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１２４ 我国地方国有“僵尸企业”形成的主要原因及解决对策叶子祺 刘 鹏（辽宁大学商学院，辽宁沈阳１１０１３６）摘 要：我国地方国有“僵尸企业”长期存在、大而不倒，成为各级地方政府进行经济体制改革的首要障碍。
“僵尸企业”的成因很多，政府过度干预、公司治理结构畸形、缺乏偿债能力和有效退出机制是地方国有“僵尸企业”频出的主要原因。
提出处置地方国有“僵尸企业”的对策：减少政府行政干预，正确引导舆论，完善配套政策措施，分类采取不同措施处置“僵尸国企”，或清理退出或兼并重组，最终使地方国企能够真正自主经营、自负盈亏。
关键词：僵尸企业；国有企业；政企关系中图分类号：Ｆ２７６ １ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）０７－０１２４－０３ ［作者简介］叶子祺（１９９５－），男，辽宁人，本科生，研究方向：公司治理；刘鹏（１９８８－），男，山东人，硕士研究生，研究方向：公司治理。
［基金项目］国家社会科学基金一般项目“东北老工业基地国有企业混合所有制改革中的公司治理问题研究”（项目编号：１５ＢＧＬ０７７）；辽宁省哲学社会科学规划基金重点项目“机构投资者参与辽宁国有企业公司治理的路径研究”（项目编号：Ｌ１３ＡＧＬ００９）；辽宁省社科联２０１５年度辽宁经济社会发展立项课题“推进辽宁国有企业混合所有制改革研究”（项目编号：２０１５ｌｓｌｋｔｚｉｇｌｘ－０４）。
我国国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
地方国有企业作为国有企业的重要组成部分，是实现新常态下经济发展的重要一极，在我国全面推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作中起着不可忽视的作用。
目前，我国部分地方国有企业亏损，不仅不能达到上述目的，反而成了拖累地方经济发展、阻碍地方建设开放公平竞争市场体系的主要障碍，这其中最直接和突出的表现就是国有“僵尸企业”的产生。
所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
国有僵尸企业处置方案引言国有僵尸企业是指那些长期亏损、严重负债并无法偿付的国有企业。
这些企业的存在对国家经济稳定和发展带来不可忽视的风险。
因此，制定和实施一套科学合理的国有僵尸企业处置方案是当务之急。
本文将探讨国有僵尸企业的特点、原因以及可能的处置方案。
一、国有僵尸企业的特点1. 长期亏损：国有僵尸企业面临着长期亏损的问题，导致财务状况极度恶化。
2. 高杠杆率：国有僵尸企业通常承载着大量的债务，负债率较高。
3. 低效益：由于种种原因，国有僵尸企业的生产效率低下，没有竞争力。
4. 职工过多：国有僵尸企业大多存在着庞大的员工群体，造成人员成本过高。
5. 缺乏创新：国有僵尸企业缺乏技术创新和管理创新，无法适应市场需求。
二、国有僵尸企业形成的原因1. 政策扶持不当：国有僵尸企业在过去的政策环境下得到过度保护和扶持，导致其长期存在并依赖国家资金支持。
2. 市场环境变化：市场经济的快速发展和竞争加剧导致了国有僵尸企业无法适应市场需求和竞争环境。
3. 腐败问题：国有僵尸企业中存在一些腐败现象，导致资源的浪费和贪污腐败。
4. 官员干预：官员干预国有企业经营活动，干预导致了企业决策失误和低效益。
三、国有僵尸企业处置方案1. 先进技术引进：通过引进先进技术，提升企业生产效率和产品质量，提高企业竞争力。
2. 产权转让和股权改革：将国有僵尸企业的产权进行转让和股权改革，吸引国内外投资者参与经营管理，促进企业转型升级。
3. 职工转岗安置：对于国有僵尸企业中的职工要实行有序转岗安置政策，帮助他们重新就业。
4. 财务整合和债务重组：对于负债过重的国有僵尸企业，可以进行财务整合和债务重组，减轻企业债务负担。
