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公共组织学(第二版)李传军PPT (4)[27页]

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公共组织学(第二版)李传军PPT (7)[34页]

公共组织学(第二版)李传军PPT (7)[34页]
7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
2．组织成员的需要
需要是个体和社会 生活中必需的事物 在人脑中的反映。 通俗地说，它是人 对某种目标的渴求 或欲望。
根据需要的起源，可 以把人的需要分为生 理性需要和社会性需 要。
根据需要的对象， 可以把人的需要 分为物质需要和 精神需要。
12
公共组织学（第二版）
个体心理
公共组织心理
群体心理
4
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.1 公共组织心理概述
7.1.1 公共组织心理的内涵
个体 心理
是指处在组织管理过 程中的个人的心理活 动，如个体的知觉过 程，个体的价值观与 态度，个体的需要， 动机与激励，个体的 个性特点等等。
群体 心理
是群体成员之间相互作 用相互影响下形成的心 理活动，如群体的动力 （包括群体的压力与顺 从、群体的凝聚力、群 体的冲突），群体的沟 通，群体的人际关系等。
7.2 公共组织中的个体心理
7.2.2 公共组织中的人性管理
1．人性与人性观
人性观是对人性的看法和观点。
人性
TitleTinitle in
he自reh然er属e 性
Title in
社会属性here
14
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.2 公共组织中的个体心理
7.2.2 公共组织中的人性管理
7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
1．组织成员的个性
（3）能力 能力是指人们顺利地完成某种 活动所必需的个性心理特征。 能力可分为一般能力和特殊能 力。
TitleTinitle in
he一reh般er能e 力
能力

《公共管理学(第二版)》第2章公共组织

《公共管理学(第二版)》第2章公共组织

2.2公共组织的结构与体制
2.2.1公共组织结构的复杂性 2.2.2公共组织的结构形式 2.2.3我国政府组织的结构 2.2.4行政组织体制的基本类型
2.2.1公共组织结构的复杂性
1．横向差异：部门化和专业化 组织结构的横向差异是指一个组织内成员之间受教育和培训的差异程
度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由 此而产生的组织内部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 组织成员间的上述差异以及组织活动的复杂性必然会影响组织内的部 门化和专业化。 部门化，实际上就是按照工作的性质分设部门，从而将繁杂的工作分 别归类到各个部门，并使各部门皆有明确的职责及权限关系。 专业化就是指一个组织把它的总任务分成最小而又有机相连的部分， 并据此形成专业化系统或部门专业分工越细，专业化程度越高，部门 化就越广泛，其协调功能就越重要。 公共组织的专业分工越细，部门就会越多，同时对部门之间进行协调 的难度也就越大，其组织结构中的横向复杂性程度自然也就增加
公共组织、第三部门与私人组织的差异 表21
3．公共组织的构成因素
组织人员
公共组织
职位设置 团体意识
组织目标
职能范围
权责划分
规章制度
组织设计
支持硬件
技术和信息
权力与职权
机构设置
2.1.2公共组织的类型
1．按财务—会计标准分类
2．按公共权力标准分类
（1）强制型公共组织 （2）半强制型公共组织 （3）非强制型公共组织
3．按权威与等级结构标准分类
（1）古典模型 （2）官僚模型 （3）第三部门行政模型
2.1.3公共组织理论概观
公共管理理论的发展
1: 传统公共组织（行政组织）理论源于20世纪初期的韦伯和F W 泰勒 等人的著作，它们以“官僚制”（科层制）为核心 2: 20世纪60年代末70年代初，乔治·弗雷德里克森等人提出了“新公共 行政学”研究范式，把“政府的目的从政体价值的保护范围扩大到所有 的公民” 3: 从20世纪70年代开始，经济学范畴的“理性人假设”“交换范 式”“公共选择”等概念逐步融入了公共行政的话语体系，将公共行政 的组织理论引向了公共管理的组织观。 4: 经过一个多世纪的发展演变，传统狭义的行政组织管理已经向更为广 泛的公共部门组织管理发展，它的理论与实践呈现出系统化的公共部门 组织变革、重视公共组织的绩效和文化、基于公共服务的组织再造和公 共组织研究途径的多元化等方面的特征。

