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第一章绪论第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理活动具体类型的“三分法”：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
3. 公共管理学多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
邢以群管理学第四版总复习资料(每章重难点)第一章管理和管理学管理是人们在一定环境下，通过综合利用人力资源和其他资源，以有效实现目标的过程。
管理工作的基本内容都是相同的，即协调。
管理的有效性可用效率和效益来衡量。
效率是指投入和产出之比，而效益是指目标的达成度。
有效的管理应该既讲求效益，又讲求效率。
从本质上而言，管理是人们为了有效地实现目标而采取的一种手段。
管理产生的原因是因为管理有助于人们追求组织目标的确立和实现。
管理的职能包括计划工作、组织工作、领导工作和控制工作。
计划工作是管理的首要职能，它是任何管理活动的开始。
组织工作是为了有效地达成计划所确定的目标而进行分工协作、合理配置各种资源的过程，它是计划工作的自然延伸。
领导工作是管理者利用职权和威信施展影响，直到和激励各类人员努力去达成目标的过程。
控制工作是指在动态的环境中为保证既定目标的实现而进行的检查和纠偏活动或过程。
管理学是研究组织管理的一般问题的科学，它所提出的管理基本原理、基本思想和基本原则是各类管理学科的概括和总结，是整个管理学科体系的基石。
第二章管理者管理者是在组织中指挥他人完成具体任务的人，而操作者是直接从事具体业务的人。
一个人在组织中是否为管理者，关键取决于其是否有直接下属。
管理者的角色包括在人际关系方面充当形象代言人、领导者和联络员，在信息传递方面充当组织发言人、信息监督者和信息传递者，在决策活动方面充当企业家、资源分配者、矛盾排除者和谈判者。
管理者可按管理层次分为高层管理者、中层管理者和基层管理者，也可按所从事的工作领域分为业务管理者、财务管理者、人事管理者、行政管理者、技术管理者和其他管理者。
在组织中，管理者的作用至关重要，因为他们需要应对内外部环境的不确定性和资源短缺。
好的管理者与差的管理者之间的区别在于他们在恶劣环境下取得组织绩效的能力。
了解环境因素对管理者非常重要，这些因素包括政治、经济、社会和科技进步。
任务环境因素也是影响管理者的因素之一，包括社会利益代表、政府主管部门、竞争者、服务对象和资源供应者。
⽣态系统管理学的概念框架及其⽣态学基础_于贵瑞⽣态系统管理学的概念框架及其⽣态学基础＊于贵瑞 (中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101)【摘要】 系统地概述了⽣态系统管理学产⽣的历史背景和发展进程,讨论了⽣态系统管理的⼀些基本概念、⽣态学基础、管理⽬标及管理体制与实施⽅式.详细地论述了⽣态系统的⽣态学完整性与边界和时空尺度,⽣态系统的结构、功能与⽣态系统整体性,⽣态系统演替与系统动⼒学特性,⽣态系统的⼲扰与系统稳定性,⽣态系统的复杂性与不确定性,⽣态系统多样性与可持续⽣态系统,⽣态模型与数据收集和监测,⼈类活动对环境影响的双重性等⽣态学基础问题.阐述了在维持⽣态系统产品和服务功能的可持续性总体⽬标下,各类⽣态系统管理的具体⽬标.关键词 概念框架 ⽣态系统管理 ⽣态学基础⽂章编号 1001-9332(2001)05-0787-08 中图分类号 Q148 ⽂献标识码 A A conceptual framework and the ecological basis for ecosystem management .Y U G uirui (Institute of Geographical Sciences and N atural Resources ,Chinese Academy of Sciences ,Beijing 100101).