2014年四川师范大学模拟联合国大会环境规划署背景文件议题：气候变化——人类面临的新挑战
主席团欢迎信：
大家好！欢迎大家来到2014年四川师范大学模拟联合国大会，参与模拟联合国中文组环境规划署会议议程的讨论。作为新世纪的有志青年，我们以模拟联合国大会的形式来支持联合国的纲领和行动，表现出我们这一代青年参与国际合作、企盼世界和平的理想信念。在此，我盼望各位代表能够在团结和睦、和平友好的基本精神指引下，共同举办一次高水平、有深度的模联大会。
联合国环境规划署，作为联合国统筹全世界环保工作的组织，在国际社会和各国政府对全球环境状况及世界可持续发展前景愈加深切关注的二十一世纪，受到了越来越广泛的重视，并且正在发挥着不可替代的作用。其宗旨是促进环境领域内的国际合作，并提出政策建议；在联合国系统内提供指导和协调环境规划总政策，并审查规划的定期报告；审查世界环境状况，以确保可能出现的具有广泛国际影响的环境问题得到各国政府的适当考虑；经常审查国家和国际环境政策和措施对发展中国家带来的影响和费用增加的问题；促进环境知识的取得和情报的交流。
在社会经济快速发展的二十一世纪，气候恶化、生态失衡、地质变异和环境污染等环境问题日渐突出。如何优化人类生存环境，处理好经济发展与环境之间的关系成为了一项关系到世界各国可持续发展的重大难题。委员会的议题设置便是基于这一问题的严峻性和紧迫性展开。因此，我们诚挚地希望大家能够针对如何应对环境恶化问题提出有效、广泛并
切实可行的意见和建议。委员会衷心希望看到各位代表的协作磋商，期待着大家的决议能够真正体现出联合国环境规划署的宗旨，担负起协调发展好全球环境的历史使命。
最后，主席团祝愿各位代表能够在会场上彰显外交官风采，展示出众的个人能力，积极推动会议进程，在本次2014年四川师范大学模拟联合国大会环境规划署委员会两天的会议中有所收获，留下难忘的模联记忆。
2014年四川师范大学模拟联合国大会环境规划署主席团
2014年3月11日委员会介绍 :
联合国环境规划署（United Nations Environmental Programme Governing Council），简称环规署，UNEP），总部设在肯尼亚首都内罗毕，是全球仅有的两个将总部设在发展中国家的联合国机构之一。在国际社会和各国政府对全球环境状况及世界可持续发展前景愈加深切关注的当今时代，环境署受到越来越多的重视，并且正在发挥着不可替代的关键作用。
1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类环境与发展会议，发表了人类环境宣言。这是国际社会第一次共同召开的环境会议，标志着各国对于全球环境问题以及人类发展所带来的影响的认识与关注。会议做出决议，在联合国框架下成立一个负责全球环境事务的组织，统一协调和规划有关环境方面的全球事务，环境署由此诞生。
环境署的最高行政长官——执行主任由联合国一位副秘书长担任。现任执行主任是德国人克劳斯·特普费尔。环境署设有八个业务司局，在全球设有七个地区办事处、三个国家办事处，并且领导着十几个全球环境公约秘书处的工作。环境署现有专业人员446人，辅助人员417人。由于其业务量不断扩大、影响力不断增加，越来越多国家的政府在内罗毕设立了常驻机构，以加强同环境署的业务联系。由于形势发展，联合国于上世纪90年代中期决定在内罗毕设立其全球第4个总部级办事处，即联合国内罗毕办事处，联合国环境署总部、联合国人居署总部以及其他联合国机构的非洲办事处均设在此，由此使内罗毕成为与纽约、日内瓦和维也纳齐名的联合国四大总部所在地之一。在这里工作的联合国国际职员超过千人，同时还有当地政府提供的大量辅助人员。
理事会是环境署的最高决策机构。理事会每两年召开一届会议，就重大问题做出决策。理事会由58个成员国组成，每届轮换三分之一。联合国所有成员国都可以自由参与环境署的各项事务。理事会休会期间，由各国常驻环境署代表组成常驻代表委员会，监督理事会决议的执行情况和环境署秘书处的运转情况。常驻代表委员会每年召开四次全会，其下设分委会不定期召开会议，以保持其经常性的监督指导职能。该委员会还就一些重要的政策性问题进行初步讨论审议，以形成对各国政府的建议意见，并对秘书处工作提供指导。
作为联合国系统中唯一负责环境事务的机构，环境署被赋予的职能和任务包括：负责提出和制定全球环境保护规划和方案；协调联合国系统各机构在环境领域的行动；对全球重大环境问题进行科学研究、监测并提出解决方案；推动国际社会加强环境立法，制定环境政策，开发环境技术，普及和传播环境知识与信息；以及公众环境意识的教育与提高等。环境署通过加强与联合国和其他国际组织、各国政府、非政府组织、市民社会和个人等部门
和实体的联系有效地促进着环境的保护和发展。它在国际环境领域发挥着十分重要和不可替代的作用，责任重大。
从1992年环境与可持续发展世界首脑会议、2000年联合国千年首脑会议，到2002年联合国可持续发展世界首脑会议，国际社会通过一系列重要会议和决议，确认了环境破坏和生态退化对人类生存的威胁，确认了可持续发展是人类社会谋求共同发展和美好未来的唯一选择。只有各国共同努力采取行动，只有发达国家负起更大的责任，发展中国家得到更加充分的援助，才能实现保护地球资源和生态环境，从而实现经济发展和社会进步的共赢局面。这一共识已得到国际社会普遍承认，并已越来越多地贯彻到各国的国家发展战略之中。在这一系列行动和努力之中，环境署始终是核心倡导者、组织者和推动者之一，发挥了极其重要的作用，得到了各方的普遍认可。
议题：气候变化——人类面临的新挑战
★气候问题基本概述：
《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第一款中，将“气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。”UNFCCC因此将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原因的“气候变率”区分开来。气候变化（climate change）主要表现为三方面：全球气候变暖（Global Warming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧层破坏（Ozone Depletion），其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来！[
★气候问题产生的原因：
