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气象与人类社会２０２４年第１期㊃专栏寄语㊀潘家华㊃㊀㊀２０１５年，全球可持续发展的两项国际新进程正式开启，一项是联合国‘２０３０年可持续发展议程“，另一项是‘巴黎协定“，两者皆提出了可测度的２０３０年目标㊂２０２０年，联合国秘书长在全球范围内任命１５名 独立科学家 ，经过４年努力，在距离目标年时间进程居中的２０２３年，他们完成并提交了联合国‘全球可持续发展报告２０２３“，全面审视可持续发展目标落实情况㊂结论似乎并不乐观，正如 点睛 报告的标题 危机时代，改变之际 ㊂２０２３年９月的联合国峰会对可持续发展目标兴致并不高，而对‘巴黎协定“的１．５ħ温升管控目标 情有独钟 ，试图利用第一次全球盘点强力推进碳中和进程㊂联合国迪拜气候大会达成‘阿联酋共识“，明确 离轨化石能源 ㊁转向可持续发展的新路径㊂协助我作为独立科学家参与工作的几位学者，就全球进程中影响重大而深远的城市化㊁零碳可再生能源等可持续发展目标的关联与推进，开展了一些分析㊁研判和解读㊂感谢‘阅江学刊“，给我们机会与学界分享㊂双碳 战略助推中国落实联合国可持续发展目标的作用机理潘家华㊀陈梦玫㊀刘保留摘㊀要实现联合国可持续发展目标（ＳＤＧｓ）是推动人类社会永续发展的重要举措㊂联合国‘全球可持续发展报告２０２３“对目前可持续发展进程进行了评估，可持续发展虽然取得了一定成就，但是很多目标进展不足，其中就包括减少全球温室气体排放㊂中国作为负责任的大国，向国际社会宣示力争于２０３０年前实现二氧化碳排放达峰㊁２０６０年前实现碳中和，并围绕 双碳 战略出台了一系列政策方针㊂ 双碳 战略与ＳＤＧ１３（应对气候变化的行动）精准呼应，并与其他ＳＤＧｓ密切联系，其关系大致可以分为靶向对应㊁协同对应㊁权衡对应三种㊂因此，在二者落实过程中，应强化靶向作用机理，放大协同效应机理，弱化拮抗效应㊂ 双碳 战略推动落实ＳＤＧｓ，在认知层面，应进一步强化社会各界对 双碳战略的正确认识；在实践层面，要针对 双碳 战略与ＳＤＧｓ重叠的重点领域大力开展工作；在落地层面，需要相应的配套措施，因地制宜开展零碳转型的试点工作，为经济社会长远可持续发展提供源源不断的动力㊂关键词碳达峰㊀碳中和㊀可持续发展目标（ＳＤＧｓ）㊀零碳能源㊀应对气候变化㊀绿色创新作者简介：潘家华，经济学博士，中国社会科学院学部委员㊁北京工业大学生态文明研究院院长㊁中国社会科学院可持续发展研究中心主任；陈梦玫，经济学博士，北京工业大学经济与管理学院讲师㊁北京工业大学生态文明研究院助理研究员；刘保留，北京工业大学经济与管理学院㊁北京工业大学生态文明研究院博士研究生㊂基金项目：中国科协２０２３年度科技智库青年人才计划项目 中国双碳战略引领全球落实联合国可持续发展目标的作用机理及政策建议 （２０２３０５０４ＺＺ０７２４００１４）㊂０６气象与人类社会㊀㊀一、引㊀言可持续发展是世界各国高度关注的问题，也是关系人类社会永续发展的关键问题㊂工业文明以来，人类经济社会取得了长足发展，科技文化艺术等方面空前繁荣，但是生态环境恶化㊁自然资源枯竭㊁生物多样性丧失等问题严重制约了经济社会的进一步发展，对人类福祉产生了巨大的负面影响㊂与此同时，贫富差距不断扩大，地区冲突时有发生，为了给子孙后代留下足够的生存和发展空间，让所有人共享发展红利，联合国提出可持续发展概念㊂经过数十年的不断演化和推进，可持续发展逐渐成为世界共识㊂从１９７２年斯德哥尔摩联合国人类环境会议，到１９９２年里约联合国环境与发展大会，２００２年约翰内斯堡 里约＋１０ 环境大会，再到２０１２年 里约＋２０ 联合国可持续发展大会，全球可持续发展进程不断发展深化㊂２０００年９月召开的联合国千年首脑会议达成了 千年发展目标 （ＭｉｌｌｅｎｎｉｕｍＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＧｏａｌｓ，以下简称ＭＤＧｓ），ＭＤＧｓ到期后，２０１５年联合国发展峰会通过了‘２０３０年可持续发展议程“，汇聚国际力量共同应对新的全球性挑战㊂可持续发展目标（ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＧｏａｌｓ，以下简称ＳＤＧｓ）作为联合国‘２０３０年可持续发展议程“的核心，包括１７个大项的总体目标和１６９个分项的具体目标，涉及经济发展㊁社会进步和环境保护三大维度㊂站在联合国‘２０３０年可持续发展议程“的中期节点上，联合国发布‘全球可持续发展报告２０２３“（ＧｌｏｂａｌＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｅｐｏｒｔ２０２３，以下简称ＧＳＤＲ２０２３）㊂该报告集合全球科学界的力量，基于最新的数据和科学研究评估了全球ＳＤＧｓ的落实状况，并强调为了实现‘２０３０年可持续发展议程“设定的目标，需要全世界采取更积极的行动㊂ＧＳＤＲ２０２３强调，尽管全世界围绕可持续发展已经取得了一定成果，但从ＳＤＧｓ的实施现状图可以看出，世界仍未走上实现ＳＤＧｓ的轨道㊂如果不紧急调整并加速进程，人类将面临由贫穷㊁不平等㊁饥饿㊁疾病㊁冲突和灾难引发并加剧的长期危机和不确定性㊂①当前，地球㊁人类㊁环境和生态系统的复原力和福祉正在退化，特别是气候变化和生物多样性丧失的双重危机，全球经济衰退㊁能源和粮食危机㊁地缘冲突和ＣＯＶＩＤ－１９大流行，削弱了全世界为减轻贫困和不平等㊁实现可持续发展所付出的努力㊂ＧＳＤＲ２０２３呼吁全世界采取行动㊁加快变革，基于科学认知，基于团结㊁公平㊁福利的原则，推动世界前进㊂同时，ＧＳＤＲ２０２３提供了一个说明性的框架，在联合国‘全球可持续发展报告２０１９“提出的六大切入点和四大杠杆的基础上，增加了能力建设这一杠杆，强调每个切入点都需要实现重大改变，并提供了政策㊁金融㊁技术和行为变化如何结合起来实现必要转换的具体案例㊂ＳＤＧｓ之间存在相互联系，ＧＳＤＲ２０２３展示了不同目标之间的相互联系，促进各方以综合方式采取行动，发挥积极的协同作用，推动ＳＤＧｓ尽早实现㊂在ＳＤＧｓ的１７个目标中，ＳＤＧ１３直指气候变化问题，要求采取紧急行动应对气候变化及其影响㊂全球气候变化已成为不争的事实，ＩＰＣＣ第六次评估报告指出，相对于工业化前全球地表温升幅度已达１．１ħ，未来５年，温升幅度很有可能达到１．５ħ㊂气候变化是对１６①ＩｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔＧｒｏｕｐｏｆＳｃｉｅｎｔｉｓｔｓａｐｐｏｉｎｔｅｄｂｙｔｈｅＳｅｃｒｅｔａｒｙ－Ｇｅｎｅｒａｌ， ＧｌｏｂａｌＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｅｐｏｒｔ２０２３：Ｔｉｍｅｓｏｆｃｒｉｓｉｓ，ｔｉｍｅｓｏｆｃｈａｎｇｅ：Ｓｃｉｅｎｃｅｆｏｒａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｔｏｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｓｄｇｓ．ｕｎ．ｏｒｇ．ｇｓｄｒ／ｇｓｄｒ２０２３．阅江学刊２０２４年第１期人类福祉和地球健康的威胁，为所有人确保宜居的㊁可持续的未来的机会之窗正在迅速关闭，需要尽快加强国际合作，实现气候恢复力发展㊂力争２０３０年前实现碳达峰㊁２０６０年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题㊁实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺㊂我国已进入新发展阶段，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，同时也是一场广泛而深刻的经济社会变革，是一项复杂工程和长期任务，不可能毕其功于一役，必须坚定不移，稳中求进㊂落实 双碳 战略，核心在于能源系统转型㊂中国作为世界第一排放大国和第二大经济体，地位尤其特殊㊂２０２２年，中国温室气体排放量占世界的２９ ２％，而美国和欧盟分别占１１ ２％和６ ７％；人均排放水平也比欧盟高１／５；历史累积排放总量已经逼近欧盟２７国之和，超过美国只是时间问题㊂中国化石能源碳排放量持续高企，与此同时，中国在零碳能源生产和终端消费产业的产能㊁产量和市场竞争力在全球有较大优势，有些领域甚至占绝对优势㊂例如，中国的光伏组件产量占全球的３／４，装机超过１／３，２０２１年中国海洋风电装机占全球新增装机的８０％，２０２２年中国新能源汽车产销量占全球的６０％，中国动力电池的产能和产量在全世界遥遥领先㊂零碳能源生产消费是落实 双碳 战略的关键，在这方面，中国正在从量的积累实现质的提升，从点的突破迈向系统能力的飞跃㊂零碳能源生产消费的快速发展，不仅有利于推动我国 双碳 战略的实现，也能够形成新的经济增长点，创造大量的就业机会，推动相关可持续发展目标协同实现㊂在此背景下，本研究对 双碳 战略引领中国落实联合国‘２０３０年可持续发展议程“进行机制分析和政策研判㊂一方面，有利于我国深入落实 双碳 战略，推动能源系统持续转型，保障能源安全㊂碳中和目标带来新的经济增长极，将推动后疫情时代我国经济社会绿色复苏，实现高质量发展㊂另一方面，有助于我国发挥优势，围绕应对气候变化问题，与其他国家在气候政策㊁能源转型㊁融资机制等方面展开深入交流和务实合作㊂我国在落实双碳 战略的过程中积累了丰富经验，拥有大量成功案例，包括高耗能产业的绿色转型㊁风电光伏等可再生能源的发展㊁电动汽车的研发推广㊁大气污染的协同治理㊁绿色金融㊁生物多样性保护等㊂通过成功经验的输出，我国将在全球治理体系中掌握主导地位，从容应对大国竞争新格局㊂㊀㊀二㊁ 