，但是我们惊讶的发现我们的许多法律事实上在很大程度上是针对城市制定的法律，在农村其实有些法律制度不是完全适合，这些问题给我们学着的探讨跟我们的研究提出了一些要求，这个阶段对相关问题进行主题发言，下面我们请到的是西南正大学唐烈英教授。
西南政法大学经济法学院唐烈英教授：尊敬的各位来宾：尊敬的刘校长：尊敬的经济法学院各位领导，各位同学，各位同仁：今天与大家一起探讨的是农村三权抵押法律问题。
在提交的论文里面主要讲了三个问题，今天由于时间关系只讲两个问题。
第一个是重庆农村的三权是指什么？三权是指重庆地区的农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权和林权。
当然这样来称三权事实上是不太科学的，因为2002年的《农村土地承包法》，农村土地承包经营权事实上是包括农地和林地，这两个权是和在一起的，但是，现实中农村土地和农村林地是不一样的，所以在讲三权，事实上只讲两权，农村土地承包经营权和农村居民房屋所有权。
第一个观点，农村土地承包经营权是不能抵押的。
现行的《农村土地承包法》32条规定了农村土地承包经营权分为两种，一种是通过家庭承包取得的，另外一种是通过招标拍卖和协商方式取得的农村土地承包经营权。
32条规定，如果通过家庭承包取得的土地承包经营权，它的流转方式就只有转包、出租、互换、转让和其他方式流转，这里要提醒大家注意的是，农村土地的转让与城市房地产管理法中的转让是不一样的，城市房地产管理法规定的转让是指房屋的买卖、继承、赠与等等需要转移所有权方式的，而农村土地承包经营权的转让在另外一个法规《农村土地经营权管理办法》第35条规定的转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。
转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
该条的意思是说农村土地经营权的转让是只能由原来的农户转给农户，只能用于农业经营，这与城市房地产管理法的转让是所有权的转让不一样。
为什么要这样规定的目的就是说。
农村土地承包经营权的转让要保证我们农村土地所有的公有制，不能转让到本集体经济组织成员之外，只能农村集体经济组织成员中进行转让。
转包和互换以及其他方式如入股、出租等等都是农村土地承包经营权的流转方式，从这个规定我们可以看出，农村土地承包经营权的流转方式没有抵押，农村土地承包经营权是不可以抵押的。
是不是所有的土地承包经营权都不能抵押呢？也不是，第46条第1款做了明确规定。
发包土地给农民承包的时候，农民都愿意要好地，不愿意要四荒地。
如果四荒地发包不出去，就可以通过招标拍卖协商的方式由集体经济组织以外的人来进行承包。
按照第49条的规定，如果不是家庭承包取得的农地承包经营权，是以招标拍卖协商方式取得的土地经营权，它的流转方式就有转让、出租、入股，还有抵押，集体经济组织成员以外享有的四荒土地承包经营权是可以抵押的。
对于农村的土地承包经营权不能抵押，2002年的《土地承包法》、2007年《物权法》都做出了一致的规定。
农地承包经营权包括了耕地和林地。
《物权法》第125条规定，承包人只享有占有、使用、收益的权利，没有处分权，没有处分权就是说不能行使导致土地权利易主的行使方式。
第128条规定流转方式包括转包互换转让，也没有规定可以抵押。
所以，《物权法》的规定和《土地承包法》的规定是一致的。
对于招标、拍卖、协商方式取得的土地承包经营权也同样规定可以抵押的，《物权法》也作出一样的规定，一句话，就是农村村民享有的土地承包经营权不得抵押。
第二个观点，三权抵押的三权有农村居民房屋所有权。
以前的法律是怎么规定的？《物权法》规定。
按照土地管理法的规定来执行。
《土地管理法》有两个相关的条款：第4条第1款规定，国家实行土地用途管制制度，国家让你在土地上做什么你就只能这样做，不能改变，这是一个基本原则；第62条专门规定了农村宅基地。
农村找基地村民一户可以拥有一处找基地，而且是由审核批准来获得的，这一规定表明的宅基地的两个特征，第一具有身份性，第二具有无偿性。
《物权法》规定宅基地的使用人对宅基地享有占有使用的权利，不能收益，更不能处分。
所以，《物权法》的规定和《土地管理法》的规定也是一致的。
《物权法》154条规定：宅基地因为自然灾害灭失，使用权消灭，失去宅基地的村民重新分配宅基地。
没有宅基地的村民可以分配宅基地，也就是说宅基地必须是以农村集体经济组织成员的身份来无偿取得，没有集体经济组织成员身份的人不管用什么方式都不能取得宅基地的使用权。
无偿取得宅基地的人不能取得收益。
事实上，农村的房屋与城市房屋一样，也是修建在地上，房地产法学上有一个“房地一体”原则。
房地一体原则有两个含义，房随地走或者是地随房走。
