国土空间优化中的关键地质要素分析与“双评价”方法

什么是国土空间规划的”双评价”？2019-07-29 10:13空间规划类的术语——“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。

“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。

“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。

01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。

概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。

资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。

“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。

“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。

02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。

其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。

不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。

开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。

开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。

03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。

国土空间规划——“双评价”概述⏹资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价，简称“双评价”，是编制各级、各类国土空间规划的基础⏹一般而言，“双评价”在进行省级（或市级）国土空间规划编制时进行，工作流程主要分为四个部分：工作准备、本底评价、综合分析、成果应用⏹工作准备：第三次国土调查数据、2000国家大地坐标系、1985国家高程等⏹本底评价：资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价，在进行评价过程中进行有机整合，不是各自的独立评价主要内容包括：生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价、承载规模评价四部分⏹综合分析：包括资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别、潜力分析、情景分析资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别强调对比潜力分析主要涉及到不适宜以外的区域情景分析主要强调多方案对比⏹成果应用：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三线”划定的基础城镇、农业、生态空间，“三区”划定的基础——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南基本概念生态保护为基础资源环境为条件农业生产和城镇建设为目标——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南适用范围市县级以上包括市和县——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南评价目标生态优先，其中生态保护极重要区是重中之重——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作流程省（或市）级“双评价”是必选动作县级“双评价”是可选动作——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作准备数据与国土空间规划基期时间一致无法一致则用最新；标准⏹2000国家大地坐标系⏹1985国家高程⏹第三次国土调查数据——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价总体原则两个评价作为有机整体名称叫法⏹生态保护——重要性⏹农业生产——适宜性⏹城镇建设——适宜性⏹承载规模本底评价的四个方面——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价本底评价⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价生态保护重要性评价生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失重要区极重要区脆弱区极脆弱区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区生态保护极重要区集成加总生态保护重要性评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态系统服务功能重要性生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性评价方法极重要区标准降水量蒸发量地表径流量水资源涵养量累积水资源涵养量最高的前50%区域生态系统类型植被覆盖度地形特征坡度≥25度且植被覆盖度≥80%森林、灌丛、草地生态系统物种遗传资源略查表生态系统类型大风天数植被覆盖度土壤沙粒含量大风天数≥30天植被覆盖度≥15%（青藏高原30%）土壤沙粒含量≥85%森林、灌丛、草地沿海防护林红树林、盐沼基岩砂质海岸略——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态脆弱性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失评价方法极脆弱区标准剧烈极强烈石漠化重度及以上风力侵蚀强度剧烈极强烈海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率略略水力侵蚀强度海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正、识别优势农业空间——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性农业生产适宜性评价示意图牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖种植业生产适宜区种植业生产不适宜区畜牧业生产适宜区畜牧业生产不适宜区渔业生产适宜区渔业生产不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖评价方法不适宜标准水、土、光、热组合干旱地形坡度大于25度土壤肥力很差光热条件不能满足一年一熟土壤污染物含量大于风险管控值干旱、半干旱草原饲草能力越高雪灾、风灾等气象灾害风险低地势平坦相对集中连片略略湿润、半湿润受自然条件约束小饲料供给环境容量备注：种植业生产适宜区全部可捕获渔业资源鱼卵幼稚渔数量天然饵料供给能力渔业资源再生产能力退化水域水质不达标或环境污染严重水域水域环境自然灾害——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南城镇建设适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹环境、粮食、地质安全后⏹省级评价不适宜区⏹市县评价为适宜区与不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜区城镇建设不适宜区城镇建设适宜性评价示意图水资源短缺地形坡度大于25度海拔过高地址灾害海洋灾害危险性极高——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南承载规模评价本底评价⏹不涉及生态保护⏹短板理论，取最小值作为最大合理规模⏹省级以市级（或县级）为单元⏹市级以县级（或乡镇）为单元注：从承载规模评价不涉及生态保护来看，在国土空间规划中“生态承载力”这个词不成立，应该为资源环境承载力——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价承载规模评价承载规模评价农业生产承载规模耕地最大承载规模最大合理规模除生态保护极重要区种植业生产不适宜区以外各类约束条件的最小值畜牧合理规模渔业合理规模最大承载规模最大合理规模各类约束条件的最小值除生态保护极重要区城镇建设不适宜区以外城镇建设承载规模“以水定人、已人定地”承载规模评价评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹资源环境禀赋分析与现状问题和风险识别，都强调对比⏹资源环境禀赋分析，对比国家、省，对标国际⏹现状问题和风险识别，对比评价结果与现状，对比承载规模与现状规模——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹潜力分析，针对评价结果中的不适宜以外区域⏹情景分析，整合多要素、形成多方案——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议⏹整体的相对性⏹生态保护——底线⏹农业、城镇——多宜性——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹主体功能定位⏹单一的直接确定⏹非单一的综合分析后确定主体功能——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹生态保护极重要区——生态保护红线的基础⏹种植业适宜区——永久基本农田优选区⏹城镇建设适宜区——城镇开发边界优先选择——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹产业结构与布局优化⏹资源利用效率⏹重大基础设施和各个服务设施——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用与各类专项规划衔接。

