我国小城镇建设用地中的问题与对策_以江苏省为例

小城镇建设存在的问题及发展对策本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！现在随着我国经济发展，小城镇建设已经成为当今备受关注的话题。

由于我国是农业大国，农村人口占绝大多数，城乡贫富差距较大，因此，最大力度的推进城乡一体化，推动小城镇现代化建设就迫在眉睫。

小城镇建设不仅可以促进农村经济结构优化，推进农村小康社会进程，而且可以推动经济整体发展。

一、目前小城镇建设存在的问题1.现在的小城镇建设规划普遍存在重视程度不足的问题，目光都比较短浅，想法不够长远，一些小城镇的规划定位存在问题，没有明显的特色，与实际切合不足，操作性差，不能与当地风土人情结合，导致建设规划缺点遍布或没有特点，一些小城镇在建设中过于分散设计，没有详尽的计划，导致建设杂乱无章。

2.小城镇建设融资渠道较窄，施工进展缓慢。

由于许多乡镇产业支撑不足，没有形成产业增长点，导致乡镇在进行小城镇建设时，乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。

乡镇由于受到资金问题制约，导致基础配套设施不足，施工进度缓慢，政府政策落实不力。

虽然国家、省市都出台了相应的一系列扶持政策，确保小城镇发展环境，但是落实不到位的问题始终存在，普遍存在资金政策、户籍政策以及用地政策落实不到位问题，这些问题大大制约了小城镇的发展与崛起。

3.环境保护意识匮乏，生态环境破坏严重。

小城镇的发展要以环境保护作为前提，合理的开发与重视生态系统稳定对于小城镇经济发展同样重要。

因此，现在的小城镇建设应该走可持续发展道路。

然而，由于建设者的思想局限性，过于注重经济效益，经常为了达到经济利益而牺牲环境质量，大兴污染性企业，到底城镇环境急剧下降，而当地居民由于只看到了经济利益，导致不能正确判断环境污染带来的严重后果，这是我国改革开放初期城市建设的老路，实践证明，这是完全错误的，是不符合现阶段经济发展方式的。

我国小城镇建设中用地现状及策略摘要：城镇化进程中城镇数量的增加以及规模的扩大都直接影响着城镇用地的增长。

因此，掌握当前小城镇建设用地现状及存在的问题，处理好土地供需矛盾，推进小城镇建设的科学发展，是一个必须认真研究对待的课题。

关键词：小城镇建设用地现状用地策略目前，我国小城镇建设进程中的各种用地之间的矛盾是客观存在的事实。

所以如何正确引导、科学规划、节约利用有限的土地资源，正确处理好小城镇建设中的用地问题，已经成为当前需要解决的突出问题。

1.城镇化带来的土地利用优势1.1 城镇化加强了土地的集约利用度小城镇的集聚效应使得土地的合理利用、集约程度得到提高。

通过发展小城镇，吸引农村人口向小城镇转移，并村定点，可以节约大量农村宅基用地。

随着经济特别是城镇化的快速发展以及人民生活水平的提高，再加上经济发达地区对建设用地的强烈需求以及政府的大力倡导，农民进城的愿望也相当强烈，城镇化发展的力度加大，土地的集约利用度得到了加强。

1.2 城镇化优化了城乡用地布局结构小城镇的发展使格局零乱分散的乡镇企业向工业小区集中，众多配套的基础建设得到共用，基建成本大幅度降低，关键是一定程度上节省了大量的建设用地。

据调查，乡镇企业相对集中，连片开发后，可以节约5％～10％的用地和10％的基础设施资金。

2.小城镇建设用地现状及存在的问题近几年来，随着工业化、城镇化进程的加快，乡镇企业异军突起，小城镇得到了迅速发展。

与此同时，也出现了耕地锐减、用地效益低等现象。

2.1 用地粗放，盲目扩张由于缺少有效的节约用地措施和合理的调控、约束手段，小城镇土地长期不能作为一种重要的经济资源来对待，过多的采用粗放式外延扩张的用地模式，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了多征少用、多占少用、早征迟用，甚至不用、占而不用、好地劣用的粗放型用地模式，极大地浪费了土地资源。