双碳 战略与ＳＤＧｓ的关系双碳 战略与ＳＤＧｓ都涉及增长与发展问题，均包括经济－社会－环境三大维度㊂ＳＤＧｓ是世界各国关于可持续发展的集中诉求，涵盖了经济发展㊁社会公正㊁生态公平等重要方面和努力方向，可以分为五大类㊂①第一，以人为中心的发展（Ｐｅｏｐｌｅ），包括ＳＤＧ１ ＳＤＧ５㊂这些目标强调消除贫困饥饿，提升并确保人的发展能力，并为人的发展提供资源保障㊂第二，经济繁荣和发展（Ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ），包括ＳＤＧ６ ＳＤＧ１２㊂这些目标涉及资源与能源，强调包容性和可持续的经济增长㊁可持续的工业化与城市化㊁可持续的生产与消费㊂第三，全球环境可持续能力（Ｐｌａｎｅｔ），包括ＳＤＧ１３ ＳＤＧ１５㊂这三个目标关注气候变化㊁海①潘家华㊁陈孜：‘２０３０年可持续发展的转型议程“，社会科学文献出版社，２０１６年，第１７页㊂２６气象与人类社会洋和陆地生物，涉及全球生态安全边界和人类共同的公共产品㊂第四，社会和谐（Ｐｅａｃｅ），即ＳＤＧ１６㊂该目标强调制度建设，通过包容性社会㊁法制以及有能力的机构，为可持续发展提供制度保障㊂第五，合作共赢（Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ），即ＳＤＧ１７㊂该目标强调为实现可持续发展开展国际合作，包括资金㊁技术㊁贸易㊁能力建设㊁系统性问题等多个方面㊂双碳 战略是我国政府根据‘联合国气候变化框架公约“及‘巴黎协定“提出的应对气候变化国家自主贡献目标㊂ 双碳 战略是党中央经过深思熟虑制定的重大战略决策，是对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求㊂我国已进入新发展阶段，推进 双碳 战略是破解资源环境约束突出问题㊁实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势㊁推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求㊁促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任㊁推动构建人类命运共同体的迫切需要㊂ 双碳 战略虽然与ＳＤＧｓ在实施范围㊁责任主体㊁涵盖内容等方面有所不同，但是二者均体现了对美好未来的向往，体现了有别于工业文明的生态文明发展导向㊂需要指出的是，中国提出 双碳 战略规划，承诺在２０３０年前实现碳达峰，２０６０年前实现碳中和，而ＳＤＧｓ则是从２０１５年到２０３０年的阶段性发展目标㊂因此，中国在落实 双碳 战略的过程中，将通过一定的政策措施和规划来推动国家和地区可持续发展，也会在ＳＤＧｓ的要求下实现地区的零碳转型发展㊂ 双碳 战略与ＳＤＧｓ具有密切联系，其关系大致可以分为靶向对应㊁协同对应㊁权衡对应三种㊂㊀㊀（一）靶向对应关系所谓靶向对应，是指 双碳 战略与ＳＤＧ１３目标导向一致，行动方向相同， 双碳 战略的实现将直接带动ＳＤＧ１３的落实㊂ 双碳 战略是我国在‘联合国气候变化框架公约“下自主设定的二氧化碳减排目标，是我国应对气候变化问题的具体落实方案，与ＳＤＧ１３应对气候变化的行动形成精准的靶向对应关系㊂ＳＤＧ１３在具体目标中强调， 将应对气候变化的举措纳入国家政策㊁战略和规划 ， 双碳 战略中的碳达峰目标正是这项ＳＤＧ１３具体目标在中国的落实和体现㊂改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，但是，生态环境问题不断显现，成为社会各界关注的焦点㊂为改善民生福祉，实现持续发展，党中央提出了生态文明建设思想，着力解决经济发展过程中的生态环境问题，建设美丽中国㊂ 双碳 战略是基于我国实际发展阶段制定的重大战略决策，是新时期推动我国经济结构转型升级，增强绿色低碳产业竞争优势的必然选择㊂实现碳达峰碳中和，不是别人要我们做，而是我们自己要做㊂自从２０２０年我国宣示碳达峰碳中和目标以来，我国积极稳妥推进 双碳 相关工作，将碳达峰碳中和全面纳入生态文明建设的总体布局，构建和实施碳达峰碳中和 １＋Ｎ 政策体系，启动全国碳市场交易等㊂在一系列政策举措的推动下，碳减排工作成效明显㊂２０２０年，我国二氧化碳排放强度比２００５年下降４８．４％，超额完成第一阶段国家自主贡献承诺㊂在此基础上， 十四五 时期前两年，我国二氧化碳排放强度进一步下降４．６％，节能降碳成绩显著㊂㊀㊀（二）协同对应关系所谓协同对应，是指在落实 双碳 战略的过程中，同步推进ＳＤＧ１３以外的其他目标㊂３６阅江学刊２０２４年第１期实现碳达峰碳中和是一场经济社会的系统性变革，不可能一蹴而就，也不可能仅靠终端消除二氧化碳就能实现㊂ 双碳 战略的核心在于能源系统的变革，需要从能源的生产端着手，以可再生的风光等零碳能源逐步取代不可再生的高碳化石能源，配合能源消费端的电力化转变，在保证整个社会用能系统正常运转的前提下，逐步摆脱化石能源的高碳锁定㊂能源是经济社会系统的基础与动力，能源系统的变革将带来一系列的经济社会变革，譬如生产生活方式的转变㊁产业结构的调整㊁合作伙伴关系的变革等㊂在推进的过程中， 双碳 战略将与其他ＳＤＧｓ产生协同共赢的效应㊂与 双碳 战略存在最直接的协同对应关系的是ＳＤＧ７，即经济适用的清洁能源㊂实现 双碳 战略，关键在于可再生能源对化石能源的挤出㊂‘中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见“明确了我国能源结构的调整方向，要求到２０２５年，非化石能源消费比重达到２０％左右，到２０３０年达到２５％左右，到２０６０年达到８０％以上㊂由此可见，实现 双碳 目标将推动能源的清洁化转型，帮助实现ＳＤＧ７㊂在能源结构调整的过程中，产业结构随之调整升级，带来绿色经济的新增长点，同时通过能源生产产业链条的延长，创造更多的就业岗位，并推动绿色技术创新㊂在 双碳 战略的引领下，以太阳能电池㊁锂电池㊁电动汽车 新三样 为代表的绿色低碳产业异军突起，成为我国经济增长新亮点㊂２０２３年上半年， 新三样 产品合计出口增长６１．６％，拉动出口整体增长１．８个百分点㊂绿色低碳方面的技术创新不断涌现，‘全球绿色低碳技术专利统计分析报告（２０２３）“显示，２０１６ ２０２２年，中国授权绿色低碳技术发明专利在全球总量的占比达３６．８％㊂从这个角度而言， 双碳 战略与ＳＤＧｓ的经济增长相关目标（ＳＤＧ８ＳＤＧ１２）息息相关，协同对应㊂除此之外，减缓气候变化有助于保护陆地和海洋生物的栖息空间，减少因气候变化导致的生物多样性丧失（ＳＤＧ１４ ＳＤＧ１５）㊂ 双碳 目标的成果和经验也将通过 一带一路 建设传导到世界其他国家，有助于可持续发展全球伙伴关系的构建（ＳＤＧ１７）㊂㊀㊀（三）权衡对应关系所谓权衡对应（ｔｒａｄｅｏｆｆ），是指一个目标的实现将对另外一个目标的实现产生不利影响㊂权衡对应关系存在于ＳＤＧｓ的部分目标之间，比如ＳＤＧ１４㊁ＳＤＧ１５涉及的水下生物与陆地生物保护与ＳＤＧ２要求的消除饥饿之间被认为存在一定的权衡关系，为保护生物多样性而禁止捕食陆地与水下生物，可能会导致一些地区出现食物短缺现象㊂但是大部分研究认为，应对气候变化目标与其他目标之间的权衡关系并不明显㊂除ＳＤＧ１３外， 双碳 战略与其他ＳＤＧｓ的权衡对应并不明显㊂可能存在的权衡对应大多是对 双碳 目标存在错误认知而制定的不当政策所引起的㊂比如，为了增加二氧化碳的人为吸收㊁增加碳汇，不考虑地区自然资源禀赋状况，大力种植单一物种的速生林，往往会破坏当地的生物多样性，降低生态环境韧性，从而影响ＳＤＧ１５（陆地生物）等㊂又如，大力推广生物乙醇以取代化石燃料，结果造成土地利用不当和粮食浪费，对ＳＤＧ２（消除饥饿）造成负面影响㊂再如，为了减少某个时点的碳排放，直接拉闸限电禁止终端用能，不仅会造成经济损失，也会对城市和社区的可持续性产生负面影响㊂所有这些权衡对应关系，都源于对 双碳 战略的错误解读㊂习近平总书记多次强调，实现碳达峰碳中和，不可能毕其功于一役，要充分考虑国内能源结构㊁产业结构等基本国情，通盘谋划，不能影响经济社会发展全局，决不４６气象与人类社会能搞碳冲锋㊁运动式减碳㊂ 双碳 战略与ＳＤＧｓ可能存在的权衡对应关系时刻提醒世人，碳中和不能走偏路，需要瞄准关键重点领域，用零碳可再生能源取代高碳化石能源，其他如限制终端能源需求㊁采用终端消除技术等途径，在地球资源的刚性约束及其他领域仍需发展的道义制约下，只能作为辅助途径，虽不可或缺，但难当大任㊂㊀㊀三㊁ 双碳 战略助推落实ＳＤＧｓ的作用机理基于 双碳 战略与ＳＤＧｓ的上述三类关系，在二者落实过程中，应强化靶向作用机理，放大协同效应机理，弱化拮抗效应㊂㊀㊀（一）强化靶向作用机理 双碳 目标直指二氧化碳减排，与ＳＤＧ１３形成精准的靶向对应关系，推动 双碳 战略就是落实ＳＤＧ１３㊂当前，各国在应对气候变化的行动方面出台了大量方针政策和实施方案，推动全球气候治理进程不断向前发展，基本形成了比较完善的政策措施㊂中国作为负责任的大国，实施 双碳 战略是顺应国际社会发展的潮流趋势㊂当前，要针对重点目标领域开展气候变化行动㊂在交通领域，目前中国交通行业的碳排放占总排放的１０％ １３％，其中８０％来自道路交通㊂同等条件下，从全生命周期来看，中国的新能源汽车产生的碳排放量比燃油汽车低４０％左右，欧美地区新能源汽车的碳排放量比燃油汽车低７０％左右，在印度，该比例为２０％ ３０％㊂因此，发展新能源汽车对实现交通领域低碳发展具有重要的推动作用㊂中国新能源汽车在全球市场占有重要地位，２０２２年，新能源汽车销量达到６８８．７万辆，同比增长９３．