5. 去产能政策：对于存在严重产能过剩的国有僵尸企业，要采取去产能政策，通过市场化手段进行淘汰和兼并重组。
结论国有僵尸企业的存在对经济稳定和发展带来了严重的影响，因此，制定和实施国有僵尸企业处置方案是十分必要且紧迫的。
通过先进技术引进、产权转让和股权改革、职工转岗安置、财务整合和债务重组以及去产能政策等一系列有效措施，可以帮助国有僵尸企业走出困境，实现转型升级，促进经济的可持续发展。
僵尸企业的成因与处置策略随着市场经济的发展，我国不断进行着企业改革和市场化经济的推进，但是随着市场不断变化和经济周期的起伏，出现了许多“僵尸企业”，这些企业在市场经济中没有竞争力，却依旧存在并对经济社会造成不良影响。
本文将深入探讨“僵尸企业”的成因和处置策略。
一、僵尸企业的成因1.资源的过剩过去，国家政策支持对一些行业进行了优惠，这些行业受益良多，而且在过去的几年中，许多的企业在保护政策下成长起来。
随着国家的经济结构调整和去产能的推进，政策支持消失，市场竞争也越来越激烈，这些企业没有足够的市场竞争力，就很难继续在市场上生存和发展。
只能依靠政策支撑、贷款支持等手段维持。
2.技术水平低下企业的核心竞争力来自于技术创新，技术创新不仅可以降低成本、提高质量、缩短生产周期，还能够拓展市场。
很多国有企业由于体制长期过于僵化，管理落后，技术水平不高，研发投入少，导致最终没有发展起来。
3.管理者的意识和行为管理者的行为和意识是影响企业发展的关键因素之一，有些管理者认为企业无需太注重财务杠杆，因此就会过分增加资本密集度，使企业运营成本过高，提高了市场竞争门槛。
4.环保压力大近年来，严格的环保标准和政策力度加大，企业必须要承担许多环保费用和治污装备投入，但是对于一些企业来说，这样的费用是在经济效益下无法承受的。
同时，碳排放、能源利用和废水等污染物排放要求也在提高，一些企业不具备清洁生产条件，对环境造成了严重污染。
二、僵尸企业的处置策略1. 建立安全停产基金对于一些没有盈利的年久失修的企业，应及时采取安全生产措施，通过扁平化的管理结构，使企业提高安全生产水平，以此降低生产中的事故，并靠政府出资成立安全停产基金，进行必要的检修和改造。
2. 制定退出激励性政策当企业面临严重损失，标志性亏损时要考虑退出，但有时企业会在经营困难的时候太过苟延残喘，会导致企业损失加剧，特别是推动国企改革后，许多企业虽然存在问题，但仍是没有被市场淘汰，因此需要制定更为激励性的政策，一是为企业提供退出前景，二是为企业创造条件，让其退出所产生的社会成本得到最小化。
“僵尸企业”问题的分析与对策随着我国市场经济的逐步发展，由于各种原因，一些企业停业、破产等问题频繁出现，而这些企业却依然存在并占据经济资源，这就是我们所说的“僵尸企业”问题。
这些企业因各种原因陷入发展困境，由于经营不善和管理不当，导致企业无法盈利，但由于政策导向和债权人的利益考虑，这些企业却被放任不管，形成了“僵尸化”的状态，使得这些企业长期占据经济资源，阻碍了经济发展。
因此，“僵尸企业”问题对于我国经济的发展是一个非常严重的问题。
“僵尸企业”问题的成因主要包括以下几个方面：一、市场竞争压力：随着市场经济的发展，各行各业的竞争变得越来越激烈，企业之间的生存和发展变得越来越困难。
一些企业因为市场竞争的压力太大，无法盈利，进而陷入“僵尸化”。
二、过度投资：为了抢占市场和扩大规模，一些企业可能会进行过度投资。
当投资回报率低于预期时，企业经营就会出现困难，很难退出，过度投资也是“僵尸化”问题的一个成因。
三、管理不善：一些企业由于管理不善，导致企业运转效率低下，产品质量不佳，从而导致企业一直无法盈利，而政策导向和债权人的利益考虑使得这些企业被放任不管，形成了“僵尸化”的状态。
为了解决“僵尸企业”问题，我们还需要采取以下对策：一、鼓励企业退出：通过市场化手段和法律手段，鼓励和引导无法盈利的企业主动退出市场。
可以采取减免税费、给予退出补贴等方式，尽快协助无法盈利的企业完成彻底退出。