2.2 用地结构不合理，土地利用效率低小城镇各类用地应有一个合理的结构比例。

浅谈小城镇建设中的问题及对策摘要：本文作者就多年工作经验，深刻体会到小城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，事关小城镇建设发展的长远大计，它设计并指导地面建设的和谐发展，是一项政策性与科学性紧密相结合一门艺术。

如今的小城镇规划是在建设发展社会主义新农村的大背景下思考，在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用，坚持走规划引导建设之路，以便达到高质高量的建设当今社会新形势下的小城镇。

因此，本文作者对小城镇建设中经常遇到的普遍问题有以下几点看法，仅供参考。

关键词：小城镇；建设；规划；管理；问题；中图分类号：[f299.22] 文献标识码：a文章编号：pabstract: in this paper the author can years work experience, realized profoundly small town planning is one of the important town, measures of construction of small towns development is the important long-term, it designed and directed the harmonious development of the construction of the ground, is a policy and scientific combining closely an art. the small town planning is now in the construction of socialist new countryside development under the background of thinking, in the scientific concept of development under the framework of big, outstanding planning as a whole guidance, adhere to the road of the construction planning guide, so asto achieve high quality high amount of construction in today’s society under the new situation of the small towns. therefore, the author of small towns frequently encountered in the construction of the general problems have the following opinions, is only for reference.keywords: small towns; construction; planning; management; problem;小城镇规划是将更具当地自然和人文资源，经济社会的发展、土地利用、基础设施、居住、交通通信、自然资源、生态环境、历史文化、防灾减灾等诸多方面进行空间部署的手段，以落实科学规划为前提，以加强管理为保证，深入认识和全面把握城镇化过程中的发展规律。

农村财政与财务2010年第11期新农村建设党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。

一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。

当前，大多数建制镇集镇规模不足1平方公里。

所谓小城镇实际上是一条路边街。

“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。

（二）集镇人口过少。

据民政部统计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。

受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。

小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。

（三）建设资金短缺。

分税制以来，各级财政实行“分灶吃饭”。

由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。

小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。

（四）投资环境不好。

由于小城镇集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到小城镇落户。

稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。

小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。

二、对策建议：集中全力做大做强县城县城是城市经济与农村经济的重要结合部。

大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。

在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。

作者简介沈晓红(5),女,江苏启东,中教一级。

收稿日期63浅析农村小城镇建设中的问题和对策沈晓红(中共江苏省启东市委党校,江苏启东　226200)摘　要:我国的小城镇建设虽已有了很大发展,但还存在规模小、管理水平低、基础设施差等问题。

在“十一五”期间,必须要从认识、定位、规划、政策等四个方面加快小城镇建设。

关键词:小城镇;问题;对策中图分类号　F292　文献标识码　B 文章编号　1007-7731(2006)03-10-02 党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务,强调指出:要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。

党的十六届五中全会指出:坚持大中小城市和小城镇协调发展,按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则,促进城镇化健康发展。

20世纪80年代以来,我国的小城镇建设得到了稳步发展,取得了令人瞩目的成就。

但有些乡镇的建设还不尽如人意,存在一些问题。

1　小城镇建设中存在的问题20世纪80年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,通过改变名称而使镇的数量增多。

改头换面所带来的问题是多方面的,而最根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要。

据笔者综合分析,小城镇建设中存在的问题归结如下:111　小城镇数量多、规模小撤乡建镇使一些不够设镇条件、经济总量低的乡也变成了镇。

规模偏小,造成以下一些后果:一是镇区规模难以扩大,中心城镇难以形成。

小城镇发展必须具有一定规模,才能形成集聚效益。

目前许多乡镇的人口在315万人左右,镇与镇之间平均距离715k m 。

这就影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发展。

制约了第二、第三产业集中区的形成,农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少。

二是重复建设,资源浪费严重。

城镇建设盲目攀比,不结合本乡镇实际,搞形象、政绩工程,没有量体裁衣,摊子铺得大,财力跟不上,最后收不拢,导致城镇建设有头没尾,虎头蛇尾。

小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要：小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题（“三农”问题）的核心问题之一，一直受到政府和公众的关注。

