乌鲁木齐经开区(头屯河区)园区体制机制改革

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区园区设立调区扩区和退出管理办法》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.01.15•【字号】新政办发〔2021〕2号•【施行日期】2021.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区园区设立调区扩区和退出管理办法》的通知新政办发〔2021〕2号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《新疆维吾尔自治区园区设立、调区扩区和退出管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2021年1月15日新疆维吾尔自治区园区设立调区扩区和退出管理办法第一章总则第一条为加强自治区级园区建设管理，规范园区设立、调区扩区和退出工作,进一步推动园区高质量发展，结合自治区实际，制订本办法。

第二条本办法所称园区为各地（州、市）人民政府（行政公署）向自治区人民政府申报，并经自治区人民政府批准设立的以工业为主的产业（工业）园区、经济（技术）开发区、高新技术产业开发区等（以下简称为自治区级园区）。

第三条自治区级园区的设立、调区扩区和退出必须认真做好规划和选址工作，应符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态功能区划、生态环境保护规划和有关行业规划等要求，不得选在国家公园、自然公园、国家和自治区重要湿地以及依法设立的自然保护区、湿地保护区、饮用水水源保护区等生态环境敏感区域或法律、法规禁止开发的其他区域。

第四条自治区级园区的设立、调区扩区和退出应当遵循科学规划、生态优先、布局集中、用地集约、错位发展、安全第一的原则，根据资源环境承载力类型，按照经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求有序推进，原则上每个县（市、区）的园区不超过1家。

第五条经自治区人民政府批准，自治区级园区可以按照“一园多区”的模式规划建设和管理，园区区块总数不超过3块。

乌鲁木齐市人民政府关于对经济技术开发区(头屯河区)道路进行标准化命名和更名的通告文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府•【公布日期】2011.08.10•【字号】乌政通[2011]24号•【施行日期】2011.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文乌鲁木齐市人民政府关于对经济技术开发区（头屯河区）道路进行标准化命名和更名的通告（乌政通〔2011〕24号）根据国务院《地名管理条例》和民政部《地名管理条例实施细则》的规定，现将经济技术开发区（头屯河区）进行标准化命名的路、街通告如下：命名的路1．艾丁湖路Aìdīnghú Lù位于经济技术开发区（头屯河区）南面。

南起九华山东街，北至祥云中街，长4000米，宽37米，4车道，两旁有人行道、绿化带，沥青路面。

根据新疆维吾尔自治区名湖命名。

2．金山路Jīnshān Lù位于经济技术开发区（头屯河区）工业园区内，北起银星街，南至乌奎高速公路，长1000米，宽8米，沥青路面。

因与金环路地理位置和方向相同，故命名金山路。

3．星湖路XīnghúLù位于经济技术开发区（头屯河区）南部，南起大别山街，北至太行山街，长720米，宽14米，两旁有人行道、绿化带，沥青路面。

根据广东省肇庆市名湖命名。

4．豫新路Yùxīn Lù位于经济技术开发区（头屯河区）中部。

南起北站西路，北至河南庄街，长1300米，宽8米，沥青路面。

根据河南省的简称“豫”命名。

5．星萃路Xīngcuì Lù位于经济技术开发区（头屯河区）中部。

南起豫清路，北至乌昌公路，长1000米，宽8米，沥青路面。

根据新入驻企业较多，取群星荟萃之意，故命名为星萃路。

命名的街1．九华山东街Jǔhuáshān Dōng Jiē位于经济技术开发区（头屯河区）南面。

东起金湖路，西至艾丁湖路，长4800米，宽50米，6车道，两边有人行道，沥青路面。

乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见的通知文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府办公厅•【公布日期】2016.11.21•【字号】乌政办〔2016〕168号•【施行日期】2016.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见的通知乌政办〔2016〕168号乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）、甘泉堡经济技术开发区管委会，市属各委、局、办，各相关单位：《乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

乌鲁木齐市人民政府办公厅2016年11月21日乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见为深入贯彻落实国家和自治区大力发展服务外包产业有关精神，紧抓服务外包产业转移机遇，促进经济增长方式转变，提升现代服务业发展水平，加快服务外包产业发展。

经市人民政府研究同意，特制定本实施意见：一、充分认识加快服务外包产业发展的重要意义服务外包作为新兴产业，是全球经济一体化的必然产物，是现代高端服务业的重要组成部分，是信息技术密集型和国际化人才资源密集型产业。