４％，占全球电动汽车销售总量的６０％左右，为交通领域的低碳发展贡献了重要力量㊂建筑领域也是减少化石能源消耗和碳排放的重点关注对象，建筑采暖和供冷需求将不断攀升㊂２０２２年７月，中国出口欧盟的电热毯高达１２９万条，环比增长近１５０％㊂建筑部门的终端供暖和制冷用能均可以实现电气化，中国在终端消费侧可以有效发挥自身优势，推动地区长远可持续发展㊂中国为推动全球气候变化治理做出了巨大贡献㊂２０２３年１０月２７日，生态环境部发布了‘中国应对气候变化的政策与行动２０２３年度报告“㊂①报告显示，２０２２年，我国碳排放强度较２００５年下降超过５１％，非化石能源占能源消费比重达到１７．５％㊂截至２０２３年上半年，我国可再生能源装机容量达到１３．２２亿千瓦，约占总装机的４８．８％，超过煤电装机容量㊂从ＳＤＧ１３的细分目标来看，中国坚定实施积极应对气候变化国家战略，向国际社会宣示碳达峰碳中和目标后，构建碳达峰碳中和 １＋Ｎ 政策体系，涉及交通㊁建筑和工业等领域，推动地区产业㊁能源㊁交通运输结构调整，并采取节约能源提高能效㊁建立完善市场机制㊁增加森林碳汇等一系列措施㊂此外，中国充分展示了一个负责任大国的形象，积极参与气候多边进程，深入开展气候变化南南合作，推动构建公平合理㊁合作共赢的全球气候治理体系㊂②例如，２０２３年１０月１６日，中国和巴布亚新几内亚共同签署关于合作建设应对气候变化南南合作低碳示范区的谅解备忘录，中国将援助巴布亚新几内亚１．５ＭＷ＋０．５ＭＷ５６①②中华人民共和国生态环境部：‘中国应对气候变化的政策与行动２０２３年度报告“，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｍｅｅ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｙｗｇｚ／ｙｄｑｈｂｈ／ｗｓｑｔｋｚ／２０２３１０／Ｗ０２０２３１０２７６７４２５０６５７０８７．ｐｄｆ㊂张维：‘中国为推动应对气候变化全球治理作出积极贡献“，‘法治日报“，２０２３年１１月３日㊂阅江学刊２０２４年第１期的光储一体项目㊁２００套太阳能路灯㊁１套雨水净化设备，共同编制低碳示范区建设方案，通过多种方式帮助最不发达国家开展与气候变化有关的有效规划和管理㊂近年来，中国通过合作建设低碳示范区㊁开展能力建设培训等方式，帮助包括巴布亚新几内亚在内的发展中国家，特别是小岛屿国家㊁最不发达国家和非洲国家应对气候变化㊂根据官方统计数据，中国已与４０个发展中国家签署４８份合作文件，累计举办５２期应对气候变化南南合作培训班，为世界其他国家特别是发展中国家落实ＳＤＧ１３提供了有力保障㊂㊀㊀（二）放大协同效应机理实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，不可能毕其功于一役，必须以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构㊁生产方式㊁生活方式㊁空间格局㊂落实 双碳 战略，核心是可再生能源系统的建立与发展（ＳＤＧ７），与此同时将促进诸多行业的发展与变革，推动产业创新（ＳＤＧ９），创造新的经济增长点，增加就业机会（ＳＤＧ８）㊂在落实 双碳 战略的过程中，公众应转变生活方式，产业界也应转变生产方式，以确保可持续消费和生产模式（ＳＤＧ１２），推动可持续城市和社区建设（ＳＤＧ１１）㊂１．核心间接作用 零碳能源转型ＳＤＧ７提到，要确保所有人可以获得用得起㊁可持续和可靠的现代能源服务㊂实现碳达峰㊁碳中和的最终手段是零碳可再生能源对化石能源的替代，确保化石能源有序减退㊂①中国政府在 双碳 战略规划目标中，要求到２０６０年非化石能源的占比达到８０％以上，而２０２２年我国化石能源占比为８２．７％，从２０２２年到２０６０年前实现碳中和，中国只有３８年的时间㊂因此，必须要对化石能源进行替代，尽早实现零碳能源转型㊂使用煤炭电力只能走向低碳，永远不可能走向零碳，并且存在两方面的风险㊂首先，高碳锁定风险㊂煤电项目属于高排放型产业，运行周期较长，有的项目长达３０年甚至５０年之久㊂如果在２０６０年前化石能源无法正常有序退出，高碳锁定无法解除，将引发金融风险㊂其次，市场风险㊂在煤电项目中使用碳捕获与封存（ＣＣＳ）技术以减少二氧化碳排放受到各种因素的制约，存在规模小㊁成本高㊁封存空间有限等问题㊂根据国家电网的数据，南方标准电价为０．４３元／度，北方标准电价为０．３８元／度，陆上风电的度电成本约０．１５元，海洋风电的度电成本约０．３元，而光伏发电成本已低至０．１２元／度，甚至低于０．１元／度㊂再配置储能设备，新能源显然已经比煤电有优势，甚至更具竞争力㊂此外，电动汽车市场竞争激烈，中国在全球电动汽车市场中处于引领地位，燃油汽车的市场空间逐步被挤压和替代㊂双碳 战略促使能源使用方式发生转变，从传统的高碳化石能源切换到零碳可再生能源赛道，进而对实现ＳＤＧｓ产生深远影响㊂应充分发挥零碳能源转型优势，大力推广光伏发电技术和设备，帮助部分资源匮乏国家或地区开发利用新的用能方式，突破化石能源的制约，迎接新的发展机遇㊂此外，零碳能源转型可以有效提升民生福祉，是 双碳 战略推动落实联合国‘２０３０年可持续发展议程“的核心途径，将产生广泛而深远的影响㊂①潘家华㊁陈梦玫㊁刘保留：‘净零碳转型的主要路径及其优化集成“，‘中国人口㊃资源与环境“，２０２３年第１１期㊂６６。
气象与人类社会２０２４年第１期城市发展的可持续转型：趋势㊁挑战与关键路径张㊀莹㊀李怡然摘㊀要城市是实现可持续转型的核心单元，可持续的城市化进程与城市转型模式能够在促进全球可持续发展方面带来协同多赢的效果，是实现‘变革我们的世界：２０３０年可持续发展议程“和可持续发展目标的重要加速器㊂当前，城市发展态势表现为城市规模分化㊁城乡联系加强㊁城市动力转轨等㊂城市可持续转型面临各种挑战，如规划与政策体系不完善㊁城市人口老龄化㊁风险防御能力不足㊁技术发展带来数字鸿沟等㊂实现城市可持续转型，关键路径包括开展以可持续发展为导向的城市规划㊁鼓励多元主体参与城市治理㊁构建包容性的能力建设与教育体系㊁应用数字技术为可持续转型赋能㊁探索基于自然的解决方案，等等㊂在联合国可持续发展目标的指引下，中国城市未来的发展应以包容性㊁韧性与零碳导向为核心特征，在全球应对气候挑战㊁迎接数字技术快速发展和面对人口老龄化的大背景下，响应国内的新型城镇化建设要求，通过扁平式的资源配置方式实现城乡均衡㊁可持续的发展㊂关键词城市发展㊀可持续发展㊀老龄化㊀数字鸿沟㊀基于自然的解决方案㊀城市韧性㊀㊀一㊁引㊀言城市是一个国家或地区的经济㊁政治㊁社会中心，也是工业化的产物，①城市中汇聚着多元化的居住人群㊂城市化的进程以城市人口增加为标志，为城市产业转型升级带来充足的劳动力资源并吸引资本聚集，也为城市经济发展提供更加充分的生产要素㊂联合国报告披露的数据显示：２００７年全球城市人口占比首次超过农村人口占比，全球发展已经作者简介：张莹，经济学博士，中国社会科学院大学应用经济学院副教授㊁中国社会科学院生态文明研究所气候变化经济学研究室副主任㊁副研究员；李怡然，中国社会科学院大学经济学院硕士研究生㊂基金项目：中国社会科学院交办课题 ‘全球可持续发展报告２０２３（ＧＳＤＲ２０２３）“研究支撑 （２０２１ＹＪＢＷＴ０１２）㊂①潘家华：‘低碳：建设生态城市的标志“，‘中国建设信息“，２０１３年第２３期㊂１７阅江学刊２０２４年第１期进入以城市为人类住区主体的城市型社会时代㊂１９５０ ２０２１年，全球城市人口占比从３３％增长至５６％；预计到２０５０年，全球城市人口将增加２２亿，占总人口的６８％㊂①２０１５年召开的联合国可持续发展峰会正式通过了指导未来全球发展的重要纲领性文件‘变革我们的世界：２０３０年可持续发展议程“（以下简称‘２０３０年议程“），面向２０３０年提出了１７个明确的全球可持续发展目标（ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＧｏａｌｓ，以下简称ＳＤＧｓ），其中目标１１（以下简称ＳＤＧ１１）要求建设包容㊁安全㊁有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区㊂该目标不仅要求城市及其他人类住区向可持续发展方向转型，也与其他ＳＤＧｓ紧密相关，成为ＳＤＧｓ的关键所在㊂２０１６年，在厄瓜多尔基多召开的第三次联合国人居大会进一步通过了‘新城市议程“，为城市的可持续发展与转型提供了重要的方向指引㊂②传统的城市发展模式会引发一些内生性问题，包括社会性问题㊁人与自然的关系等，亟待可持续转型来应对这些现实的挑战㊂城市可持续转型是一个长期的㊁多目标协同的过程，根本目标是通过经济㊁社会和环境的协调发展提高城市居民的生活质量㊂③‘２０３０年议程“进一步明确了城市可持续转型的目标导向，即以包容性㊁韧性与零碳导向为核心特征，为整体可持续发展目标的实现做出贡献㊂时至今日，‘２０３０年议程“进程已经过半，但大部分ＳＤＧｓ落实情况不及预期㊂在全球面临多重挑战的百年大变局背景下，气候变化危机㊁地缘政治冲突㊁人道主义灾难与生态自然灾害等风险交织叠加，能源㊁粮食㊁金融等关键领域的可持续性受到严重影响，新冠疫情暴露并放大了城市发展与城市结构中的薄弱环节，各国㊁各地区的发展差距进一步扩大㊂２０２３年９月，联合国发布了由全球１５位知名学者组成的独立科学家小组（ＩＧＳ）编写的‘全球可持续发展报告２０２３“，对‘２０３０年议程“的半程进展进行了全面评估㊂报告认为，ＳＤＧｓ的落实进程不仅严重滞后，而且在许多领域出现大幅倒退；如果不采取决定性的行动，即使到２０５０年也难以实现２０１５年全球确认的‘２０３０年议程“目标㊂因此，‘全球可持续发展报告２０２３“以 危机时代，改变之际：科学加速向可持续发展的转型 为主题，明确指出，为了实现‘２０３０年议程“所描绘的理想愿景，必须在团结㊁公平㊁福祉和与自然和谐共生的原则下加速各关键领域的转型变革㊂‘全球可持续发展报告２０２３“将 城市及城郊地区的发展 与 人类福祉与能力 可持续且公正的经济 食品系统与健康营养 能源脱碳普及使用 全球环境公域 等其他五个重要行动方向并列，作为未来变革的六大重要切入点㊂报告指出，人口高度聚集的城市地区作为人类社会经济发展的重要空间载体，能够为化解当前面临的各种艰巨风险挑战提供系统性解决方案，是支持不同人类住区各项可持续发展目标实现的焦点场域，推动城市与城郊地区的可持续变革与转型能够更好㊁更快实现城市和其他人类住区的可持续发展目标㊂基于城市发展重构的宏观背景，针对城市在发展进程中呈现的新趋势与面临的新挑战实施差异化措施，有效规划与引导城市化转型路径，可以使每个人都能享受城市可持续发展的成果㊂２７①②③ＵＮ－Ｈａｂｉｔａｔ， ＷｏｒｌｄＣｉｔｉｅｓＲｅｐｏｒｔ２０２２ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｕｎｈａｂｉｔａｔ．