建设项目水资源论证报告书编制与审批有关问题探讨

建设项目水资源论证工作的重点难点分析摘要：本文主要对建设项目水资源论证工作中的重点和难点问题进行深入分析，希望可以进一步提高水资源论证的科学性与合理性，为取水许可审批提供更为可靠的依据。

关键词：建设项目；水资源论证；重点难点为了达到对水资源进行合理开发、有效利用、节约和保护的目的，同时为了解决水资源开发利用中取水高开采、用水高消耗、排水高污染造成的开发过度、河流干枯、灾害频发、生态失衡等问题，国家政府出台了《建设项目水资源论证管理办法》，希望可以在满足建设项目合理用水需求的基础上，实现水资源的优化配置和可持续利用。

但是我国建设项目水资源论证工作在实际开展过程中，仍然存在着很多技术问题需要进一步探讨和研究。

一、建设项目水资源论证工作存在的难点问题（一）水资源论证的深度不够建设项目水资源论证工作在开展过程中具有极高的专业性和复杂性，是一项具有高度系统性的工作，不仅涉及水生态与环境和规划、水资源、水工程等多专业，同时还涵盖了不同建设项目行业的相关管理、经济和法律等专业知识，如此复杂的水资源论证工作，对论证人员的专业素质的要求也极为严苛，所以论证人员和现有的水资源论证资质单位在工作过程中需要一个适应过程。

以规划设计资质单位为例，对水资源的开发利用论证整体把握良好，论证成果具有很高的可操作性和实用性，但是对于地区和流域水资源基础资料的掌握，却普遍不够全面和完整，这也直接影响了水资源论证工作的开展深度，使得论证方法和手段落后于高等院校。

（二）取用水的合理性难于把握有没有水、有多少水、给不给水、给多少水、如何给水，是水资源论证的核心，这就需要水资源论证单位能够准确把握取水的合理性，并根据取水的合理性给出参考意见。

建设项目水资源论证要求，建设项目取水一定要高度符合水资源管理要求、水资源规划分配方案以及国家和地方的产业政策，这些政策和方案是给不给水的前提。

水资源论证单位还需要根据业主单位提供的取水方案和用水工艺，对建设项目的用水流程、用水指标、用水定额进行合理性分析，最终决定给多少水。

湖北省水利厅关于进一步加强建设项目水资源论证工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省水利厅•【公布日期】2013.09.22•【字号】鄂水利资函〔2013〕593号•【施行日期】2013.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文湖北省水利厅关于进一步加强建设项目水资源论证工作的通知各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局，各有关单位: 建设项目水资源论证制度是加强水资源管理，优化水资源配置、有效保护水资源的一项重要措施。

近些年来，建设项目水资源论证制度虽然在我省得到较好实施，但也存在应论证的项目未论证、报告书编制质量不高、审查把关不严、监督管理不到位等问题。

为进一步加强建设项目水资源论证工作，现就有关问题通知如下:一、全面实施建设项目水资源论证制度建设项目水资源论证审批是省政府、省审改办明确保留行政审批事项。

2012年建设项目水资源论证报告书审批列入了省发改委并联审批平台，作为省发改委核准、审批项目的前置条件。

省水利厅、省发展计划委员会《关于贯彻落实〈建设项目水资源论证管理办法〉意见的通知》(鄂水发〔2002〕14号)明确,凡在本省范围内,直接从江河、湖泊或地下取水的并需要申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目都应当进行建设项目水资源论证。

但多年来，我省建设项目水资源论证开展得不够全面，不少采矿用水、地温空调取水等未开展论证。

各地要强化措施，全面实施建设项目水资源论证制度。

各市(州)水行政主管部门要争取当地审改办的支持，努力将水资源论证报告书审批列入当地发改部门并联审批平台，作为当地发改部门核准、审批项目的前置条件。

凡申请取水许可证的取水项目都要按规定进行水资源论证，要严格取水许可管理，未论证的取水项目一律不予发证。

要加强地下水取用水项目管理，采矿用水、矿坑疏干排水、地温空调等项目应按规定进行水资源论证。

同时，各地要按《水法》要求，重大建设项目布局规划(包括工业园区、经济技术开发区等)、城市总体规划、行业专项规划、区域经济发展战略规划要进行规划水资源论证。

对 建设项目水资源论证报告书 编制中几个问题的探讨许贵仲(贵州省水利水电勘测设计研究院贵州贵阳550002)!摘要∀本文通过工程实践,总结了 建设项目水资源论证报告书 编制过程中存在的问题,并针对存在的问题提出了解决问题的建议供同行探讨。