公共组织 PowerPointPresen t

公共组织 PowerPointPresen t
理组织理论 以韦伯为代表的科层组织理论 三种理论的共同特点及各自贡献
2.新古典行政组织（行为科学）理论
以梅奥为代表的人际关系组织理论 以巴纳德为代表的组织平衡理论 以西蒙为代表的决策过程组织理论 三种理论的共同特点及各自贡献
3. 现代组织理论（引进“老三论”的成果）
以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统 分析组织理论
二、公共组织的含义
公共组织有广义和狭义之分。 广义：是指以管理社会公共事务、协调
社会公共利益关系为目的的组织（政府 +第三部门）。 狭义：就是国家机关组织。 公共组织是公共管理的前提和基础。
三、公共组织的构成要素
人员 目标 职能 机构 职位 职权
权责 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术和信息
列宁——
给我一个革命家的 组织（布尔什维克）， 就能把俄国翻转过来。
第一节 公共组织概述
一、组织的含义 二、公共组织的含义 三、公共组织的构成要素 四、公共组织的类型
一、组织的含义
在中文里，组织的原意是“纺织”。 组织：是指在一定的社会环境中，人
们通过相互交往而形成的具有共同心 里特征，并为了实现某一特定目标而 按一定的方式联合起来的有机整体。
组织环境的三个方面：一般环境、具体环境、国 际环境。一个完整的公共组织环境结构，至少包 括9个子系统环境，每一子系统又包括若干下层 系统环境。
二、公共组织环境的基本构成因素
政治环境及其对公共组织的影响 经济环境及其对公共组织的影响 文化环境及其对公共组织的影响 技术环境及其对公共组织的影响
管理幅度：是指直接管辖的下属机构或人员的 数额。 ——以三到四个下层机构与人员为宜。
管理层次与管理幅度成反比。 管理层次与管理幅度一定要适度。

第三章 公共组织结构 《公共组织学》ppt课件

第三章 公共组织结构 《公共组织学》ppt课件

1、委员会式组织结构
在现代管理中，委员会式组织结构是一种被广泛运用的组织形式。一般 来说，在公共组织中，委员会是一种行使组织最高决策权的由两个以上 的人组成的集体。委员会式的组织结构突出了集体领导管理的特征。
2、董事会式组织结构
董事会式组织结构是委员会的形式之一。许多非政府的公共组织也采取 这种结构形式。董事会式组织结构一般是指由创办者自己或者由其指派 的人担任董事，组成董事会，由各董事按所出资金的多少选举产生董事 长，由董事长担任单位法定代表人，主持董事会工作；董事会聘任单位 负责人，主持单位日常工作。
1、直线式结构 直线式公共组织结构是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中，职位、 职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布，形成等 级系列，通过自上而下的指挥领导关系，将一切权力集中在公共组织的 最高层。
2、职能式结构
职能式公共组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指 挥、协调、监督、控制的权力。职能式公共组织结构是根据组织职能划 分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。
网络式结构组织也叫N型组织，是一种较新的组织结构形式。网络组织 （Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体， 它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。
5、事业部式结构
事业部式组织结构，是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织 划分为若干事业部而组成的组织结构。
二、按照纵向和横向划分
在公共组织中，为了提高管理效率，一般要在组织内部进行垂直分工和 水平分工。组织的垂直分工涉及到管理层次的问题，形成组织的纵向结 构；组织的水平分工涉及到管理的幅度问题，形成组织的横向结构。纵 向和横向的交叉结合就形成组织的整体结构。

公共组织学第二版第五章公共组织文化ppt课件

公共组织学第二版第五章公共组织文化ppt课件

以社会文化为背景，以公共组织成员为主体，
以公共组织对象为客体，以公共组织活动为载
体，再向全体社会成员提供公共物品或公共服 w w
务的过程中体现出来。
w.t he
me
gal
ler
y.c
om
第一节 公共组织文化的内涵、特点和功能
一、公共组织文化的内涵
内涵：
1. 受社会文化的影响，具有与普遍社会文化相区别 的公共组织特质；
非政府组织文化与商业文化不同，它不是与生产经 营、商品流通、交换关系有关的文化，与政府组织 文化相比它不是与权力运作有关的文化。
w w w.t he me gal ler y.c om
第三节 非政府组织文化
二、非政府组织文化的实质
非营利性；特有的价值目标。 案例：红十字会信任危机 三、非政府组织文化的特征
w w w.t he
me
gal
ler
y.c
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第二节 政府组织文化
三、中国传统行政组织文化
（一）传统行政组织文化中的积极因素
德治思想； 注重个人修养； 民本思想； 集体主义原则； 大一统的信念； 分工合作思想。
w w w.t he me gal ler y.c om
第二节 政府组织文化
社会团体是指由中国公民自愿组成，为实现会员 共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会 组织。
民办非企业组织是指企业事业单位、社会团体和
其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产举
办的从事非营利性社会服务活动的组织。
w
w
在我国，除政府和企业之外的组织，也称为民间
w.t he
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组织、非营利性组织。
三、中国传统行政组织文化

