人民代表大会：国家权力机关

5.1人民代表大会：国家权力机关★新课标要求（一）知识与技能1.知道人民代表大会是我国的国家权力机关，了解人民代表大会的主要职权。

2.了解人民代表的法律地位、权利和义务。

3.理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（二）过程与方法1.提高运用马克思主义立场、观点、方法分析政治生活的能力。

结合分析人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，感悟人民代表大会制度的优越性。

树立坚持和完善人民代表大会制度、反对照搬西方民主政治模式的观念。

2.增强收集材料的能力，能够从报刊、书籍等渠道查阅收集有关人民代表大会制度有关资料用于学习。

3.通过典型事例材料的分析，培养学生的自主学习能力和应用知识解决问题的能力。

（三）情感、态度与价值观认同我国人民代表大会制度的优越性，初步树立为完善和巩固人民代表大会制度而努力的观念。

培养学生合作学习的精神。

★教学重点1.全国人民代表大会。

2.人大代表的职责。

★教学难点人民代表大会的职权与人大代表的职权是不同的。

★教学方法主题案例教学法；合作探究法；问题导读法。

★教学过程（一）导入新课：师生互动交流，导入新课。

老师：每年3月，在我国首都北京都要召开两个重要的会议，同学们知道是什么会议吗？学生：全国人民代表大会和全国人民政治协商会议。

老师：今年召开的是全国人大和全国政协的第几届第几次会议？学生：全国人大十二届二次会议和全国政协十二届二次会议。

老师：今年应出席“两会”的代表和委员有多少人？估计学生难以准确回答。

教师可以帮助回答。

全国人大代表2983人，全国政协委员2229人。

老师：每年都有的“例会”为什么会引起中外媒体的高度关注？人民代表大会是怎样召开的？在我国的政治生活中，人大发挥着怎样的重要作用？带着这些问题我们进入本课的学习。

（二）创设情境，新课推进一、人民行使国家权力的机关（一）人民怎样当家作主播放视频材料：《十二届全国人大二次会议闭幕》。

2014年3月13日上午，十二届全国人大二次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，这是本次大会的最后一次会议。

至此，历时8天半的十二届全国人大二次会议在完成各项议程后闭幕。

近3000名代表认真履行宪法和法律赋予的职责，表决，通过了关于政府工作报告的决议。

表决通过了关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议，表决通过了关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议，决定批准这三个报告。

分组探究以下四个问题：问题1：中华人民共和国一切权力属于人民，然而仅有2983名人大代表就能表决通过关系13亿人民的大事，这矛盾吗？这表明了我国人民是怎样当家作主的？问题2：为什么很多重大问题都由全国人大决定，而不由其它国家机关决定？问题3：视频体现了全国人大行使了哪些职权？除此之外，人大还具有哪些职权? 全国人大休会期间，职权由哪个机构代行？问题4：全国人大和地方人大的性质、地位和职权是怎样的？1、第一组学生代表发表自己的看法，其他学生作点评、补充。

教师：正确评价学生的讨论，并就第1题做出归纳：（1）我国是个地广人多的国家，所以不可能十三亿人口一起到北京集中开会。

（2）在我国，人民行使管理国家的权力，是广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

2、第二组学生代表发言：谈第二个问题，其他学生点评和补充。

教师：首先评价学生的观点，然后打出中央国家机关组织系统图。

让学生明白全国人民代表大会的性质是最高国家权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

3、第三组学生代表发言：谈第三个问题，其他学生点评和补充。

教师对学生作评价，然后做点拨：这次全国人大行使了立法权、决定权、监督权等，任免权。

4、第四组学生代表发言：谈第四个问题，其他学生点评和补充。

教师总结。

（二）人民行使国家权力的机关（二）全国人民代表大会：（1）性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。

（2）职权：全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

立法权：制定法律的权力。

全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，是我国的立法机关。

省、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会及其常务委员会备案。

决定权：各级人民代表大会和县级以上人大常委会，依法决定国家和本行政区内重大事务的权力。

任免权：各级人民代表大会及其常委会，对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。

监督权：监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作的权力。

（3）地位：全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位，是我国的最高权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

