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国家安全监管总局办公厅关于明确石油天然气长输管道安全监管有关事宜的通知安监总厅管三〔2014〕78号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：为贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于调整油气管道安全监管职责的通知》（安监总厅〔2014〕57号，以下简称《通知》）要求，进一步做好陆上石油天然气（城镇燃气除外）长输管道及其辅助储存设施（包括地下储气库，在港区范围内的除外，以下简称油气管道）安全监管工作，经研究，现就有关事项通知如下：一、监管依据。
根据《通知》要求，油气管道安全监管纳入危险化学品安全监管范畴，要严格按照有关危险化学品安全监管法律法规、规范标准实施监管。
二、监管范围。
纳入危险化学品安全监管范围的油气管道范围为：陆上油气田长输管道，以油气长输管道首站为起点；海上油气田输出的长输管道，以陆岸终端出站点为起点；进口油气长输管道，以进国境首站为起点。
三、监管工作的衔接。
对于新建或已按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全监管局〈国家煤矿安监局〉令第18号，以下简称18号令备案的油气管道建设项目，按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号）开展安全审查；对于已进入《安全专篇》审查、竣工验收程序的油气管道建设项目，仍按照18号令完成该项目的安全设施设计审查和竣工验收工作；对于已取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的油气管道企业，有效期满后按照危险化学品安全监管有关规定进行安全监管；对于已提交评审组织单位申请评审安全生产标准化等级的油气管道企业，按照《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）、《石油行业安全生产标准化管道储运实施规范》（AQ2045-2012）和《石油行业管道储运安全生产标准化评分办法》(安监总厅管一〔2013〕16号进行评审和公告。
国家安全监管总局办公厅2014年7月7日。
安全生产标准化用于长输管道监管国家正致力于推进企业安全生产标准化建设，以指导企业规范自身安全生产行为，提高安全生产水平，加强企业安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
笔者认为，可以通过开展企业安全生产标准化建设、量化安全生产标准化指标，使企业和政府部门在安全生产工作目标、方式等方面统一意见，从而使安全生产标准化工作成为实现天然气长输管道安全评估的有效途径。
立明确、规范的安全管理体系天然气长输管道的监管应以法律法规、技术规律法规、规章和技术标准，结合管道燃气(天然气)企业自身特点，梳理总结相关内容。
其主要内容应以危险、有害因素辨识和风险评估为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，明确和规范企业部门间和岗位间的管理程序和方式，夯实安全管理基础；通过强化全员、全过程、全方位的安全管理模式，实现安全管理信息的交流和沟通，逐步建立内容明确、职责清晰、管理规范、考评体系完整的安全管理体系。
实现安全管理重点突出针对管道燃气(天然气)企业的实际情况，将管道和厂站作为核心要素，重点提出管理要求，从而引导管道燃气(天然气)企业加强对管道和厂站的安全管理，实现安全管理重点突出，确保管道运行安全及厂站生产安全。
实现动态循环管理管道燃气(天然气)企业在风险管理、安全检查和隐患治理、管道及厂站管理等标准化管理要素方面，应采用国际通用的自我检查、自我纠错、自我完善的动态循环管理模式。
企业通过安全生产标准化工作，对安全管理各项工作进行检查和评定，发现问题，找出差距，提出完善措施，不断改进安全生产管理，提高安全管理水平。
实现监管指标量化结合管道燃气(天然气)企业生产经营和安全管理的具体情况，制订企业安全生产标准化评分细则，作为考核安全生产标准化工作的评价标准。
企业在日常工作中按照评分细则要求，全面开展安全生产标准化工作，政府主管部门也依据评分细则对管道燃气企业进行监管和指导。
![河北省安全生产监督管理局关于调整油气管道安全监管职责的通知-冀安监管三[2014]61号](https://uimg.taocdn.com/105efcfa534de518964bcf84b9d528ea81c72fcc.webp)
河北省安全生产监督管理局关于调整油气管道安全监管职责的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省安全生产监督管理局关于调整油气管道安全监管职责的通知
（冀安监管三〔2014〕61号）
各设区市安全监管局，定州市、辛集市安全监管局：
按照国家安全生产监督管理局办公厅《关于调整油气管道安全监管职责的通知》（安监总厅〔2014〕57号）要求，省局决定调整我省长输油气管道安全监管职责，现将有关事项通知如下：一是调整工作职责。
将省局监管一处承担的长输油气管道安全监管职责调整由监管三处负责。
石油天然气长输管道储运单位安全监管工作由省局监管三处负责。
涉及油田集输管道与长输管道相连的，以石油天然气长输管道首站为界，首站下游（含首站）管道的安全监管由省局监管三处负责，首站上游管道的安全监管由省局监管一处负责。