目的在于为合理利用水资源提供科学技术依据,以水资源的优化配置和可持续利用支撑项目所在区域社会经济的可持续发展,从而确保社会和谐安定。

!关键词∀工程实践水资源论证探讨!中国分类号∀TV213 5!文献标识码∀C!文章编号∀1672 2469(2008)04 0035 041问题的提出2002年3月24日中华人民共和国水利部、国家发展计划委员会联合发布了 建设项目水资源论证管理办法 (即水利部15号令),从2002年5月1日起,对于直接从江河、湖泊、或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目,建设项目业主单位应当按照 建设项目水资源论证管理办法 进行建设项目水资源论证,编制 建设项目水资源论证报告书 ,并以此作为建设项目办理取水许可证的依据。

据此,全国各地有关设计单位依据 建设项目水资源论证管理办法 附件(建设项目水资源论证报告书编制基本要求),并参考相关规程规范相继开展了 建设项目水资源论证报告书 的编制工作。

随着编制工作的不断深入后发现,由于编制单位对 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的认识、看法、理解不尽相同,从而导致报告书编制过于简单,甚至出现理解上的偏差,不能真正使建设项目水资源利用达到#合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护∃之目的。

为规范 建设项目水资源论证报告书 编制工作,中华人民共和国水利部于2005年5月12日发布了SL/Z322%2005 建设项目水资源论证导则(试行) ,使建设项目水资源论证报告书的编制工作逐步走向正轨,在 建设项目水资源论证报告书 编制基本要求的基础上进了一大步,使 建设项目水资源论证报告书 编制工作有章可循,有法可依,很大程度上提高了 建设项目水资源论证报告书 编制质量。

建设项目水资源论证报告书编制基本要求水资源论证报告是对建设项目所需水资源的评估和分析，旨在合理利用和保护水资源，确保项目的可持续发展。

编制水资源论证报告需要遵循一定的基本要求，以保证报告内容的完整和准确性。

1.研究目的和背景在报告的开头，要明确研究的目的和背景，说明为什么需要进行水资源论证。

指出建设项目的规模、类型和定位，以及其对水资源需求的可能影响。

2.水资源现状评估对建设项目所在地的水资源现状进行评估，包括可供利用的水量、水质状况等。

可以参考统计数据、调查报告等资料，对水资源的可持续利用情况进行描述和分析。

3.建设项目用水需求预测对建设项目的用水需求进行预测，包括项目的各项水资源需求及其变化趋势。

可以参考类似项目的用水量数据，结合项目的规模、工艺流程等因素，使用合适的水资源评估模型进行预测。

4.水资源供给分析对当前水资源供给情况进行分析，包括水资源供需结构、供应能力及稳定性。

评估当地的水资源调配能力，包括水源的可行性、调配机制和规划等因素。

5.水资源保护与管理措施根据当前水资源现状和建设项目所需水资源的需求，提出相应的水资源保护与管理措施。

包括节水措施、水资源利用效率的提高、水源地保护等方面的建议，以确保水资源的可持续利用和保护。

6.不可抗力因素预测和应对措施考虑到自然灾害、气候变化等不可抗力因素对水资源的影响，预测可能对项目的水资源供应和利用造成的不利影响，并提出相应的应对措施。

7.综合评价和建议对水资源现状、需求预测、供给分析以及保护与管理措施等进行综合评价，评估项目对水资源的影响及其可行性。

提出相应的建议和措施，以确保水资源的合理利用并减少对环境的负面影响。

8.结论和展望总结报告的研究内容和主要结论，展望未来项目建设阶段对水资源的需求和管理。

同时指出报告中存在的不足之处，并提出改进建议。

水资源论证报告的编制要求确保报告内容的准确、全面和有说服力。

此外，还需要结合当地的不同政策、法规和标准要求，确保报告符合相关法律法规和规定，以及项目审批的要求。

1 总则1.0.1根据《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第15号），为规范建设项目水资源论证（以下简称水资源论证）工作，指导水资源论证报告书的编制，制定本标准。

