优化国土空间的开发格局
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优化国土空间开发保护格局的思路与建议1.加强国土空间规划和管理:建立统一的国土空间规划体系,明确空间发展的总体方向和目标,同时加强对国土空间的科学评估、监测和调控,确保各地区发展的合理性和可持续性。
2.提升空间布局的合理性:优化城乡结构,合理布局城市和乡村发展,鼓励城市内部的绿地和公共空间建设,提升居住和工作环境的舒适度和便利性;合理利用农村闲置土地,发展现代农业和乡村旅游,推动农村经济发展和农民增收。
3.加强生态环境保护:划定生态保护红线和生态修复红线,严禁在重要生态功能区进行开发建设,加强对生态环境的保护和修复工作;同时,鼓励发展生态产业和生态农业,推动经济发展和生态环境保护的良性循环。
4.提升土地利用效率:加强对土地的整理利用和集约化开发,提高土地利用率和效益。
在城市建设中,鼓励新开发区的建设和老旧城区的更新改造,提高土地利用效率和城市功能。
在农村建设中,推动土地的科学利用和农业生产的现代化,提高农业效益和农民收入。
5.强化土地管理和监督:建立健全的土地管理体制和监督机制,加强对土地使用权的管理和流转,确保土地资源的合理配置和有效利用;同时,加强对违法建设和土地乱占乱用的打击和整治,保护土地资源的合法权益。
6.推动国土空间开发保护与生态文明建设的有机融合:在国土空间开发保护中,要充分考虑生态文明建设的要求,注重生态系统的保护和恢复,确保国土空间的可持续发展。
7.加强国际合作和交流:国土空间开发保护是一个全球性的挑战,各国应加强合作和交流,分享经验和资源,共同应对气候变化、环境污染等全球性问题。
总之,优化国土空间开发保护格局需要政府、企业和社会各界的共同努力。
政府应加强规划管理和监督,企业要推动绿色发展和可持续经营,社会各界要积极参与和支持。
只有通过协同合作,才能实现经济发展和生态环境保护的双赢局面。
国土空间开发格局国土空间开发格局,是一个国家或地区的人民依托一定的地理空间经过较长时间生产生活活动所形成的经济要素分布格局。
辽阔的陆域和海洋,是中华民族繁衍生息和永续发展的家园,我们必须十分珍惜。
改革开放以来,我国国土空间开发格局发生了巨大变化,既有力支撑了经济快速发展和社会进步,也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题,包括耕地减少过多过快,资源开发强度偏大,环境污染严重,生态系统退化等。
优化国土空间开发格局,是生态文明建设的重要内容;实施主体功能区战略,推动各地区各行业严格按照主体功能区定位,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
国土空间开发格局,可以细化为以下五个层面:一是功能层面。
国土空间开发,要根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略,统筹陆海、区域、城乡发展,统筹安排生产、生活、生态空间,对自然资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设等进行综合部署;要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,推进国土整治,控制开发强度,优化空间结构,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
二是区域层面。
要树立协调发展理念,推进多规合一。
国土空间规划对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划具有综合性、基础性、战略性和约束性作用,应以重点开发促面上保护,在发展中保护,在保护在发展,实施点轴集聚式开发,辐射带动区域发展;扶持落后地区加快发展、提升自我发展能力,缩小区域差距;推进交通通讯、供水供气、环境保护等基础设施建设,促进基本公共服务均等化。
三是城乡层面。
要树立共享发展理念,坚持走新型城镇化和城乡一体化发展道路,优化发展和重点培育城市群,加快特色小镇建设,促进大中小城市和小城镇协调发展,增强城镇吸纳人口能力,解决三个“约一个亿”人口问题;促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,以城带乡,实现城乡基础设施、产业发展、就业保障、环境保护一体化建设、协调发展。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来,中国国土空间开发保护取得了显著成效,但同时也存在一些结构性矛盾和问题。
“十四五”时期,须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力,妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战,在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时,加快推进国土空间实现高质量发展。
一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效(一)以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。