公共组织学 课件PPT整理版

公共组织学 课件PPT整理版

3.1 公共组织结构概述3.1.1 公共组织结构的概念所谓组织结构，是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。

公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。

3.1 公共组织结构概述3.1.2 公共组织结构的基础组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。

前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。

按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。

3.1 公共组织结构概述3.1.3 公共组织结构的本质公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。

公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。

3.1.4 公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1 ）整合功能。

（2 ）沟通功能。

（3 ）激励功能。

（4 ）效率功能。

从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。

3.2 传统公共组织结构的类型3.2.1 直线制组织结构3.2.2 职能制组织结构3.2.3 直线参谋制组织结构3.2.4 直线职能制组织结构3.2.5 事业部制组织结构3.2.6 矩阵制组织结构3.3.1 委员会制组织结构常规委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构3.3 新型公共组织结构的类型3.3.2 团队型组织结构团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。

组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。

（2）自我管理型团队。

公共组织学

公共组织学

3.组成的法定程序
英王任命首相
首相提名
英王批准
内阁、政府组成
2019/11/22
25
4.英国议会与内阁的关系
首相
内阁与首相在 政治上共进退
议会下院
2019/11/22
对议会集体负责
监督内阁，从而 控制行政
内阁（政府） 26
英国责任内阁制
首相
女王
内阁与首相在政治 上共进退
形 式 任 命
不 对 国 王 负
2.2.2职能制组织结构
L1
F1
F1
F—职能机构 L—直线机构
L2
L2
L2
2.2.2职能制组织结构
• 特点：设立职能机构，且职能机构有
指挥权
• 优点：适应组织规模扩大，管理复杂
•
的要求，形成了独立的管理层
• 缺点：多头领导，管理层与职能层协
调困难
• 适用范围：大型组织，多品种生产
2.2 一般组织结构的类型
2019/11/22
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• 阅读材料，运用国家和国际组织常识 的有关知识回答：
• 从以上两则材料我们看到英国两个顶 级风云人物，到底谁在具体管理着英 国，国家的权力中心在哪儿？首相与 议会是怎样的关系？
2019/11/22
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• 答案 • 首相。首相与议会之间的关系：国王任命议
会选举中多数党领袖为首相，首相由议会产 生，对它负责，受它监督。
一、英国责任制内阁概述
英国资产阶级革命胜利后，建立了君主立宪制的国家 政体，采取分权的形式，由立法、行政、司法三个机关行 使国家权力，即实行三权分立。
英国行政机关的组织形式是议会内阁制，即作为中央 政府核心的内阁由议会下院中占多数议席的政党，或者由 几个议席占多数的政党联合组成。行政权属于内阁。

公共组织学课件

公共组织学课件

第二节 公共组织学的研究对象、方法及意义 • 一、研究对象 • 是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及 其运行的规律，目的是最终要解决公共组织的效 能提高问题，以更好地管理公共事务,维护实现 和发展社会公共利益。 • 二、研究方法 • 1、基本研究方法(哲学方法) (1)调查研究法 (2)科学分析法(归纳法和演绎法,分析法和综合法, 现代‘‘三论”法—系统论.信息论与控制论,现 代定量分析法)
• 局限性—在西方被称为‘‘志愿失 灵”(voluntary failure)表现为: • A.经费不足(主要原因); B.志愿活动的狭隘性； C.志愿组织的家长作风； D.志愿组织的业余性 (4)作用:承担政府部门具体的执行性和事 务性的职能,能有效地为市场经济提供 不可缺少的法律服务和监督规范企业 行为,并能有效地承担社会化服务功能.
学者.名家的定义
巴纳徳:组织是有意识地加以协调的两个或两个以上的 人的活动或力量的 协作系统. 哈罗徳与孔茨:认为组织是正式的有意识地形成的职务结 构或职位结构 西蒙:任何一个组织的实质是一个人类群体当中的信息沟 通与相互关系的复杂模式.组织活动包括决策和作,组织 是决策过程的复杂系统.
帕森斯:组织活动(Organizing)是使各种生产要素相接的 职能,目的在于促进有效地达到组织机体 (Organizaition)的目标. 卡斯特与罗森韦克:组织是(1)有目标的,即怀有目的人 群;(2)心理系统,即群体中相互作用的人群;(3)技术系 统,即运用知识和技能的人群;(4)有结构的活动整体,即 在特定关系模式中一起工作的人群.
(1)组织的定义 组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的 相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合 体)。 *其构成要素包括:两个以上的人、 目标和特定的 人际关系。 (2)组织的内涵 第一,组织是有目标的群体；(存在的前提) 第二,组织是按一定原则建立的； 第三,组织需要分工和协作(组织的本质是相互协 作的关系)； 第四,每个组织都有自己的个性。