二、加强企业监管：对于处于“僵尸化”状态的企业，应当加强政府对其的监管，制定严格的标准，对于不能符合退出标准的企业，政府应当采取强制清退等措施，防止其占据市场资源。
三、优化市场环境：政府应当优化市场环境，为企业发展创造一个公平、竞争的环境。
在市场经济的基础上，政府可以采取多种措施，鼓励企业进行技术创新和管理优化，以提高企业的市场竞争力和盈利能力。
四、建立金融支持体系：政府应当建立金融支持体系，提供贷款、风险投资等方式，帮助具有发展前景的中小企业获得资金支持，推动企业健康发展。
我国“僵尸企业”的形成与治理◎盛垒“y f M尸企业”现象是经济低效运行的突出体现，是我国经济模式发展到一I S定阶段的必然产物，蕴含着严重的经济以及社会风险，业已成为制约我国经济提质増效的重要因素之一。
近年来，国家屡屡“重拳M调控和清理以**傲尸企业”为重点的低效无效产能，但事实上鲜有负债累累的“僵尸企业”真正退出市场。
相反，我国“僵尸企业”的总量规模仍在不断扩大，并碧现出由国企向民企、由传统行业向新兴行业蔓延的趋势。
从全局和长远来看，“僵尸企业”的大量存在梗阻了资源要素的优化再配置和社会再生产，必然导致产业组织恶化、金融风险加剧、资源浪费严重等系列问题，已构成我国经济结构优化和产业转型升级的重要谭碍。
加快破除沉疴日深的“僵尸企业”痼疾，既是清理无效低效供给的必经历程s也是推动经济増长新动力形成的内在®要a一、我国“僵尸企业”现象的基本特点“僵尸企业”主要指那些已丧失自我修复能力和自我发展能力本应退出市 场，但由f政府补贴、银行续贷等非市场因素而得以生存的企业。
从总量规模、行业分布、区域差异以及企业所有权性质等来看，g前我国“僵尸企业”现象呈现出如下几个基本特点。
1.“僵尸企业”的总量规模长期居高不下。
根据中国人民大学国家发展与战略研究院（2016)发布的金麗首份《中園饉P企业研究报告|，2000年中園工业部门的“僵尸企业”比例高达27%，此后皇下降趋势，并在2004年之轻保持稳定。
2005—2013年我国规模以上工业企业中的“僵尸企业”占比约为7.51%9但值得注意的是，2012年以后，我菌**僵尸企业”的数量和占比开始...出现大幅回升。
2013_寧:，中翼31业企业中的“僵尸企业”数量多达27000家，占全部规模以上3：业企业的8%左右.。
由此来看，虽然近年来中国面临的“僵尸企业”问题已有所缓解，但无论绝对数量坯是 相对规模一直处乎高位运行状态@2.产能过剩行业成为_“僵尸企业’重灾区# 从行业分布来看，我国的"儸尸企业”主要集中 在一些产能过剩行业，而且，行业产能过剩越严 重，“僵F 企业”占比也越高，说明产能过剩加 剧催生••僵尸企业％据黄少卿、陈彦（2017) 的测箕结果显示，2015年我国所有上市公司中僵尸企业”比例高于20%的7个行业分别为： 钢铁（58%)、采掘（37%)、综合（33.%)、农林 牧渔（29%)、有色金属（28%)、休闲服务 (27%)和化工（21%)，其中钢铁、有色、化工 等都属于H 家严厉管控的产能严重过剩、库存严 重积压的行业。
“僵尸企业”问题的分析与对策随着经济社会的持续发展，中国企业数量不断增加，但也出现了一些“僵尸企业”问题。
这些企业面临着长期亏损，债务高企，生产经营困难，甚至面临破产的风险。
僵尸企业不仅占用了大量的资源，还对整个经济的发展产生了负面影响。
我们需要对“僵尸企业”问题进行深入分析，并提出相应的对策，以解决这一问题，推动经济发展。
一、“僵尸企业”问题的成因分析1. 产能过剩。
在中国经济高速增长的时期，一些企业盲目扩张产能，导致产能过剩，行业竞争激烈，价格战频繁，企业利润下滑。
2. 资本市场不成熟。
中国的资本市场相对还比较不成熟，很多企业难以通过股权、债券等方式融资，导致企业发展受到限制。
3. 企业管理不善。
一些企业管理层能力不足，经营决策不科学，导致企业运营出现问题，经营难度加大。
4. 外部环境不利。
国际经济环境变化，国内法规政策调整等因素也会对企业产生不利影响，导致企业出现困难。
1. 资源浪费。