主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署,目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立,已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局,初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构,对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。
目前,不同类型空间的主体功能已开始显现,对优化人口、经济和资源配置,推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。
(二)多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
十八大以来,随着外向型经济和非公有经济的不断拉动,中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。
京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。
2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%,而东部地区内部也分异明显,人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。
京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力;与此同时,成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。
以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极,以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带,多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
(三)以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。
构建国土空间开发保护新格局作者:薄立明来源:《决策与信息》 2020年第12期薄立明《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)对优化国土空间布局做出了明确部署:要形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。
支持城市化地区高效集聚经济和人口。
支持生态功能区的人口逐步有序转移。
提出“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”。
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下,“多规并存”的空间类规划已难以适应新的发展要求。
2018年3月17日,十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案,决定组建自然资源部,以新机构推动统一国土空间规划体系的构建,以国家战略的姿态拉开了全国范围内国土空间规划工作。
构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系具有重大意义。
一方面要落实生态文明要求,守住自然资源保护底线,保障粮食安全、生态安全,促进生态保护、修复、建设的一体化;另一方面要激励高质量发展,突出节约集约,倒逼发展方式转型升级,从增量为主向量质并重转变,强化品质提升,着力解决“城市病”“乡村衰落”问题,实现“城镇与乡村”的高质量发展。
《建议》中关于优化国土空间布局的部署主要包括以下几个方面:(1)构建生态文明时代的空间新秩序;(2)构建安全健康韧性城市;(3)加强中心城市和城市群的带动作用;(4)强调绿色发展,美化山水林田湖草;(5)构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
与“十三五”及之前的论述相比,构建国土空间开发保护新格局,更注重生态文明和绿色高质量发展视角;强调要因地制宜、发挥各地比较优势,更加注重重大基础设施的统筹布局,构建安全韧性城市;进一步指明了对生态功能区的未来发展之路。
一、构建生态文明时代的空间新秩序,引导国土空间资源的有效配置在转型发展背景下,国土空间规划要紧紧围绕生态文明的新要求,构建生态文明时代的空间新秩序,要尊重城市发展的自然规律、经济规律、社会规律,促进自然资源保护、高质量发展的良性互动,引导国土空间资源的有效配置。
我国将划分主体功能区优化国土空间开发作者:来源:《财经界》2011年第07期近日,国务院新闻办就《全国主体功能区规划》举行发布会,《规划》将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区,并规定了相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。
这是我国第一个国土空间开发规划,是战略性、基础性、约束性的规划。
【问题】改革开放以来,我国经济陕速发展,城乡面貌日新月异。
