有关天津市以宅基地换房屋建设设示范小城镇管理办

天津市发展和改革委员会关于加强示范小城镇工程质量管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市发展和改革委员会关于加强示范小城镇工程质量管理的通知（津发改区县〔2007〕632号）各试点所在区、县人民政府：我市开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，涉及广大农民切身利益，能否坚持高水平规划，高标准建设，高质量管理是成功与否的关键。

目前，第一批试点一期农民还迁住宅已相继竣工，农民陆续入住，二期工程和第二批试点已陆续开工，按照市领导同志“要将示范小城镇建成安全工程、廉洁工程、优质工程，名符其实的示范工程”的要求，现就进一步加强工程质量管理问题通知如下：一、严格招投标程序。

示范小城镇建设要本着公开、公正、公平、透明的原则，严格进行招投标工作，履行招投标手续，确保参建单位的资质和素质。

二、严格监理监控程序。

监理单位必须做到人员到位，责任到位、效果到位。

要发挥监理工程师的作用，强化工程过程控制，对不合格或不按照规范施工的节点部位坚决不放过。

三、建立健全质量控制制度。

完善质量监督监测体系，都要各项工作做到有预控。

四、提高参建人员的质量意识，责任到人、落实到事。

要强调示范小城镇建设项目质量的重要性。

对施工过程中不合格的工程部位坚决进行返工处理；对工作能力不强、质量管理意识不到位的监理人员、施工管理人员及时进行调整；严格进行工序交接手续，不合格工程坚决不进行下道工序施工；严格验收制度，严把质量关。

五、对容易产生质量通病的主要部位和关键节点，实行专人、重点监控。

具体有以下几点：（一）屋面防水工程，重点控制部位为女儿墙、出气孔、天沟、檐沟、檐口、变形缝、屋脊周围；（二）卫生间防水工程，重点控制部位为出卫生间地面管道周围、找好泛水；（三）地面工程，重点控制地面平整度、混凝土裂缝、地面起砂、脱层；（四）地采暖工程，重点预防管道破裂引起漏水，选材要过关；（五）外墙保温工程，重点控制平整度、粘接牢固性、材料合格性、出墙面构件细部节点及阴阳角、洞口、变形缝、装饰线等部位处理；（六）外墙涂料，重点控制基层腻子平整度，涂料勾兑比例；（七）外墙瓷砖粘贴，重点控制粘结牢固性、空鼓、平整度；（八）塑钢门窗，重点控制安装水平度、密封性、牢固性。

天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】天津市发展和改革委员会•【公布日期】2009.01.16•【字号】津发改区县[2009]44号•【施行日期】2009.01.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见》的通知（津发改区县〔2009〕44号）各有关区县人民政府、有关委办局：按照市委、市政府加快示范小城镇建设的总体部署，市发改委会同市农委、市建委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门在总结一批、二批试点工作经验的基础上，拟定了《关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见》，业经市政府领导同意。

现印发你们，请按照执行。

附：关于示范小城镇建立规范的群众工作机制的指导意见二ОО九年一月十六日附件关于示范小城镇试点建立规范的群众工作机制的指导意见以宅基地换房办法建设示范小城镇是一项惠民工程，涉及到千家万户，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为工作的出发点和落脚点。