《公共组织学》公共组织结构 ppt课件

《公共组织学》公共组织结构 ppt课件
部门不同领域 自我管理型团队：
承担领导和被领导责任，可以自由控制工作节奏、 决定工作任务分配、安排工作休息 多功能型团队： 为完成特定任务由位于组织同一层级不同领域不同 部门人员组成
ppt课件
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组织通过承包合同等方式，把组织的一些业务交给 外部的不同专业组织去完成，总部只保留少数核心 员工
灵活随机性 分散整合性 分离合作性
ppt课件
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一、直线制
军长
师长
师长
师长
旅 旅 旅 旅 旅 旅旅 旅 旅 长 长 长 长 长 长长 长 长
ppt课件
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二、职能制
医院院长
外科主任
内科主任
外科手术室 外科病房 内科化验室 内科病房
ppt课件
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三、 直线参谋制
校长
校长办公室
校长助理
法学院
商学院
文学院
ppt课件
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三、 直线职能制
国家军队干部转业安置领导小组 国家禁毒委员会 全国老龄工作委员会 国务院西部地区开发领导小组 国务院抗震救灾指挥部 国家信息化领导小组 国务院安全生产委员会 国务院防治艾滋病工作委员会 国家森林防火指挥部 国务院三峡工程建设委员会 国务院南水北调工程建设委员会 国务院纠正行业不正之风办公室 国务院防范和处理邪教办公室 国务院反垄断委员会 国务院食品安全委员会 国务院深化医药卫生体制改革领导小组 国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组 国务院促进中小企业发展领导小组 中央机构编制委员会
ppt课件
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经过改革开放３０年的发展，中国由生存型社会转向发 展型社会，社会环境发生了根本的变化，一些新的问题 和新的要求也随之出现，行政机构设置需要根据现实适 时作出调整。

公共组织绪论(PPT 49张)

公共组织绪论(PPT 49张)
第1章 绪论 27
义 务 教 育 全 免 费
义务教育
第1章 绪论 28
最昂贵的死亡：550万元的天价医疗费
哈尔滨市这位古稀老人叫翁文辉，生前是哈 尔滨市一所中学的离休教师。一年前，被诊断 患上了恶性淋巴瘤。今年6月1号，他被送进了 哈尔滨医科大学第二附属医院的心外科重症监 护室。 老人住院67天，住院费用总计139.7万元。病 人家属又在医生建议下，自己花钱买了400多万 元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资 达550万元。高昂的医药费并未能挽回病人的生 命。
No Image
公共组织学
TheoriesofPublicOrganiz ation
zhangyan0525@
第1章绪论 1
为什么学习公共组织学
第1章 绪论
2
国家行政机关干部（近650万人）、党派机关 专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规 模约为1100万人；
党政军、人民团体和公有制事业企业单位工 作的所有脑力劳动者，约为3600万人 ；
党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤 人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部， 目前规模约为5000万人。
第1章 绪论 3
公共组织已经深入并融入到我们的日常生活 中，影响并改变着我们的经常性选择和生活状 况，因此，我们必须对此琢磨琢磨。这是理解 你生活的一个视角。
第1章 绪论
4
课程点睛
公共组织是行政职能的载体
组织存在 的基本条 件
组织是人 类社会存 在与发展 的一种手 段而不是 目的。
第1章 绪论
11
组织的一般构成
组织 有形要素 无形要素 组织目标
人员构成 资金设备
信息沟通
机构设置 权责体系