1.0.2本标准适用于水资源论证报告书的编制和审查1.0.3 水资源论证应遵循以下原则：1 合理开发、节约使用和有效保护水资源。

2 符合国家法律、法规和相关政策的规定。

3 符合国家标准和行业标准。

4 符合流域或区域的综合规划及相关专业规划。

5 遵守经批准的水量分配方案或协议。

1.0.4 本标准主要引用以下标准：《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）《地热资源地质勘查规范》（GB 11615—89）《企业水平衡与测试通则》（GB /T 12452—90）《天然矿泉水地质勘探规范》（GB /T 13727—92）《地下水质量标准》（GB /T 14848—93）《供水水文地质勘察规范》（GB 50027—2001）《污水再生利用工程设计规范》（GB 50335—2002）《水利工程水利计算规范》（SL 104—95）《水文调查规范》（SL 196—97）《水资源评价导则》（SL/T 238—1999）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252—2000）《水利水电工程水文计算规范》（SL 278—2002）1.0.5水资源论证除符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2 水资源论证内容、等级、范围与程序2.1水资源论证内容与等级2.1.1 水资源论证应包括以下主要内容：1 建设项目所在区域水资源状况及开发利用分析。

2 建设项目取用水合理性分析。

3 建设项取水水源论证。

4 建设项目取水和退水影响论证。

2.1.2 水资源论证工作等级由分类等级的最高级别确定，分类等级由地表取水、地下取水、取水和退水影响分类指标的最高级别确定。

水资源论证分类分级指标见表2.1.2。

表2.1.2 水资源论证分类分级指标表2.1.2 （续）2.2水资源论证范围与程序2.2.1 水资源论证范围应按照水资源论证的主要内容分别确定。

深度分析建设项目水资源论证工作中的问题及建议付学功(河北省沧州市水文水资源勘测局,河北沧州　061000)摘　要:建设项目水资源论证制度实施8年来,对保证建设项目建设和运行期水量和水质安全可靠、促使水资源高效利用和有效保护、保障水资源可持续利用起到了重要作用,但是也存在一些问题。

结合工作实践,提出了克服地方利益保护、合理确定取水量、增加审查会议的前期现场调查、健全建设项目的考核和评估机制等建议。

关键词:水资源论证;地方利益保护;合理取水量;退水影响;水环境;水资源承载能力中图分类号:T V213 文献标识码:B 文章编号:167121408(2010)0520047204收稿日期:2010203202作者简介付学功(6—),男,高级工程师。

1　建设项目水资源论证对水资源可持续利用的作用明显 自2002年3月24日,水利部、原国家计委联合发布《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委15号令)开始,建设项目水资源论证工作在全国普遍开展。

8年来,水利部通过“论证资质管理”、“审查工作管理”、“论证导则”等文件的推出,使论证工作逐步完善。

建设项目水资源论证工作改变了“以需定供”粗放式的用水方式。

通过对项目合理取用水量分析,提高了水资源的利用效率和使用效益。

论证主动协调与其他用水户的关系,确定了各方的承诺和相应的补偿方案,在一定程度上避免了水事纠纷出现。

论证工作不仅对取水,而且对退水影响也高度重视,对水环境保护具有促进作用。

论证促使建设项目在规划设计阶段就考虑处理好与公共资源———水的关系,既保障了建设项目水量和水质可靠性、安全性,又使建设项目用水需求控制在流域或区域水资源统一规划的范围内,保证了水、生态和环境不受大的影响,发挥了水行政主管部门的公共管理和社会服务职能,使人与自然保持和谐相处。

2　论证工作存在的问题211　许多地区论证工作开展阻力大一些地方政府偏重G D 增长,把招商引资作为经济快速发展的主要途径。

水资源论证和取水许可审批浅谈1、现行立法中水资源论证与取水制度的关系目前，我国明确规定水资源论证制度的立法主要是《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《取水许可条例》）和《建设项目水资源论证管理办法》（以下简称《办法》）。

《取水许可条例》第十一条规定了取水申请人在申请取水许可时应当向水行政主管部门提交申请材料，材料之一是“由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书”。

该规定将开展水资源论证作为申请人申请取水许可的必经前置程序。

《取水许可条例》作为行政法规，其上述规定构成了水资源论证制度的重要法律依据，使开展水资源论证制度具有较强的强制性。

此外，为了促进水资源论证制度的开展，水利部与原国家计委于2002年联合颁布实施了《办法》，对开展水资源论证的具体程序性问题做出了较为详尽的规定。

从现行立法规定可以看出，目前水资源论证制度是从属于取水许可制度的。

这种从属性主要体现在以下几个方面：一是在适用范围上，二者具有完全一致性，水资源论证受取水许可适用范围的制约。

根据《水法》第四十八条和《取水许可条例》第二条，取水许可只适用于直接从江河，湖泊或地下取用水资源的单位和个人。

受上述范围的限制，现行建设项目水资源论证支付也只能适用于直接取用江河湖泊和地下水资源的行为，而不能适用于各间接取水行为（如取用自来水）和取用其他非常规水源（如果用雨水，中水，海水，淡化水等水源）的行为。