-Chin .J .Appl .Ecol .,2001,12(5):787～794.In this paper ,the backg round of origin and developmental process of ecosystem management was generalized .Some ba -sic concepts ,ecological basis ,management goals ,and management system and implementation methods fo r the ecosys -tem management were discussed .Furthermore ,the fundamental ecological problems such as ecological integ rity and boundaries as w ell as spatial -temporal scales ,structure and function of ecosy stem and ecological entirety ,ecosy stem suc -cession and characteristics of system dy namics ,disturbance and ecosy stem stability ,ecosy stem complexity and indeter -minacy ,ecosy stem diversity and sustainable ecosy stem ,eco logical model and data collection as well as mo nito ring ,and dual effects of human activities on environment were discussed in detail .I n addition ,some specific go als of ecosystem management for different eco system were presented to attain an overall goal to maintain sustainability of ecosystem pro ducts and services .Key words Conceptual framewo rk ,Ecological basis ,Ecosystem management .＊中国科学院“百⼈计划”和“引进国外杰出⼈才”新设学科⽣态系统管理学项⽬及知识创新领域前沿项⽬(CX10G -C00-01). 2000-09-14收稿,2000-11-17接受.1 引⾔20世纪后半期以来,在世界⼈⼝剧增和经济⾼速发展过程中,全球变暖、臭氧层破坏、⼤⽓污染与酸⾬、⼟地退化与沙漠化、森林资源退化、陆地⽔域和海洋污染、⽣物多样性丧失等全球规模的环境问题越来越严重.这些环境问题已经对⼈类社会的持续发展构成了极⼤的威胁,向全世界的科学家和政治家们提出了严峻的挑战.联合国和各种政府联盟(U NEP 、OCECD 、WM O 、IPCC 、U NCD 、WP C 等)以及各种民间机构(FOE 、II ED 、WRI 、I UCN 、WWF 等)组织实施了诸如世界⽓候计划(WCP )、世界⽓候研究计划(WCRP )、国际⽣物圈计划(I BP )、⼈与⽣物圈计划(M AB )、国际地圈⽣物圈计划(IG BP )、地球环境检测系统(GEM S )等⼀系列全球或区域规模的环境对策研究计划,并且就⼀些全球规模的环境问题进⾏了多种形式的政府间对话和政治协商.这些全球(或区域)规模的环境研究计划,得到了世界范围内⽣态学家们的⼴泛响应和参与,他们积极倡导⽤⽣态系统的原理和⽅法来管理⾃然环境和资源,并创⽴和发展了⽣态系统管理这⼀⽣态学研究新领域.⽣态系统管理学已经成为当代⽣态学、环境学和资源科学的交叉领域和新的科学⽣长点,它不仅具有丰富的科学内涵,⽽且具有迫切的社会需求和⼴阔的应⽤前景.然⽽,⽣态系统管理学作为⽣态学的⼀个新分⽀领域,其概念框架与科学命题还难以确⽴,⽬前我们也没有必要甚⾄不可能给出⼀个完善的准确的概念框架.这⾥只想在系统地概述⽣态系统管理学产⽣的历史背景和发展进程的基础上,对⽣态系统管理的概念框架及其⽣态学基础以及不同⽣态系统类型的管理⽬标和⽣态系统管理的实施体制等进⾏初步论述,希望能够对该学科的发展起到⼀些积极的推动作⽤.2 ⽣态系统管理研究的历史回顾20世纪50年代以来,⽣态学的理论和⽅法都以惊⼈的步伐前进着.