ｏｒｇ／ｗｃｒ／．吴志强：‘ 人居三 对城市规划学科的未来发展指向“，‘城市规划学刊“，２０１６年第６期㊂诸大建：‘基于ＰＳＲ方法的中国城市绿色转型研究“，‘同济大学学报（社会科学版）“，２０１１年第４期㊂气象与人类社会㊀㊀二、当前城市发展的态势㊀㊀（一）城市规模的分化城市化是指农村人口向城市迁移的过程，而在城市化进程中，城市的人口数量㊁密度和异质性等因素都会发生变化㊂①近几十年来，全球城市化趋势仍在持续，大量农村人口不断迁入城市地区，②但城市规模的发展趋势却在逐步分化㊂从全球城市发展规律来看，城市化进程一般呈现 Ｓ 形特征，③即从水平较低㊁发展较慢的初始阶段（ｉｎｉｔｉａｌｓｔａｇｅ）进入快速上升的加速阶段（ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎｓｔａｇｅ），直至步入水平较高㊁增速放缓的最终阶段（ｔｅｒｍｉｎａｌｓｔａｇｅ）㊂④世界人口格局的变化表明，发展中国家和部分新兴经济体的人口呈增长趋势，这些地区的城市规模仍将随着人口涌入而扩张㊂联合国人类住区规划署发布的‘２０２２年世界城市报告：展望城市未来“预测，非洲和亚洲地区的城市居民数量在未来仍将持续增长（表１），⑤而发达经济体和许多新兴经济体的人口则会趋于稳定甚至下降㊂表１ 全球城市人口与城市化水平变化趋势预测地区城市人口（百万）城市人口占总人口的比例（％）２０２０年２０２５年２０３０年２０３５年２０４０年２０４５年２０５０年２０２０年２０２５年２０３０年２０３５年２０４０年２０４５年２０５０年世界４３７８４７７４５１７６５５５５５９３８６３１２６６８０５６．２５８．３６０．４６２．５６４．５６６．４６８．４非洲５８７６９８８２４９６６１１２５１２９９１４８９４３．５４５．９４８．４５０．９５３．６５６．２５８．９亚洲２３６１２５８９２８０２２９９８３１７６３３３５３４７９５１．１５４．０５６．７５９．２６１．６６３．９６６．２欧洲５５６５６５５７２５８０５８７５９３５９９７４．９７６．１７７．５７９．０８０．６８２．２８３．７拉丁美洲和加勒比地区５３９５７１６００６２６６４９６６９６８５８１．２８２．４８３．６８４．７８５．８８６．９８７．８北美洲３０４３１９３３４３４９３６２３７５３８６８２．６８３．６８４．７８５．８８６．９８８．０８９．０大洋洲２８３０３２３４３６３９４１６８．２６８．５６８．９６９．４７０．２７１．１７２．１㊀㊀根据当前全球不同地区城市人口和经济活动的规模变化趋势，不难发现，扩张已经不是城市发展的唯一方向，未来的城市化进程将朝不同的方向推进：在城市化水平相对较低的发展中国家，仍将有规模庞大的农村人口移居至条件更好的城市，这些地区的城市将继续保持规模扩张的发展方式；在发达国家和新兴经济体，由于大多数城市的基础设施建成已久㊁相对完备且社会服务水平较高，城市规模将趋向饱和，这种饱和不仅表现在城市化率稳定在８０％左右的高位，也表现为城市人口数量近零增长，⑥这类饱和型城市的可持续发展与转型将以城市更新的方式进行㊂随着资源不断枯竭或产业转型逐步停滞，一些城３７①②③④⑤⑥ＬｏｕｉｓＷｉｒｔｈ， Ｕｒｂａｎｉｓｍａｓａｗａｙｏｆｌｉｆｅ ，ＡｍｅｒｉｃａｎＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｏｃｉｏｌｏｇｙ，ｖｏｌ．４４，ｎｏ．１（１９３８）．ＭｅｌｉｓｓａＳ．Ｂｕｋｏｖｓｋｙ，ＪｉｎｇＧａｏ，ＬｉｎｄａＯ．Ｍｅａｒｎｓ，ｅｔａｌ， ＳＳＰ－ｂａｓｅｄｌａｎｄ－ｕｓｅｃｈａｎｇｅｓｃｅｎａｒｉｏｓ：Ａｃｒｉｔｉｃａｌｕｎｃｅｒｔａｉｎｔｙｉｎｆｕｔｕｒｅｒｅｇｉｏｎａｌｃｌｉｍａｔｅｃｈａｎｇｅｐｒｏｊｅｃｔｉｏｎｓ ，Ｅａｒｔｈ ｓＦｕｔｕｒｅ，ｖｏｌ．９，ｎｏ．３（２０２１）．ＲａｙＭ．Ｎｏｒｔｈａｍ，ＵｒｂａｎＧｇｅｏｇｒａｐｈｙ，Ｗｉｌｅｙ，１９７５，ｐ．２４．ＲａｙＭ．Ｎｏｒｔｈａｍ，ＵｒｂａｎＧｅｏｇｒａｐｈｙ．２ｎｄｅｄｎ，ＪｏｈｎＷｉｌｅｙ＆Ｓｏｎｓ，１９７９，ｐｐ．６５－６７．ＵＮ－Ｈａｂｉｔａｔ， ＷｏｒｌｄＣｉｔｉｅｓＲｅｐｏｒｔ２０２２ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｕｎｈａｂｉｔａｔ．ｏｒｇ／ｗｃｒ／．潘家华：‘碳中和引领城市高质量发展“，‘城市问题“，２０２３年第１期㊂阅江学刊２０２４年第１期市的人口规模将逐渐减少，经济发展逐渐失去活力，城市基础设施部分处于闲置和缺乏维护的状态，整体呈现不断衰败㊁凋零的退化趋势㊂①对于这些规模收缩型城市，可持续转型所面临的挑战在于如何有序收缩城市规模或重新激发城市活力㊂根据城市的不同发展趋势制定相应的策略与措施，克服不同的可持续转型障碍，形成差异化的可持续发展战略与路径，已成为一项重要议题㊂㊀㊀（二）城乡联系的加强‘２０３０年议程“和‘新城市议程“强调了城市发展的重要性，同时也明确指出不应忽视乡村的发展，要求建设 以人为本的城市与乡村 并加强 城乡联系 ㊂１９９６年召开的第二次联合国人居大会提出，城市与农村是地球人类住区的两个端点㊂全球人口在城市㊁农村以及两者之间的城郊区域流动，构成了不同形态的人类住区相互依存的共生局面㊂城市与农村在创造经济财富㊁推动社会进步㊁提供生态系统服务㊁利用自然资源等方面存在相互支持的关系，②在经济活动㊁物质流通㊁服务供应㊁人口迁移㊁社会关系与行政结构等方面都存在普遍的联系㊂联合国人类住区规划署认为，城乡联系就是人口㊁自然资源㊁资本㊁商品㊁就业㊁生态系统服务㊁信息和技术在农村㊁城市边缘地区和城市地区之间的流动以及城乡之间的互补与协同的关系，③这种联系也是城市与乡村共同实现可持续发展的基础㊂在ＳＤＧ１１中，子目标包括通过加强国家和区域发展规划，支持在城市㊁近郊和农村地区建立积极的经济㊁社会和环境联系㊂全球性的城市化发展，道路㊁交通㊁水利等基础设施的优化，数字化信息技术在农村地区的普及，加强了城乡之间各要素的流动和互联互通程度；信息技术工具的快速发展促进了城乡间的知识交换㊁经济活动和信息流动，也缩小了城乡差距㊂城市化的深入推进加强了城乡之间的依赖性：城市依赖农村提供的食物㊁清洁水㊁环境服务以及原材料等，而农村在专业化服务㊁创造就业和发展市场等方面也依赖于城市㊂在过去的发展认知中，人们往往认为城市是工业文明的主要空间载体，城市中高质量㊁便利的公共服务和完善的基础设施对人们生活改善的成效更为显著，因此城市所获得的关注与受重视程度远远超过乡村㊂但随着城市规模的持续扩大，一些发展问题不断暴露，如生活成本过高㊁污染严重㊁交通拥堵等，这些现象推动了全球范围的 逆城市化 趋势，一些城市人口在多元因素的驱动下开始向城郊或农村迁移㊂城乡关系以及相互联系的变化趋势将对实现ＳＤＧｓ有着重要的影响㊂城市的繁荣离不开农村发展的支撑与协同，发挥城乡联系协同增效的作用，实现城乡一体化发展，才能推动城市与乡村共同迈向可持续发展之路㊂㊀㊀（三）城市动力的转轨城市的发展是一系列因素共同作用的结果，如人口总量增长㊁生产要素集聚㊁资源禀赋支持㊁政策规划引导㊁技术创新驱动等，也是城市社会㊁经济㊁环境㊁科技等综合发展能力４７①②③张莹㊁陈涛峰㊁陈洪波等：‘扶持政策对资源枯竭型城市高质量发展的促进效果“，‘中国人口㊃资源与环境“，２０２２年第５期㊂陈小坚：‘ 新城市议程⓪框架下的城乡关系解读“，‘现代城市研究“，２０１７年第８期㊂ＵＮ－Ｈａｂｉｔａｔ， ＳｅｃｏｎｄＵｎｔｉｅｄＮａｔｉｏｎｓＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅｏｎｈｕｍａｎｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓ：ＨａｂｉｔａｔＩＩ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｈａｂｉｔａｔ３．ｏｒｇ／ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ／ｕｐｌｏａｄｓ／Ｈａｂｉｔａｔ－ＩＩ－ＮＲ－１９９６－ＩＮＤＩＡ－１．ｐｄｆ．