积极承接服务外包，是我市贯彻落实科学发展观要求，加强与国际经济接轨、提升核心竞争力的重要抓手。

大力发展服务外包产业，有利于加快我市现代服务业发展，有利于进一步转变经济增长方式、优化产业结构、提高利用外资质量、降低成本、扩大就业、提升自主创新能力，对我市建设现代化国际城市，增强城市整体竞争力和综合实力，促进经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。

二、指导思想、发展重点和目标任务（一）指导思想。

以科学发展观为指导，坚持市场主导、政府推动的原则，抓住国际、国内服务外包产业转移的契机，充分利用我市区位优势和人文优势，大力引进国内外知名企业，大力培育本地骨干企业，多措并举，积极承接国内外服务外包产业梯度转移，突出特色，鼓励创新，推动服务外包产业聚集发展，为全市现代服务业发展提供有力的战略支撑。

乌鲁木齐市人民政府办公厅关于批转乌鲁木齐市2017年度环境同防同治工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府办公厅•【公布日期】2017.07.13•【字号】乌政办〔2017〕146号•【施行日期】2017.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文乌鲁木齐市人民政府办公厅关于批转乌鲁木齐市2017年度环境同防同治工作实施方案的通知乌政办〔2017〕146号乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）、甘泉堡经济技术开发区管委会，市属各委、局、办，相关单位：《乌鲁木齐市2017年度环境同防同治工作实施方案》已经市人民政府同意，现予批转，请认真遵照执行。

乌鲁木齐市人民政府办公厅2017年7月13日乌鲁木齐市2017年度环境同防同治工作实施方案为切实做好乌鲁木齐-昌吉-石河子区域（以下简称“乌-昌-石”区域）环境保护工作，进一步改善环境质量，保护生态环境安全，根据自治区人民政府《关于加强乌鲁木齐、昌吉、石河子、五家渠区域环境同防同治的意见》（新政发〔2016〕140号）、自治区环保厅《关于报送乌昌石区域环境同防同治实施方案的通知》（新环发〔2017〕25号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求认真贯彻落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和自治区党委自治区人民政府《关于加强全区生态文明建设的实施意见》精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，打好生态文明改革“1+6”组合拳，建立“乌-昌-石”区域大气、水、土壤各环境要素协同保护机制，重点解决乌鲁木齐区域突出的大气污染问题，遏制水、土壤和冰川等生态环境安全中的苗头性问题，坚持问题导向，找准各环境要素问题边界，按照“区域同治、兵地同治”的原则，发挥兵、地、军、民、企联动作用，落实属地责任和部门职责，建立乌鲁木齐区域环境保护联防联控机制，采取长效措施，确保2017年末乌鲁木齐市环境空气质量明显好转；水环境质量进一步改善，饮用水安全保障水平持续提升；农用地土壤环境得到有效保护，全市土壤环境状况稳中向好，生态系统稳定性增强，生态环境质量进一步改善。

乌鲁木齐经济技术开发区管理条例（2020年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------乌鲁木齐市人大常委会公告《乌鲁木齐经济技术开发区管理条例》经2020年9月25日乌鲁木齐市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过；2020年10月28日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准。

现予公布，自2021年1月1日起施行。

乌鲁木齐市人大常委会办公厅2020年11月16日乌鲁木齐经济技术开发区管理条例（2000年10月12日乌鲁木齐市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2004年8月6日乌鲁木齐市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订2020年9月25日乌鲁木齐市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订2020年10月28日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）第一章总则第一条为加强乌鲁木齐经济技术开发区的建设和管理，扩大对外开放，促进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条经国务院批准设立的乌鲁木齐经济技术开发区（以下简称经开区）的建设、开发、管理适用于本条例。

第三条市人民政府设立经开区管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府行使市一级管理权限，对经开区实行统一领导和管理。

第四条经开区应当推进开放创新、科技创新、制度创新，提升对外开放合作水平，提升经济发展质量，建成以高新技术产业为支撑，以战略性新兴产业为引领，先进制造业和现代服务业协调发展的综合性、多功能、开放型、国际化、现代化的新区。