与此同时,由于缺乏国土空间开发方面的正确引导,也出现了地区差距扩大、部分地区过度开发导致生态环境恶化、区域问不协调性增强的问题。
这些都增加了发展的成本,对可持续发展构成了严峻挑战。
中国各地区的情况千差万别,各地资源禀赋和发展条件不尽相同,其所承担的主体功能也应该有所差异。
但长期以来,在宏观调控和区域管理中,我们并没有很好地体现这种差异性,对不同区域实行“区别对待、分类指导”。
前些年出现的无序开发现象,就与现行一些不合理的体制、政绩考核和相关政策密切相关。
在我国960万平方公里陆地国土上,并不是每一块国土都适合开发,即进行大规模工业化和城市化的生产建设活动。
适宜且能够进行开发的只能是一小部分国土,大部分国土不适宜也不应该进行开发。
在过去一段时期内,各地区不管有无条件,都片面追求GDP增长,强调加快工业化和城市化,结果导致各地开发区遍地开花,工业项目散乱布局,城市规模无限制扩张,这种空间无序开发的状况不符合强调以人为本的科学发展观。
划分不同类型的主体功能区,明确那些区域应该优化开发,那些区域应该重点开发,那些区域应该限制或禁止开发,将有利于实行并强化空间管治,规范和优化空间开发秩序,逐步形成合理的空间开发结构,这是新时期在科学发展观视角下提出的—种区域发展新思路。
【对策】为促进人与自然的和谐发展,全面协调经济、社会、人口、资源和环境之间关系,引导经济布局、人口分布与资源环境承载力相适应,实现我国国土空间开发模式的重大转变。
分析以增减挂钩优化国土空间结构和布局摘要:城市化建设是经济发展的必然,其在发展过程中需要用到大量的建设用地,这就意味着耕地面积会逐渐减少。
这种情况如果不加以控制,在城市化建设过程中对于城乡建设用地采取粗放的管理方式,耕地面积减少的情况就会进一步恶化,甚至会引发粮食问题。
通过城乡用地增减挂钩政策的实施,就可以在农村减少过程中对城乡用地需求进行综合考虑,使农村的闲散以及粗放的建设用地数量得到控制,也使土地利用更加合理和科学。
对于我国土地供求关系的解决矛盾,城乡建设用地增减挂钩的实施起到了关键作用,它不仅可以确保耕地面积总量的动态平衡,在耕地数量不变的基础上还能够为经济发展提供用地,新农村建设的发展也得到了可靠的保障,可以说城乡建设用地增减挂钩实现了保护耕地和发展经济的和谐共存。
本文主要对以增减挂钩优化国土空间结构和布局进行分析,希望通过本文的分析研究,给行业内人士以借鉴和启发。
关键词:增减挂钩;国土空间;结构;布局;优化引言为缓解城市建设用地供给短缺与提高农村土地利用效率,2004年国务院正式提出“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”,旨在通过“建新拆旧、土地整治”实现“三集中”,促进新农村建设,助力扶贫攻坚。
由于我国国土面积辽阔,各地区的实际情况不同,在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中势必会出现不同的问题,这需要相关部门引起重视,追溯原因,加强城乡建设用地增减挂钩政策实施的监管。
1优化国土空间结构与布局的重要价值研究为了保证呈现真正实现协调发展的目标,务必要向农村地区增加大量资金投入,为人民群众提供良好的公共产品,而增减挂钩这一政策提供良好路径,政策包含了先进的战略理念。
增减挂钩政策的实施,能够将农业产业结构调整与土地整治进行有机结合,使得农村企业的生产条件得到更好改善,有效推动了农村集体经济的稳步发展。
2现阶段国土空间结构与布局优化中存在的核心问题首先是规划设计不合理。
整理复垦后集中连片土地在流转过程中,主要以招引客商为主,分散、分业经营,主体规模与产业融合度不高。
甘肃省国土空间开发格局的优化思路与对策作者:滕海峰魏梅莹来源:《发展》2019年第01期对国土空间开发格局进行优化,是党的十八大以来在宏观战略决策上的一个重点。
优化国土空间开发格局的目的,就是为了提高各种资源和发展要素在空间上的配置比例和效率,提高投资的边际产出。
甘肃省是我国西部的一个资源比较多、发展相对比较慢、结构差异性比较突出的地区之一。
所以,按照中央的一贯指示精神,深入开展对国土空间开发格局的优化路径研究,有及其重要的现实意义。
一、甘肃省国土空间开发格局的优化意义甘肃省地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原和西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域的交汇地带,地形复杂,山脉纵横交错,海拔相差悬殊,高山、平川、盆地、沙漠和戈壁兼而有之。
甘肃省东西蜿蜒1655公里,自古以来形成了丝绸之路交通干道,成为今天打造新丝绸之路经济带的重要依托。
可以说,甘肃独特的地理位置、版图形态和地貌特征,加上各个历史时期特定的区域政策与富有成效的实施措施,形成了极富特色的甘肃国土空间开发格局。
这是甘肃各族人民对自然空间的不断利用、改造的结果,也是今后赖以生存和发展的基础和空间载体。
优化甘肃国土空间开发格局具有重要的现实意义。
一是从国家生态安全战略出发,甘肃北部涉及国家北方防沙带建设,西南部是青藏高原生态屏障的组成部分,东部和东南部被纳入青藏高原-川滇生态屏障区域范围,所以甘肃在防风固沙、水源涵养、水土保持等方面的工作具有全国意义。
二是从民族团结稳定出发,甘肃自古以来就是回族、藏族、哈萨克族、裕固族、东乡族、保安族等多民族融合的区域,这些民族的人们并不是零散地居住在甘肃境内,而是聚居生活,可以说,甘肃民族地区的经济社会发展与民族团结稳定关系到全国的社会稳定。