僵尸企业占用了大量的人力、物力、财力资源，使得这些资源无法得到合理有效利用，直接影响了国民经济的发展。
2. 拖累行业发展。
僵尸企业存在，直接会影响到整个行业的发展，扭曲了市场竞争秩序，使得良性竞争的企业面临更大的压力。
3. 威胁社会稳定。
一些僵尸企业面临破产，可能会造成人员裁员、社会动荡等问题，对社会稳定造成威胁。
1. 优化产业结构。
政府应引导企业调整产能，优化产业结构，减少过剩产能，避免企业陷入价格战，降低行业竞争压力。
2. 完善金融市场。
提高资本市场的成熟度和透明度，鼓励企业通过多元化的方式融资，减少企业融资难度，提高融资效率。
3. 加强企业管理。
推动企业提高管理水平，提高管理层的专业能力，科学决策，规范企业运营行为，降低企业经营风险。
4. 优化营商环境。
通过精简审批手续、减少税收负担、规范市场秩序等方式，为企业营造良好的发展环境，减少外部影响对企业的负面影响。
5. 加强监管。
加大对僵尸企业的淘汰力度，对于那些长期亏损、生产经营困难的企业，及时予以整合或淘汰，减少资源浪费。
“僵尸企业”问题的分析与对策随着市场经济体制的深入发展，我国的企业数量不断增多，但也出现了一些长期亏损、不具有盈利能力的“僵尸企业”。
这些企业资源浪费、效益低下、无法为经济发展做出积极的贡献，极大地影响了整个国家经济的健康发展。
下面就“僵尸企业”问题的分析与对策进行探讨：一、問題分析1. 降低市场效率“僵尸企业”一般存在于那些非常缺乏竞争力和优势的产业中，其盈利能力非常低下，往往需要政府大力扶持。
这极大地扰乱了市场的规律，损害了市场的效率与竞争力，从而妨碍了我国经济的发展。
2. 浪费社会资源“僵尸企业”通常面临巨额的亏损，需要政府的财政资金每年来支持它们。
这样不仅会大量浪费社会资源，而且会影响政府财政的可持续性。
同时，由于它们无法创造更多的价值，还会导致其他行业资源的浪费。
3. 引发金融风险“僵尸企业”往往需要银行和其他金融机构提供融资支持，但由于其盈利能力很差，如果贷款违约，就会对金融市场造成很大的不良影响，诱发金融风险。
这将导致其他行业也受到影响，甚至造成系统性的金融危机。
二、解决对策1. 建立合理的市场机制“僵尸企业”存在的根本原因是竞争力的不足。
因此，通过扩大市场开放、鼓励竞争、推动产业升级，增加企业的盈利能力是解决“僵尸企业”的根本途径。
同时，建立健全的市场监管体系，杜绝政府的利益干扰，实现市场的自我调节和平衡。
2. 采取必要的处置措施必要时，政府可以采取一些措施加以处置，如清理积压的存量资产，强化重组与兼并，并对无法恢复的企业进行规范化清算。
通过优胜劣汰的市场竞争机制，推进产业升级和结构调整，提高企业的市场竞争力和创新能力。
3. 引导企业实现转型升级强化企业自我改革和转型升级的积极性，促进企业向技术密集、加工贸易、高端制造等方向发展，培育若干国际知名品牌，提高我国企业的竞争力和盈利能力。
考虑到“僵尸企业”问题的长期性和复杂性，必须全面系统地加以探讨和解决。
我国有可能通过加强市场监管与监控、促进产业结构调整和转型升级等方式，最终避免“僵尸企业”对于国家经济的不利影响，确保经济的持续健康发展。
“僵尸企业”问题的分析与对策“僵尸企业”问题是指那些长期亏损、资产成本高但无法退出市场的企业。
这些企业对经济发展、资源配置和市场竞争产生了负面影响，需要进行深入分析并采取相应对策。
本文将对“僵尸企业”问题进行分析，并提出解决办法。
一、问题分析1. 造成“僵尸企业”的原因（1）市场机制不完善。
在市场经济转型期，某些企业可能受到国家政策保护或补贴，导致其无法退出市场。
一些地方政府为了保持地方经济增速，将救助资金用于救助亏损企业，也加剧了“僵尸企业”的存在。
（2）资本市场不规范。
由于公司治理不到位、信息不对称等原因，一些企业通过虚假报表、掩盖亏损等手段，维持其上市/存续状态。
（3）内外部环境变化。
市场供需关系出现变化、技术进步、新型产业的兴起等，使得一些行业内的企业陷入亏损困境，无法适应市场需求的变化。
2. “僵尸企业”的负面影响（1）浪费资源。