二是在作用发挥上，水资源论证完全为取水许可服务。

现行立法之所以设立水资源论证制度，目的之一是提高取水许可的科学性，为取水许可证的争取发放提供决策支撑。

水资源论证制度也确实发挥了这一功能，成为科学审批，发放取水许可证的重要依据，为依法行政，科学行政做出了贡献。

三是在适用阶段上，水资源论证先于取水许可的审批和发放。

建设项目的基本建设程序包括项目建设书，可行性研究报告，初步设计，施工图设计，年度投资计划，开工报告和竣工验收等阶段。

建设项目水资源论证报告书报告人：XXX
报告时间：XXXX年XX月XX日
一、项目概况
（此处需详细描述建设项目的背景、目的、规模、位置、运营期限等内容）
二、水资源利用情况分析
（此处需对水资源的现状、地下水开采、水库及水文测站数据等进行分析，以及预测未来水资源的供需状况和变化趋势等）
三、水资源管理与保护
（此处需对项目所在地的水资源管理制度、法规政策、保护标准等进行说明，并就如何充分利用水资源、减少浪费、保护水环境等方面提出具体措施和建议等）
四、项目影响与风险评估
（此处需对项目可能对水资源、生态环境、社会和经济发展等方面产生的影响进行评估，并就安全、环保等方面可能存在的风险提出具体建议等）
五、结论和建议
（此处需结合以上分析和评估，得出关于项目建设中应注重的问题和解决方案等具体建议，并提出本报告书总体的结论）
六、附录
（此处需提供相关资料、数据、图片等附件，以支持报告中所描述的情况）。

水工程建设规划同意书编制导则的思考与建议王永杰【摘要】水工程建设规划同意书编制导则的颁布实施,从技术层面上有力地推动了《水工程建设规划同意书制度管理办法(试行)》(水利部令第31号)的实施,但在实际工作中还存在一些困惑和问题值得分析和思考.文章在水工程建设规划同意书编制导则的基础上,结合自身工作实践,对水工程建设规划同意书编制导则及近年来水工程建设规划同意书编制过程中存在的困惑和问题进行了思考与总结,希望供今后水工程建设规划同意书的编制导则的修编和水工程建设规划同意书的编制借鉴和参考.【期刊名称】《水利技术监督》【年(卷),期】2018(000)006【总页数】4页(P115-118)【关键词】水工程建设规划同意书;编制导则;思考;建议【作者】王永杰【作者单位】新疆水利水电勘测设计研究院,新疆乌鲁木齐830091【正文语种】中文【中图分类】TV212水工程建设规划同意书制度实施以来，许多流域管理机构和地方水行政主管部门结合自身工作实践就制度存在的重要意义及实施过程中存在的问题进行了分析总结，而目前有关水工程建设规划同意书编制导则的解读及编制过程中存在问题的报道较少。

《水工程建设规划同意书论证报告编制导则(试行)》(以下简称《导则(试行)》)于2016年2月18日实施，本文在水工程建设规划同意书编制导则的基础上，结合自身工作实践，对水工程建设规划同意书编制导则及近年来水工程建设规划同意书编制过程中存在的问题进行了思考与总结，并提出有关建议。

1 对水工程建设规划同意书编制导则的思考1.1 水工程建设规划符合性论证的规划依据问题水工程建设规划同意书编制导则仅针对水工程所在河流的流域综合规划和流域防洪规划的批准审查情况，提出了水工程进行符合性分析论证或专题论证的判别条件。

而对其他专项规划，如水资源利用规划，水电规划等能否作为规划符合性分析的依据未给出明确的解释和说明。

笔者在最早接触水工程建设规划同意书论证工作时就存在类似的困惑。

建设项目水资源论证中的技术难点及建议摘要：建设项目水资源论证主要是对项目工程建设中水资源的取用标准、水环境保护以及多方利益分配进行论证分析，关系到建设项目用水是否合理，也直接影响水资源的可持续发展。

当前建设项目水资源论证中还涉及到较多问题，导致相关论证工作的开展效果不理想，要清晰这项工作的技术难点，并提出针对性论证策略，保证报告编写的可靠性，为项目建设中合理取水用水提供有力支撑。

关键词：建设项目；水资源论证；论证深度；环境保护水资源开发利用是否合理关系到社会整体的可持续发展，要想实现水生态文明的良好建设，还应落实水资源论证工作，让建设项目施工区域对水资源进行合理开发，并实现优化配置，在促进项目工程有序开展的同时控制水资源的用量，避免出现水资源浪费的情况，还要重视水环境保护，保证相关论证内容的科学合理。