各地按照对口处室，调整石油天然气长输管道安全监管职责。
二是做好工作交接。
各地要抓紧做好石油天然气长输管道的安全监管工作移交，按照危险化学品相关法律法规规定要求，认真做好石油天然气长输管道安全监管，严防各类生产安全事故的发生。
三是加强监管工作力量。
我省陆上石油天然气长输管道距离长，安全隐患多，监管工作任务重。
各地要结合当地实际，为危险化学品监管科（处）室增配监管人员，加强监管力量。
河北省安全生产监督管理局
2014年6月16日
——结束——。
长输天然气管道安全运行管理一、引言长输天然气管道是国家经济建设和社会发展的重要基础设施，对保障能源供应、推动经济增长、提高人民生活水平具有重要意义。
然而，长输天然气管道的安全运行管理面临着严峻的挑战，如管道腐蚀、施工质量、管道损坏等问题可能导致重大事故发生。
因此，加强长输天然气管道的安全运行管理，提高管道的安全性和可靠性，具有重要的现实意义和紧迫性。
二、长输天然气管道的安全运行管理意义1. 保障能源供应：长输天然气管道是我国重要的天然气输送通道，保障管道的安全运行可以确保天然气的稳定供应，满足国民经济的能源需求。
2. 保护人民生命财产安全：长输天然气管道事故可能会造成爆炸、中毒等严重后果，保障管道的安全运行可以有效保护人民的生命财产安全。
3. 促进经济发展：长输天然气管道的安全运行可以保障天然气的供应，推动工业、交通、农业等各个领域的发展，促进经济的增长。
4. 提高环境保护水平：长输天然气管道事故可能会造成大气污染、土壤污染等环境问题，保障管道的安全运行可以有效减少环境污染风险。
三、长输天然气管道安全运行管理要点1. 安全生产责任制：建立健全长输天然气管道安全生产责任制，明确各级责任主体的职责和权力，并建立追责机制，对安全事故负有责任的人员进行追责。
2. 设立安全管理部门：成立专门的安全管理部门，负责长输天然气管道的安全运行管理工作，开展安全培训，监督管道施工、检修等工作。
3. 健全安全管理制度：建立健全与长输天然气管道安全运行相关的管理制度，包括安全管理制度、应急预案、风险评估制度等，确保管道的安全运行。
4. 定期检修维护：制定管道的定期检修维护计划，严格按照计划进行检修维护工作，及时排查管道的隐患，确保管道的安全运行。
5. 强化安全监管：加强对长输天然气管道的安全监管，对管道的设计、施工、投运等环节进行监督检查，确保管道的安全建设和运行。
6. 加强安全培训：开展安全培训，提升从业人员的安全意识和技能水平，增强应对突发事件的能力，提高管道安全运行的保障能力。
关于加强石油天然气长输管道安全监管工作的通知冀安监管一〔2012〕154号河北省安全生产监督管理局关于加强石油天然气长输管道安全监管工作的通知各设区市安全监管局：随着石油天然气长输管道的迅猛发展，途经我省的石油天然气管道呈现出分布广、管线多、站点散的特点，输油气管道的安全准入管理和日常安全监管工作任务日益繁重而艰巨。
为加强我省石油天然气长输管道安全监管工作, 促进石油天然气长输管道安全生产形势持续稳定好转，特提出以下要求：一、切实增强做好石油天然气长输管道安全监管工作的责任感和紧迫感随着经济发展，石油天然气在生产、生活中迅速普及，并且需求日趋旺盛，其长输管道的安全生产工作在当前社会生态文明建设进程中更是凸显重要。
为此，各级安全监管部门要充分认识石油天然气长输管道安全监管工作的特殊性和重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，牢固树立“以人为本”的科学理念，坚持“标本兼治、重在治本”，以对党和人民高度负责的精神，全力抓好石油天然气长输管道安全监管工作，切实采取有效措施，有效防范和坚决遏制石油天然气长输管道安全事故的发生。
二、进一步明确石油天然气长输管道安全监管范围（一）以石油、天然气长输管道及其辅助储存立项、批准的建设项目，石油开采后输送到炼油厂和天然气开采后输送到天然气门站外的管道线路及其附属设施的安全监管，属于非煤矿山安全监管的范围。
（二）单独立项的石油天然气储存设施，输送进口液化天然气(LNG)管道及其附属设施以及炼油、化工企业厂区内石油天然气储存设施，成品油管道，天然气门站及城镇供气管网的安全监管，不属于非煤矿山安全监管的范围。
（三）连接城镇管网门站与长输管道干线之间的支线管道属于石油天然气长输管道一部分，属于非煤矿山安全监管范围。
三、强化石油天然气长输管道安全设施“三同时”工作按照《河北省人民政府关于印发<河北省固定资产投资项目核准实施办法>和<河北省固定资产投资项目备案管理办法>的通知》（冀政〔2005〕32号）要求，石油天然气管道属于能源类项目，应由国务院或省政府两级投资主管部门核准（备案）。
2024年长输管道安装安全质量监督检验工作长输管道是具有易燃易爆危险的特种设施，且由于施工距离远、施工时间长、施工面地形复杂、施工条件恶劣、安装单位多，在埋地安装铺设后不易进行检验和维修，严重地影响长输管道的安全质量。
而且长输管道一经带有隐患安装后，将危害整条管道的安全运行。
近年来我国加大了长输管道的建设，尤其最近我国西部大开发中“西气东输”重点工程的立项实施，为安全监察部门的安全监察和监督检验工作提出了重大课题。
为此，我们依据《压力管道安全管理与监察规定》的要求，在长输管道安装安全质量监督检验方面做了一些工作，下面是长输管道安装安全质量监督检验工作的情况。
1．我国长输管道安装概况自从1958年我国建立了第一条长输管道以来，随着我国改革开放和国民经济的发展，我国在长输管道的建设方面也在飞速的发展。