这些企业需要大量补贴和贷款来维持运营，占用了大量社会资源，造成资源浪费。
（2）市场扭曲。
“僵尸企业”无法退出市场，维持其存在会导致市场竞争不公平，使得优质企业的生存和发展受到冲击。
（3）金融风险。
一些“僵尸企业”通过虚假报表等手段欺骗投资者，给资本市场带来不稳定因素，可能引发金融风险。
（4）社会不稳定。
长期存在的“僵尸企业”可能会造成社会不满情绪，影响社会稳定。
二、对策建议1. 完善市场机制。
建立起健全的市场调节机制，减少政府对企业的过度干预。
推动国有企业混合所有制改革，引入竞争机制，提高企业的竞争力和效益。
2. 加强金融监管。
加强对企业报表的审计和监管，提高金融机构的风险防控能力。
要建立起企业退出市场的机制，引导“僵尸企业”有序退出市场。
3. 优化产业结构。
鼓励“僵尸企业”进行产业升级和转型，提高企业的市场竞争力。
要加大对新兴产业的扶持力度，促进市场供需结构的平衡。
4. 提高政府管理水平。
加强对企业的监管和约束，坚决防止政府为了地方经济增速而救助亏损企业的行为。
“僵尸企业”问题的分析与对策近年来，“僵尸企业”问题日益严重，给我国经济发展带来了严重影响。
这些企业长期处于亏损状态，但却依然存在并且继续消耗资源，严重影响了行业健康发展，甚至拖累整个经济的发展。
本文旨在对“僵尸企业”问题进行深入分析，并提出相应的对策措施，以期为相关部门和企业提供参考。
一、“僵尸企业”问题的成因分析1.制度缺陷“僵尸企业”问题的出现与我国现行的市场经济体制有一定关系。
在过去的计划经济体制下，许多企业由于得到政府的大力支持和补贴，长期以来形成了一种依赖性。
而随着市场经济体制的改革，这些企业面临着市场化的竞争，由于管理水平、技术水平等方面的问题，导致了这些企业的营运困难，最终演变成了“僵尸企业”。
2.管理问题“僵尸企业”问题与企业自身的管理问题密不可分。
部分企业在管理上存在重大问题，包括管理混乱、盲目扩张、财务管理不规范等。
这些问题导致企业的运作效率低下、成本高昂，难以盈利，最终形成“僵尸企业”。
3.市场竞争“僵尸企业”问题也受到市场竞争的影响。
随着市场经济竞争的加剧，技术、管理等方面的不足将使一部分企业难以立足市场，面临着被淘汰的风险。
这些企业由于竞争力不足，无法进行有效的转型升级，最终演变成了“僵尸企业”。
1.资源浪费“僵尸企业”问题导致了大量的资源浪费。
这些企业依然存在，需要大量的财政支持、银行贷款等，这些资源本来可以用来支持健康企业的发展，提升整个行业的竞争力。
2.市场扭曲“僵尸企业”问题也带来了市场扭曲的现象。
这些企业的存在导致了市场竞争的不公平，健康企业难以在这样的竞争环境中生存下去，这最终会影响整个产业的健康发展。
3.金融风险“僵尸企业”问题也带来了金融风险。
这些企业长期以来依靠银行贷款和政府补贴维持生存，一旦出现了问题，将会带来一定的金融风险，甚至引发金融危机。
1.深化市场化改革从制度上来解决“僵尸企业”问题，关键在于深化市场化改革。
要通过市场机制来调整资源配置，坚决淘汰“僵尸企业”，避免资源的长期浪费。
“僵尸企业”问题的分析与对策“僵尸企业”是指那些已经丧失了创新能力和竞争力，依靠政府补贴维持经营的企业。
这些企业经营困难，压力重重，不仅不利于企业自身的发展，还对整个经济环境造成了不良影响。
本文将分析“僵尸企业”问题，并提出应对策略。
分析：1. 成因：僵尸企业问题的成因主要有以下几个方面：a. 行业结构不合理：一些行业存在产能过剩、市场饱和等问题，导致企业竞争激烈，难以生存；b. 技术创新滞后：一些企业缺乏自主创新能力，无法适应市场发展和消费升级的需求；c. 资金链断裂：一些企业由于经营不善，债务过高，导致资金链断裂，难以继续经营；d. 政府扶持政策不当：政府过度干预市场，盲目扶持一些落后的企业，延缓了市场洗牌和优胜劣汰的进程。