为进一步规范示范小城镇试点过程中的群众工作，建立有效的群众工作机制，在总结一、二批示范小城镇试点经验的基础上，提出如下指导意见。

一、尊重农民自愿以宅基地换房办法建设示范小城镇，必须充分尊重广大农民的意愿，做到群众不了解的要讲清楚，群众不支持的坚决不做。

（一）宣传发动1、入户宣讲。

要把试点的意义、政策、办法编制成入户宣讲提纲或明白纸，逐村通过广播、村公开栏张帖等形式进行宣传。

一方面由镇、村两级组成若干小组，百分之百入户，面对面讲解，主动为群众算大帐，算长远帐，让每一户农民自己都能算一笔明白帐。

另一方面，由乡镇街及有关部门组成驻村工作组，随时解答群众提出的各种问题。

2、征求意见。

在群众明白政策的前提下，通过发放征求意见表、召开各层次座谈会等形式，百分之百征求村民对开展试点建设的意见和建议，边征求意见，边解答问题。

附件天津市示范小城镇房屋安臵协议天津市国土资源和房屋管理局监制—1—填写说明1、本协议适用于我市行政区域内示范小城镇房屋安臵。

2、协议空格部分若为空白句，应用“/”划掉。

3、本协议不得翻印。

4、本协议安臵房屋总建设成本为本协议所指向房屋的建设总成本。

—2—协议编号：天津市示范小城镇房屋安臵协议甲方：法定代表人：联系电话：注册地址：邮政编码：营业执照号码：委托代理人：法定代表人：联系电话：注册地址：邮政编码：营业执照号码：乙方（被安臵人）：身份证：地址：邮政编码：联系电话：委托代理人：法定代表人：身份证/营业执照号码：地址：—3—规章的规定，甲乙双方遵循平等、自愿、公平、诚实信用、守法的原则，经协商一致，达成如下条款：第一条安臵房屋状况安臵房屋销售许可证号：安臵房屋坐落：区、县路、道、街、镇。

设计用途，建筑结构，建筑层数为层，电梯设备。

建筑面积平方米，其中：套内建筑面积平方米，分摊的共用建筑面积平方米。

安臵房屋平面图（见附件一）,房屋抵押、租赁等情况（见附件二）。

安臵房屋土地来源为：。

以出让方式取得土地使用权的，土地使用年限为年，自年月至年月止。

第二条安臵房屋建设成本安臵房屋建设成本按建筑面积计算，安臵房屋建设成本为每平方米元。

安臵房屋总建设成本为元，计（大写）。

第三条缴交房款根据以宅基地臵换房屋签订的书面协议相关条款约定，实际安臵房屋面积超过应当安臵房屋总面积部分时，乙方应对超出部分按以下标准缴交房款：实际安臵房屋面积超过平方米的部分，乙方应按照每平方米元向甲方缴交房款；超过平方米的部分，乙方应按照每平方米元向甲方缴交房款。

乙方应向甲方总计缴交房款为元，计（大写）。

第四条乙方付款方式和期限乙方需缴交房款的，按下列第种形式付款：—4—1、一次性付款。

2、分期付款。

3、其他方式。

第五条安臵房屋的交付及交付日期甲方应于年月日前，将安臵房屋交付乙方使用。

如遇不可抗力，不能履行协议的，按下列第种方式处理：1、变更协议。

天津市示范小城镇安置房管理办法(2012)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市示范小城镇安置房管理办法（津国土房市〔2012〕155号）第一章总则第一条为规范我市示范小城镇安置房管理，维护被安置人合法权益，根据《天津市物业管理条例》、《天津市房屋权属登记条例》、《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》（津政令第18号）、《天津市经济适用住房管理办法》（津政发〔2008〕40号）等有关法规、规章和文件规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内，经市发展改革行政主管部门审批立项，市建设行政主管部门核准列入经济适用房建设计划，在国有建设用地上建设的示范小城镇安置房的被安置人资格管理、物业管理、权属登记等管理工作，适用本办法。

本办法所称被安置人是指已签订宅基地换房协议，按照规定标准以其宅基地或宅基地上房屋置换小城镇安置房屋的村民。

第三条市国土资源和房屋管理局负责全市示范小城镇安置房的被安置人资格管理、物业管理、专项维修资金的收缴和使用，以及权属登记等工作的监督管理。

区、县房地产主管部门依照各自职能，按照本办法规定负责本辖区内示范小城镇安置房的相关管理和监督、指导工作。

乡镇政府（街道办事处）按照有关规定做好本辖区内示范小城镇被安置人的资格认定和物业管理服务工作的监督管理工作。

区、县人民政府成立的示范小城镇安置房专项维修资金管理机构，或者经区、县人民政府指定承担专项维修资金管理工作的区、县房地产主管部门，按照有关规定做好本辖区内专项维修资金交存、使用的管理，并依法定期接受财政、审计部门的监督。