经过40年的历程，长输管道安装队伍从无到有，施工设备逐步齐全完善，专业技术配套，具有在各种复杂地形、恶劣气候等不利情况下安装管道的能力。
在大力建设我国长输管道的同时，我国的安装队伍在国外开展了长输管道的安装业务，在苏丹、巴基斯坦、孟加拉等国家安装长输管道几千公里，在工程质量和建设速度上受到了建设国的赞扬。
现在我国已建成各种输气、输油的长输管道约几万公里，从事长输管道安装的人员也已有几万人。
在四川省，由四川石油建设工程公司安装的一个具有东线、西线和中线的长输天然气管道网，其建设长度已达到1万余公里，为我国现有的最大的天然气长输管道网。
今年我国确定了西部大开发的经济战略，尤其是其中“西气东输”天然气长输管道工程的启动，为我国长输压力管道的发展提供了大好的机会。
压力管道工业的发展，促进了我国的各行各业的发展，对我国的经济繁荣做出了较大的贡献。
但长输管道输送的多为易燃、易爆、剧毒、有腐蚀性的介质，极易发生泄漏、爆炸、燃烧和中毒事故，给人民生命财产带来很大损失。
据1958年到xx年不完全统计的压力管道事故就发生200余起，其事故的原因主要为压力管道设计失误；管道用材料缺陷；管道元件缺陷；安装质量差和在役管道的腐蚀等方面。
国家安全监管总局办公厅关于油气输送管道安全监管有关问题的复函
正文：
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国家安全监管总局办公厅关于油气输送管道安全监管有关问题的复函
安监总厅管三函〔2016〕84号
河南省安全生产监督管理局：
你局《关于油气输送管道安全监管有关问题的请示》（豫安监管〔2016〕27号）收悉。
经研究，现函复如下：
一、关于油气输送管道企业申请相关安全生产许可问题，我局已函询国务院法制办。
在得到国务院法制办回复前，油气输送管道企业暂依照《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安全监管总局令第55号）第五条、第六条、第八条规定，办理危险化学品经营许可证。
二、油气输送管道建设项目竣工验收活动和验收结果的监督核查，应依照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（国家安全监管总局令第36号公布,第 77号修改）第七条、第二十三条规定执行。
三、按照《危险化学品经营许可证管理办法》第二条的规定，加气站（含汽车加气站）等城镇燃气的经营活动不适用《危险化学品经营许可证管理办法》。
国家安全监管总局办公厅
2016年5月6日
——结束——。
关于明确石油天然气长输管道安全监管有关事宜国家安全监管总局办公厅关于明确石油天然气长输管道安全监管有关事宜安监总厅管三〔2016〕78号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：为贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于调整油气管道安全监管职责》要求，进一步做好陆上石油天然气长输管道及其辅助储存设施安全监管工作，经研究，现就有关事项通知如下：一、监管依据。
根据《通知》要求，油气管道安全监管纳入危险化学品安全监管范畴，要严格按照有关危险化学品安全监管法律法规、规范标准实施监管。
二、监管范围。
纳入危险化学品安全监管范围的油气管道范围为：陆上油气田长输管道，以油气长输管道首站为起点；海上油气田输出的长输管道，以陆岸终端出站点为起点；进口油气长输管道，以进国境首站为起点。
三、监管工作的衔接。
对于新建或已按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全监管局〈国家煤矿安监局〉令第18号，以下简称18号令)备案的油气管道建设项目，按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》开展安全审查；对于已进入《安全专篇》审查、竣工验收程序的油气管道建设项目，仍按照18号令完成该项目的安全设施设计审查和竣工验收工作；对于已取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的油气管道企业，有效期满后按照危险化学品安全监管有关规定进行安全监管；对于已提交评审组织单位申请评审安全生产标准化等级的油气管道企业，按照《企业安全生产标准化评审工作管理办法》、《石油行业安全生产标准化管道储运实施规范》和《石油行业管道储运安全生产标准化评分办法》(安监总厅管一〔2016〕16号)进行评审和公告。
国家安全监管总局办公厅2016年7月7日。
1091 我国天然气长输管道发展现状长输天然气管道由于输气量大、输送距离长，通常采用高压大口径输送系统。
长输管道担负着向工业企业和城镇居民提供大量原料和能源的任务，一旦供气中断，影响巨大，因此必须确保安全、连续、可靠供气。
中国是最早使用管道输送天然气的国家，早在1600 年前，四川地区即开始用木竹铺设管道输送天然气，新中国成立以来，我国天然气长输管道建设快速进入工业发展阶段，1963年第一条近代管道巴渝输气管道在四川开始建设并投产，该管道管径426mm，全长54.7km。
进入新世纪以来，天然气消费市场不断增加、国家能源结构不断调整，促进了我国加快天然气管道工程建设的步伐，随着西气东输一二三线项目工程、川气东送工程的相继建成投产，我国天然气管道建设事业迎来了飞速发展，截止 2019年底，我国长输油气管道里程达到13.9万公里，其中天然气长输管道里程达到8.1 万公里，一次输气能力达到 3000 亿立方米（1)。