气象与人类社会的集中体现㊂①在工业文明发展范式下，城市发展动力经历了从要素投入到创新驱动的变迁，教育㊁技能发展以及技术创新取代了传统的要素禀赋，成为决定城市发展潜力的重要动能因素，而气候变化㊁生态环境恶化以及自然资源禀赋的刚性约束也对城市动力的作用效果产生制约㊂气候变化带来灾害与各种污染问题，影响城市的基础设施和人力资本的积累发展，严重威胁城市的经济稳定性㊂为了应对ＳＤＧｓ所面临的各种新挑战，城市的规划㊁能源㊁交通与环境保护等方面都在发生变革，逐渐从传统的工业化和资源依赖型发展模式转向更加可持续的创新型方式，城市的发展动力源泉也在新形势下发生转轨㊂多维度的ＳＤＧｓ是推动城市发展动能转轨的重要驱动力，全球层面就‘２０３０年议程“达成政治共识，这意味着城市除了谋求经济社会发展之外，还必须兼顾ＳＤＧｓ对各领域提出的要求㊂其中，最重要的变革力量来自实现气候目标所要求的净零碳转型㊂发展零碳能源要求城市发展模式㊁基础设施与空间均衡格局都随之调整㊂②以碳中和目标为导向的城市扩张发展与城市更新需要重构城市能源体系，在条件适宜的前提下充分利用空间资源发展光伏㊁风能等零碳能源，并在消费侧配备与之适应的终端用能设施，如以充电桩替代传统的加油站，以电力供暖替代化石能源供暖等㊂此外，从高碳锁定的基础设施与资源配置方式切换到扁平分散的零碳能源供需格局，城市需要与之相适应的发展路径㊂城市重构进程是循序渐进的，转型过程不免伴随着一些产业㊁设施退出的阵痛，同时也会迎来大量新的发展机遇㊂研究表明，投资低碳城市基础设施具有高回报率，还将创造大量就业机会，③而城市的发展动力也将随之转轨㊂㊀㊀三、城市可持续转型面临的挑战㊀㊀（一）规划与政策体系不完善完善的城市治理体系与科学的城市规划蓝图是引导城市与其他人类住区实现可持续转型的基础㊂ＳＤＧ１１明确提出，包容和可持续的城市建设需要加强参与性㊁综合性㊁可持续的人类住区规划和管理能力㊂尽管现在引导城市可持续转型的政策与规划已经获得越来越多的关注，并逐渐成为主流，但政策失灵和规划不当等情况仍然广泛存在㊂城市规模的变化趋势不同，面临的挑战也有差异㊂如扩张型城市要与自然和谐共生㊁减少污染㊁实现低碳发展，避免规模无限扩张导致的 大城市病 和城乡发展失衡；饱和型城市要注重提升城市品质，通过城市更新的方式增强城市韧性㊁改善环境㊁消除城市中过分失衡的贫富差距与不平等现象；针对不同的规模收缩型城市，应根据实际制定差异化的转型规划，避免出现新的经济社会问题㊂然而在现实中，一些城市的发展规划与政策并未考虑自身的社会㊁经济㊁文化㊁环境条件以及未来发展趋势，导致城市转型发展方向与目标 南辕北辙 ㊂在制定城市与其他人类住区的发展规划时，不同领域的政策协调至关重要㊂但是，由于针对新趋势与新需求的规划不够充分㊁全面，难以实现城市生产㊁生活和生态的协调统５７①②③李随成㊁蒲国利㊁梁工谦：‘城市发展动力评价指标体系设计“，‘科学学与科学技术管理“，２００３年第１１期㊂潘家华：‘中国碳中和的时间进程与战略路径“，‘财经智库“，２０２１年第４期㊂城市转型联盟：‘加快中国城市转型：推动高质量增长㊁提升碳中和领导力的国家优先政策行动“，ｈｔｔｐｓ：／／ｕｒｂａｎｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｓ．ｇｌｏｂａｌ／ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ／ｕｐｌｏａｄｓ／２０２１／０３／Ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ＿Ｃｈｉｎａｓ＿Ｕｒｂａｎ＿Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ＿ＺＨ＿２．ｐｄｆ㊂阅江学刊２０２４年第１期一发展；而且，不同发展目标之间的矛盾与取舍往往会导致现实中的政策不协调㊂如当前的城市发展规划没有充分考虑到未来零碳目标下能源体系脱碳化导致的基础设施调整，新能源汽车充电服务设施的布局往往与城市人口分布不匹配，出现资源供需不平衡的问题㊂在一些国家和地区，分布式可再生能源在城市中的广泛应用仍面临制度性障碍㊂因此，在规划中应该注意发展的协调一致性和可行性，针对城市未来的发展趋势进行规划㊂政策的一致性与可行性能够推动城市社会经济发展产生协同效益，降低新政策的负面连锁效应，确保政策的实际效果㊂①㊀㊀（二）城市人口老龄化人口老龄化是全世界面临的共同问题㊂世界银行的统计数据显示，全球６５岁及以上人口占总人口比例已由２０００年的６．５％提高至２０２２年的１０％，‘世界人口展望２０２２“的数据显示，到２０５０年，全球６５岁及以上人口占总人口的比例将达到１６％㊂②在欧洲，劳动年龄人口（２０ ６４岁）与老年人（６５岁或６５岁以上）总数的比已从２００１年的３．９ʒ１下降到２０２０年的２．９ʒ１；预计到２０８０年，该比将进一步降至１．６ʒ１㊂根据预测，未来全球的人口老龄化与城市化进程将保持同步发展的趋势（如图１所示，样本包含２３３个国家和地区）㊂图１㊀全球城市人口年龄中位数与城镇化水平的关系㊀㊀资料来源：世界银行‘银色光晕：建设适老型城市“（ＳｉｌｖｅｒＨｕｅｓ：ＢｕｉｌｄｉｎｇＡｇｅ－ＲｅａｄｙＣｉｔｉｅｓ）㊂在发达国家，８０％的老年人生活在城市；③在发展中国家，城市中的老年人数量也在不断增加，预计到２０５０年将增至１０亿人㊂④城市人口年龄结构的变化会对政府收入㊁养老基金㊁医疗保健和社会服务需求等方面产生重大影响，ＳＤＧ１１也要求可持续发展的城市应该为所有人，特别是老年人和残疾人等弱势群体，提供安全㊁包容㊁便利㊁绿色的公共空间，但是，很多城市对此趋势缺乏前瞻性的安排㊂人口老龄化会减少劳动力供给，提高社会总抚养比例，从而加大财政负担㊂同时，老６７①②③④Ｌｉｓａ－ＭａｒｉａＧｌａｓｓ，ＪｅｎｓＮｅｗｉｇ， ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｆｏｒａｃｈｉｅｖｉｎｇｔｈｅＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＧｏａｌｓ：Ｈｏｗｉｍｐｏｒｔａｎｔａｒｅｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｃｙｃｏｈｅｒｅｎｃｅ，ｒｅｆｌｅｘｉｖｉｔｙ，ａｄａｐｔａｔｉｏｎａｎｄｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ？ ，ＥａｒｔｈＳｙｓｔｅｍＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｖｏｌ．２（２０１９）．ＵｎｉｔｅｄＮａｔｉｏｎｓ，ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃａｎｄＳｏｃｉａｌＡｆｆａｉｒｓ， ＰｏｐｕｌａｔｉｏｎＤｉｖｉｓｉｏｎ（２０２２）．ＷｏｒｌｄＰｏｐｕｌａｔｉｏｎＰｒｏｓｐｅｃｔｓ２０２２：ＴｅｎＫｅｙＭｅｓｓａｇｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｕｎ．ｏｒｇ／ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ／ｄｅｓａ／ｐｄ／．ＯＥＣＤ， Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｏｌｉｃｉｅｓｉｎａｇｅｉｎｇｓｏｃｉｅｔｉｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ／ｒｅｇｉｏｎａｌ／ｒｅｇｉｏｎａｌ－ｐｏｌｉｃｙ／ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ－ｕｒｂａｎ－ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｐｏｌｉｃｉｅｓ－ｉｎ－ａｇｅｉｎｇ－ｓｏｃｉｅｔｉｅｓ．ｈｔｍ．ＧｌｏｂａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅ， ＡｇｉｎｇａｎｄＵｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｇｌｏｂａｌｃｏａｌｉｔｉｏｎｏｎａｇｉｎｇ．ｃｏｍ／ｗｐ－ｃｏｎｔｅｎｔ／ｕｐｌｏａｄｓ／２０１８／０６／ＡｇｉｎｇＵｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ＿１１５．ｐｄｆ．气象与人类社会龄人口数量增多将对医疗护理与服务设施提出新需求，例如全天候护理服务和疗养院等㊂城市需要投资建设更多的医疗设施和老年护理机构，以满足老年人的健康需求㊂但经济下行加大了城市老年群体获得经济保障和医疗保健服务的资金压力㊂年龄的增长不仅导致老年人行动不便，还会影响其学习新知识和新技术的能力，城市要为老年人口创造支持性环境，建设适老型社会㊂设施㊁服务与需求的不匹配将导致老年人群体无法平等享受所有的城市基础服务㊂在城市规划中应该针对可以预见的老龄化问题提前规划，为老年人提供合适的医疗保健服务㊁舒适的居住环境㊁平等的学习机会和完善的社会帮助网络，以保障他们的生活质量㊂因此，城市未来的可持续转型决策和规划必须充分考虑不断增加的老年人口，关注人口老龄化带来的各种挑战，确保政策和实践能够适应不断变化的城市人口结构，实现各项城市可持续发展目标㊂㊀㊀（三）风险防御能力不足城市人口稠密，经济社会活动频繁，形成一个复杂的巨系统，因此也面临各种各样的不确定性风险冲击㊂在百年未有之大变局中，全球发展环境愈加复杂，自然灾害频发㊁环境污染事件㊁公共卫生危机㊁城市信息安全事故㊁突发的恐怖袭击与战争叠加交织，给城市的正常运转与可持续发展造成巨大威胁㊂而且，这些风险的系统性特征越来越明显，对一些不确定冲击应对失当可能会导致风险进一步扩散，引发一系列次生灾害和衍生性问题㊂①ＳＤＧ１１提出，可持续的城市建设应降低各种灾害带来的直接经济损失，重点保护穷人与各种脆弱群体，提升城市风险防御能力也是增强城市安全性与韧性的内在要求㊂随着城市规模的扩大和城市结构的调整，各种不确定性和未知风险急剧增加