房随地走，这个地本身属于农村集体经济组织所有的土地是不能转让的，房随地走，宅基地上修建的房屋就不能抵押、不能转让；地随房走，房子是所有权，地就应该跟着走，但是转让宅基地上的房屋就可能导致集体土地所有权流失，法律法规都明文禁止其转让。
所以，宅基地上的房屋事实上也不能抵押，根据《土地管理法》和《物权法》的规定都是不能抵押。
那么更明白的规定就是1995年的《担保法》，该法第34条明确规定，下列财产可以抵押：抵押人依法承包并经发包方同意抵押的四荒地的土地使用权；那些又是不能抵押的呢？第37条明确规定，下列财产不能抵押，明确规定耕地、宅基地、自留地、自留山不能抵押，这些地上修建的房屋不能抵押。
抵押的目的是为了保证债权的实现，在抵押人不能履行债务的时候，债权人可以依法将抵押财产折价取得所有权，还可以拍卖，变卖，也就是说，实现抵押权的结果就可能抵押物所有权的转移，为了保护集体土地所有权，我国《宪法》，《土地管理法》，《土地管理法实施细则》等等基本法律、行政法规都禁止宅基地和农地上的权利进行交易和抵押。
然而，农民享有的土地承包经营权，农民宅基地房屋的权利事实上农民手中掌握的合法的物权，但是，因为我们国家土地公有制，就让它流转受限，这样就使在土地上劳动生产第一线需要资金扩大再生产的农民，用这种权利去获得融资、取得资金的方式就受到极大限制。
总的讲一下，三权的内容就是土地承包经营权的农权、林权以及房屋所有权。
现行法律对它的限制是不能流转和抵押的。
现在，重庆搞三权抵押指什么意思呢？三权抵押也称为农村土地承包经营权，农村居民房屋及林权的抵押融资，主要是指借款人以自身或第三人所有的农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权作为抵押担保向融资机构申请贷款融资的行为。
从重庆市的三权抵押的定义来看，事实上是和现行法律是相冲突的，和土地管制的用途也是冲突的，与我们国家公有制也是冲突的。
因为不能抵押、转让，在我国农村，土地上的权利不以登记为凭据。
但是，一个不能否认的事实是，在农村里面，三权已经成为农民生活中不可或缺的重要的财产，如果禁止流转的话，农民要融资就没有标的物。
再一点就是中国人民银行，中国保监会，证监会，银监会颁布了一个推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见，它开诚布公的讲，农村金融服务是党和政府联系农村、农民的重要纽带，要求各种金融服务机构，在“风险可控”的情况下，要让管用、有效的农村金融服务产品到农村去，为农村和农民干实事，干好事。
但是，农民缺乏抵押物，那么融资机构怎么样做到风险可控呢？我的第三个观点就是，在这种窘境的情况下要实现三权抵押，就需要金融服务机构和政府各让半步。
怎么让？以前法律法规要求抵押物一定是享有所有权的，现在金融机构要为农村服务，你就不一定要求是所有权，只要是物权，哪怕是限制物权都可以抵押。
限制物权拿来抵押，存在的问题在于，抵押人说这个林地是自己的，当用于转让给另外一个人，受让人是本集体组织成员，这是熟人社会，这块地是不是你承包的，大家很清楚。
现在向金融机构抵押，金融机构不是集体经济组织成员，是一个法人，法人的人员也是流动的，可能这个贷款员知道这块地是你的，但是换一个人就不知道了，所以金融机构用使用权作为抵押物，一定要有证据，要有一个纸质的证明。
那么，政府要实行三权抵押，要做什么让步呢？政府要对以前没有确权的农村土地权利给予登记，是以颁发的权利证书作为凭据，现在就要为农民确权，要给农民发一个纸证，他就拿这个证书去抵押。
第二个是讲重庆市政府为了实施三权抵押做了哪些工作？主要做了两项工作。
第一个工作就是确权发证，上面我们已经讲到了法律是禁止三权抵押的；重庆市政府为了实行三权抵押，从2010年就开始了做一个确权颁证工作。
到2010底对林权颁证的工作已经完成，还有对农村居民房屋和土地承包经营权的工作就基本完成。
没有完成的就是农村的房屋，因为有城市的人去买卖。
城市人买的农村房屋不能确权。
第二个工作就是为金融风险提供担保保底。
三权抵押要保证两个不变：第一个是不改变土地的用途，因此，明确规定，三权抵押贷款的用途主要用于发展种植、养殖业等农业，不能用于其他用途，贷款不能用于炒股和购买房产等；第二个就是不能改变土地所有权的性质，贷款履行完了就要注销抵押登记；到期不能履行的时候，对三权抵押物的处置方式就有拍卖变卖和流转，其结果就全使土地所有权落入融资机构等农村集体经济组织以外的人手中，重庆市政府做了几项预防措施：第一三权抵押物首先在农村集体经济组织内部转让。
第二，如果在农村集体经济组织内部没办法处理，由农村资产经营管理公司来接手。
农村资产经营公司接手过来，只能将土地用于农村经营；这样，农村资产经营管理公司会说，别人都不要的东西，我收过来，也会亏损，怎么办？第三，重庆市政府对抵押贷款的损失给予一定的补偿：政府对进行农村“三权抵押”的银行和担保公司产生的贷款损失，以及农村资产经营管理公司的损失，从风险补偿专项资金中以35%的比例进行补偿。