第四条示范小城镇安置房项目不纳入新建商品房预售资金监管范围。

天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】天津市发展和改革委员会•【公布日期】2008.12.08•【字号】津发改区县[2008]933号•【施行日期】2008.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知（津发改区县〔2008〕933号）各有关区县人民政府、有关委办局：按照市委、市政府加快示范小城镇建设的总体部署，市发展改革委会同市农委、市建委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门在总结一批、二批试点工作经验的基础上，拟定了《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》。

现印发你们，请按照执行。

附：关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见二ОО八年十二月八日关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见示范小城镇项目建设管理包括征地、规划、勘察、设计、施工、移交等阶段，管理目标包括投资、质量、安全、进度等，整个项目建设管理是一个复杂的系统工程。

需要有一个科学完整、规范的管理体系，统筹和协调项目建设的全过程。

华明镇等先期开展试点的单位，在这方面探索了很多好做法、好经验。

为了规范示范小城镇项目建设管理体系，将农民安置住房建设成为一个安全工程、优质工程、廉洁工程、名符其实的示范工程，在总结经验的基础上，提出如下指导意见。

一、建立运转高效的项目建设管理体制示范小城镇项目建设管理要坚持政府主导，市场运作的原则，由区县政府组建的投融资建设平台，承担项目甲方的各项责任，分工明确、责任到位、运转高效，保证工程的统一指挥。

要集合经验丰富的各专业技术人才，组成优秀的项目管理团队，精诚团结，吃苦耐劳，爱岗敬业。

同时，要强化公司内部制度建设，强化内部管理，在工作中有规章制度可以遵循，有管理程序和流程可以控制，有管理记录可以查询和追溯，各项事务都有专人管理落实。

【发布部门】天津市其他机构【发文字号】津发改区县[2007]123号【发布日期】2007.03.07 【实施日期】2007.03.07【法规类别】民政【唯一标志】17077337【全文】天津市发展和改革委员会关于在示范小城镇试点中深入细致做好群众工作维护好农民权益有关问题的通知（津发改区县[2007]123号）各有关区县人民政府：党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村战略目标。

市委2007年工作意见指出，要搞好村镇规划，扩大宅基地换房试点，加快示范小城镇建设。

今年的市人代会《政府工作报告》也提出，我市被列为国家小城镇建设试点城市，在“三镇两村”实行以宅基地换房试点，今年要将小城镇建设试点扩大到“九镇三村”。

以宅基地换房办法建设示范小城镇是一项惠民工程，根本目的是改善农民居住条件，增加农民收入，推进城市化进程，使广大农民真正实现“安居、乐业、有保障”。

小城镇建设，广大农民是受益主体，农民是否满意，是否符合他们的意愿，是衡量小城镇试点是否成功的最终标准。

因此，在整个小城镇和新农村规划建设中，一定要坚持“一切为了农民，一切依靠农民”的工作方针，把维护好群众利益作为各级政府工作的出发点和落脚点，让广大农民在社会主义新农村建设中得到最大实惠。

目前，示范小城镇建设第一批试点进展十分顺利，第二批试点即将全面展开，现就在试点中深入细致做好群众工作维护好广大农民权益的若干问题通知如下：一、小城镇建设试点必须坚持农民自愿的原则。

以宅基地换房方式进行小城镇建设试点，必须充分尊重广大农民的意愿。

首先，各级政府要广泛深入的作好宣传动员工作，把宅基地换房的内容、办法、目的、好处向广大农民讲清楚，让每一个农户、每一个农民都明白，取得他们的理解和支持。

二是要充分发挥村两委班子、党群议事会、党员大会、村民代表大会的作用。

三是在确定宅基地换房进行小城镇建设的方案之前，必须以村为单位进行群众意愿表决，群众拥护率低于90%，不能参加试点项目，市政府也不批准开展建设。

关于支持示范小城镇建设的政策措施经市政府批准列入全市示范小城镇建设试点的单位，可以享受以下政策。

（一）土地使用支持政策1、示范小城镇建设的用地可以执行国土资源部城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策。