2. 影响：a. 资源浪费：政府对“僵尸企业”的补贴和债务置换等手段，直接造成了资源的浪费；b. 扭曲市场秩序：政府过度扶持“僵尸企业”，扰乱了市场竞争秩序，阻碍了优胜劣汰的过程；c. 市场效率低下：僵尸企业的存在，导致行业整体效率低下，无法形成优势产业链；d. 金融风险：一些“僵尸企业”债务过高，存在违约风险，可能引发金融风险。
对策：1. 建立科学的市场机制：a. 加大市场准入和退出的力度，促进优胜劣汰；b. 完善破产法律制度，加强企业破产清算和债务处理；c. 鼓励创新创业，支持高新技术产业的发展。
2. 改革和优化行业结构：a. 加强行业监管，防止产能过剩和市场扭曲；b. 推动传统产业转型升级，提高技术含量和附加值；c. 加大对新兴产业和战略性新兴产业的支持力度。
3. 改进企业管理和治理：a. 强化企业内部的管理和运营能力，提高效率和竞争力；b. 加强企业的内部监督和外部监管，规范企业行为；c. 鼓励企业与大学、研究机构合作，提升创新能力。
4. 政府角色的转变：a. 政府要转变职能，从过度干预市场转向提供公共服务和创造良好的市场环境；b. 改进政府的财政支持政策，从补贴转向引导，降低企业依赖政府的程度。
我国地方国有“僵尸企业”形成的主要原因及解决对策作者：叶子祺刘鹏来源：《对外经贸》2016年第07期摘要：我国地方国有“僵尸企业”长期存在、大而不倒，成为各级地方政府进行经济体制改革的首要障碍。
“僵尸企业”的成因很多，政府过度干预、公司治理结构畸形、缺乏偿债能力和有效退出机制是地方国有“僵尸企业”频出的主要原因。
提出处置地方国有“僵尸企业”的对策：减少政府行政干预，正确引导舆论，完善配套政策措施，分类采取不同措施处置“僵尸国企”，或清理退出或兼并重组，最终使地方国企能够真正自主经营、自负盈亏。
关键词：僵尸企业；国有企业；政企关系中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）07-0124-03我国国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。
地方国有企业作为国有企业的重要组成部分，是实现新常态下经济发展的重要一极，在我国全面推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作中起着不可忽视的作用。
目前，我国部分地方国有企业亏损，不仅不能达到上述目的，反而成了拖累地方经济发展、阻碍地方建设开放公平竞争市场体系的主要障碍，这其中最直接和突出的表现就是国有“僵尸企业”的产生。
所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
这些企业不仅浪费社会资源，增加社会管理成本，而且妨碍公平竞争市场体系的建设，扰乱市场秩序、易引发金融风险。
“僵尸企业”的成因较为复杂，本文基于地方国有企业现状，从政府干预的角度，深入剖析地方国有“僵尸企业”形成的原因，并提出处置“僵尸企业”的措施建议。
一、我国地方国有“僵尸企业”现状从地域分布来看，由于仅有少数省份发布了“僵尸企业”摸底调查结果，难以绘制出一份相对完整的“僵尸企业”分布地图，不过通过梳理公开数据发现，经济发达省市“僵尸企业”数量多但是压力小，东北老工业基地、部分资源型省份“僵尸企业”数量不突出但出清任务艰巨。
以辽宁省为例，公开数据显示全省目前保留的国有“壳企业”为830户，它们一无有效资产、二无生产经营活动、三无偿债能力，只留下人员与债务包袱。
与东部经济发达省市相比辽宁省财政资金不足、经济发展滞缓，解决国有“僵尸企业”问题困难重重。
从行业分布来看，“僵尸企业”主要集中在钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石化等产能过剩领域，在目前经济形势下这些企业更难打开销路扭亏为盈。
从地方国有企业绩效来看，仅就管理较为规范、对企业盈利能力有较高要求的A股市场来说，国有“僵尸企业”因补贴死而不僵的例子亦不再少数。
直接数据显示2013年地方上市国企仅重庆钢铁、上汽集团、海螺水泥、金隅股份的平均补贴就高达10亿以上，除去补贴企业经营则是几亿甚至是几十亿的亏损，却依然不倒。