㊂②由于基础设施老化㊁规划不足㊁资源分配不合理㊁治理体系不完善等原因，很多城市对各种风险冲击缺乏充足的应对措施与防御机制，如新冠疫情的影响在全球跌宕起伏，暴露了城市应急管理机制和公共卫生政策的不足㊂③各种不确定性风险的冲击往往给城市中的弱势群体，特别是低收入群体带来更大的负面影响㊂这些群体所享有的公共基础设施和服务非常有限，应对风险的能力较低，在城市应急预案不够完备㊁应对突发状况能力不足时，各种意外风险与灾害将给他们带来巨大的身心损害㊂为了确保人类住区的安全，应进一步加强应急机制构建和承灾能力建设，特别要加强对各类弱势群体，如低收入者㊁妇女㊁老年人㊁儿童等群体的关注㊂亟待通过综合性规划，完善相关政策和法规，建立健全应急管理体系，提升基础设施韧性，加强社区参与，提高城市风险防御能力㊂㊀㊀（四）技术发展带来数字鸿沟数字化技术和设备发展迅速，新技术和新应用层出不穷㊂④数字化信息技术的发展和普及打破了人与人沟通交流的时空障碍，越来越多的人能够共享知识和信息㊂然而，全球数字化发展进程并不均衡，不同国家㊁地区㊁城乡乃至城市内部各群体对信息和数字化技７７①②③④张龙辉㊁肖克：‘人工智能应用下的特大城市风险治理：契合㊁技术变革与路径“，‘理论月刊“，２０２０年第９期㊂潘莉媛㊁项松林：‘韧性城市建设：内在机理与实践路径研究“，‘上海城市管理“，２０２３年第５期㊂ＧｒｅｇＭｉｌｌｅｒ， Ｓｏｃｉａｌｄｉｓｔａｎｃｉｎｇｐｒｅｖｅｎｔｓｉｎｆｅｃｔｉｏｎｓ，ｂｕｔｉｔｃａｎｈａｖｅｕｎｉｎｔｅｎｄｅｄｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｓｃｉｅｎｃｅ．ｏｒｇ／ｃｏｎｔｅｎｔ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｗｅ－ａｒｅ－ｓｏｃｉａｌ－ｓｐｅｃｉｅｓ－ｈｏｗ－ｗｉｌｌ－ｓｏｃｉａｌ－ｄｉｓｔａｎｃｉｎｇ－ａｆｆｅｃｔ－ｕｓ．ＳｔｅｖｅＶａｎｄｅｒｈｅｉｄｅｎ，ＡｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃＪｕｓｔｉｃｅ：ＡＰｏｌｉｔｉｃａｌＴｈｅｏｒｙｏｆＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ，ＯｘｆｏｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，２００８，ｐ．１２８．阅江学刊２０２４年第１期术的认知和应用存在显著差异㊂这种不同社会经济水平的个体㊁家庭㊁企业和地区在应用信息和通信技术以及利用互联网便利生活上表现出的明显差距就是 数字鸿沟 ㊂经济社会发展水平的差距是导致数字鸿沟的关键因素㊂经济较为发达的地区，通常拥有更好的基础设施和更高的技术普及率，而经济不发达的地区则可能面临基础设施不足㊁教育水平低㊁缺乏足够的技术培训和支持等问题㊂信息化技术和设备的快速发展还给部分群体（如学习能力较弱的残疾人㊁老年人以及无法第一时间接触各种先进数字化设备的贫困群体）带来了新的挑战㊂随着数字化应用的不断推广，部分人群无法熟练掌握相关使用方法，日常生活受到严重影响，他们会在数字化发展的大潮中被孤立，成为新的脆弱群体㊂这种情况也将妨碍城市发展，无法实现为所有群体提供包容㊁便利的公共空间的目标㊂由于无法快速掌握数字技能，这些群体的教育㊁就业和发展机会都会受到限制，无法充分参与现代经济和社会生活㊂数字鸿沟展现了技术发展 双刃剑 效应的另一面，这些问题如果无法得到妥善解决，将进一步加剧城市发展过程中已经存在的各种不平等现象㊂数字化进程不可逆转，面对数字鸿沟对包容㊁公平发展等方面的挑战，我们不能因噎废食，而要充分发挥信息技术的积极作用㊂城市应当采取各种措施缩小数字鸿沟，如投资基础设施㊁提供技能培训㊁推广数字文化和普及互联网接入等㊂采取有力措施推广和应用数字化技术，尤其要覆盖医疗保健㊁金融服务和教育等关键领域；完善信息技术无障碍政策，尽可能使更多群体在数字化发展中受益㊂①㊀㊀四、实现城市可持续转型的关键路径㊀㊀（一）开展以可持续发展为导向的城市规划针对性的城市空间规划与政策是引领健康的城市化进程并促进城市成功实现可持续转型的重要工具之一㊂对城市的空间布局㊁发展方向㊁资源配置及治理机制做出合理安排，可以保障城市发展可持续性㊁提高城市生活质量㊁改善城市生态环境㊁提升社会多样性与包容性㊂ＳＤＧ１１要求降低城市人口中居住条件较差（如贫民窟㊁非正规住区或住房不足）人群的占比㊂科学的城市规划能够为所有人群提供有效保障，关注城市弱势群体面临的居住环境差及就业不稳定问题，使他们也能共享城市发展成果㊂‘２０３０年议程“与‘新城市议程“都强调了城市规划对指导城市发展的重要性，明确指出国家和区域层面的规划㊁城市和住区层面的政策以及各种财政与技术援助是实现人居环境可持续发展的基本路径㊂②为了实现ＳＤＧｓ，引导城市可持续转型的规划已经超越了传统的 城市规划 ，不仅关注空间发展与建设，还要统筹经济㊁社会与环境协同发展；这些规划不应仅仅针对城市内部，而应综合考虑城市㊁近郊和农村地区的所有部门，以保障不同性别㊁年龄㊁能力㊁民族和种族的人群享有平等的权利㊂在全球各国，由于固有的歧视与观点差异，社会层面的分化与割裂情况广泛存在，自然生态系统的规律也常常被忽视，因此在经济㊁技术㊁制度㊁文化不断变化的背景下，要探索建立全新的城市规划体系，有计划地按照可持续转型的要求重塑城市的形态㊁功能和发展路径㊂为了保障城市发展的可８７①②ＷｏｒｌｄＢａｎｋ， Ｗｏｒｌｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｒｅｐｏｒｔ２０１６：Ｄｉｇｉｔａｌｄｉｖｉｄｅｎｄｓ ，ｈｔｔｐｓ：／／ｗｗｗ．ｗｏｒｌｄｂａｎｋ．ｏｒｇ／ｅｎ／ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ／ｗｄｒ２０１６．石楠：‘ 人居三 ㊁ 新城市议程⓪及其对我国的启示“，‘城市规划“，２０１７年第１期㊂。
第６期２０２０年１１月阅江学刊ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＮｏ．６Ｎｏｖｅｍｂｅｒ２０２０㊃气象与人类社会㊃全球气候变化与中国行动方案 十四五 规划期间中国气候治理（笔谈）编者按：２０２０年９月２２日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话，承诺 中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和㊂ １０月２９日，党的十九届五中全会审议通过‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二ʻ三五年远景目标的建议“㊂为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓住机遇，应对挑战，更好地减缓和适应气候变化，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，加快推动绿色低碳发展，２０２０年１１月９日，‘阅江学刊“编辑部联合中国社会科学院生态文明研究所，举办 全球气候变化与中国行动方案 十四五 规划期间中国气候治理 专题研讨会㊂会上，多位专家围绕我国气候治理的近期㊁中期和长期目标，针对气候变化宣传㊁净零排放㊁能源结构转型㊁国际气候政治博弈等问题深入交流㊂本刊整理专家发言的核心观点，以笔谈的形式发布，欢迎广大读者就相关话题进行研究和探讨㊂关键词：气候变化；二氧化碳排放达峰；碳中和；气候治理；生态文明；能源结构转型中图分类号：Ｘ２４㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０２０）０６⁃００３６⁃２３共同开创国家碳中和繁荣美丽新时代柴麒敏㊀㊀今年是我国自改革开放以来内外部形势最为复杂的一年，全球新冠肺炎疫情肆虐给未来带来很多不确定因素㊂但是，对于气候变化进程而言，２０２０年是绝对的 大年 ㊂２０２０年９月２２日以来，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论㊁联合国生物多样性峰会㊁第三届巴黎和平论坛㊁金砖国家领导人第十二次会晤和二十国集团领导人利雅得峰会 守护地球 主题边会等多个国际重要场合发表重要讲话，向国际社会郑重宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳６３. All Rights Reserved.阅江学刊：２０２０年第６期排放力争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和㊂当前，我国正在部署谋划 十四五 规划，对气候变化问题非常重视，特别提出要编制 十四五 应对气候变化的专项规划和二氧化碳排放达峰行动方案㊂㊀㊀一㊁积极谋划我国应对气候变化中长期目标任务２０２０年，依据‘巴黎协定“我国要向联合国提交两个重要的报告，一个是‘国家自主贡献更新报告“，另一个是‘本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略“㊂按照‘巴黎协定“的要求，国家自主贡献每五年更新一次，每一次的更新力度不能低于上一次㊂我国上一次的国家自主贡献是在２０１５年正式提交的，习近平主席在巴黎气候变化大会上郑重宣布，我国二氧化碳排放在２０３０年左右达到峰值并争取尽早达峰㊂时隔五年，我国再次更新国家自主贡献，承诺二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值㊂按照字面的理解，最晚在２０２９年底就要达峰㊂对比两次提出的目标，２０３０年 左右 达峰变成２０３０年 前 达峰，只是一个词的变化，但在时间部署上提前了至少一个五年规划㊂虽然当前离２０３０年还有将近十年的时间，但是大部分的工作实际上都要在 十四五 期间落实㊂考虑到不确定性风险，我国在目标的实施中还应有所提前，留有余地㊂同时，我们不可能搞 一刀切 ，要求全国在同一时间达峰，而是要分批次㊁有差别地推进，实现梯次有序达峰㊂那么，在 十四五 期间，我国要推动部分地区㊁部分重点部门和行业率先达到二氧化碳排放峰值，相关的工作量非常大㊂以往，我国的二氧化碳排放以强度控制为主要目标，如果变成达峰引领的话，就变成了总量控制的概念，需要在政策体系上有所调整㊂同期，我国还要向联合国提交‘本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略“㊂‘巴黎. All Rights Reserved.