近50年来,⽣态学不仅在以动物和植物⽣理⽣态学为基础的个体⽣态学、种群⽣态学、群落⽣态学和⽣态系统⽣态学领域取得了⼀系列重⼤突破,⽽且还不断地向宏观与微观两个⽅向、两个深度发展[25].在现代⽣态学科体系中,如果把个体⽣态学、种群⽣态学、群落⽣态学和⽣态系统⽣态学看作中观⽔平的话,那么⽣态学在宏观⽅向上是向区域性、全球性乃⾄宇宙性发展,相继诞⽣了景观⽣态学、⽣物圈⽣态学或全球⽣态学等众多分⽀学科.在基础性⽣态学得到⼤发展的同时,应⽤⽣态学也⼀直同步发展着.农业⽣态学、森林⽣态学、草地⽣态学、城市⽣态学应⽤⽣态学报 2001年10⽉ 第12卷 第5期 CHIN ESE JOU RNA L O F APP LI ED ECO LOG Y ,Oct .2001,12(5)∶787～794DOI :10.13287/j .1001-9332.2001.0188和⼈类⽣态学等分⽀领域都取得了长⾜的进步.1960年以后应⽤⽣态学由种群⽔平发展到了⽣态系统⽔平,开始应⽤⽣态系统理论研究农业、森林、草原和渔业等经营管理问题,这意味着⽣态系统管理学作为应⽤⽣态学的分⽀科学已经诞⽣.可是直到20世纪90年代前后,应⽤⽣态学才开始注意区域或全球环境,研究⼈类对⾃然界的控制管理.其焦点集中在全球的可持续发展上,研究如何以可持续发展概念来设计⽣物圈可持续利⽤,设计世界经济秩序,保护⼈类共同的未来.也就是说,⼈类由以往的对地球圈、⽣物圈和⼤⽓圈以及地球⽣态系统变化的被动适应,开始⾛向实施有意识的管理⾏动.⽣态系统管理学作为这⼀领域的应⽤科学也应运⽽⽣,并且很快地被⼴泛认同和采纳[1,6,8,11,12,20,21,29,35].⽣态系统管理作为⽣态学、环境学和资源科学的复合领域以及⾃然科学、⼈⽂科学和技术科学的新型交叉学科,成为当代科学发展的新热点.回顾⽣态系统管理思想的发展史,它⼤致经历了以下3个阶段.2.1 ⽣态系统管理思想的萌芽阶段(30⾄60年代)根据Grumbine[12]的报道,20世纪30⾄40年代,⼀些空想⽣态学家就预见性地提出了现代⽣态学中的许多问题.早在1932年,美国⽣态学会的植物与动物委员会就提出了“综合⾃然圣地计划”.该计划中提出了保护⽣态系统和特殊⽣物种,正确处理⽣态波动性(⾃然扰动),建议⾃然保护区设计采⽤“核⼼保护区+缓冲带”的思想.该委员会还认为机构间的合作对计划成功很重要,⽣态学家有必要采取⼀切⼿段去说服和教育公众,让他们认识“圣地计划”的价值.在这个计划中实际上已经触及了“管理可以改进⾃然状况”的观点.1935年,W right& T hompson通过观察指出,由于边界和⾯积⼤⼩的限制,美国的黄⽯国家公园(世界第⼀个保护区国家公园,1872年建⽴)不是⼀个完整的⽣态系统.Wrig ht极⼒游说政府官员,要求扩⼤黄⽯国家公园的规模,重新划定能够反映⼤哺乳动物⽣物需求的公园边界,但是因他的早逝⽽中断了这⼀努⼒[12].1950年,美国⽣态学会的植物与动物委员会⼜提出了实施”⾃然圣地⽬录”的建议.这些早期将资源管理与⽣态学、景观尺度相联系的系统管理思想未能在实践中得到应⽤和实现.2.2 ⽣态系统管理的早期研究阶段(70⾄80年代)美国的政策分析家Caldwell在他1970年发表的⼀篇⽂章中提倡公共⼟地管理政策的制定应该放弃现⾏的政治框架⽽采⽤⼀种新的⽅式,应该把⽣态系统作为⼟地管理政策制定的依据[7].1971年,⼈与⽣物圈计划(MA B)启动,极⼤地推动了保护⽣态学的发展.1979年,Craighead通过12年的⼤灰熊种群⽣态学研究得出结论,仅仅黄⽯国家公园不能满⾜⼤灰熊种群的需求,他建议作为⼤灰熊种群栖息地的黄⽯河保护区⾄少要有2.023×107hm2的⾯积[12].Craig head的开创性⼯作,为⽣态系统管理的定界问题奠定了⼀个基本标准,即系统的⾯积必须能够满⾜维持最⼤的⾷⾁动物栖息地的要求[12].他的这⼀主张在Newmark对北美西部各种公园和保护区的⽣物边界确定研究中得到应⽤[24].80年代,⽤⽣态系统的理论和⽅法管理⼟地的思想得到了许多科学家、经营者的⽀持[16,17],⼤量关于⽣态系统管理的论⽂出现,⽣态学研究开始强调长期定位、⼤尺度和⽹络研究,⽣态系统管理与保育⽣态学、⽣态系统健康、恢复⽣态学相互促进和发展.1980年,“世界⾃然资源保护⼤纲”问世,提出建⽴全球保护区⽹和划分保护区类型的建议. 