2014年A股上市公司累计获得323亿的政府补贴，其中61.64%流入854家地方国有企业与中央国有企业，这其中就有不少“僵尸企业”。
而上述百亿补贴还不包括地方政府所提供的非现金支持如银行贷款、土地水电折扣等。
从间接数据来看，“僵尸国企”的主要资金输送来源为商业银行。
据有关数据显示，2015年四季度末我国商业银行不良贷款余额12744亿元，同比增加51.2%，商业银行不良贷款率1.67%，同比上升0.42个百分点，这是该数据连续第10个季度环比上升。
二、我国地方国有“僵尸企业”形成的主要原因（一）政府过度干预1.为扩大地方政绩盲目扩大国有企业生产规模。
当地区经济滑坡时为了实现稳就业等目标，地方国企开始在政府斡旋下向银行大量举债，盲目扩大生产规模，不仅产生了大量的过剩落后产能，更重要的是国有企业规模具有棘轮效应，经常是只大不小，长此以往当进入到下一个经济周期的时候，过于臃肿的组织不但低效而且使高昂的劳动力成本也成为企业“瘦身发展”的一道门槛。
2.企业出让发展资金支援地方。
由于地方或上级的行政命令国有企业大量出借资金支援地方，同时地方政府挪用、占用地方国企发展资金的现象屡见不鲜，更有甚者在国家限制“三公”经费和地区办公设施建设时，部分国有企业负责人为迎合上级政府，经常主动免费出租出借办公场地、高档车辆给政府官员，将原本企业扩大再生产的资金另做他途。
3.企业被强制接收不良资产。
为维持稳定，地方政府通常会指定经济效益好的国有企业强制合并或整体接收效益较差的企业，在资产重组中，不仅不考虑企业性质的差异，更是把不良资产与负债强制搭售给国有企业，造成企业账面资产虽然增加但是实际坏账呆账却比比皆是，最终使效益好的企业同样摆脱不了发展困境，陷入由盈转亏的被动状态。
（二）公司治理结构畸形从地方国有企业的治理结构来看，地方政府与国企负责人之间不合理的契约关系致使企业治理结构畸形。
具体表现在以下两个方面：一是剩余索取权与控制权不匹配。
地方国企的最大问题就是产权虚置，名义上是全民所有的国有企业实际上剩余索取权却被地方政府所掌握，而国企负责人虽然在很大程度上享有对国有企业的控制权但由于不是企业的最终剩余索取者与风险承担者，故不可能像真正股东那样从资产增值的角度来监督控制企业，在面对随时可能的政治风险与不能得到充分保证的经营回报时，一些国企负责人把经营企业当成了仕途的跳板，只注重短期效益则成为了必然。
二是多限定因素与低奖励机制使得对国有企业监管不力。
计划经济时代，国家通过对计划指标数的设定来规范企业正常经营活动，在保证了国有资本的主要流动方向的同时，实际上对企业负责人的考核就只剩下了执行生产计划这一个标准，考核起来自然容易，而在当前市场经济瞬息万变的形势下国家很难出台具体的标准来对企业经营决策所产生的后果进行裁定，也很难据此在事后给予国有企业负责人以合理的奖励，加之企业内部现有体制的约束，同级纪委很难对国企负责人甚至是重要岗位进行监督，而中小股东又监督乏力，在多重因素的影响下对国有企业监管难以奏效。
（三）缺乏偿债能力一是地方政府的维稳政策加剧国有企业偿债难。
由于国有企业肩负着保证充分就业维持地区经济发展的重大社会责任，在现有地方国企体量大、涉及范围广、职工众多的条件下，地方政府出台政策着力点在维稳而非扭亏，如稳岗补贴等措施虽然一定程度上缓解了企业运营压力，但是从长期来看不利于企业降低劳动成本，更不利于企业负债问题的解决。
二是国有银行的自身定位决定了国企债务只增不减。
国有银行肩负着搞活国有企业与控制经营绩效的双重使命，出于自身利益考虑，不敢使已经严重资不抵债的国有企业破产，宁可长期将明知不能收回的坏账挂账处理，也不将国有企业的不良债权暴露在阳光之下，同时为了防止出现“僵尸企业”破产产生潜在危机银行不惜为原本扭亏无望的“僵尸企业”提供多种方式的融资，使其能够继续运营下去，最终到期偿还的本金与利息压力成为悬在国企头顶之上的达斯摩克之剑。
（四）缺乏有效退出机制缺乏有效破产机制是国有“僵尸企业”长期存在的重要原因。
