实施积极老龄化战略

我国应对老龄化战略与老龄产业政策中国是目前世界上人口老龄化程度最严重的国家之一，同时也是老年人口数量最多的国家。

国家统计局2017年的数据显示，全国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%；65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。

人口老龄化对市场供给与需求、社会投资消费及储蓄、政府财政收支等方面将产生深远影响，应对人口老龄化也因此上升到国家战略的层面。

而发展老龄产业是应对老龄化战略的重要组成部分，老龄产业是实体支撑，产业政策不可或缺。

老龄产业政策是国家机关制定并实施的，指导和规范与老龄化相关的产业，实现更好地应对人口老龄化的一系列政策总和。

首先，老龄产业和老龄事业不同，老龄事业属于公共服务事业部门，具有公益性质，主要由政府来主导；而老龄产业属于产业行业部门，具有营利性质，主要由市场来调节。

其次，老龄产业政策和老龄政策不同，老龄政策是国家机关制定并实施的应对人口老龄化的一系列政策总和，它包含了老龄产业政策，老龄产业政策是老龄政策的一部分。

最后，要注意老龄产业政策的特殊性，应对人口老龄化、发展老龄产业涉及医疗资源整合、社会保障完善、基础设施建设等多个方面，需要各部门、跨行业跨领域的协调与配合。

本报告首先介绍当前我国应对老龄化战略的总体进展，然后对21世纪以来中国老龄产业政策的发展历程进行梳理，在此基础上总结近20年来老龄产业政策发展的趋势特征，最后对目前老龄产业政策中存在的问题进行分析。

一我国应对老龄化战略总体进展应对人口老龄化战略历来受到党和国家的高度重视，历次党的代表大会和政府工作报告中都对老龄问题和老龄工作提出了要求。

早在1982年，中国政府就成立了“中国老龄问题全国专业委员会”，提出“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐”的目标，标志着老龄工作正式纳入政府的工作日程。

1987年，党的十三大明确提出，“要注意人口迅速老龄化的倾向，及时采取正确的对策。

”1996年，第八届全国人大常委会第二十一次会议审议并通过《老年人权益保障法》，为日后中国老龄政策的制定和实施提供了法律基础。

理论与研究一个国家、社会对待老年人的态度，以及老年人的生活质量、生活水平和生活状况，是衡量这个国家现代化、社会文明进步的重要指标之一。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党委、政府坚持以人民为中心的发展思想，把让人民生活幸福、不断让老百姓过上好日子作为“国之大者”，使全体人民的物质文化生活极大丰富、生活品质明显改善，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

”由此，广大老年人的获得感幸福感安全感必将进一步提升。

一、树立积极老龄观，实施积极应对人口老龄化国家战略每个人都有年老的那一天，每一位老年人都希望全社会能够正确看待自己，而不是将老年人视作一种社会压力和负担。

习近平总书记强调，要“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”，并于党的十八大以来多次走访街道社区、深入敬老院，亲自考察调研城乡老年人的生活状况，叮嘱党员干部必须把老年人的切身利益实现好维护好发展好，把老年人的小事当作大事、当作自己的事，竭力为老年人办实事、做好事、解难事。

尤其近年来《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体不断提升老年人获得感幸福感安全感□ 刘良军【内容摘要】进一步提升广大老年人的获得感幸福感安全感，党和国家及全社会需从六方面入手，即树立积极老龄观，实施积极应对人口老龄化国家战略；倡导健康老龄化，把健康作为养老服务事业与产业发展繁荣的出发点和落脚点；坚持目标导向、问题思维，不断满足广大老年人日益增长的美好生活需要；着眼人的全面发展、自我价值实现，鼓励支持老年人老有所为，继续发光发热；深入开展社会主义核心价值观教育，引导老年人坚定不移听党话、跟党走；弘扬尊老敬老孝老爱老传统美德，让老年人生活得更加体面、更有尊严。