第五条经开区应当加强乌鲁木齐国际陆港区、综合保税区等对外开放区域的建设发展，支持国际贸易、现代物流、外向型加工等产业发展，在促进投资自由化、贸易便利化、金融领域开放等重点领域加大改革创新力度，推动开放型经济发展，建设全面开放的国家物流枢纽、国际供应链组织中心、现代产业集聚示范区。

乌鲁木齐产业园发展现状
乌鲁木齐市共有自治区级以上园区7个，其中：国家级4个（乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）、乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区（工业区）、乌鲁木齐综合保税区），自治区级3个（米东区化工工业园、水磨沟工业园、新疆软件园）。

目前，乌鲁木齐各大园区产业发展现状如下：
- 化工产业：在米东区化工工业园、甘泉堡经开区形成了以乌石化、国能新疆化工、兖矿为代表的能源化工产业链，推动产业转型升级发展。

- 装备制造产业：在经开区（头屯河区）形成了以金风科技、陕汽、上汽、广汽、铁建重工、新研牧神、卓郎智能为代表的装备制造产业集群。

- 新材料产业：在甘泉堡经开区形成了以新特能源、合盛硅业、新疆众和、隆炬为代表的新材料产业集聚发展。

- 新能源产业：依托丰富的风、光资源，加快实施“南风北光”资源优势转化，打造了甘泉堡经开区、米东区、乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新区（新市区）绿电产业园区，推动产业链向中下游重点环节延伸，形成“新能源+”绿色产业生态园。

- 医药健康产业：在高新区（新市区）形成了以维吾尔药业、新奇康、银朵兰、九州通等为代表的医药大健康产业集群。

- 新一代信息技术产业：在新疆软件园、高新区（新市区）聚集了华为、海康威视、浪潮、科大讯飞、航天信息、中科曙光等一批龙头信息技术企业。

乌鲁木齐各大园区产业体系不断完善，并初步形成产业链，推动了产业转型升级和高质量发展。

绪论伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合正走向具体化、程序化。

传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必要。

行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。

这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。

因此，本文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。

一行政区划整合概述（一）行政区划整合的概念行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需要,遵循有关的法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素,实行行政区域的分级划分,将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统,并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络,为社会生活和社会交往明确空间定位①。

整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作②。

根据以上两个概念，本文认为行政区划整合是指根据社会发展的需求，将两个或两个以上在社会环境、地理环境、经济发展水平等方面上相同或相近的地域进行有效整合，发挥各自的优势，实现资源互补以此来达到最大化的发展要求。

（二）乌昌地区行政区划整合的内涵1.乌昌一体化的内涵乌昌一体化是指乌鲁木齐市与昌吉回族自治州实行区域经济一体化的简称。

乌昌一体化是2005年在乌昌经济一体化的基础上提出的，涉及的城市有乌鲁木齐市的七区一县两开发区,包括：天山区、沙依巴克区、新市区、水墨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、经济技术开发区、高新开发区和昌吉回族自治州的五县两市一园区，包括：玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、新疆昌吉国家农业科技园区。

两地行政区总面积为10.59万平方公里，所涉及的总人口为403万，其中乌鲁木齐市总人口为235万人，昌吉回族自治州总人口为168万人。

乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市加快推进科技企业孵化器建设与发展的若干意见的通知文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府•【公布日期】2014.03.18•【字号】乌政办[2014]72号•【施行日期】2014.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市加快推进科技企业孵化器建设与发展的若干意见的通知（乌政办〔2014〕72号）乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）、甘泉堡经济技术开发区管委会，市属各委、局、办：《乌鲁木齐市加快推进科技企业孵化器建设与发展的若干意见》已经2013年8月26日市十五届人民政府第13次常务会议研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。

2014年3月18日乌鲁木齐市加快推进科技企业孵化器建设与发展的若干意见根据国家科技部《关于印发国家科技企业孵化器“十二五”发展规划的通知》（国科发高〔2012〕1222号）要求，为进一步增强自主创新能力，大力发展高新技术产业，促进经济发展方式转变，推进现代化国际城市建设，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施创新驱动发展战略，围绕全面贯彻落实市委十届五次七次全委（扩大）会议确定的经济社会发展战略目标任务，以体制机制创新为动力，以扩大孵化空间为突破口，不断提升服务能力。