一方面体制障碍使得国企兼并、重组面临挑战。
由于地方政府缺乏对破产清算企业职工合理安排致使兼并重组受到多方掣肘。
国企负责人尤其是临近退休的负责人，为保证其能够继续享有特定行政级别与退休待遇而且能够最大程度上避免暴露公司不规范甚至违法问题而反对或阻碍兼并、重组。
员工则更多出于对未来工作的稳定性与待遇的可预期性而反对或阻碍兼并、重组。
最终二者的反对合力使得兼并、重组困难重重，直接表现就是，省级国企很难被市级国企兼并，地方国企很难被民营企业兼并。
另一方面破产退出程序冗长使得企业退出难上加难。
从依法退出程序来看，通常情况下，从地方政府批准破产到法院执行及履行系列破产清算程序要长达两三年之久，这对债权人基于维护自身利益而主动提出申请债务人破产的必要性要求很高，同时在审理过程中由于国有企业中经常出现的资产状况混乱、对外债权不明等问题使得破产执行效果往往不尽人意，债权人自然缺乏监督企业的动力。
从社会舆论角度看，受传统观念影响，国企破产改制一般会引起巨大的社会舆论反响，最终使得接受破产资产的一方所负担的实际成本远远大于对兼并企业直接支付的对价，在时间长、效果差、成本高的情况下地方国企很难有序退出。
三、处置地方国有“僵尸企业”的对策建议（一）减少政府行政干预由于地方国企与地方政府之间有千丝万缕的联系，民营资本对国有企业改革持观望态度的较多，生怕红头文件替代法律条文，用时间换空间拖延执行结果，使得企业努力化为乌有。
因此要在我国现有司法改革的条件下，保证司法独立性，最大程度减少地方行政命令的干预。
“僵尸企业”主要由市场机制决定其破产、重组或转型。
（二）正确引导舆论国有企业改革涉及的范围广，在改革中肯定会有部分人丧失自己的利益，因此一直以来只要有国有企业改革就会不可避免地流出贱卖国有资产的传言，对此地方政府要坚持公正公开原则对企业的招投标等全程公示，并在改革过程中鼓励职工代表、专家学者、党员代表积极参与改制监督，形成政府、企业、专家、媒体、群众等多重力量的监督，加大改制宣传工作力度，为国企改革营造良好的舆论环境。
（三）完善配套政策措施退出政策方面，对于完全不具有市场竞争能力或是扭亏无望的竞争领域实行国有资产破产特定审批程序，减少审批流程，缩短审批时间。
同时将中长期拖欠国有企业应收账款的客户名单与公共诚信服务网络相结合，定期公布，监督其尽快回补拖欠资金，保全国有资产财产，激发债权人要求“僵尸企业”破产热情。
税收政策方面，保证在企业兼并后能够借助报表合并的机会在一定程度上降低企业纳税负担，或享受特定税收优惠政策，拓展兼并“僵尸企业”进行税收筹划的空间。
同时做好对接工作，对改制后职工特别是不具有完全工作能力的职工与邻近退休的职工，在养老、社保、医疗、住房等多领域给予优惠政策补贴，同时结合民政、基层社区、村镇力量，在低保和公益岗就业予以一定倾斜。
（四）分类处置“僵尸国企”对待“僵尸企业”要坚持“重组救活为主、破产退出为辅”，可在国资委主导下成立专家组，科学界定“僵尸企业”性质，对于完全扭亏无望的壳公司要进行破产清算退出；对于专业技术较为先进、管理水平较高的公司要进行重组救活。
企业提出破产申请后由专家组进行审核，对审核结果专家组终身负责。
在通过审核认定有发展潜力后，银行应对特困国有企业采取免息停息以及宽松的还本付息政策、地方税务机关应对企业的历史性欠税等暂停收缴处理。
对不同规模的国有企业采取不同的措施：1.对小型地方国有企业鼓励采取管理层收购（MBO）与职工持股并行首先对国有资产进行清产核查，财务审计、资产评估委托第三方会同国资管理部门、地方纪委联合进行，对小型国有企业管理层收购银行应出台相应支持政策，按照管理层收购出资比例提供相应贷款或税利优惠政策。
并鼓励用小额信贷对小型国有企业的员工持股方案给予资金支持，努力实现员工集资、管理层出资、银行补贴三方合力，共同解决MBO与职工持股难度最大的融资问题，同时对企业资产的划拨一定时期内保证撤销权的行使权利，对负责划拨国有资产的有关负责人实行终身追责制，保证国有资产不流失。