三是当前经济社会发展中存在的生态系统脆弱、生态问题突出、适宜开发面积小与国土开发效率低并存等问题,归根结底都是由于国土开发与功能定位不匹配、生态生产与生活空间配置不合理、规划建设与管理各环节衔接不紧密等因素造成的,简单说,就是需要保护的地方在过度开发,出现草原超载、自然保护区矿产开采等问题;而鼓励开发的地方却开发强度、产业层级、产出效率出现“三低”的问题,从而整体上呈现生态破坏与低效率开发并存的双重矛盾。
1. (填空2.3. (填空 )4.对生态文明的理解,主要包括哪几个方面? (简答 )第二,生态文明突出强调人与自然的平等、共生、和谐。
第三,生态文明要求维护生态安全。
第四,生态文明要求经济与生态资源协调发展。
第五,生态文明要求建立可持续发展的制度体系。
第六,生态文明要求形成良好的生态意识和伦理道德。
5.资源环境问题,究其本质是( )问题。
(单选 )A发展方式B经济结构C消费模式D以上都对6.( )主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域,是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付A生态补偿机制B循环经济C绿色产品D可持续发展7.我国在法律上承认了环境公益诉讼的可诉性,但是在我国目前的诉讼环节上,生态环境法律诉讼困难重重:( )。
(单选 )A难以举证B难以起诉C难以鉴定评估D以上都是8.污染直接受害者大多数是普通民众,高昂的诉讼费用、律师费、鉴定费用使他们难以支付,地方保护使得诉讼难上加难。
这体A难以举证B难以起诉C难以鉴定评估D以上都是9.1994年我国对资源税进行调整。
其征税对象为开采应税矿产品和生产盐的单位和个人,列入征税范围的有( )。
(多选 )A原油B天然气C煤炭D盐10.健全制度以促进资源节约应该( )。
(多选 )A运用市场机制淘汰资源低效利用的生产方式B制定严格的产品标准C形成节俭的消费风尚D调动企业、单位和个人参与建设的积极性11.中国特色社会主义法律体系已经形成,国家( )的各个方面实现有法可依。
(多选 )A经济建设B政治建设C文化建设D社会建设12.生态系统的各个部分——生物与非生物、生物群落与环境,可以看做是处在相互作用中的因素,而在成熟的生态系统中,这正确错误13.我国生态脆弱区域面积广大,中度以上生态脆弱区域占全国国土空间的一半以上。
(判断 )正确错误14.发展生产给包括人类在内的整个生态系统所带来的影响,不能超过某一个限度。
(判断 )正确错误15.由于生态补偿法律和政策的不到位,我国生态建设中出现了现有法律无法解决的新的问题,发生了一种利益失衡、不公平状正确错误1. (填空 )2.3.4.美国的大气污染防治经验有哪些? (简答 )5.优化国土空间开发格局,在( )要树立均衡发展理念,坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配,坚持以重点开发促进面上保A陆海层面B区域层面C城乡层面D产业层面6.“减量化、资源化、无害化”是固体废弃物污染防治的总原则。
关于优化全省国土空间开发保护格局的研究◆ 赵万梅2020年是“十三五”规划的收官之年,是统筹谋划“十四五”时期自然资源发展的关键一年。
为全面提升青海省自然资源综合治理能力,完成“十四五”时期经济社会发展和生态文明建设任务提供有力支撑,省自然资源厅国土空间规划局围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,贯彻十九届历次全会精神和省委省政府“一优两高”发展战略,加快编制省级国土空间规划,有序推动“五个示范省”建设和“四种经济形态”的空间落地,全面推动构建“两核一轴一高地”区域协调发展新格局,统筹谋划和优化调整全省国土空间开发和保护格局,强化国土空间用途管制,提高国土开发质量和效率,全面提升全省国土空间现代化治理能力。
一、新时代的国土空间规划要求2014年以来,中央全面深化改革委员会和国务院多部委开展了包括市县多规合一、省级空间规划、城市总体规划等空间规划改革探索,为国土空间规划体系的建立积累了丰富的试点经验。
十九大的召开代表着我国的发展进入了全面建成小康社会的新时代,面对“新矛盾”,提出贯彻新发展理念,明确加快生态文明体制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化等重要内容。
2017年省级空间规划试点方案的实施为建立统一的空间规划体系积累经验、提供示范。
机构改革后,统筹国土空间开发、保护、整治的总体部署,建立协调有序的国土开发保护格局,是自然资源管理的工作间规划和用途统筹协调管控制度”。
建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系,整体谋划新时代国土空间开发保护格局,综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,是加快形成绿色生产和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
十九届五中全会提出优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化。
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