【关键词】老年人 获得感 幸福感 安全感14系规划》等事关全体老年人福祉的重要文件政策相继出台，充分说明全面小康路上不能让一个老年人掉队，奋进全面建设社会主义现代化国家新征程，广大老年人同样不能被遗忘，老年人终其一生为国家、社会作出力所能及的贡献，一样能够共享全面建设社会主义现代化国家成果，见证中华民族实现从站起来、富起来到强起来的伟大历史性飞跃，共享伟大祖国和伟大时代带来的无上骄傲、自豪与荣光。

中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.11.18•【文号】•【施行日期】2021.11.18•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见（2021年11月18日）有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。

（二）工作原则——坚持党委领导、各方参与。

在党委领导下，充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。

充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务。

注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。

——坚持系统谋划、综合施策。

坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

“老有可为”：在参与社区治理中实现积极老龄化◎鞠春彦　李　凯内容提要　人口老龄化已经成为当今世界各国普遍面临的重大问题，人如何有品质有尊严地度过老年阶段也是一个非常重要的现实议题。

笔者认为“积极老龄化”理论三要素中“参与”最为核心，以此为理论基础，结合中国的传统文化基础和当前的社会需求着重探讨了老年人参与社区治理的可行性并提出相关建议。

让老年人更好地参与社区治理是应对人口老龄化、实施积极老龄化战略的重要举措。

关键词　积极老龄化　老年群体　社区治理〔中图分类号〕Ｃ９１３．６　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２０）０６－０１１２－０８All Rights Reserved.一、研究背景人口老龄化已经成为当今世界各国普遍面临的挑战，人口老龄化不仅意味着社会适用劳动力的减少，也意味着社会养老负担的不断加重。

人口老龄化对世界各国经济和社会的发展都有着深远的影响，各国已经将人口老龄化的应对提升到国家战略层面。

当前中国“未富先老”的迹象已经显现，特大城市人口的老龄化现象尤为突出。

以北京为例：截至２０１７年底，北京市６０岁以上户籍老年人口为３３３．３万，占户籍人口的２４．５％，北京成为中度老龄化城市。

预计到２０２０年，北京市户籍老年人口将超过３８０万，常住老年人口将超过４００万。

北京市人口老龄化主要特征表现为“纯老”家庭数量波动上升，老年抚养系数逐渐提高，高龄老年人口持续增长，长寿特征凸显等。

①联合国于２００２年在第二届世界老龄大会上将“积极老龄化”写入《政治宣言》中，这成为各国应对２１世纪人口老龄化的原则性框架。

积极老龄化要求各国不仅仅是以积极的态度应对老龄化社会的到来，更是要求各国在政策方针上为老年人提供良好的条件，丰富老年人的生活和生命价值。

《中华人民共和国老年人权益保障法》专设“参与社会发展”一章，明确规定：“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。

人口是影响国家发展的基础性、长期性、全局性、战略性要素。

在2023年召开的二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”〔1〕，强调人口发展是关乎我国社会主义现代化国家建设与中华民族伟大复兴的大事。

然而，当前我国人口发展呈现新生人口不足、存量人口老化、人口结构失衡、区域人口增减分化等趋势性特征，其中老龄化是制约人口高质量发展的重要阻碍因素，给中国未来的经济与社会发展带来不确定性。

本文致力于探讨中国情境中的积极老龄化，厘清新时期中国特色积极老龄化的基本内涵与认知转向，把握现阶段我国积极老龄化发展的现实挑战并提出实践进路，从认识到实践层面勾勒我国积极老龄化发展图景。

一、积极老龄化的理论溯源与基本内涵（一）积极老龄化产生的理论源起老龄化最早出现于19世纪中期的法国与比利时，直到1956年联合国发布《人口老龄化的社会经济影响》才明确提出老年型人口社会的界定标准，人口老龄化才得以形成统一概念，正式成为【管理学研究】我国的积极老龄化策略：认知转向、现实挑战与实践进路〔摘要〕人口问题始终是国家发展面临的基础性、长期性与战略性问题。