表1 2015~2020年我国天然气长输管道建设里程统计表年份天然气长输管道里程（万公里）全国长输油气管道里程（万公里）天然气长输管道占管道总里程百分比，%2015年 6.411.257.12016年7.412.658.72017年7.713.355.42018年7.913.6582019年8.113.958.22020年10.416.961.5根据我国《能源发展“十三五”发展规划》和《中长期油气管网规划》，2025 年将实现规划目标16.3万公里，2030年将突破20万公里，天然气消费市场将进一步扩大，惠及人口将超过7亿人，天然气在一次能源结构中占比将达到20%以上，全国主要地级市、区县等居民将受惠于天然气管道建设，辐射小城市和乡镇的管道基础设施也将持续完善，现代化管网系统不断趋于成熟。
2 我国天然气长输管道面临的主要安全风险2.1 管道本体风险油气长输管道本体风险主要有管道腐蚀、焊缝缺陷及其他施工过程中的质量问题。
青岛西海岸新区（黄岛区）石油天然气长输管道保护和安全监督管理办法第一章总则第一条为加强石油天然气长输管道保护和安全监督管理工作，预防生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）等有关法律、法规和规章的规定，结合本区实际，制定本办法。
第二条黄岛区行政区域内从事《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定的石油天然气长输管道（以下简称管道）输送活动的单位（以下简称管道企业）的管道保护和安全及其监督管理适用本办法。
城镇燃气管道，炼油、化工等企业厂区内管道，厂际管道的保护和安全监管，不适用本办法。
第三条区工业和信息化部门依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和有关规定主管本行政区域管道保护工作，对管道的外部保护实施监督管理，依法查处危害管道安全行为。
第四条区市场和质量监督管理部门依据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院安委会《油气输送管道保护和安全监管职责分工》（安委…2015‟4号）、《质检总局国资委能源局关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》（国质检特联…2016‟560号）和有关规定对管道本体的检验检测和风险评估实施监督管理。
第五条区安监执法部门依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）和有关规定负责管道权属方的危化品生产、储存、经营企业及站场的安全监督管理综合工作，协助上级安监部门对用于生产、储存、装卸危险物品的管道建设项目（港区内除外）进行安全审查。
第六条区公安机关、城市建设、综合行政执法等相关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护和安全监管的相关工作。
第七条管道途经的大功能区、镇、街道按照属地管理原则对管道保护及安全实施监督检查。
第八条管道企业对本单位管道保护和安全履行主体责任，管道企业主要负责人对本单位管道保护和安全全面负责。
国家安全监管总局关于进一步加强输油气管道安全运行监督管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2007.05.09•【文号】安监总管一[2007]105号•【施行日期】2007.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】交通运输其他规定正文国家安全监管总局关于进一步加强输油气管道安全运行监督管理工作的通知(安监总管一〔2007〕105号) 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：为贯彻落实2007年全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动电视电话会议精神，按照《2007年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》（公治〔2007〕102号，以下简称《工作方案》）的要求，现就进一步加强石油天然气管道安全运行监管工作通知如下：一、提高认识，认真落实《工作方案》确定的相关工作。
石油、天然气是国民经济发展的基础和支柱，是关系国计民生和国家安全的战略性资源。
各级安全监管部门要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识保障石油、天然气生产设施安全的重大意义，增强紧迫感和责任感，认真履行职责；针对《工作方案》确定的工作任务、实施步骤、工作重点、工作目标等要求，认真分析本地区输油气管道生产运行的安全状况，制定可操作性的工作方案，扎扎实实地做好输油气管道安全运行监管的各项工作。
二、加大输油气管道安全隐患排查工作力度。
各级安全监管部门要在同级人民政府和管道保护联席会议的统一领导下，组织协调排查输油气管道运行的安全隐患。
针对管道占压造成的安全隐患，要组织协调相关部门和企业，按照轻重缓急有计划地予以清除，对危险程度较大的占压物，如直接占压的人员密集场所（学校、幼儿园、医院、大型商店等）、居民楼和易燃易爆场所等建（构）筑设施，要加大检查工作力度，并报请地方人民政府采取有效措施，集中力量，优先予以清除。