公共组织ppt课件

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3.4.1 科层制组织与反思
1.科层制组织的基本特征 （1）专门化 （2）等级制 （3）规则化 （4）非人格化 （5）技术化 （6）公、私分明化
23
3.4.1 科层制组织与反思
2.科层制方法的主要内容
（1）组织标准化 （2）工作秩序化 （3）管理规范化
24
3.4 公共组织变革
3.4.1 科层制组织与反思
3.传统科层制组织的缺陷与困境 （1）传统科层制组织的缺陷 （2）传统科层制组织面临的困境
第一，组织环境的困境 第二，组织结构上的困境 第三，组织方式上的困境
25
3.4 公共组织变革
3.4.2 公共组织变革的目标与内容 1.公共组织变革的目标 （1）提高公共组织适应环境的能力 （2）提高公共组织自身的稳定性、协调性 （3）提高公共组织的工作绩效
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3.4 公共组织变革
3.公共组织变革的趋势 公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是 倡导学习型组织；二是倡导构建无缝隙组织、网络组织 和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职公共组织与非公共组织 非营利组织与准政府组织 2、分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中 的影响 3、结合实际分析非营利组织在公共管理中的作用及中 国非营利组织的问题 4、试述我国事业单位的主要问题及改革取向。
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课下学习任务
1.理解西方领导理论的变迁历史。 2.领导能力应包括哪些方面？如何培养提升干部领导 能力？ 3.列举1-2位历史或当今上著名领导人物，并用相关 领导理论对其成败或行为或进行分析。 4.举例并分析当前我国领导体制的主要问题，如何解 决？ 5. 概述一个近年公共政策案例，并运用相关公共政策 理论对其进行分析、评价。
（1）组织的含义： 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的