优化国土空间开发格局的区域政策分析及绩效评价胡勇【摘要】Based on China's current conditions ,this paper explores the bottleneck that is hampering the future national spatial development .It probes into the existing deep‐seated problems in the current planning from the system and mechanism perspectives ,while analyzing problems in the operation process of optimal national spatial planning from policy and management perspectives ,with performance assessment included .From the perspectives of top design ,management system ,operation mechanism and international experiences ,this article addresses that it is needed to propose policy recommendations on national spatial coordinated development ,based on unity of China's land territory and marine territory and its relative independence of each system .%立足现实国情,探究中国未来发展空间的土地制约瓶颈等问题。
优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设编辑:admin 时间:2013-7-9 10:56:00习近平总书记强调,要坚定不移加快实施主体功能区战略,严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,划定并严守生态红线,构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局,保障国家和区域生态安全,提高生态服务功能。
国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土,优化国土空间开发格局理所应当地成为生态文明建设的重要任务。
几十年来,省委、省政府在加强生态环境治理方面下了真功夫,特别是建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后,保护生态环境的理念在江西已深入人心,我省的生态环境质量居全国前列,具有良好的生态环境基础。
进一步优化国土空间开发格局,成为江西深入推进生态文明建设、实现“生态文明建设全国领先”目标的重要任务。
一、优化国土空间开发格局是贯彻落实科学发展观的重大举措优化国土空间开发格局,从本质上讲,就是根据自然生态属性、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,按区域分工和协调发展的原则划定具有某种特定主体功能定位的空间单元,按照空间单元的主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价,规范空间开发秩序,形成科学合理的空间开发结构。
2010年底,国务院印发《全国主体功能区规划》,确立了未来国土开发的主要目标和战略格局,提出了未来国土空间开发的新理念和新原则,明确了分类管理的区域政策和各有侧重的绩效考核评价办法,这一规划标志着中国第一个国土空间开发规划诞生,也标志着主体功能区战略正式形成。
党的十八大报告对优化国土空间开发格局的发展理念进行了深化和细化,以“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”为原则,以“控制开发强度、调整空间结构”为手段,以“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”为目标。
国土空间治理的目标是实现国土空间的高效、可持续和公平利用,促进经济社会的可持续发展。
具体来说,国土空间治理的目标包括以下几个方面:优化国土空间开发格局。
通过调整和优化土地利用结构,推进土地利用方式由粗放型向集约型转变,提高国土空间利用效率和效益。
促进生态保护和修复。
通过加强生态保护和修复,改善生态环境质量,保障国家生态安全。
推进城乡一体化发展。
通过优化城乡空间布局,促进城乡要素流动和区域协调发展,缩小城乡发展差距。
保障资源安全。
通过加强国土资源管理,保障国土空间内的自然资源、能源和矿产等资源的安全和可持续利用。
促进民生福祉。
通过推进国土空间规划和城市更新改造,改善人居环境和生活质量,提高人民群众的获得感和幸福感。
为了实现这些目标,需要采取一系列措施,包括加强法规建设、完善政策体系、强化技术支撑等。
同时,也需要各级政府、社会各界共同努力,共同推进国土空间治理工作的开展。