以规模巨大与进程快速为特点的人口老龄化是我国近百年内将要持续面对的人口新常态。

积极老龄化策略是应对这一人口新国情的优选方案，需要从认识面、事实面与实践面出发，厘清我国积极老龄化在理念、内容、价值、主体与模式上的认知转向，研判当前及未来老龄化社会面对的人口形势、保障压力、文化冲突、个人发展等现实挑战，有针对性地从优化多面向人口结构、促进经济提质增效、完善保障养老体系、重塑社会爱老文化以及全面提升人口素质素养五个面向提出策略措施。

我国实施积极的老龄化发展策略能够更好地推动我国老龄化社会健康平稳有序发展。

〔关键词〕老龄化；人口问题；优化人口；社会保障制度〔作者简介〕娄成武，东北大学文法学院教授，博士生导师；于慧，东北大学文法学院博士研究生。

〔中图分类号〕D699.2；C924.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕1001-6198（2024）01-0181-10娄成武于慧学术议题并受到学界与国际社会、各国政府的广泛关注。

2020.06推进老年人就业参与是积极老龄化的必然要求◎刘家强龄化是世界人口发展的必然趋势。

我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，2000年我国就已进入传统意义的老龄社会，2019年我国60岁及以上老年人口2.54亿人，65岁及以上老年人口 1.76亿人，占世界65岁及以上同年龄组人口的23.0%,这一占比已经高于我国总人口的世界占比（18.2%）。

作为全球唯一老年人口数量过亿的国家，我国老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。

习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、人口老龄化的社会问题，事关国家发展全局，1关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。

中共十九届五中全会提出，藝极应对人口老龄化国家战略。

为深入习近平总书记关于应对人口老龄化的科学论断，在老龄化进程加速的中国国情和积极老龄化的全球共识下，站在发展的角度的我国人口老龄化问题就显得十分重要。

下，发老龄人力，发展发经，进老年人的就成为一个需的重大。

一、要深刻认识和理解我国人口老龄化的社会意义—方面，积极应对人口老龄化，首先要正视人口老龄化的挑战。

毫无疑，人口老龄化会我国社会经全方的，是应对这的前提和基础。

当前要避免两个倾向：一是过于。

当前对人口老龄化的较为，为老龄化是中国社会经之重，过分强调了老年人口带来的压力；一是过于乐观。

认为人口老龄化不足为虑，忽更多精彩内容请浏览民革中央网站www.m 略了老龄化给社会经济带来的负面影响。

这两个倾向都不是正视人口老龄化的正确态度，要充分认识到人口老龄化的挑战具有长期性、艰巨性,但也并非不可应对。

老龄化是挑战也是机遇，要消除“衰退”“退化”和“丧失”等消极的老年形象，从“健康”“保障”和“参与”三大维度重塑世界卫生组织提出的“积极老龄化”概念。

另一方面，要深刻认识到“老年人是资源”的观8#老年人到底是财富还是包袱，是一个有着长期的。

事实上，老年人和精力等方面虽然处于衰退期，但并不意味着老年人对家庭和社会就失去价值。

政策层面积极应对辽宁省人口老龄化作者：刘莹来源：《辽宁经济》2024年第05期〔内容提要〕辽宁进入人口老龄化是在上世纪90年代，从全国范围来说，也是最早的省份之一。

随着辽宁人口老齡化的不断加剧，制定积极有效的应对政策以减缓辽宁人口老龄化程度刻不容缓。

本文依据辽宁省第七次全国人口普查数据，在分析辽宁人口结构、重点是老年人口结构的基础上，解析辽宁人口老龄化程度不断加深的三个主要因素并由此入手，着重在政策层面提出减缓辽宁人口老龄化的建议。

〔关键词〕人口老龄化；养老政策；东北振兴人口是经济社会发展的全局性、长期性、战略性要素，是辽宁全面振兴、全方位振兴的源泉动力。

党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。

全面把握辽宁省人口的趋势性变化，科学分析人口发展规律，调整优化生育政策，积极应对辽宁省人口老龄化现状，促进人口长期均衡发展，具有重要的现实意义。

本文基于第七次全国人口普查辽宁省数据，从政策层面提出积极应对辽宁省人口老龄化的建议。

一、辽宁省人口老龄化现状1.辽宁省人口情况根据数据显示，2020年辽宁省常住人口4259.1万人，与2010年（第六次全国人口普查数据，下同）的4374.6万人相比，十年共减少115.5万人，减少2.64%。