1984年⾃然和⾃然资源保护联盟(I UCN)建⽴以来,国际上签订了⼀系列国家公约,组织召开了3次世界国家公园⼤会,制定了保护⽣物资源⽬标和建⽴全球保护区⽹络计划.世界⾃然基⾦会(WW F)的成⽴为全世界的⾃然保护⼯作提供了资⾦来源.1988年,全世界的保护区⾯积超过4.250×107hm2,占地球⾯积的3%[25].IU CN还将保护区划分为科学保护区、国家公园、⾃然纪念物(⾃然的⼤地标志、国家⾃然历史⽂物)、⾃然资源保护区、需要保护的陆地和⾃然景观、资源保护区、⾃然⽣物区(⼈类学保护区)、多种⽤途经营区、⽣物圈保护区、世界⾃然遗产地和原野区等类型[25].第⼀部关于⽣态系统管理学的专著是1988年Ag ee&Johnson的《公园和野⽣地⽣态系统管理》[1],它标志着⽣态系统管理学的诞⽣.在该书中,作者给出了⽣态系统管理的理论框架,讨论了⽣态系统管理要有适当的边界划定、明确的⽬标、管理机构间的合作、管理效果的监测以及政府决策层的参与等问题.2.3 ⽣态系统管理学的发展阶段(90年代以后)A gee&Johnson[1]的专著出版以来,关于⽣态系统管理的论⽂涌泉般地发表出来.在1991年美国科学发展协会(AAAC)年会上,”以⽣态系统为基础的多⽬标管理”的资源管理专题中,发表了对⽣态系统管理学的发展具有重⼤贡献的两份倡议[31]:其⼀是美国⽣态学会(ESA)提出的“可持续⽣物圈建议”(SBI)[20],其⼆是美国农业部森林局(USDA)提出的关于⾃然森林系统管理的新设想[18].这两个倡议都提出了通过⽣态系统的基础研究来达到合理管理⾃然资源,实现保持地球-⽣物圈持续性的设想.为此,Sw ank and V an Lear[31]在1992年还组织了多⽤途管理的⽣态学观点的⼤讨论.SBI认为,⽣态学优先研究领域应该是全球变化、⽣物多样性和可持续⽣态系统,并且强调了⽣态学基础研究在可持续发展中的重要地位[20].然⽽,1993年Ludwig等[21]在《Science》上发表了⼀篇题为”不确定性,资源开发与保护———历史的教训”的论⽂,就科学研究对维持⽣态系统可持续性的贡献提出了质疑.作者认为,⼈类的短视和贪婪总是导致对资源的过度开发和消耗,依据科学数据对⽣态系统的管理必然要受到⾃然过程的⼤尺度、⾼度的⾃然变异性、复杂的⽣态系统和⼈类⾏为所固有的不可预测性所制约.他们对SBI提出的“认识⾃然资源管理的持续性,⽣态学研究是⼀条最为有效的途径”的观念提出了挑战.他们主张⽣态系统对于管理措施的响应存在着很⼤的不确定性,政治家、资源管理者和利⽤者不应该也不可能期望⽣态学研究会告诉他们应该怎样做.这是因为对⽣态系统的认识过程往往是很慢的,等待科学研究获得完备的答案实际上是徒劳的;对⽣态系统管理的决策必须依据当前的知识⽴即做出;在很多⾃然系统中唯⼀的可以了解它们可持续性的有效⽅法就是开发它们.⽣态学家们已经认识到,尽管对于⼀些⼩型的、⽣长期短的⽣物可以很快地取得研究上的进展,但对于⼤的、⽣命周期长的物种,其试验研究的进展是⾮常缓慢的,虽然⽣态学家可788应 ⽤ ⽣ 态 学 报 12卷设法来缩短其研究周期,但是要说明它的可持续性往往还要涉及更⼤的动物和更⼤的系统,这使得他们的试验重复和控制的随机性问题变得更加突出.Ludwig等[21]还指出,上述议论并不是说不要进⾏⽣态学的基础研究,⽽是想强调对于⼤尺度⽣态系统可持续性的讨论必须注意⽣态学研究的局限性;强调由于⼈类对⽣态系统理解和预测能⼒的有限,在资源开发和利⽤时必须采取更加谨慎的态度.因此,在⽣态系统管理过程中要注意:(A)⼈类的短视和贪婪总是造成对资源管理的困难,应该把⼈的动机和响应作为研究和系统管理的组成部分.(B)在取得科学的⼀致性之前必须对⽣态系统采取管理⾏动.例如,在采取⾏动控制⼈类活动对全球变暖、臭氧消耗、污染和燃料消耗之前,我们不应该附加任何的科学研究作为条件,所谓的要进⼀步进⾏研究的观点只能说是⼀种拖延战术.(C)要依靠科学去认识问题,但是不可能依赖科学去医治它们.科学家的判断很⼤程度上依赖于他们的专业知识,但是有关资源和环境问题必然涉及众多学科的相互作⽤,且科学家的判断也容易受到政治压⼒的影响.(D)不可轻信所谓的“持续性宣⾔”,因为过去的资源开发⼏乎很少是持续性的,所以对任何宣称持续性的计划都应该提出质疑,⼈们所寻求的应该是对资源开发过程中所遇到的问题如何解决.