我国国土空间的“三大战略格局”从建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、确保中华民族永续发展出发,推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”。
——构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。
构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑,以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。
推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发,形成3个特大城市群;推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发,形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
——构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。
构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体,以基本农田为基础,以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。
东北平原农产品主产区,要建设优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带;黄淮海平原农产品主产区,要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带;长江流域农产品主产区,要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带;汾渭平原农产品主产区,要建设优质专用小麦和专用玉米产业带;河套灌区农产品主产区,要建设优质专用小麦产业带;华南农产品主产区,要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带;甘肃新疆农产品主产区,要建设优质专用小麦和优质棉花产业带。
——构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。
构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架,以其他国家重点生态功能区为重要支撑,以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
青藏高原生态屏障,要重点保护好多样、独特的生态系统,发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用;黄土高原—川滇生态屏障,要重点加强水土流失防治和天然植被保护,发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用;东北森林带,要重点保护好森林资源和生物多样性,发挥东北平原生态安全屏障的作用;北方防沙带,要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙,对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护,发挥“三北”地区生态安全屏障的作用;南方丘陵山地带,要重点加强植被修复和水土流失防治,发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用。
十四五规划纲要中,这些内容与国土空间规划相关《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》日前发布,文件全文共65章。
其中多项内容涉及国土空间规划、生态修复等方面。
强化乡村建设的规划引领《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《“十四五”规划》)的第24章“实施乡村建设行动”,强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,优化生产生活生态空间,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居乡村。
其中,提出强化乡村建设的规划引领。
统筹县域城镇和村庄规划建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。
科学编制县域村庄布局规划,因地制宜、分类推进村庄建设,规范开展全域土地综合整治,保护传统村落、民族村寨和乡村风貌,严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。
优化布局乡村生活空间,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。
鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。
完善城镇化空间布局《“十四五”规划》第28章“完善城镇化空间布局”,要求发展壮大城市群和都市圈,分类引导大中小城市发展方向和建设重点,形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。