对于部际联席会议挂牌督办涉及11个省、直辖市的50处危害严重输油气管道违章占压物，各地要认真分析占压原因，落实清理责任，并列出清理时间进度表，限期完成任务。
基于安全生产标准化规范探讨天然气长输管道运行管理针对天然气长输管道，基于安全生产标准化规范分析运行管理存在的问题，提出一系列管理措施，以此为保证管道安全平稳运行提供参考建议。
标签：天然气;长输管道;安全生产;运行管理随着我国现代化建设进程的加快，天然气需求量不断增加，管道事业实现了快速发展，为保障国家能源安全和提高人民群众生活质量做出了重要贡献。
长输管道作为一种重要的运输方式，具有输量大、成本低、可靠性高等优势。
但是，长输管道点多、线长、面广，输送介质易燃易爆，大口径、高压力，如果建设运营管控不到位，也存在巨大安全环保风险。
因此，必须通过合理有效的运行管理加以控制和解决。
1天然气长输管道运行安全问题（1）工程施工与非法占压对长输管道造成损伤。
建设项目在申请获批之后，无论是在科研、设计，还是在施工阶段必须充分结合地方政府部门提出的建设规划，防止不同工程之间产生交叉影响，尤其管道周边的工程施工会产生诸多安全隐患，如各类建筑物安全距离不够、工程机械对埋地管道碾压造成变形或者损伤外壁。
（2）社会和自然灾害都会对长输管道造成破坏。
对于天然气长输管道，它的沿途经常经过地质条件较差且灾害比较严重的区域，在这种情况下，管道本体极有可能遭受破坏[1]。
地质灾害作为管道安全的一种主要风险，其具有形成长期性、发生突发性，一旦发生对管道及周边人民生命财产安全具有毁灭性打击，危害性极大。
对于山区管道频发的地质灾害，对于平原管道面临的机械清淤。
（3）设计与施工存在缺陷或系统操作产生失误。
比如由于设计失误导致管道的压力较低，无法满足要求，或设备材料选择不当，或因为施工质量不合格导致管道损坏。
另外，管道运行时操作失误也会造成一定程度的破坏，包括工艺设备操作不正确、阴极保护失效等。
（4）输气与管网建设方面的问题。
就目前而言，我国管道还没有形成整体网络，相应的站库设施处于规划建设阶段，很多城市与工业用户均采用单一气源，或由单一的管道来提供天然气，不同管网之间无法做到资源共享[2]。
油气长输管道安全监管方案一、背景油气长输管道是石油、天然气等资源从开采地到加工、运输、储存等环节的重要接口，也是连接油气资源产区和沿海城市的基础设施。
管道运输具有高效、安全、环保等优点，但同时也面临着安全风险，如泄漏、爆炸等，严重危害资源、人身和环境安全。
因此，对于油气长输管道的安全监管方案显得尤为重要。
下面将介绍油气长输管道安全监管方案。
二、安全监管方案1.制定安全生产标准安全生产标准是油气长输管道安全监管的基础，要根据国家、行业和企业的实际情况，制定相关规范、标准和操作程序。
标准包括但不限于管道的材料、建设、维护、保养、检测等方面，对油气管道的设备、管道周围环境、安全防范措施等进行严格规定，确保长输管道安全运行。
2.加强安全管理企业要设立专门的安全管理机构，配备专业人员，保障长输油气管道安全运行和应急处理。
要加强管理制度，严格执行标准和规程。
同时，要建立相关信息系统，全面掌握长输管道的运行情况、实时监测管道的运行状态，及时发现问题，及时采取措施，确保安全生产。
3.加强防范措施要根据油气管道的地理位置、环境条件、油气管道的运行压力、流量等情况，设置相应的防范措施，比如，设置隔离带、安装监测设备、保持管道周围地面稳定、加强管道的检修和保护、进行应急演练等。
同时，要发展先进技术，提高监测、检查、维护等方面的能力，关注风险、预防问题，并根据实际情况不断改进和完善预防和应对措施。
4.加强应急预案针对油气长输管道出现泄漏、爆炸等突发情况，要制定应急预案，确保控制事故扩大，减少人员伤亡和环境污染。
要设立紧急处理组，明确应急处置流程和责任，每年至少举行一次应急演练，提高应对突发事件的能力。
5.加强安全宣传和教育对于员工和周边居民要进行安全宣传和教育，使大家了解长输管道的危害和安全措施，增强安全意识，提高安全风险预警和应对能力，构建油气长输管道安全共同体。
三、结论长输油气管道在国家经济发展中起着重要作用，但其安全问题也是不能忽视的。
国家安全监管总局关于印发陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲等文书格式的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2012.12.27•【文号】安监总管一[2012]155号•【施行日期】2012.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】石油及石油工业正文国家安全监管总局关于印发陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲等文书格式的通知（安监总管一〔2012〕155号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：为进一步规范陆上石油天然气长输管道建设项目安全设施“三同时”工作，根据《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号）和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），国家安全监管总局制定了《陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲》、《陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲》及其格式模板等文书格式（请从国家安全监管总局网站下载），现印发给你们，请遵照执行。