国土空间规划的“双评价”本文选自《国土空间规划》，吴次芳等著一、国土空间规划的双评价内涵所谓国土空间规划的“双评价”，是指资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价。

1.资源环境承载力评价在国土空间规划中框架中，资源环境承载力指在一定时期和空间区域内，在一定的社会、经济、资源、生态、环境条件下，资源环境所能维持自然环境和社会经济活动的可持续发展的支撑与保障能力。

其主要包括两大内涵：①指区域内固有自然资源支撑人类社会可持续发展的规模、限度及潜力。

②区域内自然生态环境对人类社会发展产生的负外部性的容纳能力。

资源环境承载力评价指在特定目标、需求与条件下，采用定性与定量结合的思维来探索区域自然资源与环境支撑社会发展的承受能力，确定区域内资源环境条件本底、状态、潜力和趋势的评价。

从评价对象上看，资源环境承载力评价关注的是国土空间内资源禀赋、环境要素和人类社会活动三大基本要素。

从研究内容上看，资源环境承载力评价关注的是资源环境与人类经济社会活动的相互关系，探索资源禀赋和环境要素对人类社会可持续发展的最大支撑能力。

区域资源禀赋和环境要素的现时状态奠定了资源环境承载力的基础，并且受人类的生产、生活和生态活动影响。

一般而言，资源环境承载能力越高，越能够支撑经济社会发展；资源环境承载能力越低，则对经济社会发展的承载能力越弱。

从研究目的上看，资源环境承载力评价重在挖掘资源禀赋支撑人类社会活动的程度，定位环境要素约束人类社会活动的阈值，旨在理解资源环境承载与人类开发活动强度的矛盾，推动国土空间开发的资源环境与社会活动的统筹协调。

2.国土空间适宜性评价在国土空间规划框架中，国土空间适宜性指国土空间的城镇扩张、农业开发、生态保护等不同开发方式、功能和空间的适宜程度。

其主要包括两大内涵：①探索以土地为载体的多种适宜性，如城镇开发适宜性、农业开发适宜性、生态保护适宜性等。

②基于空间视角研判区域内国土开发方式、功能定位和结构组织。

国土空间适宜性评价指在特定目标、需求与条件下，分析不同国土开发方式、功能和空间在特定资源环境背景下的适宜程度的评价。

空间规划（多规合一）“两个评价”“两个评价”是指“陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价、国土空间开发网格化适宜性评价。

开展“两个评价”是省级空间试点方案确立的空间规划的主要任务之一。

“两个评价”是开展空间规划的基础和划定“三区三线”的主要技术依据；是揭示影响区域资源环境承载的短板与影响要素的重要途径；是科学指导区域国土空间开发并进行优化空间布局的基础依据；是落实生态文明理念的基本原则和重要方式。

开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价。

结合现状地表分区、土地权属，分析并找出需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块，划分适宜等级并合理确定规模，为划定“三区三线”奠定基础。

同时将环境影响评价作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。

一、资源环境承载能力基础评价（一）概念内涵资源环境承载能力是指在可以预期的时间内及一定的地域空间内，基于区域科学发展和可持续发展的目标，在维持区域生态环境系统完整且生态功能良性发挥的前提下，区域土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对该区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模及建设规模的支撑能力，以及为人类经济社会活动提供的生态系统服务能力。

资源环境承载能力基础评价是指以县级行政区域为单元，选择既具有整体性又具有针对性的指标（如自然地理特征、可利用土地资源等），对县域空间资源环境承载能力进行评判分级。