通过政府引导、政策扶持，鼓励社会资本多元化投资，重点发展专业型和区域特色产业孵化器，引导孵化器向专业化、网络化、国际化的科技服务业发展，成为区域创新体系的重要支撑。

（二）基本原则。

1．政府引导原则。

坚持孵化服务的社会公益目标，强化政府规划引导、公共财政支持的核心作用，统筹科技孵化器的主体建设与多元化发展，充分发挥市场配置社会资源的基础性作用，逐步形成多种管理体制和运营机制并行的建设发展模式。

乌鲁木齐市人民政府办公厅关于转发《乌鲁木齐市清理整顿各类开发区及加强建设用地管理工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府•【公布日期】2003.12.04•【字号】乌政办[2003]214号•【施行日期】2003.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文乌鲁木齐市人民政府办公厅关于转发《乌鲁木齐市清理整顿各类开发区及加强建设用地管理工作实施方案》的通知（乌政办[2003]214号）乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，各有关单位：根据自治区人民政府办公厅转发国务院《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(新政办发〔2003〕139号)要求，结合我市治理整顿土地市场秩序工作实际，市治理整顿土地市场秩序工作领导小组制定了《乌鲁木齐市清理整顿各类开发区及加强建设用地管理工作实施方案》，现予转发，请遵照执行。

乌鲁木齐市人民政府办公厅二00三年十二月四日乌鲁木齐市清理整顿各类开发区及加强建设用地管理工作实施方案为贯彻落实国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发〔2003〕70号)以及自治区人民政府办公厅《转发国务院办公厅＜关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知＞的通知》(新政办发〔2003〕139号)精神，结合当前治理整顿土地市场秩序的实际，制定此实施方案。

一、指导思想清理整顿各类开发区(园区)，加强建设用地管理是关系到维护国家利益和农民利益的重大问题，各级政府、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想认真学习和坚决贯彻落实国务院办公厅和自治区政府办公厅的通知精神，清理整顿、规范各类开发区、加强建设用地管理，完成好清理整顿各类开发区(园区)的工作任务。

二、清理范围和内容(一)清理的范围本市经国务院、国务院有关部门、自治区及市、区(县)人民政府批准设立的各类开发区(园区)。

龙源期刊网 乌鲁木齐高新区与新市区“区政合一”作者：来源：《硅谷》2011年第03期乌鲁木齐高新技术开发区与新市区合并，实行“区政合一”，合并后称为乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)。

1月27日，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）召开自成立以来第一次全委扩大会议，开始全面实行“区政合一”。

会议提出：新区要有新定位、新思路，要科学规划建设蓝图，打造高品位的城市新区，“十二五”期间，为把新区建设成乌鲁木齐市现代化的工业强区、商贸新区、科技集聚区和生态示范区奠定基础。

乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)区委书记邱淑华说，“实行'区政合一'，将有效解决发展空间问题，而且能在更大范围内发挥开发区体制、机制方面的优势，实现社会资源优化配置，更好地促进经济社会各项事业的可持续发展。

”乌鲁木齐高新区1992年由国务院批准建立，乌鲁木齐高新区所在的新市区1961年建区。

“十一五”末，两区生产总值433亿元，地方财政收入24亿元，招商引资216亿元，成为乌鲁木齐市最具活力的区域。

据悉，新区以国际化、现代化的新城为标准，从生态上来说，将是一座国际化、生态化宜居新城，产业上是一座科技创新新城，工业新城，同时是现代服务业、流通业、城市交通网络发达的高端商务中心。

“十二五”时期新区将加快推进体制机制创新，加快推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和城乡一体化建设，着力转变经济发展方式，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，努力把新区建设成为乌鲁木齐市现代化的工业强区、商贸新区、科技集聚区和生态示范区。

按照新区经济社会发展“十二五”规划，到2013年，新区主要经济指标将翻一番。

到2015年，新区将实现地区生产总值1415亿元，年均增长24.8%，在全市“三分天下有其一”，真正做到优势叠加，强强联合。

乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）区委书记邱淑华表示，将积极稳妥地推进“区政合一”工作，形成新区发展强大合力；加快构建现代产业体系，强化招商引资工作，加快科技进步与创新，加快经济发展方式转变，开创科学发展新局面；高起点做好新区规划，高标准搞好城市建设，高水平抓好城市管理，科学规划建设蓝图，打造高品位的城市新区。