协定“提出 到本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡 的目标，按照全球１．５ħ温控目标，各国要在２０５０年左右实现温室气体的净零排放㊂同样，按照 共同但有区别的责任 原则，有些国家要实现碳中和，有些国家的排放量要显著降低，有些国家甚至要实现负排放㊂碳中和是一个长期的发展愿景，不仅关系着温室气体排放指标，而且涉及经济社会发展的方方面面，很多工作要提前开展研究和论证㊂虽然２０２０年的主要工作是谋划 十四五 ，但是我国应对气候变化的短期㊁中期㊁长期目标都在论证之中㊂应对气候变化是一个 公地 问题，解决这个问题，给予市场一个长期㊁稳定㊁有力度的政策预期非常重要㊂国际社会在经历了美国退出‘巴黎协定“等一系列事件后，应对气候变化进入低潮期㊂当前，全球受到新冠肺炎疫情的冲击，全球治理正处在 十字路口 ㊂在这样一个全球目标不明晰的时刻，我国主动提出了以碳中和愿景为引领的本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略，极大地提振了国际社会共同实施‘巴黎协定“和推动疫后世界经济 绿色复苏 的信心㊂习近平主席的重大宣示向世界释放出中国将坚定走绿色低碳发展道路㊁引领全球生态文明和美丽世界建设的积极信号，为各方共同努力全面落实‘巴黎协定“和推动疫后世界经济 绿色复苏 奠定了主基调㊂习近平主席的重要讲话受到国际社会的广泛认同和高度赞誉，迅速成为国际各大媒体的头条，被认为是过去十年最重要的气候新闻，是全球气候治理史上的一座里程碑㊂在国际秩序大调整的宏大时代背景下，诸多大事集中在２０２０年发生，进一步验证了习近平总书记 百年未有之大变局 的战略判断㊂㊀㊀二㊁引领构建面向碳中和的全球气候治理新格局应对气候变化的全球治理进程是一面镜子，恰恰反映了整个时代的宏大变化㊂２０２０７３柴麒敏㊁郭虹宇㊁刘昌义等：全球气候变化与中国行动方案年恰逢美国大选，共和党和民主党关于气候变化的观点和立场几乎截然相反㊂从目前来看，拜登有极大的可能胜选㊂拜登顺利入主白宫之后，极有可能会带领美国尽快重返‘巴黎协定“，并推动美国加入全球碳中和 俱乐部 ，２１世纪很可能成为碳中和的世纪，关于气候变化问题的全球性讨论可能会再次进入白热化阶段㊂２０１５年‘巴黎协定“达成的时候，全球长期温控目标沿用了２００９年各国在哥本哈根达成的共识 把全球平均气温较工业化前水平升高控制在２ħ之内；考虑最不发达国家㊁非洲国家㊁小岛屿国家的利益，‘巴黎协定“增加了 努力控制在１．５ħ以内 的表述㊂２０１８年底，联合国政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）发布了‘全球升温１．５ħ特别报告“，全球几乎都以１．５ħ作为长期温控目标来论证应对气候变化的政策㊁行动及国际合作，碳中和㊁气候中性㊁温室气体净零排放等概念成为学界㊁政界以及产业界在应对气候变化领域最为重要的话题㊂到目前为止，按照联合国秘书长古特雷斯的说法，已经有１２０多个国家和地区提出了碳中和的长期愿景，排放量和经济总量分别占全球的６５％和７０％以上㊂在中国的推动下，更多大经济体提出了碳中和的目标㊂２０２０年９月２２日，习近平主席发表讲话之后，南非㊁日本㊁韩国都紧接着宣布了碳中和承诺，到２０５０年实现温室气体的净零排放㊂我们相信，很快，全球主要经济体㊁大部分国家可能都会承诺在本世纪中叶实现碳中和㊂２０２０年后，全球范围的绿色低碳转型将大大加速，经济社会发展和国际贸易投资都将发生极大的变化，这种变化不是改良性的，而是变革性的㊂在不远的将来，碳中和将成为技术和产业发展的全球性标准，甚至是贸易和投资的准入门槛，并有可能以碳中和为目标，形成 基于新规则的国际秩序 ㊂尽管很多国家已经提出了碳中和的目标，但是从实践情况来看，还没有一个大的经济. All Rights Reserved.体真正实现过碳中和，全球都要在摸索中前行㊂即使在‘巴黎协定“的实施过程中，相关机制和支撑体系也并不成熟㊂目前，全球要实现碳中和，资金缺口仍然很大，发达国家并未完全兑现此前为发展中国家提供充分资金支持的承诺，到２０２０年，１０００亿美元的长期资金仍然不足㊂关于资金缺口，以中国实施国家自主贡献为例，每年的资金需求约为３．７万亿元，我国在气候变化相关领域的公共资金投入约为５０００亿元，近年来在全年财政预算中的占比维持在２．５％左右㊂尽管从横向比较来看这个比例并不低，但是资金缺口仍然很大，每年至少约为１．６万亿元，还需要撬动大量社会资本㊂从全球来看，气候资金的缺口更大㊂除了资金机制外，技术研发和转让㊁能力建设等实施手段仍然较为有限，这无疑将会大大影响碳中和目标的实现㊂因此，全球气候治理的相关机制仍需要长足的进步㊂第一，要增加应对气候变化领域的资金投入和资源投入㊂欧盟已经承诺把ＧＤＰ的１．５％用于应对气候变化，拜登也宣布将在第一个任期投入２万亿美元应对气候变化，但是这些还不够㊂作为一项国际性事务，应对气候变化还需要构建有力度的全球机制㊂当前，在‘巴黎协定“的机制中，绿色气候基金（ＧＣＦ）的一期规模约为１００亿美元，二期资金的筹集情况并不理想，各国的出资意愿不强烈，资金短板依然存在㊂第二，要在技术机制上有所突破㊂工业革命以来，全球形成了以知识产权等一系列制度为中心的技术机制，这套机制在公共领域中经常出现失灵的情况㊂例如就这次新冠肺炎疫情而言，医药公司研发检测试剂㊁疫苗等必然追求经济回报，疫情很难仅仅依靠市场的力量来应对，资源并不能真正得到有效配置，真正需要救助的群体往往并不一定能得到妥善对待，应对气候变化也是如此㊂即使以现在的科技水平而言，人类社会已经拥有大量减缓和适应技术可以用于应对气候变化，但是在现实中，这８３阅江学刊：２０２０年第６期些技术的应用和转让面对非常高的壁垒㊂多轮国际谈判都希望在技术机制方面有所突破，但是，利益格局调整之后的分配问题同样非常重要，需要政策方面的创新㊂在‘巴黎协定“的达成㊁签署和生效过程中，大国协商形成的政治共识和政治成果在推动多边进程中发挥了非常重要的作用㊂２０２０年美国大选落幕后，如果拜登能够顺利就任美国总统，而民主党在气候变化领域一直持积极态度，那么以气候变化议题为桥梁，有可能修复中美关系㊂在我国全面建设现代化国家进程中，美国是一个非常大的外部变量，中美关系会影响我国经济社会发展的重大决策，也会影响全球治理的各个方面㊂㊀㊀三、研究制定碳中和国家建设方略与实施路线图我国要在２０６０年前实现碳中和，根据目前的研究来看，在２０４５年左右电力系统就要实现净零排放，在２０５０年左右整个能源系统要实现净零排放，２０７０年左右实现负排放㊂在碳中和愿景的引领下，整个中国的产业和能源形态会发生突破性㊁根本性的转变㊂以前，我国分阶段一步一步地阐释能源领域的转型，最初设想的变革是渐进式的，从以煤炭为主的能源结构，转向以油气为主的能源结构，再转向以非化石能源为主的能源结构㊂即使我国在２０１６年制定‘能源生产和消费革命战略（２０１６ ２０３０）“，仍有关于过渡能源的说法和类似的转型思路㊂在新的二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景下，能源革命的要求发生了极大变化，要顺利实现从２０３０年前二氧化碳排放达峰的最高点到２０６０年前碳中和的排放最低点的过渡，留给我们的时间只有３０年，这样的转型几乎是压缩式的，按部就班地布置各种工作可能无法完成目标，需要战略魄力和雷霆手段，能源结构可能要从以煤为主直接过渡到以非化石能源为主㊂２０１６年，我国提出的长期目标是，到２０５０年非化. All Rights Reserved.