资源环境承载能力是探讨人类与自然长期共存中产生的一个重要的科学问题，综合了区域资源、环境以及人类经济社会活动三大要素，资源环境承载能力评价通过衡量三大要素内和三大要素之间的相互作用和整体结果，定量测度国土空间发展的综合潜力，为国土空间科学发展和可持续发展能力建设提供基础支撑。

资源环境的承载能力受人类生产、生活活动的影响而发生改变。

资源环境承载能力越高，越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；资源环境承载能力越低，则对经济社会发展的承载能力越弱。

基于GIS的国土空间规划双评估研究摘要：在如今的国土空间规划工作当中，我们应当积极加强对现代信息化技术的应用，例如要切实地应用好GIS，发挥出GIS在国土空间规划中的作用和技术优势，以提高国土空间规划的科学性、合理性，高质量推进国家、社会建设。

本文基于作者自身的实际工作经验与学习认识，首先对GIS进行了简单的概念介绍，然后主要就GIS在国土空间规划中的应用，提出了部分探讨性建议，以期能为相关工作者提供参考。

关键词：GIS；国土规划；双评估研究在20世纪90年代，GIS作为“数字地球”的核心技术被广泛关注和应用。

经过多年的发展，在空间信息的采集、存储、管理、分析和表达等方面成为规划的重要辅助工具。

在新时期，国土空间规划是国家生态文明体制改革中的重要组成部分，加强工作科学性是国土空间规划编制的必要手段。

GIS能够应用到哪些方面，以及如何在国土空间规划中运用好GIS这门工具，是需要梳理和讨论的问题。

一、GIS的基本概念及其作用GIS，全称GeographicInformationSystem，既地理信息系统，在软、硬件的支持下，全方位采集、存储、管理、分析与描述、显示地理数据、空间信息。

地理信息系统整合了多门学科、技术，涉及不同领域，但其最主要的特点，是可以通过已有的地理数据、空间信息，经由复杂空间分析，及相应的可视化技术实现地理空间分析与空间数据挖掘，还可以综合气象信息、人文地理、社会经济、人口等方面的数据，实现对地理空间的信息演变和地理价值做出分析和挖掘，从而为国土空间规划，提供翔实、直观、可靠的决策和支持，使国土空间规划可以更为的科学、合理。

在GIS的应用中，它是一个以空间数据为核心，建立了多维坐标系统、面向对象和可视化工具。

随着GIS技术发展成熟后出现了一种新方法：地理信息处理与管理。

它将图像处理(包括数字滤波等)作为基础功能模块对地物进行分析研究并给出相应结论；同时也利用计算机的存储能力及强大计算能力实现图形自动绘制；在空间数据模型中，建立空间数据的分类、定义，并根据其性质进行空间插值，实现对地物类型和边界条件等信息提取。

科学的“双评价”是新时代国土空间规划的关键和基础 顾朝林Scientific “Dual-Evaluation” as the Key and Foundation for Territorial Spatial Planning in the New EraGU Chaolin(School of Architecture, Tsinghua University，Beijing 100084, China)作者简介顾朝林，清华大学建筑学院。

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这是服务于新时代高质量发展的纲领性文件，确立了“多规合一”的国土空间规划体系以及实施和监督，体现了体系统一、责权清晰、科学高效，为从国土空间整体谋划新时代开发和保护格局提供了政策与制度保障，是规划领域划时代、具有里程碑意义的文件。

就我们对国土空间规划的理解，其基本构成应该包括四点。

①空间管控底线。

充分发挥国家和省级主体功能区在国土空间方面的战略性、基础性与约束性作用，按照不同区域的主体功能定位，进行科学的资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价，实行差异化的国土空间利用和开发（樊杰，2013）。

②制定主体功能区战略。

按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域功能定位，优化国土空间开发格局，实施国土空间的分类管理政策。

③“三区三线”协同划定。

在国家层面和省级层面，在保障国家生态安全、粮食安全、城乡安全的基础上划定生态、农业、城镇“三类空间”以及生态保护、基本农田、城镇开发“三条红线”（王颖等，2018）。

在城市层面，进一步落实国家和省级主体功能区战略，细分生态、农村“两类空间”以及生态保护、永久农村地区“两条红线”（顾朝林等，2016），在此基础上准确划定城镇建成区及其边界，从城镇土地开发效率和城镇建设安全的视角划定城镇刚性增长边界与弹性增长边界，为推进国家城镇化战略服务。