(E)如果我们⾯对不确定性,放弃“科学和技术能够提出资源可持续利⽤⽅案”这⼀幻想,那么适当的⾏动将成为可能.在不确定性的条件下,制定有效的政策是可能的,但是必须考虑不确定因素.基于这种考虑,追求当前理论上的精确是没有必要的,必须考虑多种合理的假设、各种可能的策略,⽤以⽀持抵御不确定性的⾏动,通过探索、试验和监测,不断修正相应的管理政策.Ludwig[21]的论⽂引起了很⼤的社会反响.同年,Lrvin[19]组织开展了“科学与可持续性”的⼤讨论.1994年,G rumbine[12]发表了”何为⽣态系统管理”⼀⽂,他全⾯地论述了⽣态系统管理概念的历史演变、结构框架以及主要议题.作者在他的论⽂中认为⽣态系统管理学产⽣的背景和原因为:⽣物多样性危机加速,阻⽌环境恶化还没有得到政府的重视,保育⽣物学的理论发展与⽣态系统管理的结合,⼯业膨胀、⼈⼝增加和资源消耗型的社会发展越来越趋于环境承受能⼒的极限,传统的资源管理政策和措施越来越受到公众的反对,美国的森林⽴法使公众参与保护动物的愿望落空,以及⼈与⾃然关系的社会观发⽣了重⼤变化.他通过调查有关⽣态系统管理的⽂献发现最为⼴泛地被⽣态系统管理学家论及的议题有:⽣物多样性的等级关系、⽣态学的边界、⽣态学的完整性(包括⼈⼝承载⼒、⽣态系统格局与过程、⽣物种的更新)、⽣态系统的数据收集、⽣态系统监测、⽣态系统的适应性管理、管理者的协作、管理组织变化、⼈类与⾃然的关系、⼈的价值观等.他认为,这10个主题构成了⽣态系统管理⼯作的基础.1996年美国⽣态学会(ESA)发表了“关于⽣态系统管理的科学基础的报告”[8],报告中全⾯地论述了⽣态系统管理的定义,⽣态系统管理的⽣态学基础,⼈在⽣态系统管理中的作⽤,⽣态系统管理原则和基本科学观点以及⾏动步骤等科学命题.此后,在《Ecological A pplica tio ns》上,Haeuber&Franklin[13]以”⽣态系统管理展望”为题,就⽣态系统管理中的资源管理尺度、⾏政管理事务、财产权、⽣活⽅式与⽣态系统管理⽭盾的解决⽅法等组织了讨论.Costanza&Neill (1996)[10]组织了⽣态经济学与可持续性,N aiman等[23]组织了淡⽔⽣态系统管理的专题讨论.近年,在⽣态系统的环境服务价值评估⽅⾯发表了⼀些有影响的论著[2,3,5,9,15,22,28].⽣态系统管理的概念引⼊我国是在90年代后期,1997年,赵⼠洞和汪业勖[35]⾸先论述了⽣态系统管理的基本问题,2000年,任海等[29]也较全⾯地讨论了⽣态系统管理的概念及其要素.3 ⽣态系统管理的定义⽣态系统管理(ecosystem management)的概念已经有10多年的发展过程,可是其定义和理论框架尚处在争议之中.关于什么是⽣态系统管理,当然因科学家们的研究对象、⽬的和专业⾓度的不同,他们各⾃所提出的定义相差很⼤,⽬前还没有⼀个统⼀的或被⼀致公认的定义,还有待于今后的发展和完善.赵⼠洞和汪业勖[35]对其做过论述,任海等[29]对⽣态系统管理的定义作了⽐较全⾯的总结.按年代顺序,⼀些⽐较有影响的⽣态系统管理定义整理如下:1)Agee&Johnson(1988)[1]:⽣态系统管理指调控⽣态系统内部结构和功能、输⼊和输出,使其达到社会所期望的状态.2)Overbay(1992)[27]:⽣态系统管理指精⼼巧妙地利⽤⽣态学、经济学、社会学以及管理学原理,来长期经营管理⽣态系统的⽣产、恢复或维持⽣态系统的整体性和所期望的状态、利⽤、产品、价值和服务.3)Society o f Ameri-can Fo resters(1993)[30]:⽣态系统管理是对⼀个集合体中的全部森林的价值与功能配置进⾏景观⽔平维持的⼀种策略,包括全部所有者在内的景观⽔平上的协调管理.4)F orest Ecosy stem M anagement T eam,USA(1993):⽣态系统管理与单⼀⽣物种的规律相反,是通过关联⽣态系统中所有⽣命体来管理⽣态系统的⼀种策略或计划.5)American F orest and Paper A ssociation (1993)[4]:⽣态系统管理是在可以接受的社会、⽣物和经济风险条件下⽣产必需的⽣活品,在满⾜公众的需求和期望的同时维持⽣态系统健康和⽣产⼒的⼀种资源管理系统.6)Grumbine 等(1994)[12]:⽣态系统管理是以长期地保护⾃然⽣态系统的整体性为⽬标,将复杂的社会、政治以及价值观念与⽣态科学相融合的⼀种⽣态管理⽅式.