推动城市群一体化发展以促进城市群发展为抓手,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。
优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群,发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。
建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制,统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。
优化城市群内部空间结构,构筑生态和安全屏障,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。
建设现代化都市圈依托辐射带动能力较强的中心城市,提高1小时通勤圈协同发展水平,培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。
国土空间是指国家主权管辖范围内的地域空间,包括陆地、陆上水域、内水、领海及其底土和上空,是经济社会发展的物质基础。
这里的开发特指以陆地国土空间为对象,以集聚人口和经济为目的,大规模、高强度推进工业化和城镇化的过程。
国土空间开发存在的主要问题
源于国情,我们本应该十分珍爱宝贵的国土空间,但在实际开发过程中,却由于这样那样的原因,导致了一系列较严重的问题。
从可利用的角度看:山地多、平地少,近三分之一的国土难以开发利用。
海拔4000米以上的高原和高山有193万平方公里,戈壁56万平方公里,流动沙丘45万平方公里,合计294万平方公里,占陆地国土面积的30.6%。
从粮食安全的角度看:全国耕地面积为18.27亿亩,人均耕地只有1.39亩,仅为世界人均水平的三分之一。
在有限的耕地中,优质高产耕地更是十分有限,缺乏水源、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占很大比例。
在全国2800多个县中,人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线的就有600多个。
从经济布局和人口分布看:我国经济布局呈现出向沿海地区集聚的态势,但经济总量大、经济高增长的地区没能相应吸纳更多人口,而广大中西部地区由于资金、企业的聚集,无论在质量上、数量上都相对不足,没有经济的快速增长、就业机会的增加与收入的稳步提高。
经济发展与人口集聚的分离导致区域间人均收入差距越来越大。
长江三角洲、京津冀和珠江三角洲三大都市圈,经济总量约占全国的36%,而人口只占全国的15%左右。
经济布局与人口分布严重失衡,造成地区间人均生产总值差距过大,人均GDP最低的地区与最高的地区相差近10倍。
从劳动人口和赡养人口分布看:由于城乡二元结构及其它方面的体制、政策制约,一是吸收外来劳动力的发达地区在全盘接收这些劳动力创造的产值和税收的同时,却未向这些劳动人口及其家属提供必要的公共服务;而流出劳动力的欠发达地区,不仅未享受到这些劳动力创造的产值和税收,还要为他们留下的家属提供公共服务。
劳动人口与赡养人口的空间分离,客观上造成了区域公共服务较大的差距。
二是大量打工人员无法在打工地“本地化”,使人口流动促进区域差距缩小的机制虚化,使工业化、城镇化进程中自然的人口转移演变成大规模的人口季节性流动,并带来了许多负面效应。
从经济布局与资源禀赋看:许多地区经济的集聚早已与当地资源承载能力不相适应。
我国资源禀赋的基本特点是资源环境的地域性特征突出,区域生态环境承载能力悬殊,水源、土地与其它能源矿产资源的空间分布差异明显。
但在传统观念指导下,一些地方单纯追求经济总量,不考虑当地的资源承载能力和要素禀赋条件,比如在水资源严重匮乏的地区发展高耗水产业,在能源短缺地区发展高耗能产业。
经济布局与资源禀赋的这种不协调,必然导致资源的大规模、长距离、跨区域调运,如南水北调、北煤南运、西电东送、西气东输,这既占用大量国土空间,又消耗大量能源。
原因分析
国土空间开发过程中出现的问题,原因是多方面的。
由于缺乏对国土空间的合理规划和有效管治,各地区往往不顾自身的资源与环境约束,竞相发展那些对GDP和地方财政贡献较大的产业,导致无序开发现象严重。
1.发展观的误区
发展观念的误区。
单纯追求当地人都要在当地实现温饱、实现小康,这种发展观的主要表现就是不管生态环境多么脆弱,都将发展思路定位在大力发展当地经济、在当地搞建设上,忽视了当地脆弱的生态环境对发展的硬约束,未充分认识到区域自然条件很难改变、一定区域承载一定消费水平人口的能力是有限的。
发展思路的误区。
生态环境较差的区域一般都是贫困人口的集聚地,这些区域的发展思路基本上都是通过“人均一亩高产田”、改善当地生产生活条件等方式解决贫困问题,不考虑生态环境可能的承载能力。
在生态环境已经不堪重负的情况下,开发力度越大,带来的生态环境破坏就可能越严重,当地居民就会越来越贫困。
发展政策的误区。
长期以来,主要着眼于条条块块制定政策,缺乏从区域整体情况出发、从长远发展需要出发的统筹规划和综
优化国土空间的开发格局
■武汉/梁小青
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合施策。