全省男性人口2126.4万人，占49.92%；女性人口2132.8万人，占 50.08%。

总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为99.70，呈现女多男少特征。

全省共有家庭户1746.7万户，平均每个家庭户2.3人，比全国平均水平（2.62人）每户少0.32人。

2.辽宁省老年人口状况2020年，全省60岁及以上人口1095.4万人，占全省总人口25.72%，比全国平均水平高7.02个百分点。

2022年，根据1‰人口抽样调查推算，辽宁省年末常住人口4197万人，其中60岁及以上人口1158万人，占总人口27.59%，高出全国平均水平7.8个百分点。

积极有效应对人口老龄化的重要举措目录一、概述 (2)二、加强政策支持与法规建设 (3)三、促进养老服务体系建设与发展 (4)1. 规划布局优化养老服务设施 (5)2. 推动养老服务质量提升行动 (7)3. 培育养老服务人才队伍 (8)四、加强社会保障体系建设与完善 (8)1. 完善养老保险制度 (9)2. 加强医疗保障服务 (10)3. 提升社会福利水平 (11)五、推动健康老龄化与积极老龄化战略实施 (12)1. 倡导健康生活方式 (14)2. 开展老年人健康教育活动 (15)3. 促进老年人参与社会及文化活动 (16)六、创新居家养老服务模式与拓展智慧养老技术应用 (17)1. 推广居家养老服务网络 (18)2. 智慧养老技术应用与创新 (18)3. 加强社区养老服务功能建设 (20)七、完善人才培养与引进机制，强化老年人力资源开发 (21)一、概述随着全球人口结构的变化，人口老龄化已成为当前社会面临的重要挑战之一。

积极有效应对人口老龄化，对于维护老年人的生活质量、促进社会和谐稳定以及推动经济可持续发展具有重要意义。

本文档将概述积极有效应对人口老龄化的一系列重要举措，包括完善社会保障制度、推动健康老龄化、加强老年服务体系建设、促进老年人参与社会等方面。

这些举措旨在构建一个全方位、多层次、可持续的应对人口老龄化体系，为应对老龄化挑战提供有力支撑。

完善社会保障制度是应对人口老龄化的基础，通过建立健全养老保险、医疗保险等社会保障制度，确保老年人在生活、医疗等方面的基本需求得到满足。

还应加大财政投入，提高老年福利水平，为老年人创造更好的生活条件。

推动健康老龄化是提高老年人生活质量的关键，加强老年健康管理，提高老年人的健康素养和健康水平，预防和治疗老年疾病，是延缓老龄化对社会和经济产生负面影响的重要途径。

还需要关注老年人的心理健康，提供必要的心理支持和咨询服务。

加强老年服务体系建设是应对人口老龄化的重要措施，包括加强居家养老服务、发展社区养老服务等，提供全方位的养老服务，满足老年人多样化的需求。

实施积极应对人口老龄化的国家战略中国社会保障学会会长郑功成【摘要】我国自2000年进入老龄化时代以来，经历近20年的发展，即将从轻度老龄化迈向中度老齡化，这使得应对老齡化上升为国家战略，全方位采取对策具有必要性与紧迫性。

我国当务之急是尽快走出“未富先老”、被动等待的认识误区，切实解决好“未备先老”的问题，而“十四五”无疑是一个十分重要的窗口期。

应当进一步转变思维定势、完善顶层设计、加快促使多层次社会保障体系走向成熟、优化养老服务布局并提升其质量、构建各方积极参与应对的动力机制、推进徤康产业与适老产业全面发展并大力开发老年人力资源。

【关键词】人口老龄化国家战略社会保障制度健康中国【中图分类号】D669.6【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2020.22.003党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），首次明确提出实施积极应对人口老龄化国家战 略，这是关乎国家长远发展与人民世代福祉的战略举措，必将全面、深刻地影响我国应对人口老龄化的相关制度建设。