原国家安全监管总局《关于印发陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书的通知》（安监总管一〔2008〕7号）中规定的《陆上石油天然气建设项目安全设施设计专篇编写指导书（长输管道部分）》同时废止。
附件：1.陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲2.陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲格式模板3.陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲4.陆上石油天然气长输管道建设项目安全验收评价报告编写提纲格式模板国家安全监管总局2012年12月27日附件1陆上石油天然气长输管道建设项目初步设计安全专篇编写提纲1.设计依据1.1建设项目合法性证明文件列出建设项目审批、核准或备案等相关合法性证明文件，并标注发文单位、日期和文号等。
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根据《通知》要求，油气管道安全监管纳入危险化学品安全监管范畴，要严格按照有关危险化学品安全监管法律法规、规范标准实施监管。
二、监管范围。
纳入危险化学品安全监管范围的油气管道范围为：陆上油气田长输管道，以油气长输管道首站为起点；海上油气田输出的长输管道，以陆岸终端出站点为起点；进口油气长输管道，以进国境首站为起点。
三、监管工作的衔接。
对于新建或已按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局〈国家煤矿安监局〉令第18号，以下简称18号令）备案的油气管道建设项目，按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全监管总局令第45号）开展安全审查；对于已进入《安全专篇》审查、竣工验收程序的油气管道建设项目，仍按照18号令完成该项目的安全设施设计审查和竣工验收工作；对于已取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的油气管道企业，有效期满后按照危险化学品安全监管有关规定进行安全监管；对于已提交评审组织单位申请评审安全生产标准化等级的油气管道企业，按照《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》（安监总办〔2014〕49号）、《石油行业安全生产标准化管道储运实施规范》（AQ2045-2012）和《石油行业管道储运安全生产标准化评分办法》（安监总厅管一〔2013〕16号）进行评审和公告。
天然气长输管道工程施工安全检查内容天然气长输管道工程的施工安全检查是为了确保施工过程中的安全性，预防事故的发生，保障施工人员的生命财产安全以及保护环境。
下面是关于天然气长输管道工程施工安全检查内容的详细介绍。
一、现场环境检查1. 检查施工现场的周边环境是否存在影响施工安全的因素，如陡坡、悬崖、流淌水位等。
2. 检查施工现场的设施是否完备，如临时办公搭建、就餐休息区域、临时用电配电设备等。
3. 检查施工现场的安全标识是否清晰、合理，如管道施工区域的警示标志、安全通道的标示等。
二、人员管理和组织检查1. 检查施工现场的工人是否持有相关的证书和资格，是否经过相关的培训和考核，是否有按规定佩戴安全防护用品。
2. 检查施工现场的人员组织是否合理，人员是否分工明确、岗位责任明确。
3. 检查施工现场的施工人员是否遵守施工纪律和安全操作规程。
三、安全设备检查1. 检查施工现场的安全防护用品是否齐全、完好，如安全帽、防护眼镜、防护手套、防护鞋等。
2. 检查施工现场的施工机械设备是否安全使用、安全运行，是否按规定进行定期检修和维护。
3. 检查施工现场的安全措施是否到位，如安全网、防护板、警示灯等。
四、施工过程检查1. 检查施工现场的用火用电是否符合规范，是否有处理用火用电事故的应急预案。
2. 检查施工现场的起重吊装操作是否符合规范，是否有专人监督和指挥。
3. 检查施工现场的爆破作业是否有专人负责，是否有合格的爆破证书和方案。
五、现场消防安全检查1. 检查施工现场的消防设备是否符合要求，如灭火器、消防器材、喷淋装置等，是否有定期检查和维护。
2. 检查施工现场的消防通道是否畅通，是否有安全出口。
3. 检查施工现场的火源是否得到有效控制，是否有明火禁止和禁烟规定。
六、现场环境保护检查1. 检查施工现场是否有防尘、防噪音设施，是否有垃圾分类处理措施。
2. 检查施工现场是否有防污染措施，如防漏油设备、废弃物处理设施等。
3. 检查施工现场是否有清运垃圾和物料的计划，是否有定期的清理和维护。
应急管理部危化监管司关于征求《陆上油气输送管道企业安全生产标准化规范（征求意见稿）》意见的函
文章属性
•【公布机关】应急管理部,应急管理部,应急管理部
•【公布日期】2020.10.21
•【分类】征求意见稿
正文
关于征求《陆上油气输送管道企业安全生产标准化规范（征
求意见稿）》意见的函
根据《应急管理部办公厅关于印发2020年应急管理行业标准立项计划的通知》（应急厅函〔2020〕3号）要求，应急管理部危化监管司组织有关单位编制了《陆上油气输送管道企业安全生产标准化规范（征求意见稿）》（有关材料见附件1、附件2）。
