浅谈水利工程管理体制改革

浅谈县级水利工程的建设与管理县以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低，许多工程由村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。

虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，不能不引起我们的重视与思考。

1、国家有关规定为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自上世纪八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，其核心是国家在各建筑行业中建立了以项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等三项制度为中心的建设管理体制。

内容可归纳为：1.1工程建设质量分工负责工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。

项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

1.2注重科技进步和质量管理有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

1.3工程建设实行招投标制大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2、小型水利工程建设和管理2.1建立健全项目管理机构，逐步提高项目管理水平大部分的小型水利工程项目管理没有设立专门的工程建设管理结构，工程建设的项目法人一般都是由当地的水行政管理部门——水利局兼职，由于管理水平较低，普遍存在一些问题。

例如在工程建设项目管理中，不以合同为依据，行政干预严重、偏离合同的现象经常发生。

有时，由于项目法人能力有限，使工程建设资金不能很好落实，工程建设的质量及进度也就得不到保证。

要搞好小型水利工程项目管理，必须设立专门的工程建设管理机构，组织有工程建设经验的管理人员对工程建设项目进行专业化、科学化管理，严格执行我国有关工程建设的法律、规章和制度，以合同为准绳，对工程建设实施合同管理，正确履行项目法人职责，正确处理建设各方关系，使小型水利工程建设项目管理步人规范化轨道。

工程技术浅谈水利工程管理体制改革郭小凤-巩爱锋：杨书峰1(1．新密市农田水利工作站，河南新密452370；2．新密市水利工程管理站，河南新密452370)。

睛要]笔者分析了在水利工程管理体制改革中存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建讥一，，∥。

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?：i水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。

长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。

1水利工程管理体制改革中存在的主要问题1．1管理体制的问题在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。

在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域(或灌区)划分。

地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部r-L．w_．,w6i攻区域的共同的上一级灌区黜门。

在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理J顷管理体制的难度也是最大的。

12运行管理机制的问题由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。

主要表现为：1)水价的运行机制。

按照国务院(T M H J产业政舞◇的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。

实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。

虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。

浅谈水利工程管理中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：1002-7661（2011）05-0129-01水利建设任重道远，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事，近年来水利工程管理运作中出现的一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，导致水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此对水利工程管理运作的改革具有重要的现实意义。

建国来，我国建成了一大批水利基础设施，对我国国民经济发挥了重要作用，成为我国国民经济和综合国力的重要组成部分。

随着我国社会经济的快速发展，现代化建设的步伐也逐渐加快。

我国的现代化必须要有水利的现代化作为支撑，而水利现代化目标的实现义依托于水利工程管理的现代化。

所谓水利工程管理现代化，就是要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调度手段、现代化的管理模式以及具有现代化素质的管理队伍。

这不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化，要使我们的职工学会用现代化的思维方式和思想方法来解决面临的问题。

但是，按照国家水利现代化的要求，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。

一、水利工程管理运作中存在的问题1、传统观念和管理方式落后水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和管理规范。

这对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大地促进了国民经济的顺利发展。

党的十四大做出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十余年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水上资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

浅析水利工程管理体制及模式摘要：水利工程管理体制模式的改革水利是关系国民经济和社会发展的基础，水利工程是造福民生的工程。

水利工程管理体制的改革，是水利工程事业发展过程中必须经历的阶段，管理体制的改革是为了适应我国经济和社会主义建设的快速发展相适应。

因此，新的经济建设时期，水利工程管理体制模式改革是必要的。

关键词：管理体制；模式；水利一、产权制度改革前的管理体制湖南省汝城县的农村水利工程建设经历了从无到有，从小到大，逐步完善的发展过程。

建国以来，经过几十年人力、物力、财力的投入，兴建了大量的水利基础设施工程，目前汝城县共有水利工程13300处，其中水库49座，山平塘744处，水轮泵站6处，机电灌站166处，堰坝576处，小水电站163处等。

其余为镇、村管理的集体站，还有大量的沟渠工程。

全县排渠实际总长1991km，待整治排渠830.5km；小型沟渠建筑物10万余座。

这些工程为改善农业生产条件，保障农业丰收及农村经济的发展，发挥了重大作用，多年来一直坚持政府、集体、农民一起投入，把基点放在乡村集体经济组织和群众自筹上，采用“以政府投资（补贴）为导向、以集体投入为补充，以群众自筹为主体”的农田水利多元化投入机制。

工程的使用与维护方式：一是属地使用与维护，以村为主，负责本村区域内的圩堤、沟渠、闸站等运行管理；二是由专业机构（汝城县水利局直属管理单位）负责管理；三是地方镇政府委托水管站管理，这主要针对一些规模较大的国有水库、排灌站，由水利局直接安排人员进行运行与维护。

随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，传统的小型水利工程的投入机制和经营机制不能适应农业和农村现代化发展的需要[1-5]，种的是“责任田”，喝的是“大锅水”。