本文旨在客观描述我国人口老龄化带来的效应，评估现行相关制度安排的不足，提出更好地实施这一国家战略的建议。

我国即将从轻度老龄化进人中度老龄化人口老龄化是指人均寿命延长和生育率降低导致总人口中老年人口比例相应增长的人口结构变化动 态。

国际上通常将一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口的10%或65岁以上老年人口占总人口的 7%视为跨入老龄化社会（Aging Society)的门槛；当上述指标分别超过20%或14%时，进入深度老龄化社会；当65岁以上人口超过20%时为超老龄化社会（Hyper-aged society)。

还有一种提法是，当60岁以上人口占总人口比重超过10%时，进入轻度老龄化社会，超过20%为中度老龄化，超过30%为重度老龄化，超过35%为深度老龄化，本文采用这种更为简洁的提法。

1. 多选积极应对人口老龄化国家战略提出的意义有哪些？（）A 有助于统一全党全社会的思想认识，形成积极应对人口老龄化的共识 B有助于推进养老事业和养老产业的发展 C 有助于促进我国经济社会健康有序可持续发展 D 有助于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局全选2. 多选我国人口老龄化的特点有哪些？（）A 规模大B 发展速度很快C 基础差D 不平衡E 长期性全选3. 单选法国65岁及以上的人口从7%达到14%用了（）年时间。

A 80B 90C 100D 115D1154. 单选我国把16岁到（）岁这一年龄段人口称为劳动年龄人口。

A 65B 60C 55D 50B605. 单选当一个国家或地区60岁及以上老年人口数量占总人口比例超过（）时，就意味着这个国家或地区进入了老龄化社会。

A 0.1B 0.09C 0.08D 0.07A0.16. 单选（）是世界上第一个进入老龄化社会的国家。

A 德国B 美国C 法国D 日本C法国7. 单选（）年，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。

A 2015B 2019C 2016D 2018B20198. 单选当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过（）时，就意味着这个国家或地区进入了老龄化社会。

A 0.1B 0.09C 0.08D 0.07D0.079. 单选人口老龄化是一场无声的革命。

A 正确B 错误回答正确10. 单选《中华人民共和国老年人权益保障法》（2012年修订版）指出，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。

A 正确B 错误回答正确11. 单选截至2019年底，我国65周岁及以上人口1.76亿，占总人口的12.6%。

A 正确B 错误回答正确12. 单选《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第三十八章第三节提出，积极应对人口老龄化。