参照《应急管理标准化工作管理办法》有关要求，现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2020年11月27日，反馈意见请填写《征求意见表》（见附件3）后发送至指定电子邮箱（****************）。
联系人及电话：李红涛，************（带传真）。
附件：
1.陆上油气输送管道企业安全生产标准化规范（征求意见稿）
2.陆上油气输送管道企业安全生产标准化规范（征求意见稿）编制说明
3.征求意见表
应急管理部危化监管司2020年10月21日。
( 安全论文 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改以安全生产标准化规范天然气长输管道监管(新编版)Safety is inseparable from production and efficiency. Only when safety is good can we ensure better production. Pay attention to safety at all times.以安全生产标准化规范天然气长输管道监管(新编版)摘要：介绍国内外天然气长输管道的监管现状，分析国内在天然气长输管道监管方面存在的问题，提出以安全生产标准化规范天然气长输管道监管工作。
关键词：天然气长输管道；安全监管；安全生产标准化NormalizingRegulationofNaturalGasLong-distanceTransmission PipelinebySafetyProductionStandardizationAbstract：Theregulatorystatusofnaturalgaslong-distancetransmissionpi pelineathomeandabroadisintroduced．Theproblemsofthedomesti cregulationofnaturalgaslong-distancegastransmissionpipelineareanalyzed．Itisputforwardthattheregulationofnaturalgasl ong-distancetransmissionpipelineisnorrealizedbysafetyprodu ctionstandardization．Keywords：naturalgaslong-distancetransmissionpipeline；safetyregulation；safetyproductionstandardization 1概述天然气是世界公认的清洁能源，天然气长输管道是供应天然气的主动脉，为下游城镇燃气应用提供源源不断的气源。
改革开放以来，特别是进入21世纪后，我国高度重视天然气的推广利用，并将天然气长输管道纳入全国能源战略布局予以统筹规划建设。
20世纪60年代，我国开始建设天然气长输管道。
2000年左右，随着柴达木、陕甘宁、塔里木和四川天然气的勘探开发，先后建设了陕京、鄯乌、忠武、涩宁兰、西气东输和西气东输二线等一批天然气长输管道。
在天然气长输管道建设之初，仅侧重于对项目设计、施工等环节的技术监管，缺乏对投产后运行期的监管。
近年来，我国天然气需求高速增长，各地区城市化程度日益提高，天然气长输管道与城市发展之间的矛盾开始凸显，国家对天然气长输管道的法律法规及政策愈加明确，亦开始重视对天然气长输管道运行的安全监管。
2国外监管现状①美国美国天然气行业的发展已逾100年，发展速度较快、市场较成熟，天然气行业是当今美国能源的支柱产业之一。
美国天然气行业的发展成熟表现在两方面，一是技术先进、资源充足、建设起点高，即硬件设施体现出较高的水平；二是相关法律法规较健全，很好地引导了天然气的健康、持续发展。
20世纪80年代，为加大天然气管道保护力度，美国颁布实施了《管道安全法》，进入21世纪后，又颁布实施了《管道安全改进法》和《天然气管道完整性管理条例》。
这些法律法规的颁布，旨在进一步确保国家天然气管网的安全，进一步阐明管道作业者的资格认证和管道完整性管理的概念。
美国非常强调对天然气长输管道的实时安全评价，为了满足管道完整性检查和维护的需要，美国管道行业实行了风险管理制度，对风险进行正确和科学地识别、评价及有效管理，将危害降低至可以接受的最低水平。
②新西兰新西兰天然气行业管理的模式较为特别，采取“企业负责、政府指导监督、社会组织检查”的模式。
新西兰燃气行业协会(简称GANZ)是新西兰燃气领域的主要行业社会组织，《天然气法》授予了GANZ 很多权利，包括带制定行业安全规范和技术标准，并监督天然气企业实施。
在HSE(安全、健康、环保)方面，所有燃气经营企业、施工企业、燃具生产及安装维护企业，应通过建立完善的安全生产管理体系，落实企业主体安全责任，确保企业的经营行为、管理行为等符合法律法规和技术标准要求。
政府和GANZ则通过对企业安全管理情况的检查和评估，确保企业行为不对公共安全、市民健康和消费者利益造成危害。
③欧盟欧盟天然气监管模式特点非常突出，其监管机构的运行比较独立，监管职责比较统一，监管方针和制度非常明确，有非常强大的专职监管力量，监管部门有特定和不受外界制约的行政处罚权。
项目审查、管道输送价格、资源能源保护、服务水平、信息化技术发展、HSE是监管重点。
欧盟比较推崇有代表性的英国天然气监管模式。
英国政府下设的贸易和工业部，是英国的能源主管部门，贸易和工业部下设七个执行局，负责具体实施工作。
