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6、受顾客驱使的政府：具备“顾客意识”——顾客取向的政府，而不 是满足官僚政治的需要
被动提供服务 主动满足公民需求
奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的服务对象 — —公民。他说,从理论上讲“民主政府是为它们的公民服务而存在的。 企业是为赢利而存在的”。但现实是，企业在想方设法取悦顾客， 而政府却是个“顾客盲”。他认为，产生这种现象的原因很简单:企 业的钱是直接从顾客那里来的；而政府是依靠议会拨款,依靠纳税人 交税。政府的“顾客”是在被动地等待政府为其提供服务,因此常常 不被重视。 交警称“我只管领导安全”引关注
3、注重引入竞争机制——竞争性的政府
垄断方式管理 竞争方式管理
奥斯本认为，政府是最习惯于采取垄断方式进行 管理活动的,它常常把竞争看做是一种浪费和重复。在 他看来，政府之所以没有商界那样富有效率,其主要原 因就在于它缺乏竞争机制。 “竞争是促进革新的永恒动力,而政府通常是缺乏 这种动力的。”为此，他提出政府应通过各种形式引 入竞争机制,改善行政管理。
在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有种种好处：
第一，顾客驱使的制度迫使服务提供者对它们的顾客负责。 寻求反馈--采取行动--满足公民需要 第二，顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响。 第三, 顾客驱使的制度促进更多的革新。当提供者不得不参与竞争时 , 它 们不断寻求减少成本和增进质量的方法。 第四，顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间作出选择。
奥斯本还指出，竞争也不是自流的东西。不经规范的
竞争可能导致严重的社会问题，为此公共政策必须规范什
么样的竞争可以开展，什么样的不能。这就是政府在竞争 中的责任。即政府也需要对竞争进行必要而合理的管理。
4、注重目标使命而非繁文缛节——有强烈使命感的政府 或任务驱动型政府
规章驱动的政府 繁文缛节 具有使命感的政府 任务驱动
在20世纪八九十年代，面对官僚体制危机，当美国经 济萧条乃至更加不景气时，一些地方政府的行政首长首先 对新的社会现实作出了反应，纷纷寻找新的出路，他们自 愿抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行合 作，以多种方式提供服务。城市间也展开竞争，公共管理 人员也大谈企业经营之道，各州之间也开始重新设计它们 的公共制度和社会福利。 “重新塑造政府”的呼声日益高 涨。 正是在此背景下，奥斯本提出了他所谓的“企业家政 府理论”，试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过 改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新 塑造政府形象的目的。
奥斯本——企业家政府理论
繁荣时期 (20c90s后) 登哈特——新公共服务理论 圣吉——学习型组织理论
企业家政府理论
一、人物介绍 二、背景 三、主要内容 （一）本质含义 （二）十项原则（基本特征） 四、评价与影响
人物介绍
戴维·奥斯本，现任美国著名的进步 政策研究所研究员，同时兼任美国州
长政策顾问委员会成员和内布拉斯加
他引用德鲁克的话指出：“我们面临着选择，选样一
个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把自己己局限于决
策和指导从而把‘实干’让给他人去做的强有力的政府。 (我们需要)一个能够治理和实行治理的政府。这不是一个 ‘实干’的政府，不是一个‘执行’的政府。这是一个 ‘治理’的政府。”
2、重妥善授权而非事必躬亲——社区拥有的政府
了市民对政府的严重依赖心理。
在奥斯本看来，市民自治组织能有效的管理，因 为他们“自己解决自己的问题”，更具有责任感，更 了解问题的关键所在，更关心其成员的生活环境，更 经济也更具创造性，因而其管理比政治家和议会议员 更加有效。 当然,奥斯本也并没有简单地说要抛弃政府或专家 的服务。相反,他认为政府有许多事情要做,例如,制定 政策、消除阻力、鼓励自治、提供资助、培训人员、 提供咨询、合理配置资源等等
这种繁文缛节的束缚,它只是简单地界定它的基本目标和 任务,再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算,然后 就放手让其雇员去履行各自的责任。如果事情出错,只是 解雇肇事者。这就是“任务驱动的政府”
5、重产出（效果）而非投入——讲究效果的政府
重投入
重效果
奥斯本认为，传统的官僚制度注重投入，而非产出。这种重投入 而不重产出的观念，导致在政府机构里，雇员的年资、机构的规模、
（2）传统政府官僚体制的危机与企业家政府理论的提出 20世纪90年代的社会环境与官僚组织产生的环境大不相 同：社会瞬息万变,全球市场的形成使原来的经济体制面临 巨大的挑战,信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导 一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济 发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。这一 切都要求政府体制必须是灵活的、适应性强的；要求政府 提供的产品和服务必须是高质量的、多样化的；要求政府 能给予其人民更多的权利和利益。 在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。 正如奥斯本所言：“本世纪30年代和40年代设计出的官僚 体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知 识密集的90年代已不能有效地运转。” 随着竞争日趋激烈、千变万化，人们对服务质量的要 求越来越苛刻，政府面临重重困境；教育、医疗、住房建 设等举步维艰。