产权不明晰，责任不明确，负担不合理，造成工程老化，效益衰减，发展缓慢。

二、传统水利工程管理模式的特点及弊端1.传统管理模式的体制单一，没有监管制约我国的水利工程建设多数都是以满足人民生活的基础设施建设，许多的水利工程都是为了防洪、排涝、用水及农田灌溉，近些年出现了水土保持项目。

浅谈小水库管理体制改革水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了很大的效益，为各地的经济和社会发展作出了贡献。

但这些水库大多地处偏僻，信息闭塞，管理薄弱，原有的管理形式也越来越不适应形势发展的需要，改革现行的小水库管理体制，势在必行。

一、小水库现行管理体制存在的弊端目前小水库基本上属国家或集体所有，由国家或集体管理，由于政企不分，产权不明晰，权责不明确，这种计划经济体制下的管理模式使小水库管理失去活力，存在着很多弊端，主要表现在以下几个方面：1. 由于水库归国家或集体管理，运行管理与维修加固改造投入主要依靠国家或集体，存在着“等、靠、要”的依赖思想，致使除险加固经费得不到有效落实，很多病险小水库迟迟得不到加固，成为防汛的心腹之患。

2. 水库管理只讲社会效益，不讲管理单位自身的经济效益，水库用水是大锅水，水商品意识淡薄，规费收取措施不力，库边的水土资源不能得到很好的开发和利用，水库的合法权益流失、转移，甚至被侵占。

3. 由于水价过低或不收水费，群众缺乏节水意识，用水管理混乱，造成一方面水资源严重短缺，另一方面水资源严重浪费的现象。

4. 目前小水库的管理体制缺乏竞争机制、激励机制和风险机制，是属于粗放型管理，不能充分调动经营管理者的主动性、积极性和创造性，从而也就难以提高小水库的管理水平。

二、社会主义市场经济体制对小水库管理体制改革的要求过去一般认为水库中的水不是商品，是天上落下来的。

但从商品的本质特征可以知道，水库中的水是为了满足工农业生产和人民生活的需要，它具有使用价值，同时水库中的水是通过水库工程的拦蓄和调节形成的，它凝结了人的劳动，是一种劳动产品，它具有价值，所以水库中的水是一种商品。

由于水是商品，因此水库的管理活动实际上是商品生产行为。

同样，利用库区的水土资源搞经营开发，也是商品生产行为。

企业是组织社会生产和流通的基本单位，是市场经济的主体，是独立的商品生产者和经营者。

既然水库的经营管理活动是商品生产经营行为，那么小水库就应该实行企业化管理。

浅谈水利工程管理的问题及策略摘要：随着我国社会主义市场经济的不断完善，目前的水利工程管理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在对水利工程管理重视不够、认识不足条件下，导致水利工程管理单位的管理出现许多问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程管理体制的改革非常重要和紧迫。

关键词：水利工程；管理；对策一、我国水利工程管理中存在的问题1、对水利工程管理认识不足水利系统内“荤建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。

在思想上，各级干部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视t．程运行管理。

在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。

2、管理体制不顺，权责不明水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。

综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分。

自身不具备法人资格，不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部因素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。

部分水管单位责任主体不明晰。

一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。

3、水价的运行机制问题按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。

实施多年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40％左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。

水能经济浅谈小型水利工程管理体制改革工作的开展——以宁夏回族自治区平罗县为例蔡占旭【摘要】2013年年底平罗县被国家水利部列为55个深化小型水利工程管理体制改革示范县，按照中央和自治区关于深化小型水利工程改革的指导意见精神，平罗县对全县小型水库、中小河流及其堤防、黄河控导、灌区排水工程等公益性工程，灌溉工程、农村集中式饮水安全工程等准公益性工程共6类小型水利工程的进行分类定性和确权颁证工作，共颁发所有权证1390本，使用权证856本，管理权证534本。

签订小型水利工程管护责任书1390份。

小型水利工程维修养护经费列入县级财政预算232万元。

完成平罗县小型水利工程管理体制改革工作。

现就改革工作中取得经验和存在问题谈一些看法。

【关键词】小型水利工程；工程管理；体制改革宁夏回族自治区平罗县水务局 宁夏平罗 753400引言平罗县地处宁夏回族自治区北部的石嘴山市，属于黄河宁夏青铜峡灌区，耕地92.58万亩，是全国重要的商品粮基地县之一。

黄河由南向北穿县而过，形成了得天独厚的农业灌溉体系，灌区分河西自流灌区和河东扬水灌区。

一、平罗县基本情况随着国家对农业基础设施建设投入力度的加大和各界政府对农业基础建设的重视，建成了较为完整的引水、扬水、排水、防洪、灌溉、农村饮水和水土流失治理的水利工程体系，小型水利工程的建设为农业发展发挥了重要的保障作用。

截止2014年底，全县累计共建成各类小型水利工程23926处（座），其中：小型水库7座、泄洪沟道7条，中小河流堤防8处、控导工程124座、机井176眼、自流灌区灌排泵站67座、15处农村集中式饮水安全工程、扬水泵站27座、干支渠488条，斗农渠14033条,干支沟191条，斗农沟8783条，各类配套建筑物64906座。