1.建设项目水资源论证中的技术难点1.1论证深度不够该工作具有专业要求高和综合性强的特点，涉及到的学科知识内容比较多，需要充分考虑到水资源、水环境、水工程和水生态等方面内容，要求论证人员掌握较多的专业知识和法律政策内容。

但是许多水资源论证工作人员的知识体系不完善，在实际论证过程中考虑的内容不全面，水资源论证深度不够，这就导致最终的论证结果可行性不强，部分论证内容不细致。

1.2取用水量把控不合理水资源论证主要是对建设项目区域水资源的分布、用量和分配等进行论证分析，在实际取用的过程中需要符合相关要求标准和法律法规，结合现实情况对水资源进行合理规划与分配，一般都会设置专门的指标，确定具体的用水量。

但由于建设项目类型比较多，项目工程开展期间所需的水资源量存在差异，若在不了解工艺流程时进行用水规划与分配，则很容易出现建设用水不足或者水资源浪费的情况，用水标准不合理，从而影响建设项目顺利开展。

1.3忽视生态环境用水量生态环境用水量对整个区域生态环境的平衡稳定发展有着直接影响，为保证河道生态用水量充足，在实际进行建设项目水资源论证的过程中也需要提前考虑到河道生态用水需求，做好提前预留工作，并注重对整体环境的有效保护。

水利部关于印发《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2003.07.16•【文号】水资源[2003]311号•【施行日期】2003.07.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】已被修改•【主题分类】水利水电正文*注：本篇法规已被《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》（发布日期：2005年7月8日实施日期：2005年7月8日）修改水利部关于印发《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)》的通知（水资源[2003]311号）水利水电规划设计总院，各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局：为规范建设项目水资源论证报告书审查行为，保证建设项目水资源论证工作质量，根据《建设项目水资源论证管理办法》（水利部15号令），我部组织制定了《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》。

现印发你们，请遵照执行。

中华人民共和国水利部二00三年七月十六日附件：建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定(试行)第一条为规范建设项目水资源论证报告书审查行为，保证建设项目水资源论证工作质量，根据《建设项目水资源论证管理办法》，制定本规定。

第二条凡从事和参与建设项目水资源论证报告书（以下简称报告书）审查工作的单位和个人应遵守本规定。

第三条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构负责报告书的审查工作。

报告书的审查权限原则上与取水许可审批权限相一致。

第四条水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请的建设项目，有下列情形之一的，其报告书经流域管理机构初审并签署意见后，报水利部审定。

（一）跨流域（特指国家确定的重要江河、湖泊）取水的；（二）取水许可审批的总水量超过流域水资源可利用量的情况下，新增取水的；（三）项目取水存在重大争议，且流域管理机构提请水利部审定的。

除前款规定以外的，水利部授权流域管理机构审批取水许可（预）申请和兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目，其报告书由流域管理机构负责审查。

水利部关于做好建设项目水资源论证工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 水利部关于做好建设项目水资源论证工作的通知（水资源[2002]145号）各流域机构,各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为加强水资源管理，促进水资源优化配置，2002年3月24日水利部与国家计委颁布第15号令，正式发布《建设项目水资源论证管理办法》（以下简称《办法》），自2002年5月1日起施行。

为做好水资源论证制度的组织实施工作，现将有关问题通知如下：一、各级水行政主管部门要高度重视，加强领导。

要认真组织学习，全面领会和掌握《办法》的精神实质，加大向社会宣传的力度，使各部门、各行业通晓《办法》的有关内容，提高对开展建设项目水资源论证工作重要性认识。

要加强对《办法》实施前各项工作的领导，组织制定详细的实施计划，抓紧制定地方配套法规，全面推动《办法》的实施。

二、加强能力建设，抓好管理人员和技术人员的队伍建设。

通过举办培训班、专家讲座等方式提高管理人员和从业人员的能力和素质。

要充分发挥各部门规划设计、科研机构和高等院校等技术优势，加强对技术单位的资格管理，提高技术人员的从业水平，建立一支高素质的技术支撑队伍。

三、严格建设项目水资源论证报告书审查制度。

要充分发挥中介机构和专家的作用，保证论证工作的公平性和科学性。

要建立符合市场规则和运行顺畅的评审机制，严把质量关，为各级水行政主管部门审批取水许可提供科学依据。

四、为了保证《办法》的顺利贯彻实施，水利部正在抓紧制定配套的规章。

在配套规章出台之前，各流域机构和各级水行政主管部门可以先委托水利系统具有一定资质的单位承担水资源论证报告书的编制。