第四章 公共组织人员 《公共组织学》ppt课件

第四章 公共组织人员 《公共组织学》ppt课件
第一节 公共组织人员涵义
公共组织人员，是与私人组织和非政府组织人员相对应的范畴。 从内涵上讲，它是指由 公共部门雇用的，由公共财政全额或者差额支付其报酬，与公共部门的关系由法律调节的， 谋求公共利益并为国民服务的所有公职人员。
在外延上，它既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括 由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公益事业单位，非利益性中介组织，以及具有 公共管理职能的利益性组织内的全体工作人员。
三、公共组织人员的激励机制 （一）激励的涵义
激励指的是激发人的动机的心理过程。具体而言，激励就是利用某种有效手段或方法调 动人的积极性的过程。
（二）公共组织人员激励
公共组织人员激励机制是公共组织人员管理机制的重要组成部分，它在挖掘公共组织人 员潜力、调动公共组织人员积极性和主动性、维护政府稳定、提高公共行政效率等方面发 挥着积极作用。
（二）公共组织群体的作用 1.整合功能。使组织内的个体能够有机地结合成为一种新的力量。 2.执行功能。承担、执行和完成公共组织所分配的任务，保证组织目标的实现。 3.满足群体成员需求。群体对个人的主要功能是能够满足其心理的需要，而 这也体现了
个人加入群体的动机。
三、公共组织群体关系及对策
公共组织群体间的相互关系，是指公共组织内部两个或两个以上的群体之间相互作用。 这些相互作用着的公共组织群体，既可以共处于一个部门之中，也可以分处于不同的部门 之中。
（三）传统公共组织人员激励的弊端 1.激励形式单调、片面强调精神激励 2.激励缺乏透明、公正 3.激励过程迟缓、简化 4.激励缺乏竞争机制 5.激励效度低下、短暂
（四）重塑公共组织人员激励机制的原则 1.利益原则 2.效率优先，兼顾公平的原则 3.同步激励原则
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这两个要求之间是相辅相成的。 道德是内在的“自律”，法律 是“他律”。对于制约公共组 织人员的行为来讲，道德主 “内”，法律主“外”；对于 抑制公共组织人员的犯罪来说， 道德治“本”，法律治“标”； 道德“扬善抑恶”，法律“惩 恶扬善”。
Tit法le i律n he要re求
从业要求
T道要hitele德求rein
在公共组织人员的专业化过程中，大学所设立的专业 性学院也起到了十分重要的促进作用。
公共组织人员的专业化具体体现在公共组织人员必须 具备专业知识和技能才能胜任公共管理工作。
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.2 公共组织人员的职业特征
4.2.1 公共管理是特殊职业
公共管理作为一种特殊的职业首先在于这种职业的公共性。
公共组织人员的职务在不同的国家区别标准 不同。
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.2 公共组织人员的职业特征
4.2.4 公共组织人员的责任
公共管理责任的概念
公共组织人员的责任就是公共 管理责任。广义的公共管理责 任，是指公共组织人员在工作 中必须对公共组织负责，必须 履行自身职责来为国家、为公 众谋利益。狭义的公共管理责 任，是指公共组织人员违反公 共组织及其管理工作的规定， 违反法律法规所规定的义务和 职责时，所必须承担的责任。
公共管理 责任
Thite广lerei义n
Title in
狭he义re
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.2 公共组织人员的职业特征
4.2.4 公共组织人员的责任
公共管理责任的表现
公共管理责任有两种表现：职 业责任和职务责任。职业责任 是一般性的公共管理责任，是 一种抽象责任。公共组织人员 的职务责任所体现的是公共组 织人员的情感和信仰的责任。
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共组织学
(第二版）
李传军 编著
公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第4章 公共组织人员
公共组织人员
所 公谓共社组区织，人就员是区 指域 由性 公的 共社 部会 门， 管换 理言 的之 ，， 由就 公是 共人财们政支付其 凭 报感酬官的能，感与觉政到 府的具 关体 系化 是了 由的 法社 律会 调节的，谋求公共利益， 对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。
公共管理 责任
职Thite业lerei责n 任
Title in
职务he责re任
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.3 公共组织人员的职业素质
职业能力
文化信念
职业 素质
道德修养
政治立场
公共组织人员的 职业素质直接或 间接地影响着公 共管理的质量
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进生产力的 发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民 的根本利益。
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.1 公共组织人员概述
公共组织人员的专业化是与公共组织人员的职业化联 系在一起的。
4.1.3 公共 组织人员的
专业化
公共组织人员的专业化通过公务员制度的推行而得以 强化。西方公务员制度的特征之一便在于注重专业技 术人才。
公共管理职位
在民公作政对共岗府社管位的区理，指的职它导各位是下项是公， 公 公 共社 共 共 组区 事 组 织职 务 织 人能 的和 员部 基公 获门 本益 得、 单事 公社 位业 共区 和进 管单 公行 理位 共的 权、组自力社织我、区人管承居员理担的公工共 管理责任的依据。
沈阳市的社区自治探索
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公共组织学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
重点问题
公共组织人员概述 公共组织人员的职业特征 公共组织人员的职业素质 公共组织的人力资源管理
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公共组织学（第二版）
4.1
21世纪公共管理系列教材
公共组织人员概述
4.1.1 公共 组织人员的
概念
公共组织 人员的内
涵
公共组织人员是指由公共部门管理 的，由公共财政支付其报酬的，与 政府的关系是由法律调节的，谋求 公共利益，对社会和公众负责，并 为国民服务的所有公职人员。
4.3 公共组织人员的职业素质
4.3.1 公共组织人员的政治立场
公共组织人员执行公务时，必须服从国家意志，维护 国家和人民利益。公共管理的政治性决定了公共组织 人员必须有坚定的政治立场。
社会主义国家的公共组织人员也必须有坚定的政治立 场。只不过，这种政治立场是为人民服务的最高体现。 具体表现为：忠于政府、坚定正确的政治方向和始终 坚持为人民服务。
公共组织 人员的性质
具Tit有le 双in 重h身ere份
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4.1 公共组织人员概述
4.1.2 公共组织人员的来源
不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公共组织 人员的来源有很大的差异。
尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某一阶级、 某一阶层、甚至某一利益集团，但从整体上看，公共组 织人员则是来源于社会的，代表了社会整体利益。
其次，公共管理作为一个特殊的职业，还在于这种职业 是服务于公民、服务于全社会的。
第三，公共管理作为一种特殊的职业，在于这一职业的 政治性和权威性特征。
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4.2 公共组织人员的职业特征
4.2.2 公共管理的从业要求 法律要求和道德要求之间的联系
既然公共管理是一种特殊的职业， 那么对公共组织人员也就有着特 殊的从业要求。
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4.2 公共组织人员的职业特征
4.2.3 公共 组织人员的
职务
所谓职务，是指组织通过成文的法律、规章 或不成文的习惯等对组织中某一工作岗位任 职者的权利义务关系的约定。
公共组织人员的职务所产生的权利义务，不 是由公共组织和公共组织人员双方协商，而 是“法定”的。
公共组织 人员的外
延
在外延上，公共组织人员包括所有 公共组织中执行公共管理职能、提 供公共服务的工作人员。
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4.1 公共组织人员概述
4.1.1 公共组织人员的概念
公共组织人员的性质
要科学地定位公共组织人员， 必须对其性质进行分析。
公共利 益的维 护者
T公 力hitele共 的rein权 行 使者