小型水利工程管理体制改革示范

小型水利工程产权制度改革过程中存在问题和应对办法摘要：为了让社会力量积极参与农业水利建设的管理，纠正管理主体及其责任，有必要加快产权制度改革。

近年来，结合实际情况，在各地开展了产权制度改革试点项目，并在促进农业用地小型水利项目的发展方面发挥了积极作用。

与此同时，各省自行制定相关的地契、法律主体的决策程序和财产形式，统一模式在整个地区或省内更为普遍。

与国家统一监督产权证、权利主体决策形式和国家统一领土或森林所有权形式等其他品牌不同，公众对农业小水电所有权证书的承认程度较低，缺乏法律严肃性不利于产权的流通。

因此，有必要深入探讨产权制度改革的核心问题，合理确定小型农田水利设施的各种产权主体及其责任，科学偏好各种类型的设施改革模式，明确界定所有权权力和产权形式，准确判断产权客体条件等，规范农田水利工程建设管理，为产权制度和农业水价等配套制度改革提供科学依据。

关键词：小型水利；产权制度改革；问题；办法引言近年来，各地结合实际情况相继开展农田水利产权制度改革试点，对促进农业发展发挥着积极作用。

此外，各地自行规定了权利主体确定方式、权属证书和产权形式，普遍形成全县或全省统一模式，与国家统一监制的产权证书、产权形式和权利主体确定形式，以及全国统一的林业或国土等标的物不同，对小型水利设施产权证书社会公众的认可度不高，因缺少法律严肃性不利于产权融资、流转及其推广。

所以，必须有效解决小型水利产权制度改革中的问题，合理确定各类产权主体与职责，明确界定工程产权形式及其所有权权能，科学判定产权客体条件以及不同设施类型的改革模式等，为促进农业水价配套制度、小型水利管理和产权制度等提供参考依据。

1主要特点第一个问题是农村地区水基础设施相对薄弱，导致水资源利用效率低下和大量浪费水资源，严重阻碍了城乡地区的经济和社会发展。

农村水利工程建设和管理在郊区新农村建设中至关重要，需要特别关注。

二是坚实的基础和公益。

农村水资源保护是一个基础设施，使农民能够抵御自然灾害，改善农业生产、农民生活条件和农村环境条件，并提供物质保护，促进农业生产和农民收入的增加。

县水利局经验交流材料：创新机制管理深化水利改革全面推动全县水利工程可持续运行*县现有中型水库3座，小型水库98座，总库容1.68亿立方米；山塘654座、大型灌区1处、中小型灌区114处，有效灌溉面积40.4 万亩，是典型的农业大县、水利大县。

2022年，在省水利厅的大力支持下，全县农业水价综合改革积极探索、先行先试，取得较好成效，通过改革引领小型水利工程管理迈上了新台阶，成功创建了水利部第二批深化小型水库管理体制改革样板县。

我们的主要做法：一、明确管养主体，探索管护新模式。

推行水利工程管养分离，明确权责范围，着力打造责任清晰、管理高效、养护专业的管养格局。

按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，落实水利工程运行管理主体，由县水库建设养护中心统一管理全县中型水库及其灌区骨干工程；小型水源工程、“五小”水利工程由属地乡镇负责管理，从而构建起“1+N” 的集约化水利工程运行管护新模式。

全县98座小型水库实现了产权证核发率100%.工程管护协议签订率100%.工程管护主体落实率100%o同时，推动物业化管理。

2022年采取政府购买服务的方式，优选一家具备相关水利资质的专业化企业对全县水利工程维养进行总包干，明确维养范围、内容和标准，实现维养标准“一把尺子”量到底。

二、拓宽资金来源，保障管护经费。

按照“向上争一点、群众出一点、政府补一点”的原则，注重开源节流，落实工程管养资金。

一是上级资金整合一点。

打好政策“组合拳”，在整合部分省级水利工程维修养护公益性补助资金的基础上，有机整合高标准农田建后管护资金用于全县水利工程维养，提高资金使用效率。

2022年整合各类上级资金550余万元。

二是用水群众缴交一点。

继续发扬我县历来农业灌溉水费收取的传统，中型水库灌区委托乡镇代收，小型水库由属地乡镇收取，实行收支两条线管理，所收取费用全部用于灌区骨干工程日常维养，年均收取水费150余万元。