这种管理是以顶极⽣态系统为主要对象,维持⽣态系统结构和功能的长期稳定性,保护当地(顶极)⽣态系统长期的整体性.7)Wood(1994)[33]:⽣态系统管理是综合利⽤⽣态的、社会的和经济学原理,经营管理⽣物和物理系统,以保证⽣态系统可持续性、⾃然界多样性和景观⽣产⼒.8)Christensen等(1996)[8]:⽣态系统管理是具有明确且可持续性的⽬标的,由政策、协议和实践活动来保证实施的⼀种管理活动,它在对维持⽣态系统组成、结构与功能所必要的⽣态相互作⽤和⽣态过程的最佳理解基础上从事研究和监测,以不断改进管理的适合性.9)Boy ce and Haney(1997)[6]:⽣态系统管理是对⽣态系统进⾏合理经营管理以确保其可持续性.⽣态可持续性是指维持⽣态系统的长期发展趋势或过程,并避免损害或衰退.10)Dale等(1999)[11]:⽣态系统管理是考虑了组7895期于贵瑞:⽣态系统管理学的概念框架及其⽣态学基础成⽣态系统的所有⽣物体及⽣态过程,并且基于对⽣态系统的最佳理解的⼟地利⽤决策和⼟地管理的实践过程.11)任海等(2000) [29]:⽣态系统管理是基于对⽣态系统组成、结构和功能过程的最佳理解,在⼀定的时空尺度范围内将⼈类价值和社会经济条件整合到⽣态系统经营中,以恢复或维持⽣态系统整体性和可持续性.与⽣态系统管理密切相关或交叉的⼀个学科是⽣态系统保育(ecosy stem health),作为与⽣态系统管理相似的概念,还有⽣物多样性管理和适应性管理等术语也被⼴泛地使⽤.任何⼀个新⽣的学科在发展过程中,其完善的定义都是难以确⽴的.但是不容质疑,⽣态系统管理学是⽣态学、环境学和资源科学的交叉科学,主要研究为了保障⼈类社会的可持续发展,如何通过有效管理政策和技术来建⽴可持续⽣态系统,以维持良好的⽣态系统结构和功能状态,保护⾃然景观、⽣态系统和⽣物多样性,实现⾃然资源的最低消耗和有效更新等科学问题.或者说⽣态系统管理就是以保护⽣态系统持续性为总体⽬标,把复杂的社会学、政治学、⽣态学、环境学和资源科学的有关知识融合为⼀体,认识⽣态系统的时空动态特征,⽣态系统功能、结构与多样性的相互关系,综合管理⾃然资源和⽣态环境.4 ⽣态系统管理的⽣态学基础4.1 ⽣态学的完整性与边界和时空尺度⽣态系统的⽣态学完整性决定于系统内部⽣态学过程的完整性.只有主要⽣态学过程完整的系统才是完整的⽣态系统,才有可能发挥出它所具有的正常⽣态功能.⽣态系统管理所关⼼的⽣态学过程主要包括:⽔⽂学过程、⽣物⽣产⼒、⽣物地球化学循环、有机物的分解、⽣物多样性维持等[8].通常情况下,这些⽣态学过程往往是跨越很⼤的空间和时间尺度,跨越⾏政/政治上的边界(国界、省界),并且不同⽣态学过程的空间和时间尺度差异很⼤.所以在⽣态系统管理和研究中,对应于某个特定⽣态学过程所定义的⽣态学边界和时空尺度,对于其他的⽣态学过程⽽⾔往往并不⼀定适合.正因为这种⽣态学过程间的空间变异所在,要想确定⼀个对所有⽣态学过程都适合的、完美的空间尺度是⾮常困难的.因此,⽣态系统管理的研究必须具有⼀个⼴泛的视野,科学地定义适当的⽣态系统空间界域,以保证⽣态学的完整性,达到便于研究、使管理决策能够有效地调控⽣态学过程的⽬的.通常,⽣态学完整性的边界定义应该以与保护总的⾃然多样性和维持⽣物多样性有关的⽣态学格局和⽣态学过程为依据[12].⽣态系统管理要求把长时间的可持续性作为基本价值观,它不是把注意⼒集中在当前问题的”解救”,⽽是以注意解决代际间的可持续性为前提.⽣态系统管理的时间尺度可以分为5～10年的短期、10～100年的中期和⼤于100年的长期尺度,相应的管理政策也包括短期、中期和长期政策[12].⽣态系统管理的时间尺度和空间尺度是相关联的.通常,管理对象的空间尺度越⼤,其所要求的时间尺度也就越长(表1).4.2 ⽣态系统的结构、功能与⽣态学整体性⽣态系统作为⼀个特定的地理空间单元,具有特定的结构和功能,也就是说,⽣态系统是结构和功能的统⼀体.⽣态系统结构是指系统内各组成因素(如⽣物组分与⾮⽣物环境)在时空连续空间上的排列组合⽅式(如种群结构、植被地理)、相互作⽤形式以及相互联系规则(如⾷物链、⾷物⽹、种间互作和协同进化等),是⽣态系统构成要素的组织形式和秩序[34].