A 正确B 错误回答正确13. 单选《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。

积极应对人口老龄化国家战略的内容随着社会经济的发展和医疗水平的提高，全球范围内的人口老龄化问题日益严重。

人口老龄化对社会、经济和政治稳定产生了巨大影响，因此各国纷纷制定了应对人口老龄化的国家战略。

本文将围绕积极应对人口老龄化的国家战略内容进行阐述。

人口老龄化是一个全方位的挑战，因此应对人口老龄化的国家战略需要从经济、社会、医疗、教育等多个方面着手。

首先，积极应对人口老龄化的国家战略之一是改善医疗和养老服务体系。

随着人口老龄化，日益增长的老年人口需要更加完善的医疗和养老服务。

国家应加大对医疗和养老服务的投入，建设更多的养老院和医疗机构，提高医疗护理人员的数量和质量，为老年人提供更好的医疗和养老服务。

其次，积极应对人口老龄化的国家战略之二是加强老年人的社会参与和精神文化生活。

老年人是社会的重要组成部分，他们应该在社会中得到充分的尊重和参与。

国家应鼓励老年人参加各种社会活动，为老年人提供广泛的文化和娱乐活动，满足他们精神和文化生活的需求。

同时，也应加强老年人精神健康和心理辅导的服务，帮助他们积极面对老龄化带来的挑战。

第三，积极应对人口老龄化的国家战略之三是加强老年人健康管理和疾病预防。

随着年龄的增长，老年人患病的风险也越来越高。

国家应加强对老年人健康管理的监测和管控，建立健康档案，提供个性化的健康指导和管理服务。

同时，也应加强老年人的疾病预防和健康教育工作，提高老年人的健康意识和健康生活习惯。

第四，积极应对人口老龄化的国家战略之四是加强老年人的教育和培训。

老年人不仅需要养老和医疗服务，也需要终身学习的机会。

国家应设立专门的老年人学习机构，开设各种形式的教育和培训课程，为老年人提供学习和自我提升的机会。

这既有助于老年人保持身心健康，又有利于老年人积极融入社会，提高其社会地位和参与度。

第五，积极应对人口老龄化的国家战略之五是加强对老年人权益的保护和法律支持。

老年人是社会的弱势群体，他们的合法权益应得到充分保护。

２０２４年３月第２期总第２５６期理论与改革ＴＨＥＯＲＹＡＮＤＲＥＦＯＲＭＭａｒ．，２０２４Ｎｏ．２（ＴｏｔａｌＮｏ．２５６）基金项目：国家社科基金重点项目“劳动法典编纂疑难问题研究”（２３ＡＦＸ０１７）。

作者简介：冯彦君，吉林大学法学院教授、博士生导师。

顾男飞，吉林大学法学院硕士研究生。

①　《中共中央国务院印发〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉》，《中国人力资源社会保障》２０１９年第１２期。

【中图分类号】Ｄ９０－０５２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００６－７４２６［２０２４］０２－０１４０－０１４　ＤＯＩ：１０．１３５５３／ｊ．ｃｎｋｉ．ｌｌｙｇｇ．２０２４．０２．０１１积极老龄化战略的劳动法实现机制冯彦君　顾男飞 摘　要：我国已步入人口老龄化社会，积极应对人口老龄化也上升至国家战略。

积极老龄化战略的充分实现，离不开法律的保障作用，尤其离不开劳动法相应机制予以促进和助力。

但现行劳动法制度存在不足和短板，无法有效保障积极老龄化战略的实现，应予以完善和优化。

人口老龄化导致劳动力短缺进而直接掣肘经济可持续发展。

为改善劳动力有效供给并保障老年人就业权利，可着眼于劳动者是否达到法定退休年龄，按照达龄前、达龄后与全过程的时间节点，体系化完善促进老龄化战略实现的劳动法机制。

针对达龄前劳动者，应完善延迟退休制度，明确延迟退休年龄条件，确立自愿退休机制以及完善相关养老保险激励机制以提升民众接受度和认同感，有效挖掘我国质量型人口红利；针对达龄后劳动者，应强化其劳动权益保障力度，通过总结法官集体智慧，统一退休再就业用工关系属性的司法认定标准；针对就业全过程的年龄歧视现象，通过完善立法、健全执法和能动司法等措施回应法律规制需求，并运用积极调控手段解决劳动力市场失灵问题，提升用人单位雇佣老年人的积极性。

关键词：人口老龄化；积极老龄化战略；劳动法；延迟退休；劳动关系；劳动者权益一、问题的提出稳定而高质量的劳动力供给是实现经济可持续发展并支撑中国式现代化的基础。

积极老龄化背景下老年人才资源开发利用研究作者：李青青来源：《科学导报》2024年第23期党的二十大报告强调“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

随着我国老年人口数量逐年递增，老龄化问题对经济社会发展带来诸多影响，压力和挑战日益显著。

但庞大的老年群体人才资源开发也成为推动发展的新契机。

开发利用老年人才资源，尤其是低龄和中龄老年人才资源，既可充分避免人才资源的浪费，又可发挥老年人才自身价值，进而实现人力资本到企业效益的高效转化。

（一）老年人才资源优势明显。

老年人才具有博大的知识储备和显著的经验优势，科學知识和专业技能不会随年龄增加而结束。

同时，老年人才随着生活和工作经验的丰富，可利用的资源更加丰富，老年人才在过去工作中积累了丰富的工作经验和扎实的专业技能，再重新上岗到相关岗位无需过多培训成本，可较快速高效将人力资本转化为企业效益。