三是县级财政补贴一点。

核定水利工程运管、维养资金缺口，县财政安排1000万元用于全县水利工程日常维修养护兜底。

水利工程的水务体制改革与创新随着社会经济的不断发展，水资源管理和利用成为了一个全球性的热点话题。

水利工程的水务体制改革和创新成为了推动水资源可持续利用的关键因素。

本文将探讨水利工程的水务体制改革与创新的意义、主要内容以及面临的挑战和前景展望。

一、水利工程的水务体制改革意义水务体制改革对于水利工程的可持续发展具有重要意义。

首先，水务体制改革可以提升水资源的管理效率。

传统的水务体制在资源配置、审批流程和管理机制方面存在着诸多问题，导致了资源浪费和效率低下。

通过推行改革，可以优化机制，提高管理效率，实现资源的合理配置和高效利用。

其次，水务体制改革可以促进水利工程的可持续发展。

传统的水务体制往往忽视了生态环境保护和社会效益的考虑，过度强调了经济效益。

而现代水务体制改革需要将生态和社会利益纳入考虑，推动水利工程向可持续发展方向转变。

最后，水务体制改革还可以促进水利工程技术和管理的创新。

传统的水务体制往往限制了技术创新和管理创新的空间，阻碍了水资源管理的发展。

通过改革，可以鼓励技术创新和管理创新，推动水利工程向数字化、智能化发展。

二、水利工程的水务体制改革主要内容水利工程的水务体制改革主要包括以下几个方面的内容：1. 改革水资源管理体制。

建立健全的水资源管理制度，明确权责分工、统一管理机构、规范管理程序，实现水资源的科学配置和有效管理。

2. 改革水利工程建设管理体制。

优化项目审批流程，简化审批程序，提高审批效率；建立健全水利工程建设项目的环境评估和社会评估机制，保障生态环境和社会效益的考虑。

3. 改革水务收费制度。

建立科学合理的水务收费制度，根据不同用水行业和用水用途制定不同的收费政策，激励节水措施的实施，促进水资源的合理利用。

4. 改革水利工程运维管理体制。

完善水利工程运维管理机制，引入先进的信息技术手段，实现对水利工程运行状态的实时监测和预警，提高工程管理水平和安全运行能力。

5. 推动智能水务建设。

加强信息化与水利工程的融合，建设智能水务系统，实现水资源管理的高效、便捷和可持续发展。

山东省小型农田水利重点县建设管理办法第一章总则第一条为加强小型农田水利基础设施建设，规范小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设管理，提高小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）使用效益，根据财政部、水利部《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》(财农〔2009〕336号)，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称重点县，是指省财政厅、省水利厅按照规定条件和程序遴选确定并报财政部、水利部核查备案，列入中央和省级小农水专项资金支持范围，实行统一规划、集中投入、重点支持、整体推进，全面开展小型农田水利设施建设的县级行政区。

第三条重点县建设原则（一）规划指导原则。

以县级农田水利建设规划为指导，合理安排项目布局、建设内容和规模，分步组织实施，确保“建一片，成一片，发挥效益一片”，避免盲目和重复建设。

（二）因地制宜原则。

根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，科学确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（三）农民自愿原则。

不断完善和创新“民办公助”机制，充分尊重农民意愿，积极引导受益农民投工投劳。

项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经受益区农民同意或民主议事通过。

（四）资金整合原则。

以重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利建设的资金，统筹安排，集中使用。

第四条重点县建设工作由省财政厅、省水利厅共同组织实施。

省财政厅主要负责小农水专项资金的筹措、分配和管理监督；省水利厅主要负责项目的组织实施、建设管理和检查验收，并督促落实工程建成后的经营和管护机制。

各市、县（市、区）财政、水利部门负责具体落实。

第五条各级财政、水利部门应当按照职责分工，集中资金投入，合理配置技术力量和相关资源，积极创新机制，努力实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变，扎实推进重点县建设。

湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于湘西自治州水利工程管理体制改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】湘西土家族苗族自治州人民政府•【公布日期】2006.05.13•【字号】州政办发[2006]14号•【施行日期】2006.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于湘西自治州水利工程管理体制改革实施意见的通知（州政办发[2006]14号）各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：州水利局关于《湘西自治州水利工程管理体制改革实施意见》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年五月十三日湘西自治州水利工程管理体制改革实施意见（州水利局二00六年四月三十日）为了建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制和运行机制，充分发挥水利工程的效益，确保水利工程的安全运行，促进经济社会的可持续发展，根据《湖南省人民政府办公厅转发省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见的通知》（湘政办发〔2004〕8号），结合我州实际，制定本实施意见。

一、水利工程管理体制改革目标通过改革，逐步建立符合社会主义市场经济要求和我州实际的水利工程管理体制和运行机制，实现“六个建立”的总体目标，即：建立职能清晰、权责明确的工程管理体制，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制，建立较为完善的政策支撑体系，全面建设防洪与灌溉安全、饮水安全、生态环境安全和社会经济发展用水安全体系。

大中型水利工程管理体制改革目标是：以确定水管单位类别和性质为重点，合理定编定岗。

根据水管单位性质，规范财政支付范围和方式，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革，多渠道妥善安置分流人员，落实社会保障政策，积极推行管养分离，建立合理的水价形成机制，强化征收措施，在全州建立水利工程管理新体制和新的运行机制。

山东省小型农田水利重点县建设管理办法第一章总则第一条为加强小型农田水利基础设施建设，规范小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设管理，提高小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）使用效益，根据财政部、水利部《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》(财农〔2009〕336号)，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称重点县，是指省财政厅、省水利厅按照规定条件和程序遴选确定并报财政部、水利部核查备案，列入中央和省级小农水专项资金支持范围，实行统一规划、集中投入、重点支持、整体推进，全面开展小型农田水利设施建设的县级行政区。

第三条重点县建设原则（一）规划指导原则。

以县级农田水利建设规划为指导，合理安排项目布局、建设内容和规模，分步组织实施，确保“建一片，成一片，发挥效益一片”，避免盲目和重复建设。

（二）因地制宜原则。

根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，科学确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（三）农民自愿原则。

不断完善和创新“民办公助”机制，充分尊重农民意愿，积极引导受益农民投工投劳。

项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经受益区农民同意或民主议事通过。

（四）资金整合原则。

以重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利建设的资金，统筹安排，集中使用。

第四条重点县建设工作由省财政厅、省水利厅共同组织实施。

省财政厅主要负责小农水专项资金的筹措、分配和管理监督；省水利厅主要负责项目的组织实施、建设管理和检查验收，并督促落实工程建成后的经营和管护机制。

各市、县（市、区）财政、水利部门负责具体落实。

第五条各级财政、水利部门应当按照职责分工，集中资金投入，合理配置技术力量和相关资源，积极创新机制，努力实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变，扎实推进重点县建设。

山西省人民政府关于转发省水利厅山西省水利工程体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2003.09.02•【字号】晋政发[2003]16号•【施行日期】2003.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文山西省人民政府关于转发省水利厅山西省水利工程体制改革实施方案的通知（晋政发[2003]16号）吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：现将省水利厅制定的《山西省水利工程管理体制改革实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府二00三年九月二日山西省水利工程管理体制改革实施方案（省水利厅2003年8月26日）为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发[2002]45号)，结合我省实际，制定本方案。

一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。

新中国成立以来，我省兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、除涝、灌溉、供水等水利工程体系，为全省经济和社会发展提供了防洪安全保障和水资源供给保证，发挥了巨大的社会和经济效益。

