小城镇规划的建设用用地选择地指标

中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快小城镇建设的若干意见（１９９９年１０月１８日）为贯彻落实党的十五届三中全会精神，实施小城镇发展战略，增强农村经济活力，加速乡村城市化进程，推进农村经济和社会持续协调发展，现就加快小城镇建设提出如下意见：一、加快小城镇建设的重要意义党的十一届三中全会以来，我省小城镇建设发展较快，在完善规划、加快建设、规范管理等方面取得了可喜的成绩。

但是，我省小城镇在建设和发展中还存在着许多亟待解决的问题，主要是小城镇规模过小，中心镇地位不突出，缺乏应有的吸引力、凝聚力和辐射力；乡镇企业过于分散，规划布局不尽合理，难以形成规模效益；小城镇规划和基础设施建设滞后，制约农村经济和社会发展；村镇建设水平较低，环境质量较差，影响对外开放的步伐。

搞好小城镇特别是中心镇建设，能够有效地解决城乡“二元结构”，有利于农村产业结构调整，促进区域经济合理布局，培育和发展农村市场，搞活流通，扩大内需，推动国民经济快速增长；有利于乡镇企业向小城镇集中，吸纳大批农村富余劳动力，减轻大中城市人口压力；有利于发挥小城镇联结城乡之间的桥梁和纽带作用，促进城乡协调发展；有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村精神文明建设。

各级党委、政府和有关部门要进一步解放思想，更新观念，提高认识，抓住机遇，把小城镇特别是中心镇建设作为农村改革与发展的战略重点，抓紧制定政策措施，解决阻碍或影响小城镇建设和发展的主要矛盾，推动我省小城镇建设发展。

二、小城镇建设的指导思想和原则小城镇建设的指导思想是：以党的十五届三中全会精神为指导，以深化改革为动力，以促进农村经济、社会发展和提高村镇居民生活质量为目的，科学规划，突出重点，尽快形成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通便利、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。

探讨小城镇建设用地容积率指标合理范围摘要：随着经济的高速发展，城乡一体化的进程进一步加快，城市建设用地随之增大，随之也出现了各种各样的问题，其中关于建设用地的容积率的问题尤为突出。

建设用地容积率在城镇的规划管理中起着很大的作用，小城镇的建设用地容积率指标是否合理直接影响到城市面貌以及城市交通。

本文针对小城镇建设用地容积率指标的合理范围进行探究。

关键词：建设用地容积率1、我国当前的容积率所存在的不足之处1.1超容积率建设问题在查取的资料《现行容积率调整程序的缺陷及优化设计》中显示，我国的建设用地中，存在着超容积率建设的问题。

超容积率建设，所带来的影响是无可限量的，从城市环境的方面来看，超容积率建设，会导致城市的整体环境下降，使得环境负面方面的影响过高，还会影响城市综合功能。

从城市建设的科学性来看，超容积率不仅会严重的损害了城市的利益，有损城市规划科学性，并且不利于交通的发展。

从建设居住环境来看，超容积率，会使得居住环境变差，不利于居住房的通风透气以及阳光的照射。

1.2容积率指标缺乏较为统一的评判标准，房地产开发市场缺少公平当前我国尚未建立统一完善的容积率评判标准，这对于城市用地的规划来说，具有很大的难度性，在没有统一的标准的情况下，土地开发商很有可能会根据个人的喜好以及个人的意见来制定容积率，从而将自身的喜好当为具体标准来实施。

容积率的高低，会给人两种迥然不同的空间，将丽江古城和上海中心区比较可以发现，上海中心区的容积率密度大，属于高强度开发，能够容纳更多的经济活动，而丽江古城属于旅游城市，对于容积率的密度要求比较低。

不统一的评判标准，会使得人们觉得我国的用地规划没有一个合理合法合规的制度，出现法律漏洞。

并且，缺乏统一的评判标准，很可能导致房地产开发缺少公平性，造成社会不公的现象，影响社会的和谐发展，我国到目前还没有明确控制详细规划与其他具有法律效力文件之间的处理原则。

在引起纠纷的情况下，很难会找到合适的法律来解决问题。

小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要：小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题（“三农”问题）的核心问题之一，一直受到政府和公众的关注。

随着城市化进程的逐渐加快，小城镇持续而急剧的变化。

小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题，受到党和国家的重视，也成为人们关注的热点问题。

土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因素之一。

小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。

然而，小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。

本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。

关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。

现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。

因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。

但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。

1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。

用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。

从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。

小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。

小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。

从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。

合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见（合政[2000]31号）各县、郊区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将市土地局关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见批转给你们，请结合实际认真执行。

合肥市人民政府二000年六月七日关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见（市土地局 2000年4月30日）为加快小城镇的建设和发展，现就小城镇建设和发展中有关土地管理和使用的问题提出以下意见：一、在小城镇建设中，本着既要支持小城镇的建设和发展，又要切实加强土地管理的原则，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依法用地，依法管地。