（二）有效缓解劳动力结构短缺。

人口老龄化必然导致劳动年龄人口的减少和结构性缺失，进而影响经济社会的持续健康发展。

鼓励支持健康老年人参与再就业，是缓解劳动力结构短缺的有效措施，是改进劳动力有效供给的重要途径。

低中龄健康老年人积极参与再就业和再创业，能进一步增加劳动人口，尤其是低中龄健康老年人才资源的再利用，能够有效实现人口红利向人才红利的转变，进而助推经济社会持续健康高质量发展。

（三）有力支撑高质量晚年生活。

老年人才群体通过继续发挥余热来创造更加富足的物质生活，既可以进一步实现个人价值，又为高质量晚年生活提供重要的物质支撑，同时亦可减轻国家、社会和家庭的养老负担。

在再就业和再创业的过程中，老年人才群体还可以获得认同感、参与感、满足感，在精神上避免与社会脱节的无力感，从而获得高质量的精神抚慰，这都是高质量晚年生活的重要支撑。

政府要充分认识老年人才再就业的重大价值，在规划、政策、机制、培训等多个层面深入研究，强化老年人才开发利用顶层设计。

根据老龄群体和实际现状，科学编制老年人才资源开发利用规划，将老年人才纳入整体人才战略布局；制定并完善促进老年人才发挥作用的政策，如老年人退休政策、涉老创新创业支持政策、社会化参与老年人才开发利用激励政策等，积极发挥涉老政策的导向作用；建立综合协调机制，加强涉老部门的系统联动，加强老年人才作用发挥保障机制建设；积极开发老年教育，加强老年人才再就业职业培训，通过形式多样的老年教育活动，促进老年人才资源活力迸发，为老年人才再就业打下坚实基础。

- 西北大学学报(哲学社会科学版）2021 年3 月，第51 卷第2 期，Mar. ,2021,Vol.51，No.2Journal of Northwest University!Philosophy and Social Sciences Edition)社会保障研究积极应对人口老龄化要两手抓的战略选择和政策建议青连斌(中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部，北京100091)摘要：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二◦三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

首次在党的全会文献中把积极应对人口老龄化上升为国家战略。

人口预期寿命和生育率是对人口老龄化进程起决定性作用的两个主要因素。

积极应对人口老龄化，必须“一老”“一小”“两手抓”。

既要抓“一老”，即包括养老保险、长期护理保险，特别是养老服务在内的养老保障体系的顶层制度设计，确保全体人民“老有所养”，并削减人口老龄化对经济社会发展带来的影响；更要抓“一小”，即优化生育政策、促进人口长期均衡和可持续发展的顶层制度设计，主动作为，有效延缓人口老龄化进程，为做好应对人口老龄化的各方面准备工作争取更长的“窗口期”。

关键词！人口老龄化；国家战略;生育政策；养老服务中图分类号：C92 文献标识码：A D01:10.16152/ki.xdxbsk.2021-02-005党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标的建议》提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。

这是首次在党的全会文献中把积极 应对人口老龄化上升为国家战略，进而做出制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容 性，积极开发老龄人力资源，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等重大战略部 署，这为我们“十四五”时期乃至今后更长时期应对人口老龄化提供了基本遵循。

【直击热点】2023年高考地理时事热点深入解读03 应对人口老龄化国家战略【热点背景解读】树立积极老龄观，深入挖掘老龄社会潜能，积极培育银发经济，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，才能使经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应《老年人能力评估规范》国家标准正式发布，全国养老服务等相关行业有了更加科学、统一、权威的评估工具；《养老和家政服务标准化专项行动方案》印发，通过促进养老和家政服务业提质扩容，更好满足老年人多样化、多层次养老服务需求……近期出台的一系列政策措施，进一步完善了养老服务体系和健康支撑体系，彰显了实施积极应对人口老龄化国家战略的坚定决心。

积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。

党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

”党的十八大以来，我国在“老有所养”上持续用力，将积极应对人口老龄化确定为国家战略，专门出台并实施中长期规划，推动老龄事业顶层设计更加完备、重大改革措施落实生效，为积极应对人口老龄化奠定了坚实的基础。

人口老龄化，对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响。

我国老年人口规模大，老龄化速度快，我们必须深刻认识应对人口老龄化这一任务的紧迫性，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。