但是，水利工程管理中也存在一些日趋突出的问题。

主要是水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明；水利工程管理单位事企不分、机制不活；水利工程运行管理和维修养护经费渠道不畅，资金不足；供水价格形成机制不合理；国有水利经营性资产管理运营体制不完善等，直接导致了大量水利工程老化失修，效益衰减，影响了水利工程的安全运行和效益的发挥。

加快推进水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的目标和原则(一)改革的目标。

通过3到5年的努力，初步建立符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，使水利工程产权清晰，权责明确，管理科学，良性运营，效益提高，可持续利用。

浅谈小型农田水利工程的建设与管理摘要：水利是为农业生产服务的重要基础设施，其建设管理水平、服务抗灾能力直接影响着国家粮食生产安全，影响着农村全面建设小康社会的进程，也影响到农村的社会稳定。

本文探讨了小型农田水利工程的建设与管理。

关键词：小型；农田；水利工程；建设；管理中图分类号：tv文献标识码：a文章编号：小型农田水利工程水利设施建设工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、保证粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。

通过调差分析，发现小型农田水利设施建设存在诸多问题，农田水利设施的作用没有得到充分发挥，远远没有达到节约型社会建设的需要。

因此，需要根据各地区的实际情况，加强对农村水利设施建设和投资的科学管理，使农民真正受益于小型农田水利设施，获得最大的经济效益。

一、小型农田水利工程的特点1、“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。

由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。

但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。

2、小型农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。

小型农田水利工程多数为公益性的民生工程，具有收益低、投资大的特点，故政府在农村水利工程的发展中应进一步加大投入力度。

公共工程本身的目的并不以盈利为主，且在政府宏观调控影响下，表现出相应的垄断性。

我国法律就此方面的规定非常明确，即河流湖泊归国家所有和集体所有。

灌溉所用水资源，属国家或集体所有，属于公共资源的范畴。

正视其公共资源本质，对于资源，所有公民的使用权具有平等性，公有性的公用水源决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。

二、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题小型农田水利工程的建设与管理，和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。

然而，目前，在我国的小型农田水利建设与管理中，却出现了多种多样的问题，从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。

・７０・　价值工程　小型水利水保工程管理改革探讨　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　Ｓｍａｌｌ　Ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　ａｎｄ　Ｓｏｉｌ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　王天姿ＷＡＮＧ　Ｔｉａｎ—ｚｉ　（河北省涿鹿县河道管理处，涿鹿０７５６００）　（Ｚｈｕｏｌｕ　Ｒｉｖｅｒ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｏｆｆｉｃｅ，Ｈｅｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｚｈｕｏｌｕ　０７５６００，Ｃｈｉｎａ）　

摘要：笔者在长期的工作实践中和调查研究时发现，有许多的小型水利水保工程在管理上都不同程度存在着重建轻管，管用脱　节，权责不一以及管理水平低下等问题，并就此提出一些相应的改进意见。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ，ｉｎ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ａｎｄ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ，ｆｉｎｄｓ　ｔｈａｔ　ｍａｎｙ　ｓｍａｌｌ　ｈｙｄｒａｕｌｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｉｌ　ａｎｄ　ｗａｔｅｒ　ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｈａｖｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ：ｅｍｐｈａｓｉｚｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｕｔ　ｉｇｎｏｒｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｄｉｓｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｕｓｅ，ｄｉｓｕｎｉｔｙ　ｏｆ　ｒｉｇｈｔ　ａｎｄ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｌｏｗ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌｅｖｅ１．Ｓｏｍｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ａｉｍｉｎｇ　ａｔ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．　关键词：小型工程；管ＪＥ；现状；问题；改革　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｍａｌｌ　ｐｒ０ｊｅｃｔｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｒｅｆｏｒｍ　中图分类号：ＴＶ５１２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４３１１（２０１３）２２—００７０—０２