二、小城镇建设必须符合土地利用总体规划，不得在土地利用总体规划确定的建设用地范围外乱占耕地，乱铺摊子。

要坚持控制总量，盘活存量，走内涵发展的路子；坚持零星村庄、企业逐步向小城镇集中。

镇政府在具体实施中，要坚持土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一管理。

三、国家和省下达我市的农用地转用计划指标，在保证国家、省、市重点工程及现代化大城市建设的前提下，向小城镇倾斜。

四、小城镇建设的新增建设用地，由镇政府根据土地利用总体规划、上级下达的土地利用年度计划及小城镇建设规划，确定成片开发建设范围，由县郊区政府统一上报市政府办理农用地转用手续，交纳新增建设用地土地有偿使用费；需要征地的，一并办理征地手续。

五、小城镇建设涉及占用耕地的，应坚持谁占用谁补充的原则，由镇政府统一负责补充与占用耕地数量和质量相当的耕地；镇政府确实无法补充的，由县郊区政府负责补充。

《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）》问题解答1、新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接?2012年1月16日新标准正式实施，在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地推行。

首先，城市总体规划应按照不同工作阶段，区别对待。

已经正式批复实施的总规，按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则，不必按照新标准重新修编。

在编的总规可以坚持有选择地执行的原则，对已经完成的规划纲要或成果进行必要的修改完善，尽量减少后续实施的不对接问题；但执行中对调整所有现状、规划数据、图纸较为困难且对编制审批进度存在重大影响的，可以不完全按照新标准重新进行技术处理。

2012年以后新启动的总规修改、新编应严格按照新标准执行。

其次，控制性详细规划同样应区别对待。

对于已经批准的控规，不必单纯为执行新标准而重新修编，可结合实施评估、动态维护，按照新标准逐步修改完善。

在编、新编的控规应全部按照新标准执行，保证后续规划和用地管理的协调一致。

再次，规划审批管理系统应坚持不影响正常的城市规划管理业务开展为前提，从易到难，由主及次地逐步推进与新标准的对接工作。

比如，城市规划数字化信息管理平台（“一张图”系统）中已经入库的现状、规划数据和管理程序相关接口等，可结合规划实施评估、动态维护、修改完善、修编修订等工作逐步更新调整。

2、如何把握本标准与专项标准、地方标准的关系?本标准1.0.3条明确规定，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外尚应符合国家现行有关标准的规定。

这里包含了两层意思：一是本标准在制定过程中已加强了与土地、交通、园林、环保等相关技术法规的充分对接，避免本标准执行时与其他相关标准产生矛盾；二是城市（镇）总规和控规使用本标准时，还应遵守其他各项技术标准、规范、规章及规范性文件。

需要注意的是，本标准的适用对象为城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划。

中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2000.06.13•【文号】中发[2000]11号•【施行日期】2000.06.13•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见（中发〔2000〕11号2000年6月13日）党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。

当前，各地积极贯彻落实中央精神，小城镇的发展形势总的是好的。

但也存在着一些不容忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩大的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场经济的要求。

为促进小城镇健康发展，特提出如下意见。

一、充分认识发展小城镇的重大战略意义对农业和农村经济结构进行战略性调整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入，提高农业生活水平，是当前和今后一个时期我国农业和农村工作的首要任务。

发展小城镇，可以加快农业富余劳动力的转移，是提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，可以促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位。

这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要作用。

扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。

发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求。

这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。

小城镇建设的意义和方法——刘丽芳发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的重要战略，是推进我国城镇化的重要途径，也是保护耕地的有效途径。

但是，在目前小城镇建设中，一些地方存在着布局过于分散、土地利用粗放、违法使用土地、损害农民合法权益等问题。

一、开展小城镇建设的意义。

（一）吸纳农村富余人口，避免他们盲目流入大城市。

全国共有18000个乡镇，30000个集镇区，如果一个建制镇吸纳1万农村人口，则全国可以吸纳1.8亿人口，如一个集镇吸纳5千人，则全国可吸纳1.5亿人。

农村多余人口到达小城镇从事二、三产业，可以提高生活质量，有利于农民文化素质的提高，从而提高国家的综合国力。

（二）农民迁入小城镇，其原有的耕地可以让出来，可以使大规模的城镇化及交通、水利建设中减少一些土地后人均土地不至于降的太多。

小城镇的人均用地约为120～145m2/人，而农村居民点的人均用地要150～170m2/人。

华容县开展中心村规划，把分散的农村居民集中统一规划，五星村在开展康居示范村建设前，全村3600人分散居住在18个自然村，居民点占地1235亩。

经过规划，全部居民集中到统一规划的集中点建房，各种配套设施齐全，达到“五通一平”，占地不足190亩，将老宅基地还耕，新增耕地1000多亩。

（三）成为县级城市联系农村的纽带，促进城乡交流，逐步打破城乡经济的二元化结构，促进城乡差别的缩小，及城乡空间的逐步融合，通过小城镇扩大农村工业及消费品的市场、扩大内需，拉动城市经济的增长。