⽣态系统功能是系统在相互作⽤中所呈现出来的属性,它表现了表1 不同类型⽣态系统管理的⽣态学模型及其所必要的数据或知识和时间尺度Table1Ecological models,data/understandings and time scales for ecos ystem management of different types⽣态系统类型Ecological types 主要⽣态学模型Ecosystem models数据/知识Data/Understandings时间尺度Time scales个体及种群动植物的⽣理⽣态模型⽓候与群落微⽓象、⽣物⽓象秒、分、⼩时、天、Individual and popul ation个体或种群⽣长模型地形与微地形、⼟壤的理化特性⽉、年种群竞争模型动植物的遗传、⽣理、⽣态特性⼟壤-植物-⼤⽓系统的物质植物营养和⽔分吸收能量交换模型种群与环境的物质和能量交换种群动态群落与⽣态系统⽣态系统⽣产⼒模型⽓候和微⽓候与⽓候变化年或⼏年Community and⽣物化学循环模型地形地貌及其空间分异ecos ystem⾷物链(⽹)模型⼟壤的理化特性与空间异质性物种迁移与演替模型动植物的⽣理⽣态特性与环境适应性物种分布格局模型物种组成与多样性消费者的层次结构物种互作关系景观⽣态系统区域经济模型⽓候、地形条件⼏年或⼏⼗年Landscape ecosystem社会发展模型⼟壤理化特性的空间分布⼟地利⽤模型群落与⽣态系统类型资源变化模型⽣态系统的空间格局⽣态系统景观格局模型⼈⽂和社会条件⽣物圈与地球⽣态系统地球化学循环模型⽓候变化与植被类型演替⼏⼗年、⼏百年以上⽣物圈⽔循环模型地形、地貌与地质变化Biosphere and global中层⼤⽓循环模型⼈类活动与资源利⽤ecos ystem⽣物圈植被演替模型⼈⼝和社会经济⽣物圈⽣产⼒演化模型科技进步790应 ⽤ ⽣ 态 学 报 12卷系统的功效和作⽤.⽣态系统所具有的功能是⽀持系统存在的原因,它体现了⽣态系统的⽬的性,⼀旦其功能丧失,该⽣态系统也就失去了它存在的意义[34].⽣态系统的功能可从系统的内部和外部两个⽅⾯来考察.从系统的内部来看,是各个⼦系统以及各个要素结合起来以后达到的共同⽬的;从外部来看,是母系统(更⾼层次的系统)对于⼦系统的要求.作为⽣态系统总体功能,尤其与⼈类⽣存发展密切相关的功能主要表现为它的经济功能(价值)和环境服务功能(价值).以植被光合作⽤为基础的⽣态系统⽣产⼒不仅是表征⽣态系统为⼈类⽣存提供直接或间接产品能⼒的经济指标,同时它也是反映⽣态系统⽔热平衡和物质循环状况的关键变量,可作为表征⽣态系统结构与功能状况、系统对⾃然环境胁迫和⼈为⼲扰应答的综合性⽣态学指标.近年来,随着全球性环境问题的⽇趋严重,⽣态环境⼯程的产业化趋势加快,⼈们已经开始关注⽣态系统服务价值.⽣态系统服务也被称之为⾃然服务或环境服务,是度量⽣态系统对⼈类⽣存环境贡献的⽣态经济学指标.任何⽣态系统都是作为⼀个相对独⽴的整体存在于特定的环境之中,系统内的诸要素构成了⼀个⽣态学的有机整体,即⽣态系统具有⽣态学的整体性.⽣态系统整体的结构和功能不同于其单元的结构与功能,也不是各单元结构的堆积与功能的相加.⽣态系统的各个组成单元仅仅是作为整体的⼀个特定部分⽽存在,当把它从整体中割离出来时,它不可能完全保持其原来的特性、性质和意义[34].因此,⽣态系统内部的单元之间是相互关联的,其中的任何⼀个单元的变化必然会以不同的⽅式和程度影响其它单元甚⾄整个系统.各单元特定状态的最佳组合秩序构成了⽣态系统整体的最优化,在这种整体最优化状态下,⽣态系统才会表现出最佳的功能状态.但是,通常情况下的⽣态系统功能状态,往往会受到⼀个或⼏个关键因⼦的制约,它们质和量的特征会对⽣态系统起到限制作⽤[26].⽣态系统的功能决定于它的结构、多样性和整体性,取决于不同层次的结构和⽣态学过程.所以⽣态系统的调控和管理只能通过影响系统组成、结构和⽣态学过程⽽发挥其作⽤,以获得相应的⽣态系统功能的输出.强调⽣态系统的整体性,并不是否认系统的层次和等级.⽣态系统的单元与结构,过程与功能的相对独⽴性导致了它们的层次或等级特性.因此,⽣态系统的部分和整体分属于不同的层次,构成了⽣态系统的等级关系.例如,在研究⽣物多样性管理时,其等级关系可以表述为:基因、⽣物种、种群、⽣态系统、景观和⽣物圈等不同层次.⽣态系统管理必须以整体的观念考虑系统与不同等级的⼦系统之间、⼦系统与⼦系统之间的相互关系和反馈机制.