这种做法尽管在某一时段、某些方面取得了一定成效,但难以从根本上推动区域人口经济资源生态的协调和可持续发展,甚至有时会事与愿违。
2.区域政策针对性不足
目前,我国的陆地国土仅划分为东、中、西和东北4个空间单元,平均每个单元多达240万平方公里。
在如此之大的地域范围内只实施一种区域调控政策,其针对性和有效性必然大打折扣。
如西部地区,国土面积占全国的一半以上,区域内部的自然、经济差异明显。
在这么大的区域范围内只实施一种区域发展战略,显然对具体区域的开发指导无法做到因地制宜、因时制宜。
要把区域政策落到实处,必须实施更有针对性、更有效的区域政策,必须在四大板块的基础上进一步细化国土空间单元或者缩小区域政策实施的调控对象。
德国的国土面积只有35万平方公里,比我国很多省的面积还小,但德国在解决特定问题时,往往把国土空间划分为若干细小的规划区,在全国确定了112个规划区。
如为解决就业问题,把全国划分成271个劳动力市场,平均每个区的范围约为1300平方公里。
这对我们应当是个有用的借鉴。
3.规划约束力不够
在经济体制尚不完善的背景下,许多盲目开发、盲目推进工业化和城镇化的问题,有市场主体的行为,也有政府的行政动机。
目前,对规划要约束和规范企业行为的认识比较一致,但对规划也要约束政府自身行为还没有足够的认识。
主要存在两种误区:一是认为规划是政府编制的,是用来约束别人的,不是约束自己的;二是有些地方领导还未认识到规划的重要性,规划虽然年年编,但行动时就脱离规划,导致一些经济高速增长的地区,经济发展与资源、环境之间的矛盾越来越突出。
主体功能区规划的必然性
主体功能区规划对市场主体和政府行为进行约束和规范,不是指令性计划的回归,而是调控思路、调控手段的创新。
主体功能区充分体现了科学发展观的科学内涵与精神实质,提高了区域政策的针对性,强化了规划的约束力,能够有效破解目前国土空间开发中存在的诸多问题。
1.主体功能与主体功能区
一定地域范围的国土空间具有多种功能。
主体功能就是其中居主导地位、发挥主要作用的功能。
就一定范围国土空间而言,要么以提供工业品为主体功能,要么以提供服务产品为主体功能,要么以提供农产品为主体功能,要么以提供生态产品为主体功能。
当然,凸显主体功能并不排斥其它功能,但若在开发中主次不分,也会带来不良后果。
近年来开展的退耕还林、退牧还草、退耕还湖,在一定意义上就是分清了“眉毛”和“胡子”,把现在以提供农产品为主体功能的区域,调整为以提供生态产品为主体功能的区域。
功能区概念由城市规划领域演化而来。
主体功能区就是基于不同环境特色、不同资源禀赋与承载能力,规定不同区域在未来大规模城镇化和工业化进程中应该扮演的角色。
在确定某种功能为特定区域主体功能的过程中,主要参考指标是:水土资源承载能力、环境容量、区位特征、工业化发展水平、城镇化集聚状况等。
主体功能区是一项创新性工程,它以科学发展观为指导思想,以“刚性与弹性相结合”、“开放式”为区划理念。
主体功能区规划将带来国土开发的全新格局。
2.主体功能区规划的内涵
尽管在理论上有学者对主体功能区的内涵提出了质疑,并阐述了自己的观点。
但在实践中,人们一般把优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四种类型等同于四种主体功能,即优化开发区的主体功能就是优化开发,重点开发的主体功能就是重点开发,依此类推。
优化开发,是指经济比较发达、人口比较密集、开发密度较高、资源环境承载能力开始减弱的区域,如京津冀、长三角、珠三角地区等。
这些区域将改变目前依靠大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染物以实现经济较快增长的模式,把强化环境保护作为中心,以加强自主创新能力、促进资源集约利用为“抓手”,使该区域继续成为全国经济社会发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。
重点开发,是指有一定经济基础、发展潜力较大、资源环境承载能力较强的区域,如中原地区、江汉平原、长株潭地区、关中地区、成渝地区、北部湾沿岸地区等。
这些区域的开发模式将是控制开发强度,改善投资创业环境,加强经济与人口集聚,切实保护好耕地,降低资源消耗,减少工业化、城镇化进程中对生态环境的破坏,推动该区域成长为未来支撑全国经济社会发展和人口集聚的重要空间载体。
限制开发,是指资源环境承载能力较弱、经济和人口大规模集聚条件还不够好,且事关国家农产品供给与生态安全的区域,主要指水资源严重短缺地区、重要蓄滞洪区、石漠化和荒漠化地区、水土流失严重地区等。
这些地区要坚持保护为主、点状开发,强化环境保护措施,适度发展资源环境可承载的特色产业,引导超过环境承载能力的当地人口自愿转移到其它区域,以保障该区域成为全国或区域性的重要生态功能区。
禁止开发,是指依法设立的各级、各类自然文化资源保护区域,以及其它需要特殊保护的区域,包括自然保护区、自然文化遗产、风景名胜区、森林公园等。
该区域要依据法律法规规定和相关规划,实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,使该区域逐步成为保障全国生态平衡、改善生态环境质量的生态功能核心区。
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(作者单位:荆楚理工学院经济发展研究所)
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