（四）可以改善乡镇工业过于分散的布局，全国乡镇企业80%分布在自然村，20%集中在城镇。

如果将分布在自然村的乡镇企业向适当的小城镇集中，可以增加经济效益并促成企业的升级换代，改善环境状况，使目前的“离土不离乡，进厂不进城”向“离土又离乡，进厂又进镇”的较高层次发展。

二、开展小城镇建设的方法（一）严格执行土地利用总体规划，促进小城镇建设健康有序发展认真贯彻“合理布局，科学规划，规模适度，注重实效”的原则，严格执行土地利用总体规划。

浅谈小城镇规划设计的要求和原则作者：李磊来源：《城市建设理论研究》2013年第07期摘要：小城镇规划设计是建设好小城镇的重要依据。

为了使小城镇得到合理发展，必须通过科学的规划设计，明确小城镇的发展方向和发展格局，使整个小城镇在一个科学规划的指导和调控下，逐步实现其发展目标。

本文主要针对小城镇规划设计的总体要求和原则进行了探讨。

关键词：小城镇；建设；规划设计中图分类号：[F299.22]文献标识码： A 文章编号：0引言加快发展小城镇建设，可大规模转移农村剩余劳动力，促进乡镇企业聚集，提高经济效益，有利于节约用地和环境保护。

对实现农业现代化、推进新型工业化发展、促进城镇化进程，实现城乡统筹协调发展将发挥重要作用。

1城镇建设规划总揽及要求（1）小城镇规划必须参考当地的经济文化环境，不能盲目的统一发展，集体规划。

每个地方有每个地方的风俗、习惯，有自己的经济发展模式，如同在以冶炼为传统发展项目的城镇盲目推行旅游发展或者在山清水秀的小城镇规划中添加重工业生产项目，这都是不合适的。

（2）小城镇规划中，人口的合理安排是重中之重。

人从来都是城市发展的主题，任何其他主题都不能超越甚至代替这一主题。

人的各项需求必须全方面按照本地的经济能力予以满足，城镇的各项公共安全设施如医院，消防设施，警务机构等必须配置合理并不得缺少。

另一方面人娱乐，消费，放松的场所也必须规划进去。

（3）我国小城镇很多都是文化历史名地，在城镇规划中必须合理的保护这些文化古迹，并结合当地环境，用发展来保护，用自我经济衍生来使得古迹重焕光彩。

但是不考虑其他方面的盲目开发也是不可取的。

要顺势而为，无为而治。

不以经济目的而保护文化，而要以文化目的来发展经济。

（4）在设计规划一个城镇发展的时候，必须结合附近城市，农村的发展情况来合理调控。

做到小城镇小而精，必要设施完善，次要设施分开，减小城市规模，增强城市联系。

合理发展大学城，工业城，商业城这样的主要产业主导的城镇。

《小城镇建设》课程形成性考核册参考答案小城镇建设作业11、什么是小城镇？答：（参阅教材P1～2）小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。

当今社会，小城镇指的是一种正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区。

广义的乡镇包括：20万人口以下的小城市、国家批准设镇建制的建制镇、乡政府所在地的集镇和纯属集市贸易的集镇。

狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

2、小城镇分为哪些类型？答：（参阅教材P2～3）⑴依照行政建制，可以把小城镇分为：①行署驻地；②县城；③县以下建制镇；④集镇。

⑵依照小城镇形成的原因，可以把小城镇分为：①由于经济发达而形成的小城镇；②由于交通发达而形成的小城镇；③由于自然资源利用而形成的小城镇；④由于政治与军事原因、名胜古迹和名人等特殊原因而形成的小城镇。

⑶按职能特征，可以把小城镇分为：①工矿城镇；②以交通运输功能为主的小城镇；③旅游城镇；④卫星城镇。

3、简要说明小城镇建设的意义。

答：（参阅教材P3～6）⑴小城镇建设是解决“三农”问题的重要途径；⑵发展小城镇有利于城乡的协调发展；⑶发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择。

4、简要说明小城镇的功能。

答：（参阅教材P6～8）⑴小城镇是农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”；⑵小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”；⑶小城镇是城市化的“推进器”；⑷小城镇是精神文明建设的“承载体”。

5、党的十五届三中全会为小城镇的发展确定的基本的指导原则是什么？答：（参阅教材P12～14）⑴尊重规律，循序渐进；⑵因地制宜，科学规划，突出重点；⑶深化改革，创新机制；⑷统筹兼顾，协调发展。

发展小城镇除了遵守以上原则外，在制定规划和具体建设工程中还应遵守以下原则：①尊重和运用市场机制；②坚持可持续发展战略；③健全机制，壮大队伍，依法管理；④认真抓好试点和示范镇建设。

6、简要说明费孝通的小城镇建设理论。

答：（参阅教材P30～33）⑴小城镇道路理论：费孝通把小城镇界定为农村经济和社会的中心，小城镇建设就意味着强调农村的城镇化。