二、存在的问题平罗县小型水利工程众多，由于小型水利工程“资产构成复杂、管理责权不明、管理主体缺位、管理经费不足”等问题，导致小型水利工程处于有人用、无人管的局面，使小型水利工程的使用寿命和效益大打折扣，严重影响了工程效益的发挥和农村经济的发展。

关于水利工程管理及改革的探讨摘要：水利工程是国民经济建造的基础设施，水利工程一直是我国经济社会发展的影响因素，水利工程的建造和运营过程都存在着很多方面需要考虑并完善。

对水利工程的管理主要包括对水利工程的建造和运营管理两部分，本文主要根据笔者多年从事水利工程的监督管理工作经历，主要浅谈下我国水利工程建造与运营的发展，以及我国水利工程管理的现状，最后结合本人多年的工作经验提出一点建议。

关键词：水利工程、建造和运营、管理概述、管理现状、管理建议中图分类号： tv 文献标识码： a 文章编号：一、我国水利工程发展自从新中国成立以来，我国的水利工程建造得到飞速发展，取得了举世瞩目的成就。

修建水利工程数量比解放初期多数万座，修筑堤防里程已是解放初期的数十倍，水利工程的总库容、水电装机、灌溉面积等有飞速的提升。

水利工程在我国社会经济的发展中发挥了巨大的作用，水利工程产生了巨大的社会经济和环境效益。

我国在解放后二十年内兴起了一个大办水利的高潮，在改革开放前期又掀起一次水库建造高潮。

在这两次高潮期间所兴建的水利工程，为我国水利基本建造奠定了坚实的基础。

特别是近二十多年来，水利工程建造逐步实行国家投资兴建大型骨干和控制性工程，比如已建的二滩、小浪底和三峡水利枢纽工程，同时地方兴建了很多中小型水利工程，我国水利工程建造又面临一个新的高峰，水利工程建造依照有关法规和基本建造程序不断地进行着。

我国的水利工程建造技术总体上已达到较高水平，但在具体技术上较国际先进水平还有不小差距。

二、水利工程管理概述由于我国已建成和在建的水利工程数量巨大，同时水利工程的形式也各有所不同，因此非常有必要对水利工程进行管理。

经过几代水利工程师的不懈努力，我国水利工程管理的发展，目前基本上实现了从粗放型向集约型的转化。

我国水利工程的管理从管理体系、组织体系、建造管理和法规建造方面已有不少发展。

在水利工程管理体系上，实现从中央到地方分级负责的管理体制，各体系的上级部门负责组织和指导下级部门的有关工作，而业务管理部门是受同级水行政主管部门领导或授权行使有关水利工程管理职能的。

浅谈我国水利工程管理中存在问题及解决措施作者：王兆文来源：《城市建设理论研究》2013年第26期摘要：水利工程在我国公用基础设施中占有重要的地位，尤其实在旱涝时期，就显得举足轻重。

本文将分析我国水利工程管理中存在的问题，进一步提出相应的解决措施。

关键词：水利工程管理；问题；解决措施中图分类号：F407.9文献标识码A我国是水利大国，水利工程的正常运行是关系国计民生的大事。

随着社会经济的发展，我国修建的水利工程越来越多，在不断满足社会各方面需求的同时，也存在着不少问题，给社会的生产生活造成不便。

因此，如何加强水利工程的管理是十分必要和关键的课题。

一、我国水利工程管理的现状和存在问题就目前而言，我国水利工程管理存在以下问题：（一）管理观念落后，方式陈旧虽然我国水利工程单位建立了相关的管理法规和程序，但一些水利部门中，特别是基层的管理单位中，还在沿用旧的管理方式和原有的思维观念，工程的具体建设过于依赖上级行政命令，不能灵活多变，造成工作效率低下，职工收入水平普遍较低，水利资源没有得到合理利用，浪费严重，因此取得的经济效益微乎其微。

部分水利工程年久失修，工程设施缺乏有效的管理，不能满足防洪兴利需要，每到雨水季节，存在洪涝隐患，必然对下游人民的生命财产构成严重威胁。

在管理秩序上也混乱，比如，为了蝇头小利，在河道内乱开砂场，乱垦土地种植农作物，在堤坝上放牧，破坏植被，这些不良现象时有发生,使工程和管理设施等到不同程度的损坏，在某种程度上干扰了水利工程维护工作的正常运行，给管理工作带来不便。

水利工程管理体制不健全在一些基层水利工程单位中，相应的管理机构不健全，管理人员素质较低下缺乏基本的管理常识和道德素养，容易在执法过程中有可能出现管理不到位，执法不严的现象。

还有没有固定编制的人员，缺乏责任意识，缺乏相关经验，在出现问题后，形成事情无人处理，责任无法追究的情况，容易给水利工程单位造成不良影响和损失。

另外，在我国很多的水利工程单位和部门中只注重对水利工程的建设，而轻视必要的管理，使水利工程管理行业存在不少问题，使管理水平落后，技术不够先进，最终制约了水利工程的发展。