石能源占比超过５０％㊂当时，这一目标已经令能源领域从业人员非常惊讶，因为这个比例意味着非化石能源占主导地位㊂在当时看来，这个目标的变革力度已经很大了；但是从目前有关碳中和愿景的分析研究来看，到２０５０年非化石能源的占比将提高到７０％左右，可能这还是一个相对保守的数字，也有学者提出更积极的建议㊂要实现碳中和的愿景，我国必须在能源㊁工业㊁城市及基础设施㊁土地管理等领域达到前所未有的低碳转型速度㊂只有这样，我国才能在第二个百年目标实现之后的１０年内，再完成一个同样伟大的目标㊂习近平主席的重大宣示充分展现了我国实施积极应对气候变化国家战略的雄心和决心，体现了真正的大国格局㊁大国战略㊁大国担当㊂２０６０年前实现碳中和是党中央㊁国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，这不仅与我国高质量发展和现代化强国建设的方向是完全一致的，更是站在了人类道义的制高点，为‘巴黎协定“和全球气候治理多边进程注入新的生命力㊂当前，各级领导干部和公众对气候变化认识不足的问题仍然存在，这里我特别想强调的是，绿色低碳发展并不是站在经济增长的对立面，而是为了促进高质量的经济增长，倒逼不可持续的发展模式转型㊂以前我们强调，发展是硬道理，现在我们应该改变观念，绿色低碳发展才是硬道理㊂跳出政府主管部门或者气候治理研究的小圈子，地方政府㊁社会公众㊁行业企业在谈论气候变化问题的时候，往往会把气候治理与清洁生产㊁减少常规污染物排放等问题混为一谈㊂当然，从某种角度来说，这是没有错的，近年来我国大气污染防治工作力度很大，前一阶段我国把应对气候变化与大气污染防治协同起来，对于促进气候治理有一定的效果㊂但是，下一阶段的工作会更加精细化，力度也会加强，在政策传播㊁统筹协调等方面，有非常多的工作要持续推进㊂从发展的阶段性来看，当前我国的生产性排放基本上进入了平９３柴麒敏㊁郭虹宇㊁刘昌义等：全球气候变化与中国行动方案台期，下一阶段，碳排放的增量将主要出现在生活消费领域，涉及社会公众这个庞大的群体，因此，必须尽快加强气候治理能力的现代化和大众化㊂‘巴黎协定“确立了周期性的 雄心循环 ，２０２０年开始，每隔五年有一轮滚动进程，类似并同步于我国的五年计划，包括提交最新行动和支持信息报告（一般每隔两年提交一次），对总体进展的全球盘点（每次持续二至三年），通过联合国峰会在政治方面进一步推动，通报新的国家自主贡献等㊂这个周期与我国的决策周期完全重合，不存在政策之间的延迟和差别㊂应对气候变化是一项长期任务，未来的国际局势仍会有跌宕起伏，有效落实‘巴黎协定“存在众多的不确定性和挑战㊂我们要站在政治和全局高度，坚定不移地实施积极应对气候变化的国家战略，充分认识全球气候治理变革所带来的战略机遇，统筹国际国内两个大局，坚决维护国家利益，彰显我国负责任大国形象，积极引领和推动构建应对气候变化的人类命运共同体㊂（作者为国家气候战略中心战略规划部主任）碳中和目标下中国全社会去碳化转型的挑战与机遇郭虹宇㊀㊀一㊁中国的碳中和承诺为全球气候治理注入新动力中国国家主席习近平在联合国大会上宣布，中国将在２０３０年前实现二氧化碳排放达峰和２０６０年前实现碳中和目标㊂这是一项具有里程碑意义的声明㊂在全球新冠肺炎疫情持续蔓延㊁气候危机不断加剧㊁生态退化㊁经济下行㊁多边主义受阻的艰难时刻，中国最高领导人发表关于 绿色复苏 与净零排放的声明，展现了中国坚定不移走可持续发展道路的决心与勇气，释放了明确的绿色㊁零碳经济转型的长期政策信号，有助于提振各国尤其是发展中国家应对气候变化的信心，为国际气候治理与绿色发展议程注入新的政治动力㊂从国际和国内的情景分析来看，这个目标与１．５ħ的温控路径相对吻合㊂现实的问题在于，如何通过强化短期目标来落实２０６０年的长期目标㊂２０３０ ２０６０年，我国要用３０年时间从二氧化碳排放达峰转为净零排放㊂在这个过程中，如果我们起步早一点，速度快一点，达到目标就更容易㊁更有保障，为实现目标而付出的成本也会更低㊂㊀㊀二㊁国家自主贡献和 十四五 规划加速中国去碳化进程以提前完成２０２０年碳强度下降目标为坚实基础，中国应再接再厉，不仅要在２０３０年前实现二氧化碳排放达峰，还要努力将峰值控制在更低的水平，为中国以较低成本在２０６０的年前实现碳中和的长期目标奠定基础㊂从短期来看， 十四五 时期是去碳化进程的关键期，这五年的转型力度与路径决定了我国能否更早实现国家自主贡献提出的达峰目标㊂２０１５年我国公布国家自主贡献目标以来，很多国内外智库分析中国的达峰时间表与路径，都认为中国有技术能力和潜力，能够在２０２５年左右达峰㊂因此， 十四五 规划应当有效地把２０６０年前实现碳中和的长０４. All Rights Reserved.阅江学刊：２０２０年第６期期目标纳入其中，并在国家层面㊁重点省市地区与重点行业明确二氧化碳排放达峰规划，并作出示范㊂此外，我国各个部委的协同推进很关键，各部委与生态环境部的合作能够展现我国的政策力度和减排雄心㊂我国要在２０６０年前实现净零排放，意味着中国全社会各经济部门要立即采取行动，在未来４０年完成净零排放的转型，其中电力系统的去碳化要提前完成，基本上国内必须停止新建燃煤发电厂㊂在能源转型的过程中，需遵循社会公正的原则，为受转型影响的地区与产业提供帮助，为脆弱人群提供生计保障㊂㊀㊀三、国际国内气候投融资是落实去碳化目标的重要抓手在去碳化目标下，中国亟需构建并完善气候投融资体系㊂２０２０年１０月，生态环境部㊁发展和改革委员会㊁中国人民银行㊁中国银行保险监督管理委员会和中国证券监督管理委员会共同出台了‘关于促进应对气候变化投融资的指导意见“，提出了２０２２年和２０２５年的发展目标，以助力落实国家自主贡献目标，推动长期低碳转型㊂‘关于促进应对气候变化投融资的指导意见“发布以后，我国应该尽快完善气候投融资体系，建立与国际接轨的气候投融资标准，在气候投融资的信息透明度方面提出强制性要求㊂２０２０年，央行和监管机构绿色金融网络（ＣｅｎｔｒａｌＢａｎｋｓａｎｄＳｕｐｅｒｖｉｓｏｒｓＮｅｔｗｏｒｋｆｏｒＧｒｅｅｎｉｎｇｔｈｅＦｉｎａｎｃｉａｌＳｙｓｔｅｍ，简称ＮＧＦＳ）召开的年会中，包括中国在内的大部分成员国都已经认识到，环境和气候风险是金融行业面临的系统性风险之一㊂但是，大部分国家并没有将环境和气候风险信息披露作为强制性要求㊂目前，中国要求上市公司披露环境风险信息，但是对于气候风险信息的披露没有提出要求㊂同时，关于棕色资产和绿色资产的分类，也没有制定明确的区分标准，而这些工作对于落实二氧化碳排放达峰和碳中和目标是非常必要. All Rights Reserved.的㊂‘巴黎协定“提出了三个目标，其中之一就是推动全球资金流向低碳的㊁具有气候韧性的领域㊂要实现这个目标，所有国家必须建立相应的气候投融资体系㊂碳中和目标为中国金融机构绿色化及开展气候投融资提供了明确的政策信号㊂金融机构需要将气候投融资和绿色金融纳入整体发展战略与机构治理体系，以尽快实现金融机构的绿色化㊂同时，在金融机构的投融资活动中，环境和气候风险应当成为风险控制系统中的一个关键指标㊂另外，中国金融机构在自下而上落实气候治理目标的过程中至关重要㊂此前，中国金融机构（包括政策性银行）在国际金融机构自下而上采取气候友好行动中的参与度相对较低㊂我们希望，通过央行和监管机构绿色金融网络等平台，中国金融机构能够共同承诺将气候治理目标及时纳入各银行的机构治理㊁运营和投融资活动当中㊂同时，在二氧化碳排放达峰和碳中和目标的指引下，中国金融监管机构和政策性银行应率先制定并公布关于落实气候治理目标的声明㊂在国际合作层面，碳中和目标的提出有助于促进中国制定规范引导海外投资活动，减少海外投资对环境与气候的影响，并促进气候友好型的国际合作㊂如果国际社会切实贯彻‘巴黎协定“，那么，全世界最迟将在２０７０年左右实现碳中和目标，留给发展中国家的时间非常有限㊂作为负责任的发展中大国，中国在开展南南合作㊁建设 一带一路 过程中，不论公共资金的援助行为，还是企业的海外投资行为，都要考虑长期的去碳化趋势，识别并管理相关气候风险，开展气候友好型的海外投资与援助项目，帮助其他发展中国家以更低碳的方式实现发展和繁荣㊂在中国提出明确的碳中和目标之后，未来的南南合作和 一带一路 倡议等政策框架要尽快吸收这些信号，为中国的对外援助㊁海外投资提供规范和指引㊂１４柴麒敏㊁郭虹宇㊁刘昌义等：全球气候变化与中国行动方案㊀㊀四㊁应对气候变化与生物多样性保护存在协同效益２０１９年，我国提出以基于自然的解决方案作为应对气候变化的重要抓手㊂很多研究表明，自然资源的损失或者说生物多样性被破坏将加剧经济和金融方面的系统性风险，全球很多产业链尤其是农业领域都面临生物多样性被破坏所导致的系统性风险㊂在生物多样性保护工作中，金融机构可以扮演重要的角色㊂原定于２０２０年在中国举办的‘生物多样性公约“第１５次缔约方大会推迟到２０２１年召开㊂目前，我们正在通过培训的方式协助金融机构识别并且管理与生物多样性有关的风险，希望在２０２１年‘生物多样性公约“第１５次缔约方大会召开前开展更多的行动，例如形成一些行业自律性的倡议或声明，推动金融业在生物多样性保护方面发挥更大的作用㊂㊀㊀五㊁识别数字化趋势下应对气候变化的新机遇在数字化趋势下，中国可主动开发并应用信息技术和大数据技术，协同推进能源转型㊁交通电气化和经济去碳化进程㊂席卷全球的新冠肺炎疫情迫使所有人在生活㊁消费和生产方式等诸多方面发生改变㊂例如线上会议㊁远程办公一定程度上替代了线下活动，减少了人们对于日常交通的需求，有助于降低交通部门的碳排放总量㊂关于信息技术和大数据技术的发展如何与当前应对气候变化的行动结合起来，国际社会已经展开了一些讨论，希望国内在这方面有更进一步的发展，以便推动能源转型，促进交通电气化取得突破性的进展㊂（作者为创绿研究院①助理项目总监）‘巴黎协定“目标下的全球能源电力系统转型与气候变化经济评估分析刘昌义㊀㊀‘巴黎协定“提出了 确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在２ħ之内，并努力把升温控制在１．５ħ之内 的目标㊂当前，全球各国对于落实‘巴黎协定“高度重视，欧盟㊁中国相继公布碳中和目标，带动全球１２０多个国家陆续宣布了碳中和目标㊂能源电力系统转型对全球实现‘巴黎协定“目标和各国实现碳中和目标至关重要㊂在当前全球的排放格局中，２０１５年，能源相关排放占温室气体排放总量的比例为７４％，化石能源二氧化碳排放占二氧化碳总排放量的８５％，因此全球落实‘巴黎协定“的重点和关键在于能源系统的清洁转型㊂２４①创绿研究院是一个扎根本土㊁放眼全球的环境公益机构，致力于全球视野下的分析和研究，促进利益相关者的跨界对话和参与，推动气候与环境友好的公共政策的制定和执行，助力中国向着可持续的㊁公平的㊁富有气候韧性的方向转型，降低全球生态足迹㊂. 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