为加强天然气气源及下游用气的协调发展，l986年，英国议会通过了《天然气法》，该法明确了英国天然气监管机构及其职责。
3国内监管现状及存在的阉题一直以来，我国城市燃气行业管理基本上限于城市燃气，主管部门对城市燃气的监管亦形成了较为成熟的监管体系。
天然气接收站、长输管道属天然气上游，属于石油天然气行业，按照国家有关规定，应由石油天然气主管部门或经贸部门进行监管。
根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，国家和省能源部门是石油天然气管道保护工作的主管部门。
同时，国家安全生产管理遵循“属地管理、条块结合、综合治理”的工作原则。
此外，随着天然气上游气源项目、输气管道部分与城市燃气的高度融合、协调发展，客观上也要求地方政府必须建立统一监管平台，实行综合管理，统筹输配调度、安全储备、管线设施保护和应急抢险工作。
因此，为适应安全生产的需要，各省市逐步明确由地方燃气主管部门作为天然气长输管道的监管部门。
但是，地方燃气主管部门监管城市燃气的措施并不能很好地应用于监管天然气接收站及长输管道，因为天然气长输管道与城市燃气管道存在很多不同之处，主要有以下几方面：一是建设行政主管部门未参与天然气长输管道的前期建设。
天然气长输管道建设项目均属于国家重点项目，由国家发改委立项，整个项目从设计、招标、施工、质量安全监管等过程均由石油化工系统组织实施，地方燃气主管部门难以介入建设过程的监督。
二是上游天然气生产、储存、输配环节的工艺技术比城市燃气更加复杂，标准要求更高。
三是天然气长输管道与城市燃气管道适用法律不同，两者的法律体系既有交叉，又有较大区别。
四是缺乏天然气长输管道运行相关技术标准。
地方燃气主管部门对天然气长输管道的监管茫然不知所措，未形成明确的工作机制。
天然气长输管道的技术系统较为复杂，涉及上游气源、接收站、输气厂站、管道及下游用户[1]，任何一处出现问题都将影响整个系统的运行，因此我国一直高度重视天然气管道的安全性。
但是，我国在天然气长输管道建设之初，仅仅是侧重于对项目设计、施工等环节的技术监管[2] ，而缺乏对投产后运行期的监管。
我国各省市的天然气长输管道主管部门或是发展改革部门，或是安全生产监管部门。
对这些部门而言，天然气长输管道的监管是新生事物，尚未建立对天然气长输管道的监管体系，目前仍采用较传统的安全生产监督方式。
我国天然气长输管道安全监管存在的主要问题是监管方式比较粗放和传统，效果一般。
监管方式以现场检查为主，监管工作缺乏长远规划和计划性，具有较大的随意性，主要依靠加大检查规模和提高频率来实现监管目标，无法形成有效的监管闭环管理体系；缺乏统一的标准规范，主观色彩浓厚；对于资源的消耗缺乏认真分析和论证，容易造成人力、物力、财力以及时间的浪费；缺乏具体的目标和措施，一般是“应景式”抓落实，受各种因素影响较大，时间到即任务完；不重视深入、具体的研究，凭想像制定政策和措施，解决问题的办法针对性不强[3]。
4安全生产标准化用于长输管道监管国家正致力于推进企业安全生产标准化建设，以指导企业规范自身安全生产行为，提高安全生产水平，加强企业安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
笔者认为，可以通过开展企业安全生产标准化建设、量化安全生产标准化指标，使企业和政府部门在安全生产工作目标、方式等方面统一意见，从而使安全生产标准化工作成为实现天然气长输管道安全评估的有效途径。
①建立明确、规范的安全管理体系天然气长输管道的监管应以法律法规、技术规律法规、规章和技术标准，结合管道燃气(天然气)企业自身特点，梳理总结相关内容。
其主要内容应以危险、有害因素辨识和风险评估为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，明确和规范企业部门间和岗位间的管理程序和方式，夯实安全管理基础；通过强化全员、全过程、全方位的安全管理模式，实现安全管理信息的交流和沟通，逐步建立内容明确、职责清晰、管理规范、考评体系完整的安全管理体系。
②实现安全管理重点突出针对管道燃气(天然气)企业的实际情况，将管道和厂站作为核心要素，重点提出管理要求，从而引导管道燃气(天然气)企业加强对管道和厂站的安全管理，实现安全管理重点突出，确保管道运行安全及厂站生产安全。
③实现动态循环管理管道燃气(天然气)企业在风险管理、安全检查和隐患治理、管道及厂站管理等标准化管理要素方面，应采用国际通用的自我检查、自我纠错、自我完善的动态循环管理模式。
企业通过安全生产标准化工作，对安全管理各项工作进行检查和评定，发现问题，找出差距，提出完善措施，不断改进安全生产管理，提高安全管理水平。
④实现监管指标量化结合管道燃气(天然气)企业生产经营和安全管理的具体情况，制订企业安全生产标准化评分细则，作为考核安全生产标准化工作的评价标准。
企业在日常工作中按照评分细则要求，全面开展安全实用文本 | DOCUMENT TEMPLATE化工安全论文生产标准化工作，政府主管部门也依据评分细则对管道燃气企业进行监管和指导。
参考文献：[1]李国兴，柳岩．长输天然气管道的安全问题及其对策[J]．油气储运，2006(7)：52-56．[2]王蓉．城镇超高压天然气管道设计探讨[J]．福建建设科技，2011(2)：47-48．[3]天津市工商局实现“四个转变”课题组．论监管方式由粗放向精细转变[J]．中国工商管理研究，2009(12)：28-31．云博创意设计MzYunBo Creative Design Co., Ltd.第11页。