示范小城镇建设新增建设用地，由国土资源部专项安排土地周转指标，3年内用原农村集体建设用地整理复耕后的土地予以归还。

2、示范小城镇建设新增建设用地，免收新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费、耕地占用税等费用。

3、示范小城镇超额复耕出的土地，其指标可以在本区县内调剂使用。

4、示范小城镇内农民安置住宅和相关配套设施建设项目，可以免交用地管理费、建设工程规划执照费、土地权属调查地籍登记费、档案复印费、档案查询费；减半征收土地权属调查地籍勘测费、土地价格评估费、基准地价、标定地价评估费。

（二）经济适用房优惠政策5、示范小城镇内农民安置住宅和相关配套设施建设项目，用地按行政划拨方式办理。

6、坐落在规划“四环”以内的示范小城镇，农民安置住宅和相关配套设施建设项目的市政基础设施配套费，由市配套办按照现行经济适用房政策统一收取，并按照市、区分工的原则统筹安排配套工程实施。

7、坐落在规划“四环”以外的示范小城镇，农民安置住宅和相关配套设施建设项目，由所在区（县）政府负责基础设施配套工程建设。

8、示范小城镇内农民住宅小区建设所涉及的电力、自来水、燃气、中水、路灯等项目的收费，按照行业收费标准的下限执行。

（三）土地收益返还支持政策9、示范小城镇规划范围内，用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应以招标、拍卖或者挂牌方式进行出让。

土地出让金政府收益部分,实行全部返还，用于平衡小城镇建设资金。

10、示范小城镇规划范围内，经营性土地出让成本中增列的市政基础设计建设费、市容环境管理维护费、平衡费、铁路建设费四项费用不再征收。

（四）税收返还支持政策11、示范小城镇基本建成后，经市有关部门认定，实际生产经营地坐落在小城镇规划建设区域内的新建企业所交纳的各项税收，自企业产生税收之日起，市、区两级留成部分，在5年内予以全部返还，专项用于小城镇社会公益性建设和管理方面的支出。

天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】天津市发展和改革委员会•【公布日期】2008.07.23•【字号】津发改区县[2008]455号•【施行日期】2008.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意见》的通知（津发改区县〔2008〕455号）各有关区县人民政府、有关委办局：按照市委、市政府加快示范小城镇建设的总体部署，市发展改革委会同市农委、市建委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门在总结一批、二批试点工作经验的基础上，拟定了《关于示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意见》，业经市政府领导同意。

现印发你们，请按照执行。

附：关于示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意见二ОО八年七月二十三日关于示范小城镇试点建立规范的决策指挥系统的指导意见以宅基地换房办法建设示范小城镇是推进社会主义新农村建设的新探索、新思路、新举措，也是一项复杂的系统工程，需要有强有力的决策指挥系统。

华明镇等先期开展试点的单位，在这方面探索了很多好做法、好经验。

为了使新一批示范小城镇试点在决策指挥运行机制上有所借鉴和进一步得到规范，在总结经验的基础上，提出如下指导意见。

一、领导决策指挥体系各级政府在示范小城镇建设中，要按照指挥得力、运转高效的原则建立健全领导决策指挥体系，因地制宜地创造性开展工作。

（一）区县成立试点工作领导小组1、领导小组由区县党委或政府的主要领导担任组长，区县政府主管领导任副组长，区县发改、建设、农业、规划、土地、财政、人事、监察等部门主要负责人为领导小组成员。

领导小组主要责任是，确定本区域内示范小城镇建设目标和任务，统一部署工作，制定相关政策，组织提供服务。

调动和整合资源，发挥主导作用，提供领导保证和规划、资金保障。