（三）地方各级人民代表大会：（1）性质：地方各级国家权力机关（2）职权：立法权、决定权、监督权、任免权全国人大和地方各级人大构成了我国国家权力机关体系。

教师总结归纳：通过以上四组问题的探讨，我们知道了人民代表大会作为人民行使国家权力机关，在国家政治生活中起着举足轻重的作用。

人大发挥的作用怎么样，还与人民代表有着十分密切的关系，我们再走近人大代表。

播放视频：“鲁健两会观察：人大代表忠实履行职责”二、肩负着人民的重托老师：在视频材料和表格中可以看出，人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项权利，行使管理国家的权力，忠实履行自己的职责。

那么，人大代表依法享有哪些权利和义务？引导学生通过阅读教材，结合上述视频和表格，思考、交流认识、代表回答。

人民代表的权利：除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。

提案权是指人民代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权利。

质询权是指人民代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求回答的权利。

回归教材，巩固提高。

阅读教材第57页“三镜头”，在这组材料中，人大代表行使了哪些权利？学生回答：镜头一反映人大代表行使审议权、表决权；镜头二反映人大代表行使提案权；镜头三反映人大代表行使监督权。

老师：结合视频和教材材料，联系我们在生活中的所见所闻，从正反两方面谈谈代表认真履职的重要意义。

引导学生阅读教材，结合自己的认识回答。

教师引导、点拨，简要分析。

有利于维护人民利益，保证人民当家作主；有利于改进国家机关工作；有利于科学决策、民主决策……教师进一步引导学生思考：如果你是人大代表，你该如何履行自己的职责？引导学生思考，阅读教材，交流认识回答。

教师结合上述材料，具体分析讲授。

在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

老师：权利和义务是统一的，人民代表依法享有、行使权利的同时，也要依法履行自己的职责。

规律总结1.人大代表产生于人民，权力源于人民，人大代表理应忠实履行人民赋予的职责，为人民服务，对人民负责，自觉接受人民监督。

因此，要正确认识和把握人民代表与人民的关系。

2.人民代表的权利与人大的权力不能混淆。

拓展探究我国的人大代表与西方国家议会中的议员有什么不同？教师简要分析：我们的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。

我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系。

我们的人大代表，有各自的工作岗位，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。

我们的人大代表，是通过会议的方式依法集体行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题，各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。

课堂小结本节内容主要讲述了我国人民代表大会的有关知识，通过对人民代表大会的性质、组成、职权以及人大代表的权利与义务等内容的理解与把握，进一步感受我们的国家是人民当家作主的国家，是为人民服务的。

巩固练习一、单项选择题1、以下关于我国人民代表大会的表述，不正确的是（）A.我国人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会B.人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位C.我国国家权力机关体系包括全国人大和地方各级人大D.人民代表大会的职权包括立法权、决定权、任免权和监督权2、[2012•全国卷] 在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命未获通过。

市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明( )①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡A．①②B．①③C．②④D．③④3、建立代表向选民述职制度，有利于（）①人民直接行使国家权力②促进代表深入基层，听取、反映群众意见和建议，提出高质量的议案③增强代表的政治责任感和使命感，提高履职水平④扩大人民代表的权利，实现人民当家作主A.①②③④B.②③④C.②③D.①④4、建立代表向选民述职制度（）①体现了人民群众的主人翁地位②符合人民当家作主的宗旨③便于人民对人大代表的监督④是选民直接行使国家权力的具体体现⑤说明人大代表的权利受到选民的制约A.①②③B.②③④C.③④⑤D.②④⑤5、材料一：在今年的十二届全国人大二次会议上，来自各地的人大代表审议并通过了《政府工作报告》，共收到代表提出的议案全国人大代表共提出议案468件，其中有关立法方面的461件，监督方面的5件，其他方面的2件。

这468件议案中，以代表团名义提出的9件，30名以上代表联名提出的459件。

材料二：“人大代表不是一种荣誉，而是代表人民，服务人民，要与人民群众打成一片，要做人民的忠实代言人”。

请结合材料回答下列问题：（1）在我国，人民是如何行使国家权力的？（2）人民代表的法律地位在上述材料中是如何体现的？（3）为什么要保障人民代表的法律地位？参考答案：（1）在我国，人民通过直接或间接的方式选出人大代表组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会事务的权力。

我国宪法明确规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

（2）审议《政府工作报告》，表明人民代表是国家权力机关的组成人员，直接参与行使国家权力；提出议案和建议、意见、批评，表明人大代表有提案权和质询权；所提议案日益增多，质量提高，表明代表的履职意识进一步增强；要做人民的忠实代言人，表明人民代表要认真履行密切联系群众的义务。