要有全局意识，从国家战略的高度，建立人口、社会、经济等相互衔接协同的政策体系。

老龄化往往伴随少子化，积极应对人口老龄化要在完善养老服务体系的同时，优化生育政策及配套支持措施，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

积极应对人口老龄化，要坚持系统观念，统筹好点和面，综合施策。

一方面，要健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务。

老年人社会参与落实积极老龄化国家战略政府支持老年人社会参与是缓解劳动力结构性短缺、老年照护压力等一系列老龄化问题的有效举措，也是老年人继续社会化渡过高质量晚年生活的重要支撑。

老年人群体作为一个整体，其财富性质大于负担性质，蕴藏着巨大的社会宝藏有待挖掘。

目前我国两亿多老年人中有五分之四是相对健康的，可以更好地为国家发展贡献力量。

老年人社会参与愿望强烈而实际参与率低下，亟需制度性支持。

我们需要在深度老龄化新阶段，贯彻积极老龄化新理念，打造老年人社会参与新格局。

一、落实积极老龄化国家战略2020年中国正式把积极应对老龄化确定为国家战略，“积极”也自然成为中国应对老龄化相关工作的大背景。

积极老龄化自2002年被联合国第二届世界老龄大会写入《政治宣言》以来，已成为世界范围内应对21世纪人口老龄化的政策框架。

宣言指出：“对老年人的认可和对他们充分参与的促进，是积极老龄化的主要内容。

”世界卫生组织也提出，应努力创造条件让老年人回归社会，从而使老龄化对社会经济的压力转化为促进可持续发展的动力。

目前我国的现状是老年人参与热情高而参与行为少，主要原因是对参与的支持不足。

二、以老年财富观为理论基础世界老龄化理论经历了从“成功老龄化”到“健康老龄化”再到“积极老龄化”三个阶段，前两个阶段都是将老龄化视为挑战，“积极老龄化”则以老龄价值观及老年财富观为理论基础，以全要素参与为实现路径，强调老年人继续甚至更好地参与社会，达至社会化的最佳状态，利己利国。

老年人是我国奋斗新时代的重要力量之一，老年人社会参与是老龄社会治理的主要内容之一，老年群体是重要的人力资源。

老化过程应该是一个正面的、有活力的过程，应倡导老年人有贡献社会的机会。

三、把握老年人社会参与重点难点针对老年人社会参与愿望强烈而实际参与率低下的现状，应着重分析研判在认知层面和制度层面有待解决的重点难点。

一是“老年负担观”仍然占据主流，提到“老年”就联想“无用”和“被照顾”，没有意识到人口健康状况和社会劳动形式的巨大变化；二是对老年群体社会参与存在制度化歧视，法律法规、政策规章和社会管理、社会运行的其他规则中年龄歧视、退休歧视较常见到；三是老年人社会参与维权遭遇困境，维权能力弱社会支持不足；四是敬老孝老观念亟需更新转型，传统观念认为把老年人“供起来”就是孝敬，忽视老年人价值需求和精神需求；五是老年人自组织存在结构性偏颇，休闲娱乐型的较多，其他价值性参与的类型较少。

解读:积极老龄化
积极老龄化是第二届世界老龄大会应对21世纪人口老龄化问题而提出的老龄发展战略。

积极老龄化的提出，是继健康老龄化之后又一次理论升华。

世界卫生组织指出:积极老龄化政策框架要求依据三个方面的基本支柱采取行动。

这三个方面的基本支柱就是:健康、参与及保障。

所谓“积极老龄化”，是指人到老年时，为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程。

积极老龄化的观点是以联合国提出的“独立、参与、尊严、照料和自我实现”的原则为理论基础而概括出来的一个政策理论，为老龄政策提供了一个全新的视角。

积极老龄化的目的在于使人们认识到自己在一生中能够发挥自己在体力、社会、精神等方面的潜能，按自己的权利、需求、爱好、能力参与社会活动，并得到充分的保护、照料和保障。

使老年人能够保持身体健康，提高预期寿命;积极参与社会活动，继续为社会作出贡献;保障生活质量，提高生活水平。