随着城市化进程的逐渐加快，小城镇持续而急剧的变化。

小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题，受到党和国家的重视，也成为人们关注的热点问题。

土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因素之一。

小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。

然而，小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。

本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。

关键词：小城镇建设；土地利用；存在问题；对策我国的基本国情是：人多地少、耕地后备资源不足。

现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。

因此，在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。

但，由于种种原因，近几年的小城镇建设用地效率低下，造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。

1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。

用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理，用地相当混乱。

从土地所有权来看，目前有集体、企业、个人等多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地（分为公建、工业和居住用地）、非村庄建设用地。

小城镇建设用地比例失调，工业、居住用地比例偏高，公共设施建设用地比例相对偏低，尤其是绿化、道路用地十分缺乏；从土地空间利用来看，用地布局不合理，建设，居住、公建用地相互混杂，甚至出现互相影响、相互干扰的现象；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大。

小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。

从发展的角度来看，一些公共服务设施还不完善，工业生产落后，环境效益差，出现一定的生态环境问题。

浅议小城镇建设用地存在的问题与对策p[关键词]城镇建设；用地问题一、小城镇建设用地过程中存在的问题国家土地调控政策实施以来，土地对经济社会发展的制约，已成为普遍的难题。

作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇，建设用地需求前所未有地强烈，因此，城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。

主要表现如下：1.建设用地指标紧张，规划需求远远得不到满足。

新增建设用地总体规模偏小，土地利用计划年年从紧。

土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段，也是实施土地调控政策的主要工具。

尽管土地利用计划呈逐年增加的态势，但增量十分有限，始终不能满足实际用地需求。

特别是原来经济相对落后地区，随着经济社会快速发展，以及城市功能区块的调整，土地利用空间已严重不足，迫切需要对土地利用总体规划进行修编，以拓展用地空间，确保菏泽市经济的可持续发展。

2.征而不建的现象明显。

争取用地指标时说项目用地非常急，批准后又不急于开工建设。

个别发商以开发项目名义征得建设用地地块，但由于操作程序不科学，长期闲置。

而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地，但未能发挥经济效益和社会效益，严重影响城镇的经济发展和总体规划。

3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学，建设用地需求不断增长，土地后备资源有限，规模偏小带来的矛盾非常突出。

标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。

4.土地集约利用程度不高。

土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。

虽然政府为了提高土地集约利用程度，出台了许多政策措施，但从项目用地情况看，粗放型用地的情况依然存在，主要表现在各项控制指标执行不严肃，随意性大。

城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段；行政办公、居住用地混为一体，很多事业单位呈现前办公后居住的态势，土地利用效率低下，集约化程度不高。

二、小城镇建设用地规划建议发展小城镇建设用地要有前瞻性。

我们要明确城镇发展定位，以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。

图1 2011年震泽镇 图2 2013年震泽镇 镇村布局规划图 镇村布局规划图
图3 2011年东山镇
镇村布局规划图
图5 浮桥镇城乡综合现状图、城乡土地利用规划图
图6 古里镇镇域用地现状图、镇域用地规划图三是规划对小城镇组团内工业、农业用地集约化利用引
图7 塘桥镇沿路厂房分散布局图 图8 盛泽镇沿路厂房分散布局图
图9 沙溪镇镇域用地现状图 图10 沙溪镇镇域用地规划图
（2010-2030）
图11 锦丰镇产业布局图 图12 乐余镇产业空间布局图
图13 1979～1997年平望镇镇域空间演变图
图14 平望镇规划结构图（2014-2030）
二、苏州小城镇规划设计的优化策略
针对目前苏州小城镇建设存在的问题，笔者从城镇规划、城镇环境建设、城镇设施配置、城镇建设管理方式、
图15 小城镇多规合一示意图
图16 工业用地被开发为公园
图17 上海1933老场坊工业厂房被改造为会场（五）加强空间规划研究。