国土空间规划体系下的“双评价”分析与探究发表时间：2020-04-14T09:07:44.173Z 来源：《城镇建设》2020年第3期作者：李桐[导读] 近年来，随着我国经济社会的快速发展成，国土空间规划体系下的“双评价”发展，备受各领域的高度重视摘要：近年来，随着我国经济社会的快速发展成，国土空间规划体系下的“双评价”发展，备受各领域的高度重视。

为各人们营造良好生活环境，我国相关部门与人员针对国土空间规划体系下“双评价”积极探究，参与到各项工作环节中，发挥出自身的重要作用与价值，提升我国资源利用率。

“双评价”是指资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价，是国土空间规划编制与发展的重要基础。

在第十八次会议的召开中，党就明确了我国国土空间开发格局策略，坚持保护有限政策，逐渐优化与完善国土空间规划体系与制度，为各项工作的实施与发展提供有利条件。

关键词：国土空间规划体系；“双评价”；问题；措施在现代化社会的发展中，各领域的发展都加大了对各资源的需求，为了满足各领域的发展需求，需要我国相关部门与人员加大资源管理力度，针对国土空间的合理规划，加大对我国资源保护。

基于国土空间规划体系下，针对“双评价”体系与制度的全面分析，可及时发现实施过程中所存在的相关问题与不足，具有针对性地分析，采取科学措施的有效解决，确保国土空间规划的科学性与合理性。

而关于资源开发工作，要针对自然环境的客观分析，绝不可为满足各领域的发展需求，而对资源肆意开采与使用，避免对生态环境造成破坏，提高资源利用率，从而促进现代化社会的稳定发展。

一、国土空间规划体系下“双评价”问题（一）不完善的规划体系，造成资源浪费基于国土空间规划体系下，“双评价”所产生的相关问题，主要原因是缺乏完善的规划体系，在实施与管理过程中，无法确保整体质量与效率。

针对国土空间规划所存在的相关问题未及时发现与解决，各部门与人员之间缺乏协作，无论是对资源管理目标，还是实际管理行动等，都缺乏统一性。

“双评价”详细评价方法及过程一、单项评价基于县域面积、高程以及现有数据，将栅格单元选取为15*15m进行评价。

（一）土地评价扣除河流水面、湖泊水面以及水库水面进行计算1、农业生产：（1）坡度分级：使用全域DEM（15*15m栅格）计算，将坡度分级如下：（2）集成评价：由于没有土壤质地、土壤有机质、土壤厚度等数据，只能以坡度分级将农业生产土地资源划分为高、较高、中等、较低、低5级，划分区间与赋值如下：2、城镇建设：（1）坡度分级：使用15*15m栅格计算，将坡度分级如下：（2）地形起伏度：使用15*15m栅格计算，采用30*30邻域，对不影响土地资源等级的取0，将地形起伏度分级如下：（3）高程：对不影响土地资源等级的取0，现将县域内高程进行分级如下：（4）集成评价：将坡度、地形起伏度、高程以同等权重进行集成，将城镇建设土地资源划分为高、较高、中等、较低、低5级，划分区间与赋值如下：（二）水资源评价基于现有资料和县域情况，采用多年平均降雨量和修正因子两种评价指标。

1、基于区域内及邻近地区气象站点长时间序列降水观测资料，通过空间插值（协同克里金插值）得到多年平均降水量分布图层，并按如下分级：农业生产与城镇建设均采用上述评价方法。

多年平均降雨量为312-410mm之间，因此农业生产水资源评价和城镇建设多年平均降雨量结果为一般、较差，取值为3、4。

2、修正因子：根据评价区域内地层类型，将第四系全新统所在区域水资源评价结果升一级。

3、集成评价：将修正后的水资源评价结果分为5级，分级如下：水资源评价分级结果表（三）环境评价1、城镇建设：城镇建设环境评价包括大气环境容量和水环境容量评价（1）大气环境容量评价：基于收集的现有资料，采用年平均风速作为评价指标，统计级周边气象台多年平均风速，通过空间插值（普通克里金插值）得到多年平均风速图层，并按如下分类：经计算得出县域内平均风速为2.044-2.066m/s，因此大气环境容量评价结果为较低，取值为3。