十项原则（基本特征）
1、掌舵而不是划桨——不是“实干”的政府而是“治理” 的政府
划桨：向社会提供各种服务 掌舵：做好决策工作
他提出政府应该集中精力做好决策工作(即掌好舵)，而把具体
的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样，政府可以 居高临下，用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环 境，出色地扮演好自己的角色。他认为，企业家政府应该“转向一种 把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的体制”。
一书。在此书中，奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”
这一概念并进而将其发展成为一种理论，指出应该用企 业家精神来改革或重新塑造政府，从而提出了他的企业 家政府理论。
背景 （1）政府的现状及其根源分析 奥斯本认为，政府对于社会的存在和发展固然是必不 可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人满意，它并没 有像人们所期望的那样有效地运作。 “我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他 们工作所在的体制。” “如果一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的， 那么几乎人人都可以成为企业家。反之，如果一个组织的 结构是鼓励官僚主义行为的，则几乎任何企业家都会变成 官僚主义者”。
为了进一步揭示“企业家政府”的本质特征，以免引 起人们对这一概念的误解，奥斯本对政府组织与企业组 织的差异进行了比较分析。二者的区别主要在以下几个 方面： 第一,政府领导者与企业领导者的行为动机不同（连 选连任/获取利润）； 第二,政府与企业的主要收入来源和方式不同（收税 /顾客购买商品或劳务）；
权力的层次(这些都可以看做是一种投入)等等成为最重要的因素，进
而致使官僚机构只想着去设法追求多预算、多编制、多权力，营造自 己的“帝国”。甚至造成这些机构工作做得越差，政府投入越大的结
果。
在奥斯本看来,企业家政府体制则可以避免传统政府官
僚体制的这种弊端,因为企业家政府是讲究效果的政府,它
是按效果而不是按投入拨款： (1)按业绩付酬，即对业绩好的个人或集团实行某种 形式的业绩加薪制度或奖金制度； (2)按业绩进行管理，即业绩信息主要当做一种管理 手段，用来继续改进自己的工作； (3)按效果作预算，即把自己组织的支出同效果挂钩。
第三,政府与企业的动力不同（垄断/竞争）； 第四,政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同 （能否讨好当选的政客/能否出产品或获得利润）。 第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不 同（保证不犯错误/敢冒风险）。
结论：政府不能像企业那样运作，但可以用企业家精神改 革政府
在奥斯本看来,正是由于政府与企业存在着上述种种 区别,所以政府不能像企业那样运作。然而,奥斯本强调指 出:“政府不可能像企业那样运作这一事实并不意味着它 不可能具有企业家精神。任何机构 , 无论是公营私营 , 都 可以有企业家的精神 , 正像任何公私机构 , 都会出现官僚 主义。”因此，完全可以用企业家精神来改革政府。
奥斯本认为，长期以来，大多数公共组织都是被 它们的规章制度和预算所左右，因而常常被称之为 “规章驱动的政府”：它们制定出无数个规章来防止 可能的错误发生；每当事情出错，它们又习惯地制定 出更多的规章。因此它们对正在迅速变化中的环境不 可能作出反应，使时间和精力的浪费成为组织结构的 固有组成部分。
奥斯本认为,企业家政府是有使命感的政府,它摆脱了
“我们说到公共事业的企业家，指的正是那些这般行 事的人。我们说到企 业家式的模式时，指的是习惯性地 这般行事的公营部门的机构，不断地以新的方式运用其 资源来提高其效率和效能” —— 奥斯本
由此可见，奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际 上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中 来,使政府这类公共组织能像私人企业那样,合理利用资 源，注重投入产出,提高行政效率。
作为服务系统的政府 事必躬亲 社区的政府 妥善授权于公民
奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们 不应事必躬亲,而要善于授权，鼓励公众参与管理。
他指出，政府在管理公益事业时, 往往让公共服务领域为官僚
机构所控制，这样做是无视那些被服务对象的主动性。当我们做 这一切时，我们实际上是在破坏广大民众的自信心和能力,并导致
第五，顾客驱使的制度浪费较少，因为它们使供求相适应。
第六，顾客驱使的制度授权顾客作出选择，而被授权的顾客成为更加尽 责的顾客。
第七，顾客驱使的制度创造更多公平机会。当政府直接为计划或机构拨 款时,公平难以实施。
7、有收益而不浪费——有事业心的政府
靠预算 集资、投资赚钱
奥斯本认为,企业家政府是有事业心的政府,是有收益 而不浪费的政府,它不应仅仅靠预算度日,它应学会用种种 形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资。 在他看来 , 企业家政府的一个重要特征就是具有一种“投 资”观点，要变管理者为企业家 , 变花钱政业化”，是指用企业家在经营中所追求 的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神以 及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公 共管理部门，重塑政府形象。 企业家的实质在于“把经济资源从生产率和支出较低的 地方转移到较高的地方”，即运用新的形式创造最大限度 的生产率和实效；这一概念不仅仅适用于私营部门，也适 用于公营部门和第三部门。