可是在⽣态系统复杂的相互关系和反馈回路体系中,往往存在⼀个或⼏个主导回路,它是系统的主导部分,在⼀定的时空条件下决定了系统结构与动态⾏为的性质,⽽且决定着系统的变化和发展趋势.所以,可以说⽣态系统管理的效果取决于我们对⽣态系统有机整体以及所有层次的科学理解程度,特别是对系统主导部分的把握和理解.4.3 ⽣态系统演替与系统动⼒学特性存在于特定环境之中的任何具体的、现实的⽣态系统都必然与外界环境发⽣着物质、能量和信息的交换.外界环境的变化⾃然会影响整个系统及其部分的⾏为,但是⽣态系统对环境变化具有⼀定的适应能⼒,在⼀定临界条件之内,系统不会发⽣质的变化,当环境作⽤超过系统适应能⼒界限时,系统就会发⽣质变或解体[34].地球的公转使⽓候因⼦具有严格的节律性,植被、⼟壤条件也随着⽓候变化表现出不同的季相.长时间尺度的地质过程和⼈类活动对地表状态和地表过程的影响,会引起全球环境的变化.这些决定⽣态系统特征的要素和驱动⼒虽然在⼀定时间范围内具有相对稳定性,但是随着时间的变化是不间断的.因此在特定环境条件下的⽣态系统实质上是⼀个动态系统,表现出它的系统动⼒学特征[8].从系统动⼒学的观点出发,⽣态系统管理研究应注意它的两个特点:其⼀是表征⽣态系统特征的状态变量是动态的,是时间的函数;其⼆是⽣态系统内部存在多种机制的反馈回路,它决定了⽣态系统各单元以及各⼦系统之间的因果关系,导致了前⾯所述的⽣态系统的整体性.⽣态系统的动态特性主要表现为系统的动态演替(succes-sion)或进化(evolution).⽣态系统的结构、功能和⽣态学过程以及景观都是经常演替的,在⼀个⼗年或者百年的时间尺度上,很多景观可能被⾃然分配所改变,它导致了不同阶段系列板块的镶嵌[12].驱动⽣态系统动态演替的要素即可能来⾃⽣态系统的内部,也可能来⾃系统的外部环境,或是两者的综合作⽤.⽣态系统管理必须承认系统的动态演替或进化是⽣态系统所固有的属性,管理就是企图动态地调控⽣态系统的演替进程和演替⽅向,避免它冻结在某个特定的状态或结构上.⽣态系统调控管理要求我们必须对⽣态系统内的⽣态学过程机制有深⼊理解,寻找控制⽣态系统动态演替的关键因素,阐明系统对外界环境胁迫的反应⽅式.4.4 ⽣态系统的⼲扰与系统稳定性。
现代管理学第一章管理与管理学一、单选题1.一般管理理论的代表人物法约尔认为，管理职能包括（）A.计划、组织、激励、指挥、控制B.决策、计划、组织、激励、控制C.计划、组织、指挥、协调、控制D.决策、用人、组织、指挥、控制答案：C解析：法约尔认为，管理的五项职能就是计划、组织、指挥、协调、控制。
2.管理起源于（）A社会化大生产B工业化社会C人类的共同劳动D封建社会答案：C解析：管理起源于人类的共同劳动，凡是有人类生活的地方就必然有管理。
3.“一切直接社会的共同的规模较大的芳动，都或多或少地需要有一种指挥，以便协调个人的活动……提琴独奏演员可以独展所长，一个乐队要有乐队的指挥”。
马克思的这段论述强调的是（）A.管理是一门艺术B.管理具有科学性C.管理起源于人类的共同劳动D.管理就是对个人活动的控制答案：C解析：凡是有许多人进行协作的劳动，过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上，表现在各种与局部劳动无关而与全部活动有关的职能上，就像一个乐队要有一个指挥一样。
这是一种生产劳动，是每一种结合的生产方式中必须进行的劳动。
这说明，管理起源人类的共同劳动凡是有人类生活的地方就必然有管理。
4.依据法国管理学家法约尔的观点，不属于管理职能范畴的是（）A.计划与组织B.控制C.指挥与协调D.经营答案：D解析：法约尔认为，管理的五项职能就是计划、组织、指挥、协调、控制。
5.不属于现代管理基本特征的是（）A.习惯化管理B.系统化管理C.民主化管理D.科学化管理答案：A解析：现代管理的基本特点包括：①系统化管理；②民主化管理；③科学化管理；④法治化管理；⑤以人为本；⑥追求效率。
6.公共管理主体广泛，其中居于核心地位的是（）A.政府B.非政府公共组织C.企业D.非营利性组织答案：A解析：公共管理主体广泛，且呈扩展趋势，它不仅包括居于核心地位的政府，还包括各类非政府公共组织，有的场合还有个体参加。
7.通过管理提高效益，需要一个时间过程，这表明管理学是一门（）A.软科学B.硬科学C.应用性学科D.定量化学科答案：A解析：管理学的学科特征当中，表现之一是管理学是一门软科学。
